2022年，我镇以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，按照中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》和《重庆市法治政府建设实施纲要》部署要求，坚持依法行政，健全工作机制，提升队伍素质。按上级政府决策部署，我镇着力抓重点、补短板、强弱项，推动重点难点问题破解，消除滞后领域和薄弱环节，全方位提高依法行政水平，高水平推进法治政府建设，增强依法行政意识，规范行政决策，完善行政监督，取得较好成绩。现就我镇2022年度法治政府建设工作汇报如下：

一、深入学习贯彻党的二十大精神、深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署 

通城镇把学习贯彻党的二十大精神作为我镇作为首要政治任务和头等大事，周密组织、精心安排，扎实做好集体学习研讨、宣讲辅导、专题培训等工作，迅速掀起学习宣传贯彻党的二十大精神热潮，引导广大党员干部学深悟透笃行，使广大党员干部群众切实把思想和行动统一到党的二十大精神上来，统一到党中央决策部署上来。组织全镇党员干部集体收听收看中国共产党第二十次全国代表大会直播，认真聆听学习党的二十大报告，准确宣传解读党的二十大精神，确保法治宣传教育取得成效，深刻领会新时代推进法治中国建设的战略部署，坚持政治铸魂，统筹发展安全，牢牢把握法治为民的宗旨，推进通城镇法治政府建设。

二、深入学习贯彻习近平法治思想，强化法治思维，夯实法治政府建设基础

我镇高度重视领导干部法治观念的树立和法治思维的提升，以落实领导干部学法制度、扎实开展法治宣传教育活动及深入学习贯彻习近平法治思想和党章、党内法规为抓手，全方位提升党员干部尤其是领导干部的法治素养，充分发挥党员干部先锋模范作用，实现带头学、带头干、依法干的良好氛围。

（一）领导干部带头学。落实党委中心组学习，班子会议专题组织学习习近平法治思想及有关法律法规及规章制度等，把法治政府建设作为党委中心组理论学习的重要内容，认真组织学习《宪法》、习近平总书记在中央全面依法治国委员会上的重要讲话精神、《法治政府建设规划实施纲要（2021-2025）》，对《中国共产党章程》进行细读精读。组织全体领导干部参加干部在线学习、《民法典》学习讲座等。

（二）党员干部深入学。利用“学习强国”等APP继续深化党员干部学习活动，开展学法律、学规章、学业务、学知识依法行政工作专题讲座，以法治思想带动有效作为，在学习活动中增加对我镇执法人员的法治培训，经常性开展党内法规学习，做到提高政治站位，提升依法治理水平。

（三）党群联动全民学。组织全体干部重温入党誓词，结合固定主题党日暨“不忘初心、牢记使命”主题教育组织生活会，重点对机关党员干部开展宪法专题学习活动。在镇主要路段开展法治集中宣传活动，镇主要领导亲自参加并向来往群众讲解法律知识，受到了群众的广泛好评。

三、坚持以习近平法治思想引领法治建设，履行推进法治建设第一责任人职责

2022年，我镇始终坚持以习近平法治思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大精神，以推动落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责为抓手，依法全面履行政府职能，严格依法行政，加强法治宣传教育，推动全镇党员干部进一步尊法学法守法用法，不断推动法治政府建设规范化、制度化、长效化。

（一）深入学习，全面提高法治素养。制定了《通城镇关于习近平法治思想等内容学习计划》，将习近平法治思想与学习贯彻党的十九大及十九届历次全会、二十大精神结合起来，以理论学习中心组、干部理论学习、党支部学习为抓手，带领全体党员干部深刻学习领会习近平法治思想的基本精神、核心要义和重大意义。组织干部学法用法，先后学习了《中华人民共和国民法典》《网络安全法》等法律，进一步增强干部法治思维和法治意识，提高运用法治思维和法治方式解决实际问题能力。截至目前，组织开展法治学习10余次、法治专题讲座3次。

（二）强化领导，抓住领导干部带头示范关键因素。建立由镇主要负责同志为组长，分管同志为副组长、各科室负责人为成员的法治政府建设领导小组，形成“主要领导负总责、分管领导具体抓、各科室负责人共同参与”的良好工作机制，推动了法治政府建设各项工作有序开展。认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，严格法治政府建设的各项决策部署，牢固树立法治观念，主要负责人带头尊法学法守法用法，切实做到对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，有效履行了法治政府建设第一责任人职责。

（三）落实党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责。制定了《通城镇2022年法治政府建设工作方案》，将法治政府建设纳入全镇年度工作计划，与业务工作同安排、同部署、同检查。同时，将法治政府建设工作开展情况列入年度述职内容，及时向市委全面依法治市委员会述职述法，主动接受监督检查。

（四）加强党对法治建设的领导引领作用。充分发挥镇党委在推进法治建设的领导核心作用，将法治建设纳入镇年度工作要点。通城镇党委切实履行推进法治建设领导职责，安排定期听取有关工作汇报，及时研究解决影响法治建设的重大问题。镇机关单位和各村在镇党委统一领导下，谋划落实好法治建设各项任务，主动向镇党委报告法治建设中的重大问题。机关单位和各村主要负责人要切实履行推进法治建设第一责任人职责。

四、贯彻落实中央、市、县重要文件精神，严格落实我县全面依法治市、法治政府建设工作要点部署

（一）重大行政决策科学民主合法。完善重大行政决策程序、集体讨论决定程序制度，对集体讨论情况和决定进行如实记录、完整存档。对事关经济社会发展全局和群众切身利益的重大行政决策事项，广泛听取意见，与利害关系人充分沟通，并注重听取有关人大代表、人民团体、社会组织、法律顾问的意见。按照公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论等程序规范重大行政决策制定，同时根据重大行政决策目录化管理要求，对社会关注度高的重大行政决策事项，及时公开公示。

（二）行政执法严格规范公正文明。加强行政执法规范化建设，完善行政执法程序规定，编制执法流程图，细化执法流程、裁量标准，切实做到步骤清楚、要求具体、期限明确、程序公正。建立登记立案、监督检查、调查取证、行政决定等行政执法全过程记录制度。健全行政自由裁量基准制度，严格限定和合理规范裁量权的行使。建立重大执法决定法制审核制度，完善审核工作规则和程序，未经法制审核或经审核不过关的，不得作出重大执法决定。规范行政执法文书，加强文书的说理性。加强行政执法人员管理。严格行政执法人员持证上岗和资格管理制度，严格禁止无行政执法资格的人员从事执法活动。提升行政执法人员专业素养，提高其运用法治思维、法治方式开展工作的能力。强化执法过程监督，严格执法决定审核制度，全方位规范行政执法行为，确保行政执法的制度性和规范性，确保每一个行政执法行为均合理合法。

（三）行政权力制约监督科学有效。依法确定并公开执法部门及机构、岗位的执法责任。认真落实行政执法督察制度，加大行政执法督察工作力度，做好行政执法投诉个案的监督。健全行政执法不作为的约束和惩罚机制，建立违法案例分析通报制度和行政执法案件统计、分析、报告、公示制度，切实解决“选择性执法”、行政不作为和乱作为等问题。建立行政执法效果民意评价制度。

健全群众投诉举报制度，拓宽群众监督渠道，强化对行政权力的制约和监督。支持新闻媒体对违法或者不当行政行为进行曝光，建立健全网络舆情收集、研判、处置机制，对人民群众检举、新闻媒体反映的问题进行认真调查核实，及时依法作出处理，并将结果向社会公布。扩大网络问政的覆盖面，推动网络监督的规范化。建立民意测评机制，定期开展行风政风测评，建立通过媒体回应社情民意的机制，主动回应群众关切的问题。

（四）社会矛盾纠纷依法有效化解。

一是建立矛盾纠纷排查调处机制。在房屋土地征收、社会保障、环境保护、公共安全等矛盾纠纷相对高发领域，建立矛盾纠纷排查调处机制，强化源头治理防范。在各个行政管理领域建立涉及民生案件综合协调机制，推进民生类行政争议实质性解决。加强落实行政调解制度，充分发挥行政机关在化解行政争议和民事纠纷中的作用。健全人民调解与行政调解、司法调解对接机制。完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。

二是提升行政复议公信力。以推进行政复议规范化建设为主线，贯彻落实重庆市行政复议规定，拓宽行政复议受案范围，实现复议案件听证、庭审等公开审理方式常态化，实行行政复议决定网上公开。实行复议便民措施，推进全镇行政复议制度建设，加大对违法和明显不当行政行为的纠错力度，充分发挥行政复议化解行政争议、解决矛盾纠纷的功能。

三是依法规范信访行为。将信访纳入法治化轨道，保障合理合法诉求依照法律规定和程序得到合理合法解决。加快建设和运用“重庆市一体化信访信息”“渝平安”平台，做好信访事项的分流和回复，有效化解争议和矛盾。健全基层矛盾纠纷调处化解综合平台，积极引导信访人通过法律途径解决矛盾和纠纷。

五、学习宣传贯彻新施行、新修订法律法规

（一）坚持以法治为引领。深入推进全镇党员干部学法用法制度化、常态化，积极创新方式方法，加大宣传教育力度，充分调动党员干部学法用法热情，不断提升全镇工作人员法治素养和依法监管能力。结合工作需要，组织全镇干部学习《中华人民共和国土地管理法》《反有组织犯罪法》和《信访工作条例》等法律法规，重点加强领导干部学法，不断提高领导干部学法效果，增强领导干部依法决策、依法行政、依法管理能力。同时，组织全镇公务员、事业编制人员参加学法考试，通过率达100%。

（二）法治思维和法治提升。一是专题学习习近平法治思想。始终把学习习近平法治思想作为提升党委领导班子及广大党员干部政治理论水平和解决实际问题的必修课，将学习贯彻习近平法治思想作为党委理论学习中心组学习的主要内容之一，通过党委理论学习中心组学习、专题党课等方式，组织全镇党员干部深入学习贯彻落实习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神。二是着力营造尊法学法守法护法用法的氛围。积极开展《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》等专题培训，着力提升工作人员法治思维和依法行政能力。

六、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效、存在的不足和原因及下一年推进法治政府建设的主要安排

（一）主要举措和成效

一是健全政务公开制度。明确政府信息发布、审查、协调、调整等相关制度，落实专门人员负责相应工作。按时公示公开应公开信息及要求公开信息内容。按时公布了我镇重大行政决策事项目录、政府年度工作报告等内容。专人负责依申请公开工作，按时对申请人要求的方式内容进行答复，请法律顾问协助规范答复。

二是完善基层治理体系。根据服务引领要求，进一步做实基层治理平台和“网格化”网格工作，全镇网格员全年积极参与矛盾纠纷调处、涉稳信息上报、安全隐患排查、紧急情况处置等工作。围绕“技术提升”，实施“雪亮工程”提质改造，实现以“互联网+”、智能化水平做好源头治理、重点治理、系统治理、依法治理、综合治理“五治”文章。

三是加快政府职能转变。进一步理顺政府与市场、社会、企业之间的关系，发挥市场在资源配置中的决定性作用，依法推进国有企业改革，充分运用经济手段、法律手段调节经济活动。严格市场监管，推进以市场准入负面清单为核心的公平准入机制，探索统一市场监管及多元监管的新模式，明确科学监管的内容和程序。加强社会管理，强化政府促进就业和调节收入分配职能，完善社会保障体系，健全基层社会管理体制，维护社会稳定。更加注重公共服务，建立健全公平公正、惠及全民、水平适度、可持续发展的公共服务体系。

四是优化政府组织结构。依法明确政府机构的设置、编制和职责，理顺部门职责分工，坚持一件事情原则上由一个部门负责，确需多个部门管理的事项，要明确牵头部门，分清主次责任。健全部门间协调配合机制。推行职能有机统一的大部门体制，形成精干高效的政府组织体系。推进机构编制管理科学化、规范化、法治化。进一步清理各类议事协调机构及临时机构，严格规范各类特殊形式机构设置。推进事业单位分类改革和落实公务员分类改革，完善改革配套制度。

五是理顺镇级事权。进一步理顺镇、村管理职能，加大对经济建设、社会管理的宏观规划、政策制定和监督指导，依法授权或者委托行政管理权限，对与人民群众日常生活、生产直接相关的行政管理事项，主要由镇政府承担。镇加强对下级机关职权行使的指导和监督，推动机构和编制向基层一线倾斜，保障事权与财权、人员相匹配，形成权责一致、分工合理、运行顺畅、执行有力的行政管理体制。严格落实职权法定原则，建立政府法制机构对政府部门职权的合法性审查机制。编制完成镇政府部门权责清单并进行动态的更新、管理和公布。

六是深化行政审批制度改革。从减少审批向放权、监管、服务并重转变，全面取消非许可行政审批事项类别，大力简化投资审批，推行企业投资审批负面清单，实现“多证合一”“一照一码”。全面清理行政审批前置环节的技术审查、论证、评估、评价、检验、检测、鉴证、鉴定、证明、咨询、试验等有偿中介服务事项，对清理后保留为行政审批受理条件的中介服务事项，实行清单管理并向社会公布，明确项目名称、设置依据、服务时限、收费依据和收费标准。推进行政审批标准化建设，规范和统一行政审批事项的名称、类别和设定依据，制定服务规范和审批标准，对行政许可实行目录管理和动态监管。推进行政审批“条块结合、四级联动、以镇为主、重心下移、集成服务”改革，推进审批事项下放，面向公民个人的审批事项原则上下放到镇办理。实行全镇行政审批公共服务事项“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”。

七是强化政府公共服务职能。积极推进基本公共服务均等化，保障基本公共教育、劳动就业服务、社会保险、基本社会服务、基本医疗卫生、人口和计划生育、基本住房保障、公共文化体育等服务的提供。加快基本公共服务制度一体化建设，加大公共资源向农村、贫困地区和社会弱势群体倾斜力度。改革创新公共服务供给机制和投入方式，大力推广政府和社会资本合作模式，将政府和社会资本合作纳入法治化轨道，建立健全制度体系，明确全生命周期管理要求，建立政府主导、社会参与、公办民办并举的基本公共服务供给模式，提升公共服务的供给质量和效率。推行政府购买公共服务制度，合理界定政府购买公共服务范围，完善公共服务采购的配套制度，完善购买流程，加强政府购买公共服务合同履约管理和绩效管理，引入第三方评价机制，提高财政资金的使用效率。

八是创新政府管理方式。充分运用间接管理、动态管理和事中事后监督管理等手段对经济和社会事务实施管理。实行刚柔相济的行政管理方式，充分发挥行政指导、行政规划、行政合同、行政奖励等方式的作用。加大向社会放权的力度，重点推进投资审批、职业资格、收费清理、商事制度、教科文卫体领域的简政放权改革。激发社会组织活力，形成政府与社会协同共治的良好治理格局。坚持培育发展与规范管理并重，建立健全社会组织管理制度，规范和引导各类社会组织健康发展。推进行业协会商会与行政机关脱钩，引入竞争机制，探索一业多会，强化行业自律，增强自治能力。

（二）存在的不足和原因

我镇法治政府建设工作虽然取得了一定成效，但也存在一些短板和不足。一是法治理念需进一步加强，领导干部学习用法需持续加强。二是依法行政工作机制有待进一步完善，行政行为的制约监督有待进一步强化。三是法治文化氛围还不够浓厚，受办公场所限制，镇内部法治宣传等形式相对单一。四是干部学法用法考核机制需进一步健全等。

（三）下一年推进法治政府建设的主要安排

2023年，我镇将深入学习贯彻习近平法治思想、党的二十大精神，严格按照市、县法治建设部署要求，进一步履行法治建设第一责任人职责，加强组织领导，加大普法宣传力度，强化党员干部学法用法意识，扎实推进社会面法治教育，促进形成浓厚法治氛围。

一是强化党员干部学法用法。进一步健全党委理论学习中心组定期学法、集中学法制度，增强领导班子和党员干部学法守法、依法行政意识。不定期开展学法考法活动，不断提高全镇党员干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力，促进全局干部学法用法、依法履职。

二是进一步丰富法律法规学法形式。充分运用好年轻干部这一活力点，丰富学习内容，以讲法律故事、讨论交流等多种方式开展学习，督促党员干部全方位学法用法，引导党员干部逐步成为“法律明白人”。

三是完善依法行政工作机制。健全完善依法行政工作制度，进一步强化对行政行为的制约监督。把握行政单位应诉工作职责，明确行政应诉工作要求，熟悉行政应诉工作程序，认真贯彻执行相关规定，切实提高行政应诉工作能力。严格规范性文件合法性审查和定期清理，积极配合做好行政规范性文件的备案审查工作。

四是深入开展法治宣传教育。结合重要时间节点和专项宣传活动，利用新媒体平台广泛开展法治宣传教育，加大法治建设宣传指导力度，推动辖区群众、行业企业提高法治意识，助力通城经济社会高质量发展。