巫溪县住房和城乡建设委员会

2021年法治政府建设情况报告

根据中央依法治国办《2021年法治政府建设督查要点》、《2021年全县法治政府建设工作要点》（巫溪府办发〔2021〕35号）等文件的要求，县住房城乡建委全面开展法治政府建设工作，现总结如下。

一、重视法治政府建设，加强组织领导

根据2021年全县法治政府建设总体要求，县住房城乡建委高度重视，成立了以主要领导为组长，分管领导为副组长，其他相关领导干部为成员的法治政府建设领导小组。成立了巫溪县住房和城乡建设领域人民调解组织机构、信访稳定暨防范化解重大风险工作领导小组、巫溪县物业管理协会和物业纠纷调解委员会等组织机构。全面落实党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人规定。制定了本单位法治政府建设自查工作方案。

二、深学笃用习近平法治思想，统筹谋划推进法治政府建设

党组会集中传达学习中央全面依法治国工作会议、市全面依法治市工作会、县委全面依法治县工作会议精神各1次。党组理论中心组学习习近平总书记全面依法治国重要文章1篇。4月15日，在逍遥广场组织了“国家安全教育日法治宣传”活动；5月12日，参加了全县组织的“全国防灾减灾日”活动；6月16日，参加了全县组织的“安全生产日宣传”活动；9月至11月，全委在编在岗的工作人员均学习了《新时代领导干部法治概论》并参加了2021年重庆市干部法治理论知识考试；10月26日至11月14日，组织了全部执法人员进行了微信小程序“重庆建筑施工安全教育”在线学习；另外，还组织了全部执法人员和将参与执法的人员分门别类的学习了《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政诉讼法》《建设工程质量管理条例》《商品房销售管理办法》等法律、法规。法制科还给8名将参与执法的工作人员申报和办理了执法资格证。印发了《巫溪县住房和城乡建设委员会关于调整充实巫溪县住房和城乡建设领域人民调解组织组成人员的通知》（巫溪住建发〔2021〕123号）、《巫溪县农村房屋安全隐患排查整治工作联席会议办公室关于开展巩固住房安全保障和农村房屋安全隐患排查整治工作督查的通知》（巫溪农房排查整治工作联席办发〔2021〕4号）、《巫溪县住房和城乡建设委员会关于做好当前疫情防控工作的通知》（巫溪住建发〔2021〕121号）、《巫溪县住房和城乡建设委员会关于做好强降雨天气住建领域排水防涝应急抢险工作的通知》（巫溪住建发〔2021〕126号）、《巫溪县建设工程施工安全管理站关于进一步加强在建房屋和市政工程施工现场疫情防控有关工作的紧急通知》（溪建安发〔2021〕7号），制定了《巫溪县住房和城乡建设委员会平安巫溪建设暨防范化解重大风险工作方案》（巫溪住建发〔2021〕124号）等文件。安管站制定了高温、汛期专项治理方案，成立了应急救援队伍。房管服务中心制定了《巫溪县房地产市场风险防控措施》。

三、优化政务服务，大力营造法治化营商环境

（一）完善审批系统。按照“横向到边、纵向到底”原则，继续整合全县各部门审批系统。2019年6月，由我委按照市级部门要求认领了全部审批事项，完成了配置并统一接入了市政府审批服务平台。依据简化审批程序，精简审批条件，深化并联审批，再造审批流程标准，为加快工程建设项目审批制度改革平台建设，将立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个审批环节，录入工程建设项目审批管理系统。

（二）继续推进“放管服”改革。全面梳理公布了行政审批及公共服务事项目录清单并上传系统，各审批阶段均实行了“一份办事指南，一张申请表单，一套申报材料，完成多项审批”的运行模式。今年，受理工程建设项目审批174件，已办结171件，办结率98%。施工图联合审查15件，建筑能效测评50件，施工许可24件，消防设计审查18件，消防验收备案21件，消防验收11件，初步设计4件，竣工验收备案16件，并行推进15件，“四办”清单中“网上办”比例已达98%，网办率的承诺时限已经压缩78%以上。一般社会投资项目施工许可压缩至7个工作日以内，竣工备案压缩至3个工作日以内。社会投资的小型低风险建设项目建筑工程施工许可审批时限压缩至2个工作日。今年无群众信访和投诉，无群工系统办理回复不及时现象。

（三）开展营商环境调查。

发动全县范围内建筑企业填写世界银行对中国营商环境的问卷调查。加大对企业及施工现场走访力度，倾听市场主体和群众呼声，及时改进工作，打通服务企业“最后一公里”。

四、行政执法权责统一，行政应诉处理得当

住房和城乡建设行政执法支队成立以来，住建委切实加强对法治政府建设的领导，调整充实了由委党组书记、主任任组长，分管领导为副组长，相关科室（单位）负责人为成员的住房城乡建委依法治县工作领导小组，明确了工作职责和任务，定期听取各科室工作汇报，及时研究解决有关重大问题，发挥了在本部门和本领域法治建设的领导核心作用；组建了法制科，负责法治政府建设的具体事务，聘请专业的法律顾问对本单位行政执法问题进行指导。整合执法力量，实行住房城乡建设领域综合行政执法相对集中，主要由住房和城乡建设行政执法支队承担，并以部门名义统一执法。逐步实现行政许可与行政处罚相对分离，行政执法行为进一步规范。根据《巫溪县全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度实施方案》及有关法律、法规、规章的规定，结合本行业本部门实际，我委制定了《巫溪县住房和城乡建设委员会规范行政处罚案件办理程序暂行规定》《住房城乡建设领域行政执法管理制度》《行政执法人员“八条”禁令》等部门规章，依法保护公民、法人和其他组织的合法权益，并把法治政府建设作为年度目标考核和干部任用的考核条件，有力地推进法治政府建设。今年普通程序办理的行政处罚案件共14件（行政执法支队转办2020年2件，2021年办结8件；安管站2021年办结4件）。法制科将10件行政处罚案件通过“信用中国（重庆）系统”进行了上报和公示,并按要求对“联合奖惩子系统”每月查询均在3000次以上，较好地完成了上报、查询和公示的任务指标。法制科和法律顾问一起，共同应对行政复议和行政应诉案件各1件。法制科和行政执法支队一起，共同上报重庆市司法局优秀典型案例1例。

五、清理行政规范性文件，对涉及市场行为的进行公平竞争审查

按照《国务院办公厅关于开展长江流域保护法规、规章、规范性文件清理工作的通知》（国办函〔2021〕25号）和《重庆市人大常委会办公厅关于开展涉及长江流域保护方面政府规章和规范性文件全面清理工作的函》（渝人办函〔2021〕2号）文件要求，法制科制定了《关于开展地方性法规配套规定全面清理工作的通知》（巫溪住建发〔2021〕28号）文件。在办公室的配合下，法制科对9个县政府规范性文件和2012年至2021年所有委内部门规范性文件进行了彻底清理。

根据《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（国发〔2016〕34号）、《市场监管总局关于发布公平竞争审查第三方评估实施指南的公告》（2019第6号）等文件的要求，2021年4月，立信中正（重庆）第三方评估咨询有限公司对我委2017年至2020年制定的政策措施进行了公平竞争抽查审核，查出其中2项政策措施存在瑕疵。之后，法制科又对2012年至2021年所有的行政规范性文件进行了公平竞争审查，形成了21份审查报告。近期，法制科又对住建委代县政府拟定的《巫溪县促进建筑产业健康发展的实施意见（征求意见稿）》及《巫溪县排水处理设施建设运行管理办法（代拟稿）》进行了公平竞争审查和合法性审核。

六、深化人民调解，促进信访问题有效化解

按照《关于集中开展影响我县社会稳定信访矛盾专项排查化解工作方案》的要求，法制科制定了《关于调整充实巫溪县住房和城乡建设领域人民调解组织组成人员的通知》（巫溪住建发〔2021〕123号），确定了建筑施工领域人民调解委员会、物业纠纷人民调解委员会、县住房城乡建委行政调解室的人员组成和各自的职能职责。经过统计，全年共受理群众热线电话104个，接待来访132人次，交办事项和群众来信46件，办结率达100%。全年办理人大代表建议4件、政协委员提案6件，办理率100％，满意率100％。今年以来，住建领域信访工作中的“热点”、“难点”问题较多，诸如建筑工程质量、房产合同纠纷、违章建设、拆迁规划、拖欠工程款等方面。面对大量的矛盾和不稳定因素，信访接待人员一边填写《信访数据统计表》《重点矛盾排查化解情况登记表》，一边和相关科室及其他相关部门衔接联系，有时还得深入现场去实地解决问题。经过大家共同努力，房屋施工质量、拖欠工程款、配套设施不完善、违规交房和不能按期交房等突出矛盾问题基本得到解决，未出现一起上市进京上访人员。

七、加强疫情防控，杜绝网络风险

成立以主要领导为组长，分管领导为副组长，各科室负责人为成员的巫溪县住房城乡建委信息化和网络安全管理领导小组，落实专人具体负责信息化建设管理。确保网络运行安全、稳定、高效，保障了正常的办公秩序。为有效预防、及时控制新冠肺炎，我委编制了《巫溪县住房和城乡建设系统新冠肺炎疫情防控应急预案》，全面落实领导带班和24小时值班制度，加强重点场所和重点人群管控，严把体温检测和健康码查验关，做好重点区域、关键场所消毒工作，强化疫苗接种，建筑行业人员共接种疫苗1355人。打赢了防疫攻坚战。截止日前住建委对全县在建的28个工地进行了全面排查，发现8个项目存在疫情防控工作落实不到位，立即下发整改通知，督促施工单位落实整改，现已整改完毕。针对前期的疫情反弹情况住建委制发了《巫溪县建设工程施工安全管理站关于进一步加强在建房屋和市政工程施工现场疫情防控有关工作的紧急通知》（溪建安发〔2021〕7号）文件。要求施工单位编制疫情防控专项方案和应急预案，统计现场所有人员花名册，确认疫苗接种情况，对未进行疫苗接种的人员需清退出场。做好进出场人员体温监测，现场和办公生活区的消毒，通过云文档每日上报安管站。住建委安管站对所有在建项目进行监管，建立了疫情防控专属档案。

八、存在的问题及解决措施

在全体工作人员的共同努力下，住建委的法治政府建设工作开展得有声有色，得到了上级部门的认可，但还存在一些不足。部分工作人员对依法治县的认识还需要进一步提高，学法、用法的氛围还不浓，极少数行政执法人员和管理对象依法行政、依法办事的自觉性还不强，住建领域违法、违规行为还时有发生。现阶段我委法治政府建设的工作经费、执法装备、执法人员能力、政策措施等不同程度的存在一些欠缺，行政执法支队完全履行职责还比较吃力，行政执法队伍建设还需要进一步加强。针对存在的问题，我委将在法治政府建设的学习和工作开展中进一步加强领导、细化措施，力争圆满完成2022年各项工作任务。

巫溪县住房和城乡建设委员会

2022年1月25日