重庆市民政局关于做好特困人员认定审批工作的通知
大中小各区县（自治县）民政局，两江新区社会保障局、万盛经开区民政局，局属有关单位：
精准认定特困救助对象是精准实施救助供养的前提和基础，是确保特困人员救助供养制度公开公平公正实施的基本要求。为规范我市特困人员认定审批工作，切实做好特困人员救助供养工作，现将有关事项通知如下：
一、充分认识特困人员认定的重要意义
特困人员是社会最困难、最弱势的群体。将特困人员纳入救助供养范围，保障他们的基本生活，是完善社会救助体系，织牢民生安全网的重要内容。2014年2月，国务院公布施行《社会救助暂行办法》（国务院令第649号），将城乡“三无”人员供养制度统一为特困人员供养制度。2016年2月，国务院下发《关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》（国发〔2016〕14号），明确了特困人员救助供养工作的总体要求、基本原则、制度内容和保障措施。2016年10月，《民政部关于印发特困人员认定办法的通知》（民发〔2016〕178号）（以下简称《认定办法》），对特困人员认定条件、申请受理、审核、审批、生活自理能力评估、终止供养等提出了明确要求。《重庆市人民政府关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见》（渝府发〔2016〕47号）（以下简称《实施意见》），要求进一步健全特困人员救助供养制度。这些法规和政策文件是我们做好特困人员救助供养工作的基本依据。
特困人员认定是开展特困人员救助供养工作的基础，《认定办法》和《实施意见》是我市开展特困人员认定工作的主要依据，各区县（自治县）要认真学习领会以上两个文件精神，全面理解、正确把握特困人员认定政策，按照以上两个文件的要求立即启动特困人员认定工作，将符合条件的特困人员全部纳入救助供养范围，保障特困人员的基本生活权益。
二、妥善处理认定审批的相关事项
《认定办法》和《实施意见》对特困人员认定作了全面规定。根据我市实际情况，现对认定工作中的相关问题补充要求如下：
（一）特困人员身份认定。特困人员救助供养对象主要是符合条件的年满60周岁及以上的老年人、未满16周岁的未成年人以及16—60周岁之间且残疾等级为一、二级的肢体、智力、精神、视力残疾人。各区县（自治县）民政局要按照《认定办法》和《实施意见》，及时受理、审核和审批特困人员救助供养申请。
1.对符合特困人员救助供养条件的，及时审核审批纳入特困人员救助供养范围，建立特困人员救助供养档案，发放《特困人员救助供养证》。
2.对《认定办法》公布之前已经认定为城市“三无”人员、农村五保对象，直接纳入特困人员管理范围，并将相关证书在今年7月底前更换为《特困人员救助供养证》。
3.对《认定办法》公布之前，各区县（自治县）民政局已经按照《关于建立事实无人抚养困境儿童生活补贴制度的通知》（渝民发〔2012〕116号）审批的事实无人抚养困境儿童，分别处理：
对16周岁以下的事实无人抚养困境儿童，直接纳入特困人员管理范围，发放《特困人员救助供养证》。
对16—18周岁之间的事实无人抚养困境儿童，暂纳入特困人员管理范围。在年满18周岁的当月，可由本人根据自身情况申请相关社会救助，由各区县（自治县）民政局对其进行复核。符合特困人员认定条件的，从次月起纳入特困人员救助供养；符合最低生活保障条件的，从次月起纳入最低生活保障范围；不符合社会救助条件的，不再纳入救助范围。
对年满18周岁仍在中学或中等职业学校就读的，继续发放基本生活费或照料护理补贴。在毕业后第6个月，可由本人根据自身情况申请相关社会救助，由各区县（自治县）民政局对其进行复核。符合特困人员认定条件的，从次月起纳入特困人员救助供养；符合最低生活保障条件的，从次月起纳入最低生活保障范围；不符合社会救助条件的，不再纳入救助范围。
（二）特困人员家庭收入财产认定。特困人员家庭收入财产认定参照我市低保保障条件认定办法执行。特困人员家庭收入财产明显超标的，视为有生活来源。
（三）规范审核审批程序。特困供养人员审核审批应实行集体评审制度。乡镇人民政府（街道办事处）应成立由分管领导、驻村（居）干部、社会事务办公室（民政办）主任、调查人员等7-9人组成的审核小组，自受理特困人员救助供养申请之日起20个工作日内，通过入户调查、邻里访问、信息核对等方式，对申请人的经济状况、实际生活状况以及赡养、抚养、扶养状况等进行调查核实，并召开审核会议，形成集体初审意见。区县（自治县）民政部门自收到乡镇人民政府（街道办事处）上报的审核意见和公示情况之日起20个工作日内进行随机抽查，组织集体评审，作出审批决定。
（四）生活自理能力评估。在开展特困人员认定时应同时开展生活自理能力评估，特困人员认定后生活自理能力发生变化的，应按照《认定办法》要求及时组织复核评估。区县（自治县）民政局可委托乡镇人民政府（街道办事处）在村（居）民委员会协助下，参照《劳动能力鉴定职工工伤与职业病致残等级》（GB/T16180-2014）、《老年人能力评估》（MZ/T039-2013）等有关标准，按照自主吃饭、穿衣、上下床、如厕、室内行走、洗澡等6项指标，对特困人员生活自理能力进行初步评估，上报区县（自治县）民政局。区县（自治县）民政局根据评估结果，审核确定特困人员应当享受的照料护理标准档次。有条件的区县（自治县）可委托第三方机构对特困人员的生活自理能力进行评估。
三、工作要求
（一）注意把握政策。各区县（自治县）要严格按照受理、审核、审批、终止程序，及时办理相关手续，精准识别特困人员，做到应救尽救，应养尽养。在执行政策过程中，要体现实事求是、便民利民、宽严适度，真心实意帮助特困人员解决各种困难，让特困人员感受到党和政府的温暖。
（二）落实供养经费。各区县（自治县）民政局要协调财政局按照“政府投入只增不减”的要求，编制经费预算，调整支出结构，在保证特困人员基本生活和照料护理经费的情况下，将本级安排的供养资金用于失能、半失能特困人员集中供养和敬老院的管理、运行、维护。
（三）加强动态管理。特困人员救助供养实行动态管理，确保进出有序，避免漏保多保。对符合特困人员救助供养条件的，及时审批；不符合特困人员救助供养条件或死亡的，由乡镇人民政府（街道办事处）及时审核并报区县（自治县）民政局核准。要根据自理能力，优先安排失能、半失能特困人员集中供养。供养方式发生变化后，乡镇人民政府（街道办事处）要及时报送区县（自治县）民政局备案。
（四）推进信息化管理。市民政局要加快推进信息系统建设，开发信息管理系统，把特困人员纳入系统管理。各区县（自治县）要运用信息系统，做好特困人员信息录入工作，促进特困人员救助工作的信息化、规范化和精细化。对没有户口和二代身份证的特困人员，要协调公安部门尽快解决户口，及时办理、补办、更换身份证，为实现信息化管理创造必要条件。
（联系人：社会救助处姚力，电话：89188293）
附件1.重庆市特困人员救助供养申请书
2.重庆市特困人员救助供养审核审批表
3.重庆市特困人员生活自理能力评估表
4.特困人员救助供养申请审核意见公示
5.特困人员救助供养审批结果通知书
6.重庆市特困人员终止救助供养审核核准表
重庆市民政局
2017年5月26日
