巫溪县文化和旅游发展委员会

关于2025年度法治政府建设情况的报告

2025年，在县委、县政府的坚强领导下，在县委依法治县办的精心指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，不断深化对习近平法治思想的理解与实践，对照《2025年全县法治政府建设工作要点》，立足“巫咸文化发源地、巴蜀文化旅游走廊重要节点”定位，以“法治赋能文旅融合、法治护航遗产保护、法治优化旅游环境”为核心，将法治建设贯穿巫溪文旅“深度体验游”转型全过程，为全县文旅产业高质量发展筑牢法治根基。现将全年工作情况总结如下：

一、工作开展情况

（一）强化思想引领，提升依法行政能力和水平

1.深化理论武装。将习近平法治思想纳入党组理论学习中心组学习及基层党组织学习内容，持续深化对《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国未成年人保护法》《娱乐场所管理条例》及《中华人民共和国旅游法》《中华人民共和国文物保护法》等法律法规的学习，不断提升全体干部职工的法律素养与法治观念。

2.压实主体责任。健全组织领导体系。成立由委主要负责人任组长的法治建设领导小组，严格落实“党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人”职责，将法治建设纳入文旅发展总体规划，与春季旅游启动、非遗保护、文物安全等重点工作同部署、同推进。全年召开法治建设专题党组会4次，传达学习县委依法治县委员会守法普法协调小组会议精神，研究解决文旅执法、市场监管等法治重点问题6件。

3.提升普法能力。坚持依法行政、依法办事，规范涉企执法行为，多次参加市文旅委、文化执法总队组织的岗位练兵、以案施训等培训和活动，不断提升队伍专业能力和普法能力。依托日常检查、专项督查、行业监察等时机送法进景区、进企业，帮助企业管理人员提高法律素养，筑牢依法经营理念。

（二）完善制度体系，筑牢依法行政制度根基

1.聚焦特色领域制度供给。立足巫溪非遗富集、文物众多的特点，修订《巫溪县非物质文化遗产保护管理办法》，针对梅花羊杂制作技艺、巫溪老麻糖制作技艺等10项新增县级非遗项目，明确传承保护法律责任。开展大宁河古道、古城墙等重点文物保护专项调研，起草《巫溪县文物保护单位巡查管理规范》，健全文物保护法治保障体系。

2.规范文件管理流程。严格执行行政规范性文件“三统一”制度，全年审查规范性文件5件，开展公平竞争审查5件，清理2019年以来文旅领域规范性文件12件。依托县政府官网公布规范性文件清理结果，确保政策文件合法合规、贴合巫溪文旅发展实际。

3.深化“放管服”改革提质。严格落实行政许可事项清单管理，推进行政审批标准化、规范化、便利化，压缩审批时限，举办“文旅企业服务月”、企业家沙龙等惠企活动，依法保护企业平等竞争权益。

（三）严格执法监管，守护文旅市场安全秩序

1.强化日常管理与专项整治行动融合。聚焦节假日等重点时段，组织未成年人保护、农村演出、旅游市场秩序等专项执法，打击未经许可经营旅行社业务、强迫购物、文物犯罪等突出问题，截至目前，共出动执法人员300余人次，开展联合执法5次，随机检查10家次，到各片区乡镇开展联合执法5场次。并结合检查情况，及时开展普法教育，提升从业主体学法、用法水平。

2.深化歌舞娱乐场所专项治理。针对全县互联网上网服务场所、歌舞娱乐场所、旅行社开展全面突击检查。全年检查互联网上网服务营业场所38家次，娱乐场所84家次，艺术考级机构6家次，立行立改15家。办理网吧案件4件，娱乐场所案件5件；现场监管营业性演出10场次。联合县“扫黄办”和县委宣传部开展印刷出版市场整治行动，全年查办出版类案件12件。持续开展卫星接收设施专项整治，检查各类宾馆、小区20家次，收缴地面卫星接收设施1台。

3.加大“扫黄打非”市场整治力度。落实“扫黄打非”五项专项行动，开展出版物市场专项整治活动，院线电影版权保护专项行动和娱乐场所专项治理行动等，全年办理新闻出版领域案件12起，其中，查办侵权案件3起。办理农村营业性演出案件1起。

4.强化旅游市场秩序监管机制。开展旅行社质量保证金整治行动，对全县11家旅行社进行“体检式”资质审查，处理超期未补缴质保金的旅行社3家。开展暑期研学旅游专项整治，加大对旅行社、旅游团队、导游、游客集散地以及研学游市场的检查力度，突击检查旅游大巴、旅游团队和导游40余次，立案调查涉旅案件2起，营造良好旅游市场环境。开展游泳馆专项整治，检查高危险性体育项目5家次，出动执法人员30人次，办理高危体育案件1起。持续加强对文物保护单位巡察监管，全年按照要求开展对市级以上文物保护单位进行日常检查200余次，查办文物案件1起。

5.提升安全执法检查效能，确保市场安全稳定。针对重点行业、企业，多次深入文化娱乐、网吧、印刷厂、校园周边、旅游景区等进行安全生产宣传、普法宣传等教育活动。

6.强化未成年人保护，筑牢未成年人“保护墙”。持续开展了网吧、娱乐场所、电竞宾馆接纳未成年人专项治理活动，全年办理网吧允许未成年人进入案件2件，办理娱乐场所允许未成年进入案件1件，吊销许可证件1家；累计罚款0.9万元。2025年，12345热线受理的涉及未成年人举报案件数量大幅下降。

7.组建支队“大综合一体化”改革专班。对县级划入执法事项进行系统梳理、全面研学、细致分工，对赋权乡镇（指导）执法事项开展包片指导、业务培训、联合办案，确保市政府新增划转474项执法事项承得住、5项划转乡镇执法事项接得稳。实行“实地办案”与“线上指导”双向互动，在全县率先指导乡镇（街道）办理案件3件，实现乡镇（街道）赋权事项执法“零突破”。

（四）深化普法宣传，营造尊法学法守法氛围

1.落实“谁执法谁普法”责任制。制定年度普法计划和责任清单，将普法融入执法全过程，推行“执法+普法+服务”模式，在执法检查中向经营主体现场解读法律法规，发放普法手册1200余份。结合“5·19”中国旅游日、“12·4”国家宪法日等节点，开展“法治文旅进景区”“普法宣传进乡村”等主题活动15场。

2.打造“法治+文旅”宣传品牌。发挥巫溪文旅资源优势，将法治元素融入春季旅游启动仪式、乡村旅游节等活动，在白鹿镇下坝村油菜花节期间设置普法宣传展板30块，发放普法资料800余份。指导景区打造“法治文化长廊”2处，利用流动图书馆等形式，推动法治书籍进村进社区近10次。通过送文化下乡等形式，以《民法典七字歌》等通俗易懂的文艺节目，将普法知识送到群众当中。

3.开展重点人群精准普法。针对文旅企业经营者、景区工作人员、乡村旅游从业者等重点人群，开展专题普法培训4场，覆盖500余人次。围绕乡村民宿、研学旅游、剧本杀等新兴领域，组织普法宣讲进企业、进乡村6次，提升经营主体依法经营意识。

二、存在的问题

1.法治思维与能力仍需提升。部分干部运用法治方式解决文旅新业态问题的能力不足，对露营经济、线上旅游、剧本杀等新兴领域监管法律法规学习不深入，执法队伍中法律专业背景人员占比不足30%，信息化应用能力有待加强。

2.特色领域制度体系仍需完善。针对非遗传承、乡村旅游、文物保护的配套制度不够细化，部分政策措施可操作性不强，与“深度体验游”转型需求适配性不足。

3.智慧监管水平有待提高。跨部门数据共享存在壁垒，公安、市场监管等部门数据未能有效整合，“文旅市场一张图”建设滞后，执法人员对智慧执法平台操作熟练度不足，大数据在风险预警中的作用未充分发挥。

4.普法宣传实效仍需强化。普法形式较为传统，新媒体传播潜力未充分挖掘，针对青少年、游客等群体的精准普法不够，法治文化产品供给不足，未形成具有巫溪特色的“法治+文旅”宣传品牌。

三、2026年法治政府建设工作计划

2026年，巫溪县文旅委将以习近平法治思想为指引，紧扣重庆市文旅法治建设部署，聚焦巫溪文旅“深度体验游”转型目标，补短板、强弱项、创特色，推动法治政府建设再上新台阶。

（一）强化法治能力建设，筑牢政治引领根基

1.深化理论武装提质。持续将习近平法治思想纳入党组理论学习中心组学习核心内容，组织干部职工参加执法业务轮训，邀请法律顾问开展非遗保护、文物执法等专题讲座2场。

2.提升执法队伍素养。实施“执法能力提升工程”，开展新业态监管、智慧执法等专题培训3次，组织岗位练兵、案例评查活动2次。鼓励执法人员参加法律职业资格考试，建立“老带新”执法导师制度，优化执法队伍专业结构。

（二）创新执法监管模式，提升依法治理效能

1.深化执法规范化建设。严格落实行政执法“三项制度”，优化执法流程，规范执法文书制作，全年重大执法决定法制审核率、执法全过程记录覆盖率保持100%。严格执行行政处罚裁量基准，扩大“首违不罚”“轻微免罚”适用范围，彰显执法温度。

2.强化重点领域执法。聚焦非遗传承保护、文物安全、旅游市场秩序等重点，开展专项整治行动12次，严厉打击侵害游客权益、破坏文物等违法行为。加强春季旅游、节假日等关键节点执法监管，提升应急处置法治化水平。

3.推进智慧监管建设。完善“文旅市场一张图”功能，打通跨部门数据共享通道，整合执法数据、市场主体信息、投诉举报等资源，建立风险预警模型。推进移动执法App全覆盖，开展智慧执法培训，提升执法人员信息化应用能力。

4.深化联动执法协作。健全“文旅+公安+消防+市场监管+卫健”跨部门联动执法机制，全年开展联合执法不少于15次。深化与周边区县执法协作，开展文物执法、市场监管交叉检查3次，形成监管合力。

（三）优化公共服务供给，提升法治惠民实效

1.提升政务服务效能。持续深化“放管服”改革，推动更多涉企经营许可事项纳入“证照分离”改革，实现高频政务服务事项“一件事一次办”覆盖率达90%以上。优化审批流程，推行“一网通办、‘跨省通办’”，压缩审批时限，提升企业和群众办事便利度。

2.健全纠纷化解体系。建立健全旅游纠纷调解机制，在4A级景区、乡村旅游重点村设立调解点，吸纳法律顾问、非遗传承人、村民代表组成调解队伍。优化信访办理流程，推进初次信访事项依法及时就地解决，全年文旅投诉办结率保持100%，满意度达98%以上。

（四）深化普法宣传教育，营造浓厚法治氛围

1.打造特色普法品牌。深化“法治+文旅”融合，在红池坝、灵巫洞等景区打造“法治文化长廊”2处，创作一批以巫咸文化、文物保护为主题的普法短视频、图文作品，全年发布新媒体普法内容不少于20条。

2.开展精准普法活动。结合“5·19”中国旅游日、“12·4”国家宪法日等节点，持续开展“法治文旅进景区、进乡村、进企业”活动。针对青少年、文旅企业经营者、村民等重点人群，开展专题普法培训6次，提升普法针对性和实效性。

3.落实“谁执法谁普法”责任。将普法融入执法全过程，推行“执法+普法+服务”模式，在执法检查中现场解读法律法规。公布文旅市场违法典型案例，发挥案例释法说理作用，引导经营主体依法经营、游客依法维权。

                                             巫溪县文化和旅游发展委员会

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