巫溪县文化和旅游发展委员会

关于2020年度法治政府建设情况的报告

2020年，我委在县委、县政府正确领导和县法制办的指导下，切实按照党的十九大及四中、五中全会会议精神和依法治国基本方略，深入贯彻落实县委、县政府印发《中共巫溪县委 巫溪县人民政府关于印发<巫溪县法治政府建设实施方案（2016—2020）>的通知》（巫溪委发〔2016〕26号）文件要求，努力推动普法宣传，严格依法行政、依法防控疫情、依法保障复工复产，全面提高法治建设水平，现将相关情况报告如下：

一、工作完成情况

（一）积极推进普法工作制度化。一是完善法治普法体制机制。成立由委党组书记、主任为推进法治建设第一责任人，分管领导为推进法治建设直接责任人的领导机制，并将法治普法工作纳入委重点工作任务，与业务工作同部署同落实。二是细化落实普法工作责任。制定并印发文旅系统年度普法依法治理工作方案、“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”工作机制，细化法治宣传教育计划，分解年度普法任务至责任科室，做到有重点、有成效，确保普法责任目标全面落实到位。三是及时开展行业普法活动。利用每年3.15全国打假日、5.19中国旅游日、6.11世界文化遗产日、6.14日安全生产日、11.9消防日、12·4法制宣传日等重要时间节点开展行业法律法规宣传，把《宪法》《民法典》《行政许可法》《行政处罚法》《中华人民共和国旅游法》《中华人民共和国公共文化服务保障法》《中华人民共和国公共图书馆法》《非物质文化遗产保护法》《重庆市旅游管理条例》《电影产业促进法》《著作权法》《出版物管理条例》等行业法律法规普及到服务对象心中。全年在网站、微信发布政策解读、法律宣讲等文件10余篇，发放法律法规明白纸1000余份，制作法规政策宣讲展板16个，开展法制宣讲培训班3期，同时在各景区LED显视频上滚动文明守法标语，引导游客守法和文明旅游。

（二）深入实施法治惠民工程。充分发挥文化的引导、教育功能，进一步弘扬法治精神。一是强化基层普法阵地建设。近年来，以县图书馆、文化馆、博物馆等公共文化服务阵地为依托，举办法治普法专题讲座15场，上载法治普法电子图书馆1300余册；同时加强文体旅企业、网格社区、结对帮扶乡镇、全县乡镇文化服务中心法治普法阵地建设。二是强化法治普法文艺创作。积极组织我县文艺工作者创作法治题材文艺作品12件，同时在“文化惠民”“ 送文化下乡”等演出活动中安排一定量的法治题材文艺活动，以穿插法治普法节目等方式，开展宪法、国家安全法、旅游法、扫黑除恶、反间谍法等法律法规宣传活动，切实开展公众普法教育，提升群众法治意识和安全防范意识。三是创新法治宣传途径。积极利用农家书屋、全国文明城市创建等载体，通过开展“学道德模范、做有德之人”“ 传承弘扬优秀家风家训”“弘扬优秀传统文化主题月”等活动，引导群众自觉学法、知法、守法，让群众在参与文化活动同时获得法律常识，寓法治宣传于教育休闲娱乐之中。形成继承和弘扬优秀传统文化，以德育人的浓厚氛围。

（三）大力开展机关学法普法。一是健全完善学法普法制度。坚持和完善委领导干部学法制度，将学法普法工作纳入到党组理论中心组、领导班子（党组）会、全体职工会、文体旅行业大会、主题党日活动的学习议程，积极组织领导干部，通过学习强国、重庆干部网络学习等平台开展线上法制理论学习，切实完成年度学法普法工作目标任务。二是大力推进学习型机关建设。做到集体学习和个人自学相结合，重点加强对《公务员法》《行政许可法》《行政处罚法》等法律法规和《中国共产党章程》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等各项党内法规制度的学习，进一步增强文旅系统干部职工法纪意识，做到学法守法、文明执法，进一步提高干部在行政管理、行政审批、行政执法、行政复议、行政诉讼以及处理信访、投诉、举报的综合素质与能力，营造了系统内风清气正的政治生态和依法行政的良好环境。三是切实提升学法用法能力。严格落实领导干部任前法律知识考试、工作人员学法用法考试考核制度，新入职机关事业单位工作人员全部参加法治教育培训制度，及时组织全体机关及事业单位在职在编人员参加网上法律知识竞赛活动，把研究落实《民法典》作为行政决策、行政管理、行动监督重要标尺，大力增强国家公职人员法律意识和履行法律的自觉性和坚定性。

（四）积极打造法治政务环境。一是大力优化政务服务。持续深化行政审批制度改革，确保我委承担的“放管服”改革各项任务落实到位，严格落实“一次办好”责任清单，简化审批环节、精简申报流程，县级行政许可及公共服务均实现“一站式服务”。切实加强和规范事中事后监管，提高政务服务质效，增强企业和群众的获得感。二是依法进行政务公开。紧紧围绕《政府信息公开条例》的贯彻落实，全面推进主动公开、依申请公开、监督保障、培训指导等工作，认真履行法定工作职责。切实加强巫溪文旅、县文化馆、县图书室、县博物馆微信公众服务平台建设，为社会公众获取文旅信息提供条件和便利，依法保护人民群众的合法权益。三是完善法治审查流程。聘请常年法律顾问，参与我委合同审查、行政决策和行政行为合法性审查、行政应诉等工作，为我委依法行政提供了有力法律支持，严格执行重大项目、重大事宜必须通过法律顾问审查后，方可进行党组领导班子会议集体决策议事制度，确保 “三重一大”问题合理合法合规。

（五）推进公正文明联合执法。按照“属地管理、部门联动、行业自律、各司其职、齐抓共管”的原则，联合多个部门开展文化和旅游市场秩序专项整治，2020年我委全年出动旅游市场检查执法人员680人次，取缔无证经营娱乐场所2家，排查安全隐患6处，现已全部整改到位。收缴非法出版物400余册、非法音像制品150张。  

（六）依法防疫促进复工复产。一是全面梳理疫情防控中我委法定职责权限以及行政执法依据等法律法规，整理法律问题解读，为疫情防控期间企业依法依规复工提供法律指引。二是针对文化旅游体育行业疫情防控期间企业复工存在的法律风险，及时梳理《劳动合同法》《工伤保险条例》等法律法规，并召开文体旅行业大会，就相关工作进行细化明确。三是主动深入文体旅企业，摸清企业法律需求，对受疫情影响较大、经营困难的企业，开展法律体检，帮助企业解决相关涉法问题。建立定向服务制度，通过电话、微信问询等方式，及时了解企业用工计划、工人复工情况，提示违法复工风险并协助企业制订复工后应急方案、应对措施。

二、存在问题

一是专业化法治队伍偏弱。系统内具有法律专业背景的人员少，机构改革以来，部分干部职工由于从未从事过法律工作，在政府职能转变的大背景下，难以满足文化旅游法治工作的新需求。二是文旅执法人员不足。文化旅游执法工作严谨、工作要求高，我委涉及旅游景区、旅行社、星级酒店、文物保护、互联网上网服务中心、KTV等文化娱乐场所、文化旅游体育企业等执法工作，工作面广量大，任务艰巨繁重，加之脱贫攻坚驻镇驻村抽调人手，致使执法人手紧缺。三是执法设备有待完善。目前，县文化市场综合行政执法支队，还没有配备执法车辆，加之部分取证设备陈旧，投诉案件取证困难。

三、下步打算

（一）深化领导干部学法用法。深入学习贯彻党的十九大及四中、五中全会精神，严格执行委党组中心组学习制度，不断提高领导干部依法治国、执政为民的观念，提高依法决策、依法办事和依法行政的能力。继续开展工作人员法律法规的培训，从根本上提升行政许可和行政执法业务水平。

（二）继续深入推进“放管服”改革政策落实和行政审批规范化建设。做好行政审批事项承接、清理、下放、公开工作，提升审批效能，优化行业发展环境。推进《文化市场行政审批规范化建设示范标准》等“放管服”政策的贯彻落实，促进行政审批规范化建设。加强对文化市场经营主体的行政指导、强化一线审批人员培训，规范行政审批程序，推进审批流程标准化。

（三）严格落实“谁执法，谁普法”。 把开展主题法治宣传实践活动作为落实“谁执法谁普法”普法责任制的具体举措。进一步巩固县文化馆、图书馆、博物馆等公共文化服务阵地宣传普及作用，多措并举利用电子显示屏、普法讲座和开展文化惠民活动等途径，加大文化旅游法治宣传教育普及。依托委网站、微信等新媒体新技术开展普法活动，努力构建多层次、立体化、全方位的文化旅游法治宣传教育。

巫溪县文化和旅游发展委员会        

2021年1月13日