巫溪县减灾委员会

巫溪县安全生产委员会

关于印发巫溪县2022年安全生产和自然灾害

趋势分析及对策建议的通知

各乡镇街道，县减灾委、安委会成员单位，有关单位：

县减灾办、县安委办会同相关部门，对全县安全生产形势和自然灾害风险趋势进行分析研判，提出对策建议，形成了《巫溪县2022年安全生产和自然灾害趋势分析及对策建议》，现印发你们，请结合实际抓好落实。

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2022年3月30日

巫溪县2022年安全生产和自然灾害

趋势分析及对策建议

一、总体趋势预判

2022年大事多、喜事多、要事多，政治要求高、责任重大，加之新冠肺炎疫情存在不确定性，以及近年来极端天气多发频发趋势，安全生产和自然灾害防治工作面临较为严峻的形势和挑战。

（一）社会稳定需求——安全稳定压力大

今年将召开党的二十大和市第六次党代会，是“十四五”规划深化推进之年。要保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境，负面突发事件社会容忍度低，安全稳定工作压力较大，全县各级各部门责任重大、不容有失。

（二）安全生产形势——风险叠加隐患多

我县安全生产基础仍然薄弱。交通、建设领域风险较高，工贸、非煤矿山等企业点多面广，老旧小区、古镇、厂房库房等先天条件不足，商业体、高层建筑、地下建筑及交通隧道、娱乐场所、旅游项目等新风险不断涌现，各类风险交叉叠加。加之受新冠肺炎疫情影响，企业经营效益下滑，导致安全工作投入力度、重视程度下降；同时，超负荷运行、抢工期、冒险作业等导致事故风险增大。

（三）自然灾害趋势——旱涝交替，涝重于旱

气候趋势：2022年巫溪气候总体呈现气温偏高，降水偏多，涝重于旱，区域性阶段性旱涝明显，灾害性天气偏重发生趋势。春季（3～5月）：各地平均气温为13.4～18.6℃，与常年同期相比，大部地区偏高0.2～0.7℃。各地降水量为230～446毫米，和常年同期相比，大部地区偏多1~二成。夏季6～8月）：各地平均气温为22.4～27.2℃，与常年同期相比，大部地区偏高0.1～0.4℃。各地降水量在462～892毫米之间；与常年同期相比，大部地区偏多1～二成。秋季（9～11月）：各地平均气温为13.1～17.9℃，与常年同期相比，大部地区偏低0.1～0.4℃。各地降水量在204～388毫米之间，与常年同期相比，大部地区偏少1～二成。冬季（12～次年2月）： 各地平均气温为3.3～8.3℃，与常年同期相比，大部地区偏高0.1～0.6℃。各地降水量在34～

74毫米之间，与常年同期相比，大部地区偏少1～二成。

二、自然灾害趋势预判

（一）主要灾害分析

1. 气象灾害。暴雨洪涝重于常年。汛期（5~9月）有11～13次区域性暴雨天气过程，较多年（9次）偏多，较去年（15次）偏少，暴雨洪涝重于常年，轻于去年。主要多雨时段在5月下旬、6月中下旬、7月上旬、8月下旬和9月上旬，我县为暴雨洪涝易发区，不排除发生极端暴雨灾害的可能，暴雨诱发山洪、地质灾害风险高。气象干旱接近常年。预计春季各地气象干旱不明显。从7月下旬开始，平坝河谷大部地区有15～20天轻度气象干旱，干旱程度接近常年和去年（21天）。灾害性天气偏重发生。风雹雷电灾害天气：预计4月下旬、5月下旬、6月中下旬、7月上旬、8月下旬和9月上旬有大风、冰雹、雷电等强对流天气，我县为大风、雷电等灾害偏重发生区域。高温热浪：7~8月我县极端最高气温大部地区为39～40℃，沿江河谷地带可达42℃左右，最高气温超过35℃的阶段性高温天数大部地区为9～31天，接近常年（8～32天），重于去年（8~28天），7月中旬后期至8月中旬我县大部地区可能出现阶段性的持续5~7天的高温热浪天气。低温阴雨天气：3月中旬后期至下旬前期、3月下旬后期到4月上旬前期、4月下旬中后期、5月下旬和9月下旬，大部地区可能发生。低温雨雪冰冻天气：12月上旬后期至中旬前期、2023年1月上中旬和2023年2月中旬，我县大部地区有较为明显的低温时段，高海拔地区出现低温雨雪冰冻可能性大。

2. 洪旱灾害。2022年，巫溪县气候总体呈现气温偏高、降水偏多、灾害性天气偏重，区域性、阶段性旱涝突出。经预测研判，在洪旱灾害方面，预计今年旱涝交替、涝重于旱；暴雨洪涝重于常年，但轻于2021年；洪水趋势。大部分中小河流最高水位可能出现在5-7月，大多数中小河流将出现小洪水，部分河流可能出现中洪水。大宁河、东溪河、西溪河、后溪河、柏杨河、湾滩河、梅溪河可能发生超警戒或超保证水位洪水。山洪趋势。由于我县以山地为主、降雨时空分布不均，局部暴雨山洪时有发生，预计山丘区局部将发生较大或特大山洪，要注意防范山洪灾害重点区域和风险点。旱情趋势。预计今年将发生伏秋旱，旱象中等，较2021年持平，平均总旱时间约为30天，连旱时间约为25天，始旱时间在7月中下旬至8月中旬。

2022年洪旱灾害防御重点一览

3. 地质灾害。预计2022年全县地灾发生频率总体较常年偏高，较去年偏低。3~5月，全县地灾发生频率较常年及去年偏高；6~8月，全县地灾发生频率较常年偏高，较去年偏低；9~11月，全县地灾发生频率较常年及去年偏高。

2022年地质灾害重点防范区域及时段

4. 森林草原火灾。预计2022年春季森林防火形势略好于2021年，森林火险气象等级1-2级（低度危险和中度危险）居多，3月至4月、7月至9月是森林火灾易发、多发期。在7月至9月将会出现22--42天的4级及以上（即高度危险和极度危险）森林火险气象等级过程，其中森林火险气象等级5级（即极度危险）持续时间可达10--15天，为全年的高火险时段，存在发生重特大森林火灾的可能。从时间上看，春季植树造林、马尾松病枯死木除治（包括采伐、焚烧等）、春耕生产、清明节期间祭祀、周末及“五一”等假期市民入林烧烤、野炊等农事、旅游用火等大幅度增加，引发森林火灾风险极高。高温伏旱期，高海拔地区容易发生较大及以上森林火灾。秋冬季，各种农事用火、生产性用火增多，引发森林火灾风险较高。从区域上看，林区坟场、旅游景区、林农交错地、松材病枯死木发生地等引发森林火灾风险极高，加之防范基础设施较弱，一旦发生森林火灾，山高坡陡扑救难度较大。

2022年森林草原火灾防范重点区域一览

6. 农林有害生物。2022年主要林业有害生物将以轻度危害为主，成灾率预计在3‰以内；病虫害发生分布零散，重大灾害发生的可能性不大，总的(除个别虫害以外）保持下降趋势。发生地点主要分布于胜利、文峰、白鹿、红池坝、双阳、兰英、天元、土城等乡镇以及猫儿背、官山、白果、红池坝4个国有林场。预计2022年林业有害生物发生面积9.35万亩。其中华山松大小蠹3.6万亩，危害程度大部分为轻度和中度，部分重度；核桃病害1.0万亩，危害程度为轻度；落叶松叶蜂1万亩，危害程度为轻度；柏木云南松毛虫0.3万亩，危害程度为轻度和中度；杨树等蛀干害虫0.3万亩，危害程度为轻度；森林鼠兔害2.4万亩，危害程度为轻度；其他病虫害0.75万亩，危害程度为轻度。

2022年主要农作物重大病虫发生趋势预测

2022年主要林业有害生物发生趋势预测

（二）自然灾害次生衍生事故分析

1. 交通。道路运输。受雨雪冰冻、道路结冰、低能见度、暴雨等天气以及城市内涝、地质灾害等影响，易引发次生道路交通事故，以及因灾道路封控造成司乘人员滞留等风险。水上交通。强降雨、水库泄洪、大雾、大风等天气给船舶带来触礁、碰撞、翻沉等风险。

2. 建设、危化、城市管理、房屋建筑。暴雨及山体滑坡易造成桥梁、隧道渗水、漏泥沙、钢筋锈蚀等危害，影响结构安全。高温、雷电及雨雪冰冻天气，对危化品、烟花爆竹、油气管道装置设施安全运行影响较大。高温酷暑、大风、暴雨等易引发作业人员中暑、高空坠物、广告牌倒塌等安全事故。极端强对流天气和洪涝对危房和部分简易结构房屋造成不利影响，加剧房屋主体使用安全隐患。

3. 通信及能源保供。地质灾害、暴雨洪涝、低温雨雪冰冻、雷电等，可能导致通信传输干线和基站损坏、电力设施损毁及供水取水设施损坏、管网冻裂等。

（三）对策建议

1. 压实各级防治责任。压实属地责任，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，进一步落实行政首长负责制，深化河长制、林长制。压实属事责任，强化“1委4指”统筹协调，发挥应急管理部门的综合优势和各相关部门的专业优势，提升应急管理部门自然灾害防治统筹协调和抢险救援能力，强化水利、规划自然资源、林业、气象、地震等行业部门和单位落实灾害防治监督管理责任。

2. 加强隐患排查治理。充分运用第一次全国自然灾害综合风险普查成果，进一步强化行业、区域风险管理，严格落实汛前汛中汛后、雨前雨中雨后巡查排查核查责任，结合风险普查成果，抓住交通、建设施工、城市管理、文化旅游等重点行业，防洪薄弱点、地灾隐患点、城镇低洼区、火灾易发区、在建工程、危旧房屋等重点部位，深入开展隐患大排查大整治，落实各项防控措施，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。

3. 强化预警发布响应。严格落实“1+7+N”会商研判、汛期监测信息日报告制度，在按时开展阶段趋势分析基础上，进一步强化灾害性天气过程前临灾会商，提前部署灾害防范应对措施。推进气象预警信号以及暴雨、低温雨雪冰冻、高温灾害风险预警精细到乡镇，提升气象灾害预警精密精准水平；加大应急广播、电视机顶盒、重庆气象APP等的应用，提升预警信息精准发布能力。着力强化预警管理体系建设，按照《重庆市减灾委员会关于进一步加强自然灾害预警管理相关工作的通知》（渝减委〔2020〕7号）要求，加快推进预警管理行业、区域（乡镇、街道）预警管理体系建设，按照“一行业一措施、一乡镇一方案”要求，落实行业、镇街预警发布职责，明确具体行政指令，督促指导末端监管服务对象及时规避风险。极端天气条件下，落实停学、停工、停业、停运、停游、停航“六停”措施。

4. 强化应急救援准备。加快修订完善各类应急预案，实化细化指挥长和各有关部门和单位的具体责任、应答机制、行动措施等，切实保证应急预案的科学性、针对性和可操作性。开展应急预案培训和演练，尤其是基于情境构建的各类自然灾害应对桌面推演，提升应急处置能力。强化应急救援装备配备，提升应急救援队伍能力，落实救援救灾物资储备，保障救援救助需求。

三、安全生产形势分析

（一）安全生产形势分析

1.道路交通。预计全县道路交通安全形势总体平稳，事故总量继续呈现稳中有降趋势，但随着人、车、路等交通要素持续增长，事故防控压力有增无减，在部分路段、部分时段可能会出现事故反弹波动现象；特别是“三客一危一货一校”“两非一租”及面包车、三轮车、拖拉机等重点车肇事肇祸引发的群死群伤事故风险仍然较为突出。

2. 建设施工。2022年全县建设量持续增加，事故发生概率同步增加，安全监管压力增大，一般事故控制持续向好，较大及以上事故坚决杜绝。但行业安全生产基础仍然较薄弱，事故总量仍然较大，一般事故易发频发的势头还不能完全遏制，安全风险压力依然巨大。高处坠落事故仍是起数最多、亡人总数最多的类型；物体打击、起重伤害、机械伤害、坍塌等事故占比较大；此外，还需关注淹溺、车辆伤害等事故。岁末年初开复工阶段、汛期暑期、雨雪大风等特殊天气、节假日以及重要节点时段等特殊时期，是建筑施工安全管理的薄弱期，也是建筑施工生产安全事故的易发期、多发期。

3. 消防。高层建筑、商业体、易燃易爆企业等结构复杂、体量庞大、人员密集，造成群死群伤的风险高，火灾防控压力大；老旧小区、古镇、工业厂房库房等重点领域消防先天条件不足，需持续完善消防基础设施、落实有效防火分隔、规范用电用气管理等；电商仓储物流、电动自行车等新业态、新产业不断涌现，新业态、新产业的监管普遍落后于发展，存在较大的管理盲区，带来新的安全隐患。此外，要高度警惕一氧化碳中毒和小火亡人事故。

4. 危险化学品。加油站油品受高温影响易产生油气混合体，遇到火星或静电易发生爆炸事故。摩托车加油、罐车卸油可能因溢满发生泄漏而引发燃烧事故。油品运输车辆驾驶员受高温的影响产生困盹疲劳、易引发撞击、倾覆等事故。进站加油车辆带病（电路）运行存在引发燃烧事故风险。氧气乙炔在使用过程中，气瓶处于暴晒、瓶距不达标、摆放不符合行业要求可能造成爆炸事故。烟花爆竹仓库不通风、堆码不规范易发生燃爆事故。燃气。天然气存在老旧管网数量较多、分布较广，受自然环境、施工等外力破坏、用户使用不当等影响，存在管壁锈蚀穿孔、管道损坏等风险，导致天然气泄漏，可能引发燃烧、爆炸、一氧化碳中毒等事故。

5. 冶金机械等八行业。超负荷生产、断续性生产、设备检维修等，可能导致机械伤害事故增加；建材、轻工、机械等行业事故可能会有所反弹；粉尘涉爆、有限空间作业、危险物品储存使用等行业领域可能引发爆炸燃烧事故和有害气体中毒事故。

6. 民爆及特种设备。民爆行业发生安全生产事故风险较低，但民爆物品储存和运输环节易发生爆炸事故。需重点关注电梯、游乐设施等公众使用的特种设备安全，防范充装站特种设备、移动式压力容器、油气储罐、燃气管道等危险化学品相关特种设备、燃气相关特种设备等易燃、易爆、有毒、高温介质特种设备风险。

（二）对策建议

1. 健全安全责任体系。强化部门行业安全监管责任、落实乡镇属地安全监管责任、压实企业安全主体责任。确保安全生产责任体系具体到人，明确到岗，落实到位。层层传导压力，层层压实责任，形成纵向到底、横向到边的安全生产责任体系，切实堵塞监管漏洞，消除监管盲区。

2. 抓好风险防控整治。以“控较大事故、防较大灾害”为目标，坚决杜绝“大事故、大灾害”，以大排查大整治大执法为主线，以落实“十条措施”和“一线责任制”为抓手，持续深入推进安全生产专项整治三年行动，持续深入整改安全生产领域“两个不到位、两个不扎实”等突出问题。一是深入推进道路交通“三化六体系”建设，强化共管共治；紧盯“三客一危一货一校”等重点车辆，强化道路交通执法管控，持续加大对“三超一疲劳”、酒驾醉驾、农村“双违”等严重交通违法的整治力度；落实道路隐患治理，继续推进“生命护栏”建设。二是持续开展建设施工“两防”专项整治，全面推广防高坠“生命线”工程，持续强化危险性较大分部分项工程管理，开展“四不两直”随机执法、建筑起重机械专项检查、安全生产标准化考评等专项行动。三是持续深化高层建筑、古镇、厂房库房、商业体、地下建筑及交通隧道、老旧小区等消防安全专项治理，加强重点场所、重点区域、突出风险管理。四是深化工矿商贸企业隐患排查整治，加大关闭煤矿整治力度，严厉打击非法违法采矿行为；加快矿山机械化改造，强化关闭整合；开展危化安全风险集中治理，加强危化品“三重一高”安全监管力度，统筹推进危化运输、危废处置、危化品使用等行业领域整治；对具有燃、爆、毒等理化性质的危险化学品进行全面风险排查。五是深入开展民爆、燃气油气、防触电等专项治理，开展超期未检专项整治行动、电梯质量安全提升等联合整治、黑气瓶整治巩固提升行动等专项行动，筑牢安全生产防护屏障。

3. 严格追责问责机制。对安全生产违法违规行为下狠手、出重拳，发现一起、严查一起、曝光一起。综合运用督查督办、警示约谈、通报批评等方式，严格事故责任“一案双查”和“三责同追”，从严查处各类责任人。加大安全生产重大隐患、违法行为、责任单位曝光力度，提高打击安全生产领域违法违规行为的震慑力，形成维护安全生产的高压态势，不断提升安全生产工作水平。