2021年以来，县人力社保局法治建设科学布局、统筹规划，以“一张网”的组织领导、“一幅图”的远期规划、“一盘棋”的法治保障，为县法治建设按下了“启动键”，驶入了“快车道”。

一、工作开展情况

自开展法治建设以来，县人力社保局加强组织领导、完善决策机制、规范执法行为、推进政务公开、深入学法用法、落实普法责任，提升了依法行政能力，以法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，法治政府建设工作推进情况良好。

（一）聚焦履职担当。一是将主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责落到实处，自觉把各项工作全面纳入法治化轨道，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自解决、重点环节亲自协调、重点任务亲自督办，切实推动法治政府建设各项任务全面落实。二是抓住领导干部“关键少数”，抓实理论中心组学习和专题读书班学习，聚焦学习宣传贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神。坚持每月1次理论中心组学习，落实“第一议题”制度，坚持把习近平法治思想和党史学习教育紧密结合，强化科学理论武装。三是按年初计划局机关各科室、局属各单位持续推进县人力社保局法治政府建设具体工作落实的主体责任，紧盯工作要点和责任清单，认真研究解决工作中问题和困难，逐项抓好贯彻落实，确保县人力社保局法治政府建设重点任务不漏项、进展明、问题清、措施准、责任实。

（二）聚焦文明执法。一方面规范行政执法程序，明确行政执法责任，建立健全内部评议考核机制。突出“三个‘新突破’，一个长效机制”，即执法标准化取得新突破，统一办案场所建设规范，统一执法程序标准，统一执法服装样式；执法规范化取得新突破，全面推行行政执法三项制度，定期开展案卷评查和案例研讨；执法效能取得新突破，主动监察进一步加强，有责执法过错零发生，两金三制核心制度全面落实，县劳动保障监察执法支队荣获市人社局授予的2021年“创新执法、优化服务”试验区称号。全面加强“治欠保支”执法力度，通过“严”制度“保薪”、“强”执法“护薪”、“实”监管“安薪”的方式，防治结合，完善从源头上治理拖欠工资问题的长效机制，健全行政执法和刑事司法衔接机制，共同打击人社领域内违法犯罪行为，未发生一起因讨薪引发的群体性上访事件和因欠薪引发冲击社会底线的极端事件以及有恶劣影响的网络舆情。另一方面持续推行重大执法法制审核、行政执法全过程记录等制度，用行动严格规范公正文明执法。继续落实执法队伍管理制度，健全行政执法人员档案管理，确保了行政执法人员持证上岗率和培训率保持在100％。

（三）聚焦化解争议。认真分析总结当前政务公开、行政复议、行政应诉的发展趋势和重点难点，深刻查找存在问题，切实规范行政行为，稳妥处置各类人社领域行政争议。不断完善应诉工作制度，积极配合做好行政复议和应诉工作，认真落实行政负责人和工作人员的出庭应诉工作。进一步加强案前调解，做好行政争议案件的统计分析，通过分析行政争议案件的类型和产生的原因，从源头上预防和减少行政争议。同时，加大维权执法和争议调处力度，实施“维稳预防、源头治理、争议化解”三驱联动，全力维护企业和劳动者合法权益，维持社会和谐稳定发展大局。截至目前，县人力社保局作为被复议人参与行政复议案件3件，均以申请人撤回复议结案；县人力社保局作为被告参加行政诉讼活动8件，胜诉8件，胜诉率100%。

（四）聚焦学法普法。制定学法用法计划，明确学法主体范围，突出学法重点内容，创新学法方式方法，强调学法结果运用，从制度上规范和促进人社干部学法，确保全局干部职工依法行政能力的不断提升。全面落实普法宣传责任制，在县电视台开辟“我为群众办实事——人社政策微宣讲”专栏，按局机关各科室、局属各单位在普法中的责任轮流进行宣讲，现已录制并播放19期。充分发挥人社系统公共就业和人才服务、劳动人事争议调解仲裁、劳动保障监察、社会保险事务经办、“12333”电话咨询和“巫溪人社”微信公众的作用，将普法渗透到执法和服务全过程，不断扩大法治宣传教育的深度和广度。

二、主要做法及成效

（一）依法全面履行职能。

1.做好权力清单、责任清单的梳理和调整工作。对本局行政处罚、行政强制、行政给付、行政检查、行政确认、行政许可、其他类别等7项职权，进行全面梳理，在梳理过程中结合市局权力清单指导目录，汇总局机关各科室、局属各单位意见建议，确定县人力社保局行政职权事项32项。

2.优化办事流程，持续深化“放管服”改革。进一步加大行政权力清理、取消、下放力度，加强川渝人社法治协同合作，推进政务结果互认，逐步取消执法标准差异。不断推进权力清单事项“三级四同”，即市、区县、乡镇三级，同名称、同类型、同依据、同编码，彻底取消“弹性事项”“隐形材料”。梳理和公开公共服务事项目录113项，逐项编制办事指南、格式文本，列明办理依据、受理单位、基本流程、申请材料及常见错误示例、收费标准及依据、办理时间、咨询方式等内容，减少办事环节，缩短办理时间，提高办事效率。开展“人社快办行动”“一件事一次办”，对“打包办”事项全部进入一体化政务服务平台。建设县政务服务中心人力社保分中心，推进政务服务集中办、一窗办，取消无谓证明事项。同时，提升“渝快办”平台人力社保相关业务办理效能，落实“数字政府”建设要求，积极打造“数字人社”。今年6月，县人力社保局编印《2021年巫溪县人力社保惠企政策实务手册》《巫溪县人力资源社会保障领域常见问题百问百答》8000余本，免费向各企业发展，优化企业法治营商环境。

（二）坚持严格规范公正文明执法。按照全面推行《行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核制度》，结合人社领域执法实际，进一步细化执法程序，明确执法机构、执法人员职责，严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度，定期开展执法行为案卷评查，确保人社领域执法行为规范文明。在行政决策环节，强化法律风险源头管理。出台规范性文件管理办法，统筹做好规范性文件立、改、废、释工作;加强规范性文件合法性审查、公平竞争性审查、廉洁性审查和社会稳定风险评估，“四审联动”，确保规范性文件的合法性、合理性、必要性和可行性。在行政执法环节，有效降低行政法律风险。

1.强化“两法”衔接，严格落实行政执法与刑事司法衔接机制。进一步完善劳动保障监察行政执法和刑事司法的衔接工作。落实市高级人民法院、检察院、公安局、人社局联合印发了《办理拒不支付劳动报酬案件的实施意见》，严格执行拒不支付劳动报酬案件查处移送过程中的职责、移送标准、移送程序，畅通移送渠道。县人力社保行政执法部门对涉嫌拒不支付劳动报酬罪的案件，及时立案，及时调查，做实做细拒不支付劳动报酬的证据，移交公安机关依法追究刑事责任。

2.严格依法依规执法，确保公开文明执法。一是认真贯彻落实行政执法责任制。规范行政执法行为，坚决杜绝“依人设罚、依人施罚，认人不认罚”的做法，充分尊重当事人的合法权益，保证本部门在实施行政处罚时公平、公正。二是按照行政执法证件换发工作要求，对县人力社保局行政执法证按期进行换发，确保所有从事行政执法活动的工作人员持证上岗。未取得行政执法证的人员不得上岗执法。在开展行政执法过程中，始终做到持证上岗，着装规范，亮证执法，文明执法，用语文明，礼貌待人。三是严格按照法定程序执法。在执法过程中做到主体合法，程序合法，适用法律正确。对符合规定的群众投诉举报案件、专项检查案件、日常巡查案件实现从受理、立案、调查处理、结案到文书制作等每一个工作环节做到程序合法，实现件件有登记、件件有记录、件件要归档，劳动保障行政执法案件做到投诉案件和归档目录“两个台账”。在重点案件查处、重点领域监督检查、重大信访案件协调中，进行执法记录仪全程拍摄，严格落实行政执法全过程电子记录制度。四是开展“双随机、一公开”专项执法行动，随机对30个用人单位和10个人力资源服务机构开展专项执法检查。开展“劳动保障守法诚信等级评价”活动，2021年在县范围对173家企业劳动保障守法诚信做出等级评价，其中A级企业39家，B级企业134家，并将评价结果予以公布。同时，实施失信联合惩戒，对符合条件的企业及法人依法列入“黑名单”。对用人单位实行分类管理，引导用人单位诚信为本，规范劳动用工，对劳动用工进行科学精细化管理，切实维护好劳动者合法权益。

3.切实抓好建设领域工资支付工作。为进一步规范建设领域劳动用工管理行为，对全县在建工程项目全面开展宣讲根治欠薪相关政策法规，明确施工总承包企业对所承包工程项目农民工工资负总责，督促在建工程项目实行农民工工资保证金制度、农民工实名制管理、设立劳资专管员、签订劳动合同、落实考勤制度、按月足额发放工资、实行分账管理、银行代发工资、设置维权信息告示牌等。截至目前，收取农民工工资保证金2458万元，在建项目全部实行农民工实名制管理、工资专用账户制和银行代发工资制。

（三）强化对行政权力的制约和监督。

1.规范窗口管理，接受群众监督。对于能够即时办理的事项，办事窗口实行柜员制服务，实现了“一个窗口受理、一个柜台办结、一条龙服务”，并主动接受群众监督，对群众提出的合理真实的意见建议及时对照整改。

2.推进政务公开，实现应公开尽公开。深入推进行政权力运行、财政资金、重大建设项目、公共资源配置、公共服务和公共监管等重点领域政府信息公开，大力推进行政机关内部事务、基层平台政务、经办机构办事服务等方面信息公开；加大对出台重要文件的政策解读力度，积极回应社会关切。强化依法申请公开管理和服务，依法依规做好办理答复工作；加强“巫溪人社”微信公众号信息公开载体建设，为公众查阅获取转发信息提供便利。

3.积极办理人大代表建议和政协委员提案。县人力社保局高度重视建议提案办理工作。不断完善制度、明确责任，规范程序，优化流程，持续做好建议和提案办理工作。上半年，政协委员提案主办2件，答复率、满意率均达到100%。

（四）依法有效化解社会矛盾。

1.加强行政复议和行政应诉工作。认真贯彻执行《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政诉讼法》及《重庆市行政机关行政应诉办法》等法律法规规定，积极履行行政复议和行政应诉工作法定职责。积极配合人民法院的行政审判工作,支持人民法院依法独立行使审判权。落实行政机关负责人应诉制度，出庭应诉率达到100%；做好复议和应诉准备工作，明确各个环节的流程和时限，加强部门之间的沟通衔接，保证及时答辩、及时报送季度、年度行政复议诉讼数据。

2.加强劳动争议调解工作。严格按照《劳动争议调解仲裁法》及《劳动人事争议仲裁办案规则》等法定程序开展工作。开辟农民工群体案件“绿色通道”，积极引导建筑领域行业农民工通过调解仲裁渠道维护其合法权益，做到“快调、快立、快审、快结”。积极推行劳动争议“基层预防、一线调解”的工作方法，工作前置抓预防，关口前移抓调解，把劳动人事争议预防调解工作延伸到乡镇（街道）、企业。全县32个乡镇（街道）均成立基层劳动人事争议调解中心，每个中心由专职或兼职劳动人事争议处理工作人员负责其辖区内各类用人单位的劳动人事争议基层调解工作，从局部构架上覆盖了乡镇街道各类用人单位。

3.积极开展人社领域维稳工作，认真办理各类信访事项。一是开展日常排查、定期巡视检查工作，对排查出的重大、紧急、疑难问题，由局领导亲自协调，督促办理。二是迅速及时到事发现场处理信访突发事件。分类制定应急预案，对问题复杂、规模较大的集体上访，及时提出处理意见。三是积极配合县信访部门做好来访问题的现场解答和矛盾纠纷化解工作。截至目前，共计办理信访案件95件，国家信访办交办的治重化积案件7件均已化解。

（五）全面提高工作人员法治思维和依法行政能力。

1.加强法治宣传教育，营造法治环境。一是推进“法律进单位”。充分利用“学习强国”、重庆干部网络学习平台及相关人社业务知识网络培训平台，加强对干部职工依法行政及法律法规知识的宣传教育。二是推进“法律进企业”，深入开展《劳动法》《劳动合同法》《社会保险法》等法律法规政策宣传，加强劳动用工执法监督、及时化解劳动纠纷、切实做好劳动保障法律法规培训工作。针对用人单位提出的难点、疑点问题进行专题辅导和讲解,组织法治专题培训2次,培训人员150余人。三是开展政策主体宣传年活动。按照“谁执法谁普法、谁经办谁普法”原则，充分利用各种宣传手段，积极开展面向各类管理服务对象的普法宣传。根据企事业单位经营管理人员及职工、农民工、广大参保对象等的不同特点，有针对性地加强人社领域的法律法规政策宣传。开展各类宣传活动112场（次），编印普法资料8000余册，制作展板7张。

2.推动行政机关工作人员法治学习能力。领导带头组织学习《重大行政决策程序暂行条例》、《优化营商环境条例》等法规；组织业务科室对典型案例开展集体研讨，常规性组织干部职工参加重庆干部网络学院、人社系统干部学习平台、学习强国等网络学习；每年定期组织干部职工参加重庆法治理论知识考试；通过层层选拔，以考代训等方式积极组织人社系统干部职工参加人力社保法治知识竞赛、练兵比武活动。2021年上半年全市人力社保行业比武，县人力社保局8名职工通过层层筛选，顺利进入复赛，后1人代表重庆队参加全国人力社保行业比武。