目  录

第一章 美丽巫溪建设的基础与形势

第一节 美丽巫溪建设迈出坚实步伐

第二节 打造美丽巫溪建设样板任重道远

第三节 高水平建设美丽巫溪面临重大机遇

第二章指导思想、基本原则与主要目标

第一节 指导思想

第二节 基本原则

第三节 主要目标

第三章深化“五治”，全面改善环境质量

第一节 守护碧水清流 筑牢水生态安全屏障

第二节 守护蓝天常驻 提升大气环境质量

第三节 守护净土安然 强化土壤污染防控

第四节 推进无废建设 实现固废塑污共治

第四章强化生态管护 提升资源质效

第一节 严守生态红线 管控重要生态空间

第二节 推进林草修复 夯实绿色生态本底

第三节 守护生物宝库 强化多样性保护

第四节 严格耕地保护 节约集约利用土地

第五章精塑城乡风貌 彰显灵秀巫溪

第一节 雕琢山水城市 打造宜居美丽县城

第二节 绘就和美乡村 焕发田园崭新风貌

第三节 传承巫盐文脉 厚植生态文化底蕴

第六章坚持“双碳”引领 推动绿色转型

第一节 优化产业结构 加快绿色低碳转型

第二节 壮大生态产业 激活绿色发展动能

第三节 构建清洁能源体系 保障低碳高效供给

第四节 升级交通体系 推进绿色出行变革

第五节 健全体制机制 完善绿色发展保障

第七章守牢安全底线 筑牢生态屏障

第一节 森林防灭火一体化 守护生态绿色家园

第二节 地质灾害综合防治 筑牢地域安全防线

第三节 重点领域风险防控 严守生态环境底线

第四节 安全基础能力提升 强化生态保障支撑

第八章深化改革创新 推进智治赋能

第一节 健全制度体系 完善治理长效机制

第二节 优化经济政策 激活绿色发展活力

第三节 强化科技支撑 提升智慧治理水平

第四节 深化区域协同 共建共享生态家园

第九章 强化保障支撑 确保落地见效

第一节 加强党的领导 压实建设工作责任

第二节 深化宣传引导 凝聚全民共建合力

第三节 严格监督评估 保障规划高效实施

附件：

《“十五五”美丽巫溪建设规划》重大项目清单

《“十五五”美丽巫溪建设规划》重大政策清单

《“十五五”美丽巫溪建设规划》重大平台清单

《“十五五”美丽巫溪建设规划》重大改革清单

为深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，全面落实党的二十大和二十届历次全会精神，系统谋划“十五五”时期美丽巫溪建设工作，依据《巫溪县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，制定本规划。本规划以美丽重庆先行区建设为统领，明确“十五五”时期全县美丽建设以及生态环境保护工作的指导思想、主要目标、战略任务和重大工程，是统筹推进“十五五”时期全县美丽建设的纲领性文件，是制定相关规划、政策措施和行动方案的重要依据。规划期为2026—2030年。

第一章 美丽巫溪建设的基础与形势

第一节 美丽巫溪建设迈出坚实步伐

环境质量持续改善。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，污染防治攻坚战考核连续4年为优。水越来越清，深入实施“双总河长制”，7个水质考核、评价监测断面均达地表水Ⅱ类标准，大宁河花台断面2024年首次全年升至Ⅰ类水质，52个集中式饮用水水源地水质达标率常年保持100%，地表水考核由全市第12名升至第2名，大宁河“三水共治”经验获评重庆市优秀案例。天越来越蓝，环境空气质量优良天数从326天增至354天，PM2.5浓度从30.3微克/立方米降至20.4微克/立方米，环境空气质量排名由全市第8名升至第4名。土越来越净，完成了61条农村黑臭水体治理，消除黑臭水体面积13.83万平方米，行政村农村环境综合整治率达63.5%。废越来越少，建成“无废细胞”21个，一般工业固体废物综合利用率达到92%、危险废物（医疗废物）安全利用率达到100%。

生态屏障持续筑牢。严守生态空间底线，精准划定并严格管控生态保护红线2068.32 平方公里，实现生态空间应保尽保。厚植生态绿色本底，大力推进国土绿化行动，高质量实施国家储备林建设50 万亩，累计完成营造林59.35 万亩，修复退化林9774 公顷，全县森林覆盖率提升至70.2%，稳居重庆市第二位。系统推进生态治理，统筹实施水土流失、石漠化、矿山生态修复三大攻坚工程，累计治理水土流失478.11 平方公里、岩溶地区108.1 平方公里、石漠化区域43.2 平方公里，完成关闭矿山生态修复治理136.07 公顷，山水林田湖草生态系统功能持续恢复。守护生物多样性宝库，全面加强珍贵濒危物种与生态系统保护，推动阴条岭国家级自然保护区成功加入中国生物圈保护区网络，建成重庆市首个生物多样性地面监测站，并入选全国第二批生态质量综合监测站，观测到国家级保护动物19种，植物150余种。

城乡大美风貌全面提升。“最美县城” 建设蹄疾步稳、成效显著。高标准完成凤凰水城总体设计、大宁古城更新规划；城镇化率提升到43%、城市建成区绿地率达41.61%，较2020年底分别增加3.3个百分点、5.04个百分点；先后荣获全国文明城市、国家卫生县城、国家园林县城、中国人居环境范例奖等荣誉称号。美丽乡村提质扩面、颜值气质双升。农村人居环境整治纵深推进，农村生活污水治理（管控）率、农村卫生厕所普及率、农村生活垃圾分类行政村覆盖率分别为71.4%、83.65%、70%，建成“污水零直排”生活小区样板4个。梯次打造巴渝和美乡村重点镇2个、跨镇域（村域）片区4个，建成美丽宜居示范镇和巴蜀美丽庭院市级示范片各1个、市级美丽宜居村庄达23个、美丽庭院2400余个，观峰村、茶山村入选“中国最美休闲乡村”。

绿色低碳转型取得新成效。产业结构持续优化，三产结构由“十三五”末的20.9:25.9:53.2调整为17.4：24.7：57.9，绿色工业和现代服务业蓄势向好。清洁能源加速发展，累计获批风电、光伏等清洁能源建设指标43万千瓦，建成投产光伏发电项目31.5万千瓦，奉巫天然气长输管道全线贯通并投入运营；单位GDP能耗累计下降14.5%，提前完成“十四五”目标。绿色交通基础网络不断完善，建成新能源汽车公共充电桩5000余个，县城纯电动公交车和巡游出租车占比提至86.8%。有序推进应对气候变化系列试点，成功申报重庆市首批气候投融资试点，实现绿色贷款余额32.28亿元。

体制机制改革扎实推进。生态环境治理体制机制不断健全，生态环境区域协作持续深化，深化川陕鄂渝护林联防传统，与镇坪、竹溪、城口等毗邻地建立大巴山联防森林保护机制和生态保护协作联防会商机制，与开州、奉节、巫山、云阳、城口签订《生态环境联防联控协议》，区域生态环境监管协调联动持续增强。生态文明体制改革持续深化，以“林长、河长、检察长”三长共治为抓手，强化生态环境领域司法保护，建立阴条岭生物多样性检察保护基地和生物多样性司法保护基地。严格落实中央生态环境保护督察整改要求，建立生态环境保护督察清单问题闭环整改机制，细化“整改方案-进度反馈-整改销号-回头看”管控流程，中央三轮次生态环保督察反馈问题整改销号率达94.8%，切实做好整改“后半篇文章”。

第二节 打造美丽巫溪建设样板任重道远

环境质量改善成效不稳固。治水攻坚存在薄弱环节，城乡生活污水二、三级管网接入率低，生活污水收集不彻底、处理不规范问题突出；工厂化水产养殖无序快速发展，养殖废水无序排放隐患较大。治气面临多重挑战，冬春季大气污染攻坚压力依然较大，露天焚烧、工地扬尘仍是主要污染源，管控难度较大；城区餐饮油烟污染问题日益突出，投诉量直线上升；老旧车和国三及以下柴油及燃气货车淘汰替换任务艰巨。治土和治废存在短板。畜禽养殖粪污资源化利用和无害化处理设施不足，农村黑臭水体实现长治久清任重道远；建筑垃圾处置设施、运输监管不完善，生活垃圾收运设备、机制及回收体系不足，医疗废物规范化收运处置监管存在薄弱环节。

生态安全与保护修复仍存在薄弱环节。高速公路等项目建设植被破坏修复和渣场复绿进展缓慢。水土流失、石漠化问题尚未得到根治，全县现有水土流失面积占总面积的28.41%，生态系统脆弱性突出。历史遗留及关闭矿山仍有一定的存量，且协调治理难度逐年加大；绿色矿山建成比例不高，矿山长效管护机制有待健全。境内山大坡陡，地质构造复杂，地灾隐患点多面广，自然灾害多发频发。

绿色低碳转型任务繁重。产业绿色低碳转型基础薄弱，总体呈现“量小质弱”的发展态势。工业结构优化不足，建筑材料、清洁能源等传统绿色产业占规上工业总产值的60%左右，产业层次偏低、附加值不高，而战略性新兴产业发展滞后，缺乏核心技术支撑和规模效应，未能形成有效带动产业转型的增长极。绿色金融支撑力度不足，绿色信贷、绿色债券、碳交易等绿色金融工具应用范围较窄、使用频次不高，未能充分发挥金融杠杆对绿色产业的撬动作用。

生态环境现代化治理体系有待健全。河长制、林长制工作落实还有差距，问题上报重点不突出、针对性不强；部门之间整体联动机制不健全，履职合力需进一步加大，环境污染处罚市场化价格机制尚未建立。绿色低碳发展激励措施创新不够、生态产品价值转化不畅，生态环境“智治”水平仍需提高、绿色低碳科技支撑能力亟待增强。生态环境数据资源基础不充分，重要次级支流、重点区域空气质量、自然生态大尺度监控等方面监测感知网络还需完善，监测预警存在盲区与瓶颈。

第三节 高水平建设美丽巫溪面临重大机遇

国家战略纵深推进，赋能生态发展新高度。全面推进美丽中国建设、长江经济带发展、新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈建设等国家重大战略纵深实施，共抓大保护、不搞大开发导向更加鲜明，生态优先、绿色发展成为普遍共识与刚性要求。中央赋予重庆打造新时代西部大开发重要战略支点、内陆开放综合枢纽的战略定位，推动生态环境保护、绿色低碳转型、生态产品价值实现等领域政策、资金、项目加速向渝东北三峡库区城镇群倾斜。巫溪作为长江上游重要生态屏障、秦巴山生物多样性优先保护区核心区域，可充分依托国家战略势能，在生态保护修复、清洁能源开发、绿色产业培育、生态补偿机制建设等方面争取更多支持，将生态区位优势转化为高质量发展胜势。

市级部署精准引领，搭建先行示范新平台。市委、市政府深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，将美丽重庆建设融入全市发展全局，系统部署美丽重庆先行区建设，明确重点任务与重大清单，为巫溪指明建设方向、提供政策遵循。全市加快培育新质生产力，推动产业结构向高端化、智能化、绿色化转型，构建绿色低碳技术创新、生态环境智治、区域协同治理等支撑体系。巫溪紧扣美丽重庆建设 “最佳实践” 定位，可全面对接市级政策、项目、改革资源，在流域综合治理、生物多样性保护、城乡风貌塑造、生态产品价值实现等领域打造标志性成果，争创国家生态文明建设示范区、“绿水青山就是金山银山” 实践创新基地，跻身美丽重庆建设先行示范行列。

县域基础持续夯实，积蓄跨越提升新动能。“十四五” 时期，巫溪生态环境质量持续领跑全市、生态屏障不断筑牢、城乡风貌全面提升、绿色转型稳步推进、体制机制改革见效，为 “十五五” 美丽巫溪建设奠定坚实基础。全县上下凝聚起生态优先、绿色发展的强烈共识，形成 “党委领导、政府主导、部门协同、社会参与” 的工作格局，干部群众建设美丽家园的意愿强烈、行动坚定。同时，生态资源禀赋突出、文旅康养潜力巨大、清洁能源储量丰富，林下经济、生态旅游、绿色农业等生态产业初具规模，生态产品价值转化路径逐步清晰。

第二章指导思想、基本原则与主要目标

第一节指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神及全国生态环境保护大会精神，认真落实习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，紧扣“两大定位”、发挥“三个作用”，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，立足“森林之城、宁静之城、灵动之城”特色定位，以推进美丽重庆建设“最佳实践”为统领，全力推进“持续深入打好生态保护污染防治攻坚战、持续提升生态系统多样性稳定性持续性、持续推动生态优先绿色低碳转型发展、全面塑造大美城乡风貌、持续防范化解生态环境领域重大风险、持续推进生态环境治理变革重塑”六项重点任务，着力打造一批具有重庆影响力和巫溪辨识度的标志性成果，全面筑牢长江上游重要生态屏障，奋力打造美丽重庆建设样板。

第二节 基本原则

坚持生态优先，引领绿色转型。立足巫溪生态本底，强化生态保护与经济社会发展全面绿色低碳转型内在协同，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，以高水平生态保护支撑高质量发展，切实把生态优势转化为发展优势。

坚持统筹兼顾，推进协同治理。持续深入打好污染防治攻坚战，强化系统观念与源头管控，统筹推进治水治气治土治废治塑，联动推动产业升级、能源结构优化和生产生活方式绿色转型，全面实现减污降碳协同增效。

坚持人民至上，成果普惠民生。以满足人民群众日益增长的优美生态环境需要为根本目的，精准解决群众身边突出生态环境问题，持续增加优质生态产品供给，让良好生态环境成为最普惠的民生福祉。

坚持科学施策，强化落地见效。强化县、乡（街道）、部门统筹联动，做好规划目标、重点任务、重大项目有效衔接，合理安排实施时序。广泛凝聚社会各界力量，构建共建共治共享格局，确保美丽巫溪建设各项任务落地落实。

第三节 主要目标

到 2030 年，美丽巫溪建设取得决定性进展，生态环境质量持续保持全市领先水平，生态系统服务功能和生物多样性显著增强，生产生活方式绿色低碳转型成效凸显，城乡大美风貌全面彰显，生态环境治理体系和治理能力现代化水平大幅提升，长江上游生态屏障更加牢固，成为美丽重庆乃至美丽中国建设的重要支撑点。

——生态环境质量全面改善。主要污染物排放总量持续下降，细颗粒物（PM2.5）浓度完成市级下达的目标任务，力争达到20微克/立方米以下，地表水国控考核断面水质优良比例100%，城市生活污水集中收集率达到80%以上，重点建设用地安全利用得到有效保障。

——自然资源保护利用提质增效。生态保护指数稳中向好，森林蓄积量达到1600万立方米，水土保持率达到76%，耕地保有量不低于51.1万亩，永久基本农田保护面积不低于28.4万亩，生态保护红线面积不低于 2068.32平方公里。

——城乡整体大美风貌充分彰显。整体大美风貌实现颜值和人文气质双提升，人均公园绿地面积达到16平方米以上，城市生活垃圾回收利用率达到46%，海绵城市建成率达到80%，农村黑臭水体保持动态清零、农村生活污水治理率实现100%，巴渝和美乡村建成率达到99%以上。

——绿色低碳转型发展成效显著。国土空间开发保护格局持续优化，战略性新兴产业产值占规模以上工业总产值比重达到25%，非化石能源消费占比达到25%，单位地区生产总值二氧化碳排放下降率完成上级规定目标，新增汽车中新能源汽车占比达到100%，全力实现碳排放达峰目标。

——生态环境安全得到有效保障。森林火灾受害控制率维持在0.3‰以内，森林病虫害受灾率控制在2‰，地质灾害防灾、减灾、抗灾、救灾能力明显提升，物种入侵与有害生物管理体系明显提升，新污染物治理能力显著增强，全过程环境健康风险管理体系逐步建立，核与辐射应急管理机制持续完善。

——生态环境现代化治理体系更加高效。数字赋能“大综合一体化”生态治理体系效能显著增强，森林火灾受害控制率控制在0.3‰以内，林业有害生物成灾率控制在2‰以内，生态环境满意度不低于94%，绿色转型贷款余额达到45亿元。

表1 “十五五”美丽巫溪建设主要目标指标

备注：[1]若上级下达的任务有调整，按上级下达的目标执行。

第三章深化“五治”，全面改善环境质量

持续深入打好污染防治攻坚战，坚持方向不变，力度不减，统筹治水、治气、治土、治废、治塑，全面提升全县生态环境质量，全力打造天蓝水清土净、“无废城市”的现代化市域典范。

第一节 守护碧水清流 筑牢水生态安全屏障

推进重点流域治理提升。优化完善生态环境分区管控体系，推进流域差异化精准管控。一体推进大宁河、柏杨河、梅溪河、东溪河、朝阳河等流域综合治理，实施河湖岸线整治保护和三峡水库消落区综合治理工程。探索开展历史遗留矿井污水治理。持续开展黑臭水体排查，确保城乡黑臭水体长治久清。全面推进美丽幸福河湖建设，滚动编制实施“一河一策”河流保护方案。2030年，地表水国控断面水质达标率稳定保持100%，建成美丽河湖1条、幸福河湖5条。

切实加强水资源保护。全面强化水资源管理刚性约束，深化节水型社会建设，探索城市污水处理回用等非常规水资源开发利用。全力保障重点河湖基本生态流量，科学实施生态流量调度，加强小水电站生态流量监管，持续推进小水电清理整改，深化智慧平台应用，实现39座农村小水电站生态流量下泄与在线监测全覆盖。强化饮用水水源地保护，严格落实饮用水水源保护区划定、边界标志设立、违法问题整治等重点任务，全面完成集中式饮用水水源地规范化建设，动态更新饮用水水源地档案台账，定期开展集中式饮用水水源地环境状况评估，城市饮用水水源地水质达标率稳定保持100%。

巩固深化水环境治理。扎实推进入河排污口整治。进一步健全“排查—监测—溯源—整治—监管”全链条工作机制；持续开展大宁河、梅溪河、汤溪河等流域入河排污口排查整治和“污水零直排区”建设；完善排污口监测监管体系，探索开展入河排污口数字化监管。开展工业园区水污染整治专项行动，升级改造凤凰、尖山工业园区污水处理设施，提升凤凰工业园区污水处理厂日处理能力，推进园区污水管网老旧破损、错接混接问题排查整治。加快补齐城镇排水管网建设短板，完善协同高效的“厂网一体”规划建设运维机制，实施县城污水处理厂提标改造和扩建工程，推动乡镇污水处理厂技术改造，加快城镇管网新建改建，强化污水处理厂污泥稳定化、无害化和资源化处理，全面提升城镇生活污水集中收集率。到2030年，城市生活污水集中收集率达到80%以上。

积极推动水生态修复。按要求开展水生态调查评估工作，落实水生态评估考核，以水生态考核促进美丽幸福河湖建设工作。聚焦大宁河、梅溪河等重点流域，实施河道清淤疏浚、生态护岸建设、湿地修复等工程，清除河道底泥和陈年垃圾。强化实施河湖长制，严格落实长江十年禁渔体制机制，探索开展水生生物完整性指数评价、珍贵濒危水生野生动物资源监测以及重要栖息地调查，开展受损生境生态修复和人工生境替代工程，逐步提升水生生物多样性。

第二节 守护蓝天常驻 提升大气环境质量

深化重点行业污染治理。推进砖瓦窑、水泥等行业整合改造，推进服务行业“散乱污”企业综合整治。聚焦汽车、装备制造、包装印刷等重点行业，大力推进含VOCs原辅材料源头替代，全面提升废气收集率、治理设施同步运行率和去除率。严格落实低VOCs含量产品标识制度和含量限制标准，提升中小微企业集群治理水平。巩固加油站、储油库、油罐车油气污染和汽车维修行业挥发性有机物治理成果。

强化移动源污染防治。坚决淘汰国三及以下排放标准柴油货车，按市级部署有序推进国四排放标准柴油货车淘汰工作。常态化开展冒黑烟车辆专项整治与高排放车辆污染治理攻坚，依法严查不达标车辆、冒黑烟车辆上路行驶等违法行为。加密在用货车路检路查与入户抽查频次，规范开展尾气抽检，健全 “检测—维修—复检” 全链条闭环管理机制。纵深推进非道路移动机械污染防治攻坚行动，严格落实进场登记、排放核查与禁限行管控。实施错峰加油“惠民”和“治气”双赢行动。

加强面源污染精细化管控。严格落实控尘“十项规定”，深化施工工地扬尘控制“红黄绿”标志分级管理制度。推进扬尘控制示范工地、示范道路创建和巩固工作，建立施工单位扬尘控制“黑名单”。规范建筑垃圾（渣土）绿色运输和“冒装撒漏”防控措施，开展建筑垃圾（渣土）堆场扬尘、垃圾焚烧以及运渣车尾气等系统治理。加大道路机械化清扫、冲洗和洒水频次。排查建档城市公共裸地，督促混凝土搅拌站、货运码头、企业露天物料、仓库落实覆盖、喷淋等措施。强化露天焚烧整治，完善网格化监管体系。到2030年，综合整治、绿化、硬化或覆盖城市裸地占比达100%，秸秆综合利用率稳定在93%以上。

完善大气污染应对与智慧监管机制。持续实施空气质量改善行动。完善重污染天气应急预案体系，强化与周边区县（巫山、奉节、开州等）的联防联控。动态更新重污染天气应急减排清单，清单内工厂按照“一厂一策”制定实施方案，明确应急减排措施，实现“可操作、可监测、可核查”。建立重大活动空气质量保障联动机制，适时开展人工影响天气作业。

第三节 守护净土安然 强化土壤污染防控

强化农用地土壤污染防治。落实农用地分类管理制度，强化严格管控类农用地种植结构调整等措施的监督实施，持续深化农用地土壤镉等重金属污染源头防治行动。依法落实耕地分类保护要求，扎实开展污染地块治理修复、化肥农药减量增效等专项行动，实行耕地土壤环境质量动态调整，将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田。强化受污染耕地安全利用和风险管控，制定实施受污染耕地安全利用方案，开展受污染耕地安全利用试点示范。健全受污染耕地安全利用全过程监测评估体系，健全风险预警响应机制，定期开展土壤-农产品全链条协同监测评估。开展农产品产地土壤环境质量例行监测。到2030年，受污染耕地安全利用率保持95%以上。

深化建设用地土壤污染治理修复。继续深化“一住两公”地块土壤污染状况调查与评估，严格执行建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度，确保相关地块得到科学有效的管理与修复。加强建设用地土壤污染程度分级和用途分类管控，落实建设用地调查评估制度，严格建设用地准入管理，从源头上防止污染地块的不当开发利用。推进建设用地土壤环境质量与国土空间规划“一张图”信息共享，实现数据互联互通，衔接生态环境分区管控要求，确保土地利用与环境保护协调统一，提升土地资源可持续利用水平。

协同防控地下水污染风险。建立地下水环境管理体系，统筹推进地下水安全源头预防和风险管控。聚焦工业园区、危险废物处置场、垃圾填埋场等等重点区域，常态化开展防渗设施排查检测与风险评估。完善地下水监测网络，配合开展地下水环境监测网络建设，拟新增国控区域监测点2个、市控区域监测点1个、市控风险监测点1个。开展地下水污染调查评估，保持地下水环境质量总体稳定。2030年，地下水国控及市控区域点位达到或优于IV类水体的比例完成市上考核要求。

第四节 推进无废建设 实现固废塑污共治

加强一般工业固体废物利用处置。聚焦炉渣、石粉、建筑垃圾、农林加工废弃物等固废品类，拓展建材化、资源化利用路径，提升综合利用水平与附加值。健全废旧资源循环利用体系，加快推进建筑弃渣、报废机动车等固体废物资源化利用处置设施规划布局与建设。积极探索废动力电池、废光伏组件及风机叶片等“新三样”固体废物环境监管和循环利用，完善全生命周期监管机制，探索旧货交易管理制度。严格落实一般工业固体废物分级分类管理制度，强化全过程环境监管。完成溶洞垃圾等固体废物污染问题排查整治，开展非法倾倒处置固体废物、历史遗留固体废物堆存场所专项整治。到2030年，一般工业固体废物综合利用率保持在90%以上。

推进建筑垃圾和生活垃圾全链条治理。强化建筑工地固体废物源头管控，稳步发展装配式建筑，推广绿色施工、全装修或标准化装修交付。深入推进建筑垃圾专项整治，加快建筑垃圾利用和处置设施规划建设。推进生活垃圾全过程数字化闭环管控，完善城镇生活垃圾分类收运系统，实施生活垃圾“三混”专项整治。推进生活垃圾中低值可回收物的回收和利用，深化生活垃圾分类网点与废旧物资回收网点“两网融合”。开展生活垃圾填埋场环境污染隐患专项整治，建立问题整改台账，开展“一场一策”专项整治。提质建设全域“无废城市”。到2030年，城市建筑垃圾资源化利用率达到80%，城市生活垃圾回收利用率提升至46%。

系统推进塑料污染治理。深化“白色污染”减量行动。建立健全农药包装废弃物、废弃农用薄膜等回收治理体系，优化布设乡镇、村回收站（点）。积极探索可复制推广的塑料减量模式，有序推广纸制品、可降解塑料制品等塑料替代产品，推动“以竹代塑”产业发展。加强塑料废弃物全过程环境监管，持续推进废塑料加工利用行业整治。推进快递包装绿色转型，开展旅游景区塑料垃圾清理整治。持续开展大宁河等河流专项清漂行动，加强水域塑料垃圾清理整治。到2030年，农膜回收率稳定保持92%以上。

第四章强化生态管护 提升资源质效

牢固树立山水林田湖草沙生命共同体理念，加强重要生态空间管控，强化森林、草地、湿地生态系统保护管理，积极推进矿山生态修复，系统推进石漠化综合治理与水土流失防治，高水平抓好生物多样性保护，确保全县域生态系统质量更稳定、山水之美更彰显。

第一节 严守生态红线 管控重要生态空间

强化重要生态空间监管。落实主体功能区战略，持续加强国土空间分区、分类用途管制，严格控制国土开发强度，构建与资源环境承载力相匹配的国土空间开发保护新秩序。深化完善“一环两屏三带多线”的生态安全总体格局，持续提升三峡库区水源涵养重要区、秦巴山国家重点生态功能区保护建设质效。强化生态保护红线刚性约束，持续开展生态保护红线范围内的遥感监测和实地核查，健全生态保护红线数据库和台账系统，优化评估考核补偿制度。加强自然保护地建设和管理，推进自然保护地整合优化和规范化建设，强化自然保护地监测、评估、考核和监督。深化“绿盾”专项行动，组建跨部门、跨区域联合执法队伍，建立问题台账销号与快速处置机制，实现国家级自然保护区重点问题动态清零。到2030年，自然保护地面积不低于7.86万公顷。

加强生态廊道保护建设。深入实施金鸡岭、猫儿背、万倾山、石柱坪等山系山脊景观廊道建设，统筹推进林分质量精准提升、退化林修复、生物多样性保护，打造 “结构稳定、季相丰富、景观优美” 的山地生态脊梁。实施大宁河、汤溪河、梅溪河等流域 “水清岸绿” 水系生态廊道建设，深化控源截污、生态护岸、岸线绿化、水生生物栖息地修复，构建 “水清、流畅、岸绿、景美” 的蓝色生态纽带。深化县域高速、国道、省道等主要交通沿线植被恢复及可视范围内森林景观建设，推进沿线绿化补植、边坡生态防护、节点景观打造，打造 “一路一景、四季有景” 的绿色交通走廊。完善红池坝国家森林公园、阴条岭国家级自然保护区等重要区域林麝等珍稀濒危物种迁徙通道建设及修复，完善重点候鸟迁飞通道生态停歇点与食源补给站布设。

打造最美河湖岸线。深化实施“三线一单”生态环境分区管控，严格执行河道岸线保护利用规划和长江经济带发展负面清单，严控大宁河、湾滩河、汾水河等长江支流岸线“1公里”和“5公里”两条空间红线，严格涉河建设项目审批。坚持问题导向，常态化开展河湖“清四乱”行动。系统实施河湖水域岸线治理提升工程，大力实施柏杨河、大宁河、杨桥河、小溪河等河流生态清洁小流域建设，全力推进大宁河、梅溪河、柏杨河及全县4座中型水库消落区水生态保护修复。优化完善大宁河、柏杨河的河流沿线亲水服务功能，推进水域岸线空间、亲水便民设施开放共享。到2030年，大宁河、梅溪河自然岸线率分别达到96.95%、69.55%以上，新增治理河道18.9公里以上。

第二节 推进林草修复 夯实绿色生态本底

严格森林资源保护。严格执行林地用途管制，加强森林资源用途管控，落实建设项目使用林地总量控制和定额管理制度。推深落实林长制，不断完善林地管理边界数据库和国土绿化空间数据库，提质打造“两岸青山•千里林带工程”示范片，提质增效退耕还林工程，持续实施国家储备林建设、植树造林、森林抚育、森林质量提升等重点工程。严格限制林地转为建设用地和其他农用地，全面禁止天然林商业性采伐。系统开展古树名木普查，健全档案与挂牌保护制度。到2030年，森林覆盖率保持在70.2%以上。

加强草地资源保护。加强草地资源调查监测，以国土“三调”年度变更成果为基底，开展草地本底调查与动态监测，建立管理数据库。落实草地权属管理制度。加大对大官山、宁厂镇、白果林场、双阳乡等草场的原生态保护力度，强化对红池坝、田坝镇、红池坝镇等草场的生态保护修复，确保草地面积不减少、质量不降低。

加强湿地资源保护。实行湿地面积总量管控与分级分类管理，严格落实国家、重庆市湿地面积管控目标。定期组织开展湿地资源调查评估，建立湿地资源数据档案和湿地名录。以湿地、地下水以及地下暗河保护和修复为核心，重点提升红池坝高山、柏杨河和西流溪等关键湿地品质。以大宁河、汤溪河、梅溪河、巴岩子河及大宁河支流（东溪河、西溪河、后溪河、柏杨河、长溪河等）为重点，统筹实施水系生态廊道建设。积极培育湿地生态产业，持续推动湿地可持续利用示范区、湿地生态旅游示范区等示范建设。大力实施湿地核心区域和生态脆弱区域生态保护，持续开展“小微湿地”建设。到2030年，力争建成5个“小微湿地”，全县湿地面积不低于5.15万亩。

强化生态退化修复治理。加强历史遗留矿山生态修复。着力消化废弃矿山生态修复“存量”，完成阴条岭国家级自然保护区、大宁河流域、生态保护红线范围内历史遗留和关闭矿山治理修复。严格执行矿山地质环境保护与土地复垦方案，强化生产矿山“边开采、边修复”模式监督管理。鼓励和支持社会资本参与矿山生态保护和修复，结合区域生态功能定位，引导矿区发展生态农业、光伏发电等接续产业，拓展“矿山修复+”模式。推进石漠化综合治理与水土流失防治。因地制宜开展水土流失和石漠化综合防治，强化三峡库区、长江上游重要水源地、阴条岭、红池坝县级水土流失重点预防区等水土流失综合治理，新增治理水土流失面积300平方公里以上。到2030年，水土保持率提升至76%。

第三节 守护生物宝库 强化多样性保护

健全生物多样性调查观测体系。深入开展生物多样性资源普查，建立野生动植物资源档案，完善野生动植物资源管理系统，建设大巴山生物种质基因库。构建“阴条岭综合观测站+固定观测点”多层次生物多样性观测网络，聚焦阴条岭国家级自然保护区、红池坝国家森林公园等重点区域，布设覆盖森林、草甸、湿地等主要生态系统及珙桐、林麝等重点保护物种的永久性观测样地。加强智慧化监测，布设红外相机、声纹记录仪、雷达相机、土壤与气象等环境因子监测设备，构建“空—天—地”一体化观测体系。到2030年，建成生物多样性智慧观测平台1个。

强化珍贵濒危物种保护恢复。严格落实《国家生物多样性保护行动计划》《重庆市生物多样性保护重大工程实施方案》，立足巫溪作为秦巴山地生物多样性优先区核心与三峡库区天然物种基因库定位，构建全域保护格局。聚焦阴条岭、红池坝等关键生态区域，推进珍贵濒危物种抢救性保护与系统恢复。积极开展珍贵濒危野生动物拯救保护和极小种群野生植物保护，对县域内金雕、川金丝猴、云豹、林麝等珍贵濒危野生动物及光叶珙桐、连香树、水青树、高山杜鹃、红豆杉、巴山榧等珍贵植物实施保护与物种引种繁育研究工程。完善野生动物收容救助体系，健全 “林长 + 警长 + 检察长” 协同机制，强化跨区域联合执法，严厉打击非法猎捕、采集、交易等违法行为。健全长江十年禁渔长效工作机制，严厉打击非法捕捞，实施珍贵濒危水生野生动物保护计划。

强化生物遗传资源系统保护。立足巫溪秦巴山区生物多样性优势，依托阴条岭国家级自然保护区生态本底，加快建设县域地方原生植物种质资源收集保存库，针对性对辖区珙桐、红豆杉、崖柏等国家重点保护物种及区域特有、极小种群、珍贵濒危野生植物种质资源，实施抢救性收集、迁地保护与长期保育。聚焦大宁河鸡、板角山羊两大国家级地方畜禽遗传资源，完善保种场、保种点规范化建设，强化本土特色种质资源提纯复壮、新品种选育和良种规模化繁育。深化种质资源鉴定评价、驯化繁育与创新利用研究，升级完善县域生物遗传资源信息数据库，健全资源台账管理体系。从严打击非法采集、违规交易、私自利用野生生物遗传资源等违法行为。

第四节 严格耕地保护 节约集约利用土地

落实最严格的耕地保护制度。严格落实耕地保护责任，强化源头管控与刚性约束，全面压实耕地保护党政同责，筑牢耕地保护制度防线。健全立体监管体系，完善耕地资源动态监测系统，整合无人机巡查、地面巡查等技术手段强化常态化监管，实现违法占用耕地“早发现、早制止、严查处”。全面落实耕地占补平衡新政，加强补充耕地管理，确保新增补充耕地长期稳定利用。全面加强耕地保护和建设，坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”，加强耕地保护和用途管控集成，大力推广间套复种技术，健全农业水利基础设施网络。巩固提升耕地质量，高质量推进高标准农田建设和管护，启动高标准农田改造提升示范工程，盘活利用撂荒耕地，逐步把具备条件的永久基本农田建成高标准农田。制定实施耕地有机质提升行动方案，改良培肥土壤，提升耕地地力，确保耕地有机质只增不减。

落实最严格的节约集约用地制度。严格执行建设用地定额标准，对工业、基础设施等项目开展节地评价，超标准用地的不得通过预审。严格建设用地准入管理，实施建设用地总量和强度双控，合理确定年度新增建设用地计划规模，优先保障民生工程、战略性新兴产业及乡村振兴合理用地。全面落实建设用地增量安排与存量消化挂钩机制，统筹存量和增量综合供地。强化低效用地再开发与土地综合整治、老旧小区改造、城市更新等政策联动集成，积极运用专项债券收回收购闲置存量土地，推动实施片区综合开发。

统筹矿产资源开发利用与保护。科学编制《巫溪县矿产资源总体规划（2026—2030年）》，明确各类矿区的开采总量、矿区范围及准入条件，合理确定布局、规模、结构和开发时序。落实分区管控要求，将自然保护地、水源保护区、生态保护红线等划为禁止开采区。推动矿山企业集约化、规模化生产，淘汰落后采选工艺。完善矿业权出让、退出和延续管理制度，对长期停产、污染严重且整改无望的矿山依法关闭退出。全面落实绿色矿山建设要求，新建矿山按绿色矿山要求设计建设，生产矿山限期完成改造达标。严格落实生产矿山“边开采、边治理”，减少矿山裸露土地环境影响。到2030年，生产矿山中绿色矿山建设比例达到市级平均水平。

第五章精塑城乡风貌 彰显灵秀巫溪

统筹城市更新与乡村振兴，打造山水灵秀美丽县城与巴渝和美乡村，改善人居环境，传承巫盐文化底蕴，实现城乡颜值、气质、内涵同步提升。

第一节 雕琢山水城市 打造宜居美丽县城

打造焕新提质美丽城市风貌。全力推进最美县城更新提质，优化 “一城三组团” 布局，实施大宁古城有机更新，全面激活马镇坝新城功能。常态化开展城市体检，坚持“留改拆增”并举，统筹实施老城、赵家坝、凤凰片区城市功能品质提升项目，一体推进城中村、老旧小区、街区、厂区、商业区更新改造，不断提升城市承载力与宜居度。实施公共文化服务提质增效行动，推动“15分钟高品质文化生活圈”实现县城全覆盖。聚焦主次干道、背街小巷、公共空间、城乡接合部等重点区域，推进县城道路综合整治和背街小巷改造。

多途径拓展城区绿色空间。依托城区蓝带绿网，构建完整连贯的城市生态景观网络，实现“步行5分钟见绿、步行10分钟入园、车行15分钟进林”。优化城市绿地结构，充分利用城市拆迁腾退地块、闲置地块和裸露地块建设生态公园、城市公园、社区公园三级公园体系，落实一批口袋公园、运动公园和文化公园，完善绿地系统网络。持续推进城市绿化品质提升行动，深入推进街头绿地提质、增花添彩、山城绿道建设。探索开展校园、医院周边区域“绿荫”行动。推动“滨水四岸”整体提升，实施“滨水四岸”美化亮化工程。到2030年，新增口袋公园5个，人均公园绿地面积达16平方米。

整治重点突出环境问题。严控居民楼周边餐饮业态布局，新建餐饮场所配套建设专用烟道，积极推动治理设施第三方运维管理及在线监控，开展重点区域老旧小区油烟连片整治，抓实党政机关、医院、学校等公共机构食堂油烟深度治理。从严强化噪声污染全域管控，严管机动车鸣笛、改装飙车等违法行为，规范施工夜间审批与降噪管理，推进交通干道隔声设施建设，加强商业经营等社会生活噪声监管，完善声环境监测网络，巩固和深化“安静居住小区”创建成果。到 2030 年，累计创建 “宁静小区” 10 个，城市声环境功能区夜间达标率稳定在 90% 以上。

第二节 绘就和美乡村 焕发田园崭新风貌

持续改善农村人居环境。全面推进农村生活污水治理，加强农村污水处理设施建设，积极推进城镇污水管网向周边农村地区延伸，基本实现农村常住人口200户或500人以上聚居点污水处理设施全覆盖。巩固农村黑臭水体“清零”行动成效，持续深化农村黑臭水体长效管护和动态清零工作。加快改厕与生活污水治理协同衔接，深入实施农村改厕提升行动。完善农村生活垃圾收运处置设施，推进垃圾分类收运处置体系向自然村（组）延伸，健全分类收运处置模式，探索厨余垃圾就地就近资源化利用与农业协同处理路径。健全人居环境长效管护机制。到2030年，农村生活污水治理（管控）率达100%、农村生活垃圾分类行政村覆盖率达100%、累计建成农村生活污水“零直排村”50个。

强化农业面源污染防治。按要求开展畜禽养殖“禁养区”划定调整工作，严格养殖场户环境监管，组织开展畜禽粪污“六排一用”（直排、偷排、漏排、混排、超排、转排，过量施用）排查整治，推动解决一批群众反映强烈的畜禽养殖污染问题。加强粪污无害化处理和资源化利用。推进农作物秸秆综合利用，培育秸秆肥料化、饲料化利用市场主体，开展区域性秸秆综合利用试点示范；完善废弃农膜及肥料、农药包装废弃物回收处置利用体系。发展绿色水产养殖，提高水产养殖饵料利用率；加强水产养殖尾水监测，推动资源化利用或达标排放；实施水产养殖池塘标准化改造和专项整治，推动精养鱼塘排水达标整治。到2030年，化肥、农药利用率达到43%以上，畜禽粪污综合利用率达到90%以上。

统筹乡村形态和风貌引导。深入学习运用浙江“千万工程”经验，以“四千行动”为抓手， 探索“ 小田园” “ 小花园” “ 小村落” 发展模式，建设宜居宜业和美乡村。持续开展“五清理一活动”，持续推进村庄绿化、美化、亮化。推广“三事分流”“积分制”“清单制”“院落微治理”“和事堂”等治理模式，构建“一网两会一大院”治理体系，凝聚乡村善治合力。加强传统村落保护和乡村风貌引导，积极推动跨村域、跨镇域集中连片打造巴渝和美乡村。到2030年，巴渝和美乡村建成率达99%。

第三节 传承巫盐文脉 厚植生态文化底蕴

深入挖掘巫盐生态文化底蕴。高标准推进长江国家文化公园（重庆段）建设，加强大宁河生态文化长廊、红三军司令部旧址等保护利用。持续推进三峡国家考古遗址公园建设。深挖巫文化、盐文化内涵和遗址研究，推动“文物+非遗+景区”模式，推进大宁盐场遗址保护修缮。支持发展乡村传习队伍，结合乡村旅游发展，发动乡村开展传统歌舞、戏曲、庙会等民俗活动，推进重要农业文化遗产保护利用。推动文化遗产系统性保护和统一监管督察，加强大宁古城、宁厂古镇的保护和传承。

加强生态文化阵地建设。打造生态文化主题公园，因地制宜将生态文化嵌入口袋公园、街角空间、广场、绿地等市民生活场景，打造惠及公众、有特色的生态文化体验场所。创作一批高质量生态文艺作品，征集评选一批体现美丽巫溪建设的生态文艺作品，持续推出《巫咸文化传承传播工程系列丛书》，深化“二十四节气”“绿色低碳过大年”等生态文化品牌建设。打造环保设施中的生态文化阵地，推动生态文化融入生态环境监测、城市污水处理、城市生活垃圾处理、危险废物和废弃电器电子产品处理等四类环保设施，在环保设施开放中增强生态文化体验和实践。

第六章坚持“双碳”引领 推动绿色转型

坚持以碳达峰碳中和为引领，推动产业、能源、交通三大领域转型升级、绿色低碳高质量发展，健全绿色低碳发展体制机制，推行绿色低碳生产和生活方式，着力推进全面绿色低碳转型发展。

第一节 优化产业结构 加快绿色低碳转型

培育壮大绿色生产力。立足“一主两辅”主导产业，做强绿色制造产业，重点发展预制菜、道地中药材加工、特色农产品精深加工，优化升级绿色建材、清洁能源等四大重点产业，夯实园区配套，强化招商与市场主体培育，打造特色产业基地。前瞻布局新兴产业，培育数字经济、低空经济、生命科学产业，推动新质生产力与绿色发展深度融合。大力发展生产性服务业，完善物流、金融等配套，推动产业协同升级。深化数字经济与实体经济融合，推进产业数字化与数字产业化，建设智能场景，提升网络安全保障能力，全方位激活绿色发展动能，推动生态优势转化为发展优势。到2030年，战略性新兴产业增加值占规模以上工业总产值比重达到25%。

推动传统产业转型升级。充分发挥工业园区“主战场”作用，强化新增“两高”项目源头把关，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展。深入实施制造业“智改数转网联绿色化”行动，大力发展智能制造、绿色制造、服务型制造，构建“基础级智能工厂（数字化车间）—先进级智能工厂—未来工厂”梯度培育体系。完善绿色制造和服务体系，开展重点行业脱碳行动，加大建材、能源等行业节能降碳改造升级力度，推广应用绿色低碳先进节能环保技术、工艺和装备。深化运用“工业绿效码”，完善绿色制造动态管理，积极推动凤凰工业园区绿色园区建设，鼓励创建一批绿色工厂。推广合同能源管理、合同节水管理、环境污染第三方治理等模式和环境托管服务，培育绿色低碳新业态。到2030年，力争建成绿色园区1个。

构建绿色低碳循环产业体系。推进工业园区循环化改造，完善循环产业链条，推广集中供气供热，实现绿色低碳发展。加大循环经济产业链项目和循环化改造基础设施项目的投入与建设力度，推动形成产业循环耦合。构建废旧资源循环利用体系，逐步提高废塑料、废旧橡胶（轮胎）、废合成纤维、玻璃纤维、再生纸、废旧电器电子产品、报废汽车、废旧家电等再生资源回收利用水平。

第二节 壮大生态产业 激活绿色发展动能

全力发展林下经济。依托全县丰富的林地资源，以林下种植、林下养殖、林下采集加工、森林康养等为重点，深化推广“企业+村集体+农户”合作模式，推动林下经济规模化、标准化、品牌化发展。推动中药材产业提质增效，加快巫溪独活、太白贝母、黄蜀葵、党参、木香等本土道地药材标准化基地建设，力争中药材种植面积达到40万亩，做实做响中国道地药材之乡。依托长桂乡、蒲莲镇等主产乡镇，结合国家储备林改造升级，扩大林下老鹰茶种植规模，到2030年实现种植面积达20万亩，建成西南地区领先的标准化林下老鹰茶种植基地和种质资源基因库。加大林下产品精深加工投入，引进和培育龙头加工企业，推动药材、老鹰茶等产品从初级加工向精深加工转型，开发饮片、药膳、提取物等高附加值产品，强化“巫溪独活”“巫溪老鹰茶”等区域公共品牌培育，提升产品市场竞争力和影响力。

做优做强生态旅游。依托“一坝两古三峡四红”核心旅游资源，推动景区“创A升A”和提质增效，推动红池坝景区成功创建国家5A级旅游景区和国家级旅游度假区，加强大宁古城、宁厂古镇保护开发，丰富兰英大峡谷、妙峡·云台峰、荆竹峡等旅游业态，提档升级挂壁公路、令牌石拉链公路、神奇鱼泉、巫溪烤鱼一条街等网红景点，推进宝源山、朝阳石林、灵巫洞、汉风神谷等景区景点建设，集中打造一批精品景区、城市会客厅、文旅强镇。持续深化“小组团、微田园、生态化、有特色”农旅融合理念，鼓励有条件的乡镇打造特色集镇、乡村旅游重点村（示范点）等，加快景村一体发展，打造一批休闲体验农业“打卡地”。推进“文旅+”繁荣发展，加快森林康养基地、中药材生态康养等农林文旅融合项目建设，推进中梁水库、孔梁水库、凤凰水库等水利风景区试点建设，创新自然教育与科普、研学旅行、体旅、科旅等融合文旅业态。

大力发展绿色生态农业。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，做优生态农业。构建高效农业产业体系。推动马铃薯产业提质增效，完善马铃薯繁育、种植、加工、流通全产业链条；推动水果产业提质增效，加快脆李、柑橘、蜜柚、冬桃、黄桃等特色水果标准化基地建设；推动蔬菜产业提质增效，加快高标准高山蔬菜示范基地建设；推动烤烟产业提质增效，持续巩固烤烟种植规模，推进品种纯化、技术标准化和精益管理，推广“烟+粮”“烟+菜”轮作模式，到2030年，构建特色鲜明、布局合理的种养植业结构，形成35万亩马铃薯、20万亩特色经果、18万亩蔬菜、4万亩烟叶的产业规模；畜禽产业实现百万头生猪、千万羽家禽养殖规模，生态渔业产量达到2000吨，形成“种养结合、循环发展”的产业格局。构建优质农产品品牌体系，实施地标优品工程，推动区域公用品牌建设，支持符合条件的农产品开展品牌认证与推广，构建多元化品牌矩阵。

第三节 构建清洁能源体系 保障低碳高效供给

加快清洁能源开发利用。聚力打造清洁能源融合发展集群，推动清洁能源向“发—储—输—用”一体化、多能互补的融合发展模式转型，加快“千乡万村驭风行动”和“百万千瓦屋顶分布光伏”建设。加快推进下堡镇、峰灵乡、田坝镇等区域光伏发电项目，积极推进整县屋顶分布式光伏项目。探索推广光伏发电技术应用，扩大光伏发电在医院、学校、酒店、工厂宿舍等城镇用户的应用比例，大力推广风光互补、林光互补发电。加快推进朝阳风电项目、下堡风电项目建设，探索“风电+旅游”新型开发模式。探索推广利用“源网荷储一体化”的新能源就地开发利用模式，加快构建以新能源为主体的新型电力系统，逐步提升新能源电力消费占比。

构建绿色能源消费体系。以削减存量和严控增量为抓手，严控建材行业等耗煤产业用煤需求，合理控制煤炭消费增长。加快燃煤锅炉淘汰，有序推进“煤改电”“煤改气”工程。实施散煤治理过程，推进电能替代煤炭和燃油，加强城乡结合部、棚户区燃气设施和以气代煤改造工程建设。加快现有企业燃煤锅炉清洁高效利用、超低排放改造和节煤降耗改造，对无法改造机组逐步淘汰关停。合理调控油气消费，将石油消费控制在合理区间，逐步调整汽油消费规模，积极推进工业生产、交通运输和居民生活等领域实施“以电代油”。积极探索新上项目非化石能源消费承诺。到2030年，非化石能源消费占比达到25%。

提升能源利用效率。严格落实能源消费总量和强度“双控”制度，推进工业、建筑、交通运输等重点领域节能，全面落实固定资产投资项目和工业园区节能评价审查。推进建筑节能与绿色化改造，结合城市更新和老旧小区改造，更新散热器、冷水机组和空调设备，推动建筑光伏一体化和“光储直柔”技术应用，建设超低能耗、近零能耗及零碳建筑。推行公共机构领域能耗定额管理，全面开展节约型公共机构示范单位创建。积极争取绿色低碳园区试点示范建设，推动工业园区能源系统优化和梯级利用。实施城市节能降碳重点工程，提升城镇建筑、交通、照明、供冷等基础设施绿色化、智能化水平。到2030年，规模以上单位工业增加值能耗完成上级目标任务。

第四节 升级交通体系 推进绿色出行变革

持续优化调整运输结构。依托航道、高速公路、规划铁路等，大力推动“公转水”“公转铁”“水水中转”，促进铁公水多种交通方式高效衔接，构建立体互联、一体融合的多式联运网络。大力发展水水联运，完善以港口枢纽为节点的多式联运集疏运体系，利用巫溪大宁河衔接长江黄金水道，积极与奉节、巫山等市内港口开展合作，融入市内“千里轻舟”多式联运体系。加快完善县乡村三级寄递物流体系，深化农村“客货邮”融合发展，积极打造“邮运通”快递物流新业态新模式。

构建绿色交通基础设施网络。推进绿色交通基础设施建设，加快智慧低碳公路建设，在高速公路服务区、普通公路沿线设施推广“光伏+”模式，试点太阳能边坡、风光互补供电系统。大力实施绿色出行“续航工程”工程，推进建成高速公路覆盖更广、密度更大的充电服务网络，配合高速公路服务区充电站、充电桩升级改造，提高电力供应质量。积极拓展慢行交通网络，推进骑行专线、登山步道等慢行系统建设，探索推行“慢行+公共交通”为主体的城市交通运输系统发展模式。到2030年，力争实现绿色出行比例不低于70%。

加速交通运输装备低碳升级。推动绿色装备迭代升级，抢抓大规模设备更新等重要政策，持续推广新能源和清洁能源交通运输装备，加快推进老旧营运货车、老旧运营船舶、新能源公交车及动力电池的淘汰更新，提升交通运输装备绿色水平，计划更新30辆老旧营运货车和20辆新能源公交车。新增出租车、公交车原则上应使用天然气、电力等清洁能源，逐步实现新能源公交全覆盖。推动港口、货运枢纽装卸机械和运输装备实施“油改电、油改气”工程，推进内河船型标准化建设，推广LNG船舶。到2030年，县城纯电动公交和巡游出租车占比达到100%。

第五节 健全体制机制 完善绿色发展保障

构建碳排放双控体系。落实“十五五”碳达峰实施方案。实施“以强度控制为主、总量控制为辅”的碳排放双控机制，落实区域碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等工作体系，单位地区生产总值二氧化碳排放降低完成市级下达目标。推动建立碳排放统计核算体系，开展分行业、企业、项目碳排放数据核算，实施碳排放预算管理。深入开展重点用能单位碳排放效能管理，推动碳排放要素向优质项目、企业、产业等集聚。开展重点行业领域碳排放预警管控，完善企业节能降碳管理制度。探索开展近零碳园区、近零碳公共机构建设。

持续健全绿色消费激励机制。落实促进绿色低碳发展的财税、金融、价格、投资、科技、环保政策。持续开展以旧换新，实施绿色多补、非绿少补、不绿不补政策，组织绿色家电、新能源汽车置换及下乡、绿色家装等活动。严格执行政府绿色产品优先采购和强制采购，引导国有企业开展绿色采购，带头采购更多节能、节水、环保、可再生等绿色产品。深入开展绿色生活创建行动，推进节约型机关、绿色学校、绿色社区等建设，营造绿色低碳生活新时尚。

第七章守牢安全底线 筑牢生态屏障

统筹发展与安全，强化森林防灭火、地质灾害防治，严控生物、危废、新污染物等风险，提升应急保障能力，坚决守住生态安全底线，筑牢长江上游生态屏障。

第一节   森林防灭火一体化 守护生态绿色家园

完善森林防灭火一体化机制。压实火灾防控责任，全面推行“林长+监督员、指导员、护林员”基层管护体系。细化落实部门监管责任，健全协同联动、会商研判、预警响应、信息共享、督查检查等机制，形成工作合力。落实“人防 + 技防 + 联防” 融合的治理体系，实现“打早打小打了”目标。

提升森林火灾应急响应能力。健全森林草地火灾预案体系，每年至少开展1次演练。聚焦白果林场、猫儿背林场、官山林场、红池坝林场等集中连片林区、阴条岭国家级自然保护区等保护价值高的森林资源，布防防火道、隔离带、监控、消防水池等基础设施。梳理森林草地防灭火技术短板和物资装备需求清单，加强智慧防火、智能灭火等关键技术、装备研发，推动成果转化运用。加强综合性消防救援力量、航空救援力量、社会扑救力量和专业人才队伍的建设，提升应急救援能力水平。到2030年，森林火灾综合防控水平全面提升，森林火灾受害率控制在0.3‰以内。

第二节 地质灾害综合防治 筑牢地域安全防线

完善地质灾害监测预警体系。严格落实易发区内建设项目地质灾害危险性评估制度以及建筑边坡等治理工程与主体工程“四同步”要求。对全县未纳入工程治理的地质灾害隐患点开展自动化监测，细化监测预警颗粒度。组织做好监测点管理与维护，科学设置预警阈值，确保监测预警系统正常运行。完善地质灾害防治体系，开展重点隐患点专项调查与监测预警，实施受地质灾害威胁群众避险搬迁，筑牢地质灾害防治安全网。

强化地质灾害综合治理。深化危岩地灾调查勘查，力争将小流域地质灾害综合治理项目纳入市级项目库。严格落实地质灾害防控“三个闭环”管控机制，切实提升基层地质灾害防治工作的责任心和主动性。建立多跨协同作战机制，建强应急指挥、应急救援、支持保障队伍和“常专群”救援力量，常态化开展应急演练。依托高山峡谷暴雨集中区地质灾害智管应用，结合人工智能，优化预警模型，完善地灾防治链条，提升数字化、智能化水平。

第三节 重点领域风险防控 严守生态环境底线

强化生物安全风险防控。有效防控外来入侵物种，加强外来入侵物种的调查、监测和预警，及时掌握其扩散动态和危害程度；建立健全外来入侵物种联防联控协调机制，联合开展外来入侵物种防控工作，及时治理和清除造成重大生态危害的外来入侵物种。强化林业有害生物防治，全面开展林业有害生物普查工作，系统梳理全县林业有害生物种类、分布及危害情况，建立完善林业有害生物数据库，实现动态管理；配套完善林业有害生物监测设施设备，优化监测网络布局，提升监测精准度和应急响应能力。加强有害生物检疫监管，扎实推进常态化监测调查，持续开展枯死松木除治、华山松大小蠹虫危害防治及生态修复工作，坚决严防松材线虫病疫情输入和扩散，切实守护林业生态安全。

强化危险废物全过程管理。推进危险废物产生单位“五即”（即产生、即包装、即称重、即打码、即入库）规范化建设，强化危险废物从产生到处置的二维码全过程跟踪信息化管理，做好监管数字化试点。健全危险废物分级分类管理体系，严厉打击危险废物非法转移、倾倒等违法行为。到2030年，危险废物填埋处置量占比控制在10%以内，危险废物管理单位实现全过程信息化管理全覆盖。

强化核与辐射监管。强化电磁辐射类建设项目事中事后监管，提升电磁环境监测能力。进一步明确辐射环境管理职责，健全审批、管理、监测、应急、执法协同管理体系，形成工作环节闭环。严格废旧放射源和放射性废物转移处置，确保放射源安全可控，实现核技术利用单位产生的放射性废物100%安全收贮。健全核与辐射应急响应体系，加强核与辐射事故应急专业救援队伍建设，提升核与辐射应急能力。

推进气候韧性城市建设工作。统筹开展海绵城市、防洪排涝、地下空间等韧性设施建设，提高城市运行的本质安全水平。强化洪涝灾害防御能力，加速大宁河防洪治理工程建设进度。到2030年，海绵城市建成率达到80%以上。

第四节 安全基础能力提升 强化生态保障支撑

提升风险防范和应急处置能力。加强涉危险废物、加油加气等重点领域环境隐患排查整治，完善大宁河、跨界河流、沿河企业、能源开发项目监测预警体系。开展环境应急基础能力建设，强化防灾减灾救灾体系和能力建设，盯防森林草原防灭火、极冷极热天气转换、病险水库治理、地质灾害防治等重点领域，完善人防、物防、技防体系，加强应急力量和物资储备，全面提升防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾的意识和能力。持续推进应急指挥平台智慧化迭代升级，建立重大敏感事件“一键响应”机制，实现“一张图”调度资源、“一平台”辅助决策。

健全新污染物治理体系。加强涂料等重点行业涉新污染物建设项目环境影响评价管理，禁止审批不符合新污染物管控要求的建设项目。落实化学物质环境信息调查、环境风险筛查和评估制度，动态更新本县域重点管控新污染区清单。建立健全新污染物治理体系，实现生态环境部门牵头，相关部门共同参与的新污染物治理跨部门协调新局面，统筹推进新污染物治理工作。到2030年，新污染物环境风险管控率力争达到85%。

加强生态环境健康管理。探索开展环境健康风险源调查，全面摸清环境健康风险源，建立区域环境健康风险源清单，实施动态管理。探索开展全域环境健康风险分区分级，综合利用环境健康风险数据库空间数据，绘制动态环境健康风险地图。探索环境健康管理与生态环境分区域差异化精准管控的衔接，针对游客集聚区、居住区、工业园区等人口密集区域，研究制定差异化环境健康风险管控策略，明确重点区域、重点行业和重点企业环境健康风险分区分级管控要求。

第八章深化改革创新 推进智治赋能

以改革创新与数字赋能为动力，健全责任与管理制度，优化生态经济政策，强化科技智治与区域协同，构建协同高效、多方参与的生态环境现代化治理体系。

第一节 健全制度体系 完善治理长效机制

完善生态环境保护责任体系。实行地方党政领导干部生态环境保护责任制，落实生态文明建设情况报告制度，深化领导干部自然资源资产离任审计制度，严格落实生态环境损害责任终身追究制度。充分发挥生态环境部门职能作用，强化对生态和环境的统筹协调和监督管理。严格落实河长制、林长制。健全生态环保督察反馈问题闭环管控机制，落实“生态报表”“生态环保督察问题清单”工作机制，常态化归集纳管突出生态环境问题，强化定期调度、跟踪督办晾晒评价全周期全过程管控。

完善生态环境管理制度。发挥生态环境分区管控的源头防控和综合决策支撑作用，加强生态环境分区管控制度与环评、排污许可制度衔接，落实排污许可“一证式”管理。加强企业环境信用评价和信用管理，推动企业环境信息依法披露。完善生态环境损害鉴定评估和实施机制，加强生态环境修复与损害赔偿的执行和监督，完善生态环境损害赔偿制度与检察公益诉讼制度衔接机制。

健全全民行动共建共享体系。完善公众监督和举报反馈机制，畅通“12369”环保热线、网络举报平台、微信、APP等公众和社会组织参与平台，及时回应社会关切。全面推进生态文明建设内容研习行动、宣讲行动、新闻报道行动等活动，着力提高干部群众生态文明素养。充分发挥各类社会团体作用，依托工会、共青团、妇联等群团组织，动员广大职工、青年、妇女积极参与生态环境治理，自觉履行生态环境保护责任，自觉践行绿色生活方式。加快推进生态文明细胞创建工作，持续开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色建筑等示范创建活动。

第二节 优化经济政策 激活绿色发展活力

建立完善生态产品价值实现机制。完善自然资源保护管理体制机制，创新自然资源资产“确权登记—价值评估—交易流转”路径，积极推动自然资源资产市场化交易。加强生态产品价值核算能力建设，构建林业生态产品价值核算评价体系，积极开展林业碳汇、湿地碳汇等生态产品价值核算试点，推动中国核证自愿减排量、国际自愿减排机制等碳汇项目开发和交易。探索申报生态产品价值实现机制综合改革试点，争取在交易规则制定、平台建设、政策配套等方面获得先行先试权限。深化流域、生态地票、森林生态效应等综合生态补偿制度，探索跨省市生态补偿合作，加强与湖北神农架、陕西镇坪等毗邻地区沟通对接，推动建立秦巴山区生物多样性保护横向补偿机制，争取纳入国家跨区域生态补偿试点。探索开展生态资源资产经营管理平台（“两山银行”）试点改革。探索生物多样性可持续利用，规划建设集科普教育、自然体验、生态旅游于一体的秦巴山区生物多样性体验地，推动生物多样性友好单元建设。深化“两山”实践模式价值转化，探索生态效益与经济效益双向价值转化创新路径机制，挖掘“生态修复-产业融合-价值转化”可持续发展路径，积极培育“两山”转化典型案例。

推动环境权益交易市场建设。深入推进资源环境要素市场化改革，加快培育建设环境权益交易市场。依托公共资源交易平台，推进碳排放权、用能权、用水权市场化交易，健全确权、登记、抵押、流转等配套管理制度。积极稳妥推进水权确权，健全水权交易制度和平台。严格落实碳排放权交易制度，稳步开展碳市场扩容，完善“碳惠通”减排交易。落实环境保护、节能节水、资源综合利用等财政优惠政策，推进能源领域价格改革，完善差别电价、阶梯电价及再生水价格管理机制。

积极推动绿色金融创新。探索设立绿色金融领域交流合作平台，积极发展碳现货交易和环境权益融资，开发绿色融资工具，支持符合条件的地方法人银行和企业在境外发行绿色债券。创新特色产业金融服务，主动对接上级金融监管部门，创新“政策性银行信贷+绿色产业基金+融资租赁”的结构化融资方案，探索开发“医药创新贷”“供应链订单贷”“生态资源抵押贷”等特色金融产品，积极争取差异化金融政策及创新产品在巫溪先行先试，提升金融支持重点项目、重点企业的精准性。引导开展环境污染责任保险，探索推进森林碳汇保险、重点行业节能减碳保险等新型绿色保险。到2030年，绿色贷款余额突破45亿元。

第三节强化科技支撑 提升智慧治理水平

加强绿色低碳科技攻关与转化应用。全面融入全市“416”科技创新布局，构建市场导向的绿色创新体系。聚焦阴条岭生物多样性保护与可持续利用、矿井涌水治理、河流岸线修护、固体废物综合治理、水土流失及石漠化治理、新污染物全链条防控等关键领域开展基础研究科技攻关。加大对企业绿色技术创新的支持力度，鼓励企业与科研单位、高等院校建立科技创新联盟，形成协同创新和融合发展新模式。迭代完善科技创新政策体系，推动“技术攻关—成果转化—标准共建”全链条多跨协作，实施“企业牵头+高校院所支撑”联合行动计划，推动科技创新与产业创新“双向嵌入”。

健全天空地一体化生态环境监测网络。优化全县生态环境监测网络制度，构建要素统筹、规范统一、天地一体、上下协同、信息共享的生态环境监测网络。持续优化大气、水环境、地下水、土壤、声等环境质量监测网络，逐渐完善水生态、生态质量、碳监测、新污染物监测等网络。加快提升饮用水水源地、重点跨界河流、工业园区、地下水自动监测能力的建设，同步推进监测能力现代化建设。深化拓展黑臭水体、入河排污口等自动监测网络，推动城市功能区声环境质量自动监测，完善重点污染源自动监控网络。构建“空地一体”溯源新模式，强化无人机与激光雷达、超光谱仪、移动走航车的智能联动监测。深化跨区域、跨部门、跨层级数据共享，加强数据汇聚与治理。

推动智慧执法体系建设。依法依规推进重点污染源在线监测、视频监控、门禁系统、用电用能等设施安装，督促数据联网。升级污染源在线管理平台，增添远程非现场质控手段，强化无人机、水质指纹等新技术新装备运用，与排污许可和环境执法有效联动、协同管理。加强阴条岭国家级自然保护地、大宁河等敏感区域遥测巡测，提升环境违法线索侦察识别和追因溯源能力。深化“大综合一体化”行政执法体制改革，承接用好“信用+执法”综合场景，优化“执法+监督”应用，全面提升城市整体智治能力。

第四节 深化区域协同 共建共享生态家园

共同维护生态安全。深入践行“共抓大保护、不搞大开发”方针，联动长江沿线区县共建长江生态廊道。聚焦阴条岭自然保护区核心生态功能，系统开展珍稀动植物栖息地修复与原生境保护，打通生态迁徙廊道，主动对接神农架林区，推动秦巴山脉与三峡库区生态系统一体化保护、一体化修复。全面压实林长制责任，加快推进国家储备林建设，高质量实施“两岸青山·千里林带”巫溪段工程，打造集水源涵养、生物多样性保护、景观休闲于一体的优质山系生态林带。深化与陕西镇坪、湖北竹溪等毗邻地区“生态联治”协作，共建秦巴山区生态环境保护联盟，筑牢渝陕鄂毗邻地区生态屏障，扎实推进秦巴山区生物多样性、三峡库区水土保持两大国家重点生态功能区保护建设。

共推生态治理协同。健全跨区域、跨部门、跨层级的生态治理协同机制，建立长江沿线区县生态环境联防联控联治机制，实现与奉节、巫山、城口等周边区县在畜禽养殖污染、农业面源污染、环境风险隐患等方面的协同监管、联合整治。强化跨区域联合执法与应急联动，深化与陕鄂毗邻地区检察机关、林业部门协作，共建“生态盟约”与检察协作平台，通过信息实时共享、线索双向移送、联动巡山巡河、联合专项监督等举措，全面提升生态治理整体效能。严格对照长江经济带六省一市生态保护协同要求，统一区域生态环境标准、监测网络与执法尺度，完善生态补偿、损害赔偿、绿色金融等配套政策，形成全域“一盘棋”的生态保护与绿色发展新格局。

第九章 强化保障支撑 确保落地见效

为确保本规划明确的目标任务落到实处，必须强化美丽建设的组织领导以压实责任，完善政策衔接以强化保障，深化宣传引导以凝聚共识，健全评估调度以强化落实，构建系统完备、协同高效的规划实施保障体系，提升规划实施的效能。

第一节 加强党的领导 压实建设工作责任

坚持和加强党对美丽巫溪建设的全面领导，持续强化县政府负总责、各部门、镇街抓落实的工作机制。充分发挥美丽巫溪建设领导小组的统筹作用，坚持全县“一盘棋”，加强“十五五”重大项目、重大政策、重大改革、重大平台的工作统筹，及时研究重大问题。各成员单位要各司其职、紧密协同，形成齐抓共管合力，各镇街要坚决扛起属地责任，确保美丽巫溪建设各项任务落到实处、见到实效。

第二节 深化宣传引导 凝聚全民共建合力

坚持以习近平生态文明思想为根本遵循，致力于构建政府、企业、社会组织和公众共建共治共享的生态环境宣传“大宣教”格局。紧密围绕深入打好污染防治攻坚战、减污降碳协同增效、推动绿色低碳转型等核心任务，深度融入生态环境保护全过程，系统宣传标志性成果与先进案例。持续深化六五环境日、全国生态日等品牌活动，壮大生态环境志愿服务体系，推进环保设施公众开放活动。将健全新闻发布制度与优化完善环境舆情应对处置机制紧密结合，依法强化信息公开与公众参与，及时回应社会关切，广泛凝聚社会共识。

第三节 严格监督评估 保障规划高效实施

完善生态环境保护规划的跟踪调度与实施评估体系，将“十五五”规划重点指标进展情况纳入社会经济发展业绩考核、污染防治攻坚战成效考核。组织开展规划实施进展的年度监测分析、中期评估和总结评估。探索委托第三方开展独立评估。进一步完善规划实施的公众参与和民主监督机制，及时公开规划实施相关信息，自觉接受县人大、县政协和社会各界对规划实施情况的监督。

附件：

《“十五五”美丽巫溪建设规划》重大项目清单

《“十五五”美丽巫溪建设规划》重大政策清单

《“十五五”美丽巫溪建设规划》重大平台清单

《“十五五”美丽巫溪建设规划》重大改革清单