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前 言
巫溪县柏杨河流域涉及巫溪县境内的巫溪县城（宁河街道、柏杨河街道、城厢镇）、凤凰镇、菱角镇、胜利乡、上磺镇、古路镇、峰灵镇9个镇、街的91个行政村（社区）。流域内人类活动较频繁，沿河集镇较多，开发程度较高。
柏杨河属大宁河中游右岸支流，河流发源于巫溪县塘坊镇柏杨树蔡家坪山麓，系由地下阴河潜流至此由岩穴涌出而成，后自西向东流经大同、菱角和胜利接壤的峡谷地带，在凤凰镇鸡头坝纳入主要支流小溪河（汇合前又名熊家河），其后东流至马镇坝、赵家坝由西向东在马驴溪注入大宁河。柏杨河控制流域面积约365.2k㎡（其中有107.8k㎡属外流域上磺坝流域面积），河长36.0km，河道平均比降10.1‰。柏杨河流域内流域面积大于50km²的主要支流有小溪河、上磺坝、苏家河，20～50km²的主要支流有古路河、龙王河。
巫溪县柏杨河流域属于巫溪县的政治、文化、经济中心，是巫溪县城所在地方，流域内分布有凤凰工业园区、古路工业园区，经济发展水平较高。柏杨河流域内现状共有10座水库（含刘家沟发电水库），其中中型水库1座（仅发电，不供水），小（1）型水库1座，小（2）型水库8座，各水库分别位于支流上游端，控制流域面积较小，洪水调蓄作用较小。根据《防洪标准》（GB50201-2014）的相关规定，2030年巫溪县城防洪标准将提高至30年一遇，现有防洪体系与规划年发展需求存在一定差距，上磺古路一带洪水泄量有限，防洪标准较低，防洪形势十分严峻。巫溪县柏杨河流域内现状耕地面积16.04万亩，但由于现有骨干水利设施数量少，渠系配套较差，水利设施分布不均，造成片区农业发展条件失衡，有效灌溉面积仅1.85万亩，仅占流域总耕地面积的11.5%，有限的灌溉能力无法支撑流域内生态、现代农业的发展。此外，随着流域内城市及乡镇的发展，城镇化率不断提高，流域内需水规模将迅速增加，现有供水水源工程已无法满足流域内城镇需水要求；同时部分已建成的农村饮水安全工程中也存在制水工艺落后，设备老化严重，水质、水量保证率不高的问题，饮水安全成果还不够牢固、容易反复，在长效运行等方面还存在一些薄弱环节。
为适应经济社会对水资源不断增长的需求，促进乡村振兴，保障地区国民经济的快速发展，实现城乡融合的科学发展目标，充分合理利用柏杨河流域水力资源，科学拟定柏杨河流域水资源开发利用方案及开发次序。受业主委托，重庆市水利电力建筑勘测设计研究院组织相关专业技术人员，在认真分析了现有资料后，对柏杨河流域进行了现场勘探，对流域水资源利用进行了多方案的分析研究，根据江河流域规划编制规范，于2020年3月编制完成了《巫溪县柏杨河流域综合规划（送审稿）》。结合专家组意见，于2020年5月编制完成了《巫溪县柏杨河流域综合规划（报批稿）》
本次规划范围面积约365.2km²，规划水平年为2030年。流域开发治理总体方案布局包括防洪、城乡供水、灌溉、水资源保护及水土保持等，具体规划指标为：重点工程为新建中型水库1座（凤凰水库），小（1）型水库2座（三匹剑水库、金鱼水库），扩建水厂1座（凤凰工业园区水厂，又名巫溪县城市供水改扩建工程），新建水厂2座（新城水厂、黄羊水厂），新建分洪渠道1处（古路河分洪渠），分洪隧洞2处（黄阳坝分洪隧洞、龙王河分洪隧洞），流域综合治理工程1处（巫溪县大宁河上游环境综合整治工程），以及连通工程、灌区工程、水资源保护、水土保持、岸线管理、信息化建设等管理要求和建议。
在本报告书的编制过程中得到了巫溪县水利局、巫溪县生态环境局、流域内各乡镇人民政府等部门的大力支持和帮助，在此致以深切的谢意。
1 流域概况
1.1自然地理
大宁河位于重庆市东北部巫溪、巫山两县境内，地处北纬30°14′～31°44′，东经108°44′～109°59′之间，系长江上游下段左岸一级支流（属三峡库区支流），河长162km，流域面积4181k㎡。流域内气候温和湿润，山脉多呈东西走向，地势东、西、北高，中南部低，海拔高程较高，相对高差较大，属中深切割中山地貌。大宁河发源于大巴山南麓，主源有两支，一支为龙潭河，源头在巫溪县乌龙乡高楼，河长约39.6km，控制流域面积292k㎡。一支为汤家坝河，源头为巫溪县土城镇小龙洞，河长约31.1km，控制流域面积194k㎡。两源东流至中梁乡龙头嘴汇合后称西溪河，再东流至两河口，与左岸支流东溪河汇合始称大宁河，转而南流至宁厂镇纳右岸支流后溪河，至巫溪县城纳右岸支流柏杨河，之后于龙溪镇进入巫山县境，纳右岸支流长溪河后，转向东南，至太山庙处纳入右岸支流福田河，在大昌镇场镇纳入左岸支流巴岩子河，王家槽处纳入左岸支流后溪河，双龙镇纳入右岸支流中硐河，最后于巫山县城注入长江。河流基本属峡谷型河道，河弯多，坡降大，平均坡降多在10‰以上。流域中上游水系呈根状发育，下游水系呈树枝状发育，主干明显。自上而下右岸较大支流有后溪河、柏杨河，左岸有东溪河、巴岩子河、后溪河等。大宁河巫溪县城及以上主要由西溪河、东溪河、后溪河和柏杨河四条河流汇合而成。
柏杨河属大宁河中游右岸支流，河流发源于巫溪县塘坊镇柏杨树蔡家坪山麓，系由地下阴河潜流至此由岩穴涌出而成，后自西向东流经大同、菱角和胜利接壤的峡谷地带，在凤凰镇鸡头坝纳入主要支流小溪河（汇合前又名熊家河），其后东流至马镇坝、赵家坝由西向东在马驴溪注入大宁河。柏杨河控制流域面积约365.2k㎡（其中有107.8k㎡属外流域上磺坝流域面积），河长36.0km，河道平均比降10.1‰。
柏杨河流域内流域面积大于50km²的主要支流有小溪河、上磺坝、苏家河，20～50km²的主要支流有古路河、龙王河。
小溪河为柏杨河右岸主要支流，发源于巫溪县塘坊镇清水村，流经塘坊镇、菱角大同村、新民村，在凤凰镇汇入柏杨河，河道全长15.25km，控制流域面积221k㎡（含上磺坝洼地汇水面积107.8k㎡）。
上磺坝系紧邻柏杨河支流小溪河的一个山间盆地，无明河通向外流域，降雨产生的径流全靠地下暗河和溶洞排往邻近的小溪河流域，上磺坝流域控制集雨面积107.8km²，主河道长7.0km，河道平均比降19.8‰。上磺坝流域天然来水主要是通过各溪沟及溶洞汇入较为低洼的羊桥河中，地表径流汇集后大部分（约95%）洪水通过已成羊桥河排洪隧洞（扩建后泄洪能力为158m³/s）进入小溪河，少部分（约5%）则通过岩湾、后鸭子沟、方家大包三溶洞从九丘田天然落水洞中进入小溪河。
柏杨河流域20km²以上主要支沟汇总成果表
表1.1-1
|
序号 |
名称 |
上级河流 |
流域面积（k㎡） |
|
1 |
小溪河 |
柏杨河 |
221 |
|
2 |
上磺坝 |
小溪河 |
107.8 |
|
3 |
古路河 |
上磺坝 |
26.2 |
|
4 |
龙王河 |
上磺坝 |
25.3 |
|
5 |
苏家河 |
上磺坝 |
54.3 |
1.2水文气象
1.2.1气象特征
设计流域属亚热带暖湿季风气候区，流域内地势高差悬殊，气候垂直变化明显。低山冬暖夏热，高山夏凉冬冷。年平均气温随地势差异变化较大。受东南和西南季风的影响，年降水量较多，雨季长，主要气候特征是春季气温回升快，夏热多伏旱，秋凉绵雨多，冬季干冷。低山河谷年平均气温18℃左右；山地年平均气温小于5℃。海拔每升高100m，年均温下降0.65℃。气温最高在7、8月份，最低在1月份。多年平均降水量在1030～1950mm之间。降水量9月最多，1月最少。低山河谷年均霜日11天，槽坝年均霜日40天，高山年均霜日大于100天。低山区日照多年平均1589小时，中山区多年平均1568.7小时，高山区多年平均1378小时。
据流域内巫溪县城厢气象站1959～2015年实测资料统计，多年平均降雨量为1169.0mm。每年4～10月为雨季，约占年降雨量的87.3%，尤以5、7月份最多，其中7月约占17.2%，1月份最少，约占1.03%。多年平均气温17.6℃，极端最高气温42.8℃（1994年8月13日），极端最低气温-3.8℃（2008年1月29日）；多年平均风速1.3m/s，最大风速24.2m/s（2006年4月），多年平均最大风速13.9m/s；多年平均相对湿度72%；多年平均日照时数1499h；多年平均雾日237d；多年平均无霜期302d。
1.2.2径流特征
柏杨河流域径流主要来源于降雨，其次是融雪和地下水。径流和降雨在年内变化大体一致，每年3月气温逐渐回升，径流随气温和融雪而变化，径流逐渐增多。5～10月为丰水期，是降雨量最丰沛的时期。11月气温降低，降雨减小，径流亦少。12月～次年2月是稳定退水期，径流主要由地下水补给。根据大宁河干流控制站——巫溪站1972年4月～2015年3月43年径流资料分析，多年平均年径流量20.32亿m³，多年平均流量64.4m³/s，多年平均径流深1015.7mm，径流模数为32.2(L/s·k㎡)。
流域径流具有年际变化大的特点，据实测资料统计，巫溪水文站最大年均流量104.1m³/s(1983年4月～1984年3月)，最小年均流量34.6m³/s(2006年4月～2007年3月)，丰枯比达到3.01；径流年内分配很不均匀，汛期5～10月径流量占年径流的78.2％，枯水期11月～次年4月仅占21.8％，最小月径流一般出现在1月，占全年径流总量的1.83%，最大月径流一般出现在7月，占全年径流总量的19.7%，历年各月平均流量极值比为65.92。
1.2.3洪水特征
柏杨河流域属北亚热带暖湿季风气候区，受东南和西南季风的交替影响，流域内常形成大暴雨或特大暴雨，暴雨中心多发生在柏杨河流域邻近的建楼、红池坝及邻近的尖山、关面、高楼一带。柏杨河流域洪水由暴雨形成，每年4～10月为汛期，较大洪水多发生在5～9月，其中年最大洪水发生在7、8月较多，而8月份又常发生伏旱，10月份以后，付高南移，流域内降雨较多，但雨强较小，形成年最大洪水的机率及量级较小。
据巫溪站1972～2015年历年实测最大洪水流量统计资料看，该地区暴雨出现较早，结束较晚，年最大流量出现时间为5～10月，但10月只出现一次，且量级较小。年最大洪峰流量出现在7、8月的次数最多，分别为20次和7次，洪水过程有单峰、复峰。
巫溪站年最大洪峰流量出现次数统计表
表1.1-2
|
月 份 项 目 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
10 |
合计 |
|
出现次数 |
5 |
6 |
20 |
7 |
5 |
1 |
44 |
|
占总数(%) |
9.76 |
12.2 |
48.8 |
17.1 |
9.76 |
2.44 |
100 |
|
年最大洪峰流量(m³/s) |
776～1490 |
464～2830 |
1190～3440 |
1010～3070 |
1300～2460 |
1310 |
柏杨河流域为典型的山区性河流，洪水具有汇集快，洪水过程陡涨陡落，峰形尖瘦，峰顶持续时间短的特点。据调查，工程河段以上洪水多为单峰，洪水过程一般在24h以内，最大洪量主要集中在6h以内。
1.2.4泥沙特征
柏杨河流域岩性以灰岩为主，植被覆盖条件较好,泥沙来源主要为岩石风化和地表侵蚀。根据大宁河流域巫溪水文站有1997年～2015年共19年的泥沙实测资料，实测系列范围内，多年平均流量58.9m³/s，平均输沙率34.2kg/s（输沙率极大值117kg/s，输沙率极小值2.56kg/s），平均含沙量0.515kg/m³（含沙量极大值1.44kg/m³，含沙量极小值0.071kg/m³），该站控制流域面积2001k㎡，折合多年平均产沙模数539t/k㎡。
根据《四川省水文手册》多年平均悬移质输沙模数等值线图，查得柏杨河流域多年平均悬移质输沙模数为600t/k㎡，与巫溪水文站产沙模数接近。
1.3 区域地质
1.3.1地形地貌
柏杨河流域位于大巴山东段南麓。地貌形态受构造和岩性控制，具带状展布特征，以褶皱构造为骨架，形成近东西向的山脉和河谷相间，兼有岩溶洼地和峡谷地貌景观，背斜呈山，向斜呈谷。上磺、古路片区山顶高程多在1000～1700m间，谷底高程700～800m，巫溪县城、凤凰片区山顶高程多在750～1300m间，谷底高程235～410m，属中深切割中山地形。水系则垂直或平行山脉走向呈羽状分布，巫溪县城、凤凰片区水系由白杨河汇入大宁河；上磺古路片区由于形成封闭洼地，水系主要汇入低洼地带，由落水洞、暗河、排涝洞或其它地下水形式排出。
由于测区内大面积分布有三叠系灰岩及白云质灰岩，在溶蚀作用下，地貌单元主要为构造侵蚀～溶蚀形成的高中山、岩溶槽谷，地表峰丛林立，石芽、漏斗、洼地、落水洞也较为发育，河流两岸边见泉水出露，河流横断面多为深切“∪”型或窄“V”型峡谷。区域地貌由北部的大巴山区向南呈台阶状降低。
1.3.2地层岩性
柏杨河流域位于大巴山脉分水岭以南，区内出露地层为志留系至侏罗系（缺失泥盆系、石炭系）一套碳酸盐岩与碎屑岩。柏杨河流域主要出露地层为三迭系灰岩、白云岩及第四系覆盖层。第四系冲洪积、坡残积及崩积松散堆积层在槽谷、河谷底部、沟谷及斜坡中下部等部位分布。总体上地层为北老南新，但由于受构造影响，造成志留系至三叠系地层重复出露。
1.3.3地质构造
柏杨河流域在大地构造区域上属于扬子准地台北缘拗陷带之南大巴山帚状构造东段南缘，帚状构造由一系列弧形挤压面组成，向北西方向撒开，逐渐向南东方向收敛。随着弧形的收敛，构造线也由北西折转南东东～近东西向。区内褶皱发育，背、向斜相间排列，断裂少见。背斜一般紧闭斜长，向斜相对较宽缓，系梳状构造。
1.3.4地震研究与构造稳定性评价
柏杨河流域自印支运动褶皱隆起后，形成一系列的褶皱和断裂，构造形迹主要定型于燕山运动，燕山运动表现为大面积间歇性抬升为主，差异运动不强烈，主要表现为区内河流下切、侵蚀作用加强，区内发育有多级阶地和夷平面；第四纪地层未发现断层，也未见新构造运动以来的断层复活迹象。区域内无大的活动断裂存在，小断裂亦属弱活动或活动不明显。第四系以来，地壳处于相对稳定状态，具有较好的区域构造稳定性。
测区及附近区域地应力值总的显示不高，区域地壳厚度稳定，无区域性重磁异常，挽新构造运动较微弱，工程区50km范围内无现代活动断层分布，属构造稳定区。据《中国地震动参数区划图》（GB18306-2015），工程区50年超越概率10%的地震动峰值加速度为0.05g，地震动反应谱特征周期0.35s，相应地震基本烈度为Ⅵ度。
1.4 流域治理开发保护现状及存在的问题
1.4.1开发利用与治理保护现状
柏杨河流域的开发利用与治理保护在巫溪县具有特殊地位与作用。经多年建设，柏杨河流域在供水与灌溉、防洪、水资源保护、水土保持、水力发电、流域综合管理等方面取得了一定成效。
（1） 供水与灌溉
截至2017年，流域内现状共有10座水库（含刘家沟发电水库），其中中型水库1座（仅发电，不供水），小（1）型水库1座，小（2）型水库8座，总库容合计2170.7万m³，设计供水量468万m³。除此外，流域内有塘坝、蓄水池工程3064处，引水工程2处以及其它零星地下水工程。流域内现有水利工程合计多年平均供水量1308万m³，水资源开发利用率仅有5.1%。
流域现有耕地面积为16.04万亩，农田有效灌溉面积仅1.85万亩，灌溉水有效利用系数0.473左右。现状万元工业增加值用水量为32m³，管网漏损率约15%～20%。
（2） 防洪
截至2017年，流域内已基本形成了以防洪护岸为基础、河道整治及防洪非工程措施相结合的防洪减灾体系。
巫溪县城建有巫溪县县城防洪工程（简称“一期防洪工程”）、巫溪县城二期防洪工程（马镇坝段）（简称“二期防洪工程”）以及巫溪县城三期防洪工程。巫溪县城一期、二期、三期防洪工程设计标准均为20年一遇，一期、二期防洪工程已建成投入运行，三期防洪工程正处于实施中。一期、二期、三期防洪工程连通后，将形成柏杨河与小溪河河口～柏杨河河口共12.5km防洪体系，将有效缓解巫溪县城的防洪压力。小溪河河段建有小溪河凤凰镇防洪护岸综合治理工程，设计标准为20年一遇。2013年实施了重庆市巫溪县柏杨河上磺镇防洪综合治理工程，2017年实施了重庆市巫溪县柏杨河上磺镇、峰灵镇、得胜镇重点河段综合治理工程。
在现状防洪体系下，巫溪县城可以满足20年一遇的防洪标准，上磺古路片区仅能满足2-5年一遇的防洪标准。
（3）水资源保护
根据2016年巫溪县水环境质量监测对柏杨河马莲溪大桥断面的例行监测成果，巫溪县柏杨河马莲溪大桥断面水质类别为Ⅲ类，水质状况为优，满足水功能区水质要求。
（4）水生态环境保护及修复
柏杨河流域面临的最突出的水生态环境问题是引水式水电开发对水生态环境的影响。柏杨河干支流已建电站多为引水式电站，一方面大坝阻隔效益，影响水生生境；另一方面由于历史原因，这些引水式电站设计建造时往往没有考虑生态流量下泄设施，造成坝下局部河段减水、脱水现象。
（5）水力发电
柏杨河流域现有电站8座，分别为柏杨电站（3.2MW，在建）、柏杨河一级（0.82MW）、柏杨河二级（1.51MW）、菱角（2.0MW）、石龙（2.5MW）、刘家沟（20MW）、东溪（3.2MW，在建）、大岩屋（7.0MW，在建），总装机40.23MW，年发电量10914万kW.h。
（6）管理现状
柏杨河流域行使管理职能的主要部门为巫溪县水利局。现有中小型水库、灌区、小型水电站、供水工程、堤防工程等一般事务由巫溪县水行政主管部门管理，基本实现了对已建水利基础设施监管的全覆盖。
1.4.2存在的问题
根据对柏杨河流域治理开发及管理情况的调查,存在如下问题
（1） 水资源时空分布不均，枯水期缺水严重
柏杨河流域径流主要来源于降雨，其次是融雪和地下水，径流具有年内变化大的特点。据实测资料统计，汛期5～10月径流量占年径流的78.2％，枯水期11月～次年4月仅占21.8％，最小月径流一般出现在1月份，占全年径流总量的1.83%，最大月径流一般出现在7月份，占全年径流总量的19.7%。“水低田高”、“水低人高”，水资源开发利用难度大，枯水期缺水严重，旱灾频发。
（2）水资源调蓄能力差，工程性缺水突出
流域内现状共有供水水库9座，其中小（1）型水库1座，小（2）型水库8座，设计供水量468万m³。除此外，流域内有塘坝、蓄水池工程3064处，引水工程2处以及其它零星地下水工程。流域内现有水利工程合计多年平均供水量1308万m³，水资源开发利用率仅有5.1%。2030年缺水量达到2043万m³，缺水率42%。
（3）流域内防洪仍然存在薄弱环节
柏杨河流域防洪工程建设虽取得了一定的进展，但流域内干流区域防洪工程设施仍不够完善，没有具有防洪功能的调蓄水库，特别是流域中下游河谷地区，仍然是防洪薄弱环节。2030年巫溪中心城区城市人口16万人，防洪标准将由现状年的提高至30年一遇，巫溪县城现状防洪主要依靠已成的堤防工程，现状防洪能力可以达到20年一遇，与规划年防洪要求存在一定差距。上磺坝虽然实施了巫溪县柏杨河上磺镇防洪综合治理工程，但是受排洪洞下游保护对象（巫溪县城、刘家沟水库工程）的制约，上磺坝排洪隧洞设计只能在保证下游保护对象安全的前提下进行设计，最大下泄流量不能超过150m³/s，导致上磺—古路片区洪水灾害依然存在，现状防洪标准仅能达到2～5年一遇，洪灾十分严重，防洪形势严峻。随着巫溪县防汛抗旱决策支持系统和山洪灾害防御预警系统逐步建成，巫溪县城及各乡镇河段防洪非工程措施已得到逐步完善，但由于经费不足，建设滞后，目前还存在水文预报系统、水库调度系统、防洪预警系统，防洪决策支持系统等防洪非工程措施还较为落后，水雨情、工情、灾情信息采集、传输手段较为落后，信息化程度较低，影响防洪决策。
（4）水资源保护有待加强
有机化肥及农药是流域地表水体主要污染源，雨季土地表层残留物经雨水冲刷随地表径流进入河流，对水体造成一定影响，加之引水式开发引起减水河段水体自净能力差。流域现状缺乏有效的面源污染防治措施，随着生态特色农业的发展，有效灌溉面积会逐年增加，面源污染有加重趋势。
（5）水土保持有待加强
造成水土流失的原因有两个方面：一是丘陵、山地占流域面积90%以上，山高坡陡，崩岗、滑坡等地质灾害频繁，土层薄，岩层松软，砂质碎屑含量高，持水量少，土体团粒结构差，极易流失，加之年均降雨量大且集中在汛期，暴雨径流冲刷地面土壤，加剧了水土流失；二是流域内人多地少，顺坡种植、斜向开沟等耕作方式普遍存在，随着经济社会发展，资源开发和生产建设活动活跃，造成新的人为水土流失。柏杨河流域属深度贫困地区，地方财力有限，水土流失治理资金不足，加之水土保持专业技术人员较缺乏，水土保持监督管理能力薄弱，生产建设活动造成人为水土流失，加剧了水土流失的严峻形势。
2 经济社会发展预测及需求分析
2.1流域经济社会现状
巫溪县柏杨河流域涉及巫溪县境内的巫溪县城（宁河街道、柏杨河街道、城厢镇）、凤凰镇、菱角镇、胜利乡、上磺镇、古路镇、峰灵镇9个镇、街的91个行政村（社区）。流域内人类活动较频繁，沿河集镇较多，开发程度较高。
根据巫溪县统计年鉴（2018），2017年末，柏杨河流域内各镇、街常住总人口22.47万人，其中城镇人口11.61万人（城区人口8.16万人，场镇人口3.45万人），农村人口10.86万人，城镇化率51.7%，高于全县平均水平。流域内分布有凤凰工业园区、古路工业园区，工业增加值达14.61亿元，其他乡镇工业以家庭手工业为主，无规模以上工矿企业。流域内耕地总面积16.04万亩，有效灌溉面积1.85万亩，耕地有效灌溉率11.5%。
柏杨河流域内各计算单元规划2017年经济社会指标统计表
表2.1-1
|
县 |
镇 |
行政村 |
幅员面积 |
常住人口（万人） |
工业增加值 |
总耕地 |
有效耕地 |
牲畜 |
大牲畜 |
小牲畜 | |||
|
（个） |
（k㎡） |
总人口 |
城区 |
城镇 |
农村 |
（亿元） |
（万亩） |
（万亩） |
（万头） |
（万头） |
（万头） | ||
|
巫溪县 |
巫溪县城 |
27 |
53.03 |
10.38 |
8.16 |
0 |
2.22 |
11.48 |
2.76 |
0 |
0.97 |
0.33 |
0.64 |
|
凤凰镇 |
8 |
48.71 |
2.06 |
0 |
0.65 |
1.41 |
0 |
1.72 |
0.01 |
2.25 |
0.79 |
1.46 | |
|
菱角镇 |
11 |
57.73 |
2.2 |
0 |
0.34 |
1.86 |
0 |
3.09 |
1.44 |
1.65 |
0.56 |
1.09 | |
|
胜利乡 |
8 |
73.3 |
1.24 |
0 |
0.14 |
1.1 |
0 |
2.33 |
0.08 |
0.98 |
0.33 |
0.65 | |
|
上磺镇 |
17 |
36.83 |
2.76 |
0 |
1.05 |
1.71 |
3.13 |
1.47 |
0.13 |
5.85 |
2.05 |
3.80 | |
|
古路镇 |
17 |
88.4 |
3.27 |
0 |
1.27 |
2 |
0 |
4.37 |
0.17 |
6.56 |
2.30 |
4.26 | |
|
峰灵村 |
3 |
7.2 |
0.56 |
0 |
0 |
0.56 |
0 |
0.3 |
0.02 |
1.28 |
0.45 |
0.83 | |
|
合计 |
91 |
365.2 |
22.47 |
8.16 |
3.45 |
10.86 |
14.61 |
16.04 |
1.85 |
19.53 |
6.81 |
12.72 | |
2.2流域经济社会发展趋势
2.2.1巫溪县社会经济发展规划
巫溪县社会经济发展概况主要依据为《巫溪县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《重庆市巫溪县城乡总体规划（2015年编制）》。
（1）《巫溪县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》
“十三五”期间，要保持经济社会平稳较快发展，提高发展质量和效益，到2020年，经济实力进一步增强，城乡环境进一步优化，人民生活水平进一步提高，全面建成小康社会。
——综合经济实力不断增强。地区生产总值保持中高速增长，到2020年达到130亿元，年均增长10%左右，人均地区生产总值达到6000美元左右，一般公共预算收入达到11亿元左右，常住居民人均可支配收入比2010年增长2倍、年均增长12%以上。经济结构更加优化，生态旅游业、生态效益农业成为全县支柱产业，特色工业占比大幅提高，建成全市重要清洁能源基地，经济发展质量和效益明显提升。
——新型城镇化取得重要进展。基础设施全面改善，基本建成公铁水空立体综合交通体系，全面解决城乡居民安全饮水问题，信息化基础设施实现城乡全覆盖。“一核五带多点”城镇空间格局基本形成，城镇建设管理水平进一步提升，户籍人口城镇化率达到38%，建成宜居宜业宜旅的生态旅游城市。
（2）《重庆市巫溪县城乡总体规划（2015年编制）》
①巫溪县总体规划
根据《重庆市巫溪县城乡总体规划（2015年编制）》，立足巫溪县的山水生态资源，以生态产业为主线，推动农业安全、稳定发展，建立生态、高效的现代工业体系，完善服务业结构，着力打造重庆市生态经济示范县。
至2020年户籍总人口55.8万人左右，常住人口38.5万人左右，城镇化率40%。巫溪县地区生产总值达到130亿元，三次产业结构为18:36:46。至2030年户籍总人口56.5万人左右，常住人口38万人左右，城镇化率60%。巫溪县地区生产总值达到520亿元，三次产业结构为15:30:55。
巫溪县依托现状“五横两纵”的城镇空间布局形态和“一城两带两区”的产业布局思路，结合“十三五”新型城镇化发展目标，将巫溪县域划分为六大功能片区。规划引导构建“一核两轴，一环两翼五带”的城乡空间结构。
一核：城市发展核心中心城区，工业化和城镇化的极核。
两轴：G347沿线城镇发展轴、大宁河沿线旅游发展轴
一环：全域旅游发展大环线
两翼：红池坝旅游发展东翼、阴条岭旅游发展西翼
五带：文峰—塘坊、古路—上磺、尖山—朝阳、宁厂—大河、徐家—白鹿五大城镇带
图2.2-1 巫溪城乡空间结构规划图
②巫溪城区总体规划
根据《重庆市巫溪县城乡总体规划（2015年编制）》，结合巫溪县发展的背景和机遇，以及巫溪县委县政府的最新战略部署，并根据巫溪自身的基础与资源优势，遵循对接上位规划、延续历版定位、突出本底特色的原则，确定巫溪中心城区的城市性质为：秦巴山区和长江三峡国际黄金旅游带上重要的旅游服务支点和目的地，以生态旅游、山水工业和边贸物流为主导产业，山水格局鲜明的宜居生态小城市。
巫溪城市规划区范围包括柏杨街道（白马社区、新华社区、丰益社区、墨斗社区），宁河街道（白鹅社区、环保社区、环城社区、先锋社区、广场社区 、人民社区、九鳞社区），城厢镇的双城村、渔渡村和城北村一社，凤凰镇的高杨村、中河村、双凤村和七星村的政辖区范围，总面积约66.44km²。
城市建设用地范围包括柏杨街道、宁河街道、城厢镇、凤凰镇内的部分范围，其南以开巫高速公路和两巫高速公路为界、北以320m的山体高程为界、东以凤凰山为界、西以凤凰镇七星村自然山体为界，用地规模15km²。
规划近期至2020年，中心城区城市人口12万人，城市建设用地规模控制在11平方公里，人均城市建设用地面积91.67平方米/人。
规划远期至2030年，中心城区城市人口16万人，城市建设用地规模控制在15平方公里，人均城市建设用地面积93.75平方米/人。
图2.2-2 巫溪城市规划范围图
2.2.2 巫溪县工业发展概况
巫溪县工业发展概况主要依据为《重庆市巫溪县城乡总体规划（2015年编制）》、《巫溪县“十三五”新型工业化发展规划（2016-2020）》。
1、《重庆市巫溪县城乡总体规划（2015年编制）》
根据发展要求对巫溪工业园区2020年的产值目标要求，明确巫溪县2020年、2030年工业产值目标。
2020年，巫溪县年工业产值力争达到125亿元；
2030年，巫溪县年工业产值力争达到380亿元。
巫溪县工业销售产值目标预测表
表2.2-1
|
产业布局 |
名称 |
主要区域 |
工业产值（亿元） | |
|
2020年 |
2030年 | |||
|
两区 |
特色资源综合加工区 |
凤凰-县城-花台 |
70 |
210 |
|
农特产品和旅游产品加工区 |
塘坊-文峰-朝阳-尖山 |
30 |
60 | |
|
古路-上磺-峰灵 |
10 |
40 | ||
|
徐家-白鹿 |
10 |
40 | ||
|
多点 |
能源矿产发展节点 |
大宁河、东溪河、西溪河、湾滩河等 |
5 |
30 |
|
红池坝、大官山、猫儿背等 | ||||
|
尖山—团城、上磺—蒲莲等 | ||||
|
合计 |
125 |
380 | ||
2、《巫溪县“十三五”新型工业化发展规划（2016-2020）》
根据《巫溪县“十三五”新型工业化发展规划（2016-2020）》，一园指巫溪工业园，五组团包括凤凰组团、花台组团、尖山组团、文峰组团和古路组团。工业园“一园五组团”布局如下图所示。
本次供水范围涉及凤凰组团、古路组团。
2.2.3巫溪县农业发展概况
巫溪县农业发展概况主要依据为《重庆市巫溪县城乡总体规划（2015年编制）》。
到2030年末，全县基本建成特色生态效益农业的产业体系，产业结构布局进一步优化，优势主导产业进一步壮大，农民素质进一步提高，农村经济社会发展和美丽乡村建设取得明显成效，农村生态环境得到明显改善，可持续发展能力显著增强。巫溪县构建“两带五区”的现代农业空间布局。
“两带”：大宁河流域水产带、G347沿线粮食、畜牧产业带。
“五区”：以徐家为中心的北部林业、水产区；以县城为中心的粮食、畜禽主产区；以通城为中心的东部林业、烟叶主产区；以尖山为中心的西部薯类、药材主产区；以文峰为中心的中西部综合农业区。
图2.2-4 巫溪县现代农业空间布局示意图
2.3流域经济社会发展预测
2.3.1经济社会发展指标预测
（1）巫溪县经济发展现状
2017年，巫溪县地区生产总值达到871484万元，其中第一产业增加值182844 万元，第二产业增加值325054万元，第三产业增加值363586万元。三次产业结构比为21.0:37.3:41.7。按常住人口计算，人均GDP达到22510元。
（2）巫溪县柏杨河流域经济发展现状及规划
根据调查统计及相关规划，柏杨河流域属于巫溪县的政治、经济、文化中心，流域内第二产业、第三产业相对发达。现状年工业增加值达到14.61亿元，占巫溪县第二产业的45%。
根据《巫溪县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《重庆市巫溪县城乡总体规划（2015年编制）》、《巫溪县“十三五”新型工业化发展规划（2016-2020）》等规划资料，2030年流域内规划有凤凰工业园区组团、古路-上磺工业园区组团。
凤凰工业园区组团、古路-上磺工业园区组团重点发展有资源依托、环保水平高、吸纳就业多的食品轻纺和生物制药，布局能源矿产企业总部，完善商贸物流、教育卫生、康体娱乐等配套服务，增强城市产业支撑，统筹实施城市建设，实现产城深度融合，基本建成城市拓展区和工业开发区。2020年巫溪县年工业销售产值力争达到125亿元，其中凤凰-县城一带工业销售产值力争达到70亿元，折合工业增加值21亿元；古路-上磺工业园区组团销售产值力争达到10亿元，折合工业增加值3.5亿元；2030年，巫溪县年工业销售产值力争达到380亿元，其中凤凰-县城一带工业销售产值力争达到210亿元，折合工业增加值64亿元；古路-上磺工业园区组团销售产值力争达到35亿元，折合工业增加值8亿元。2030年流域内工业增加值达到72亿元。
2.3.2人口及城镇化发展预测
（1）巫溪县人口及城镇化现状
近年来，随着区战略实施，区域发展空间布局进一步优化，巫溪县以协同发展为重点，推进城区、特色重点镇、特色工业园区等集约节约开发。巫溪县综合经济实力显著提升，城镇化率逐年提高。至2017年，全区年末常住人口38.53万人，其中非农业人口13.60万人，城镇化率35.3%。
（2）巫溪县柏杨河流域人口及城镇化预测
据统计，柏杨河流域内各镇、街常住总人口22.47万人，其中城镇人口11.61万人，农村人口10.86万人，城镇化率仅51.7%。
根据巫溪县城乡发展总体规划，全区城乡协同发展要因地制宜发展资源环境可承载的特色产业，人口应向城镇集中、产业向园区集中，引导人口进行“农村散居点向-中心村-小城镇-中小城市-大城市及特大城市”梯度转移。根据《重庆市巫溪县城乡总体规划（2015年编制）》并结合各乡镇发展规划、近几年人口增长率综合确定人口规模。考虑未来人口政策影响以及工业园区的带动，分析范围内常住人口出现一定程度的增长，城镇化率逐渐提高，农村人口逐步减小。至2030年流域内总人口约为27.88万人，城镇人口为21.53万人，农村人口减少至6.35万人，城镇化率77.2%。
柏杨河流域人口发展指标预测成果表
表2.3-1 单位：万人
|
年份 |
总常住人口 |
城镇人口 |
城区人口 |
场镇人口 |
农村人口 |
城镇化率 |
|
2017年 |
22.47 |
11.61 |
8.16 |
3.45 |
10.86 |
51.7% |
|
2030年 |
27.88 |
21.53 |
16 |
5.53 |
6.35 |
77.2% |
2.3.3农业灌溉发展预测
（1）巫溪县农业发展现状
巫溪县总人口为54.22万人，其中乡村人口35.31万人，全年粮食作物播种面积880952亩，同比增长0.4%。全年粮食总产228897吨，增长1.1%。其中小麦265吨，下降0.3%；玉米85662吨，增长1.2%；水稻产量14152吨，下降4.1%；大豆产量5696吨，增长7.2%；马铃薯产量72421吨，增长1.7%。全区现有耕地面积75.16万亩，是重庆市的马铃薯的主产区。但巫溪县的干旱问题却十分突出，旱灾频繁发生。巫溪县现有水利设施少，抗旱能力低。全县有效灌溉面积8.12万亩，人均有效灌溉面积0.15亩，远低于重庆市平均水平0.52亩/人。“十三五”以来巫溪县农业和农村经济发展较快，但农业基础薄弱，农村水利设施不够完善，导致生产水平不高，农业大而不强的问题依然比较突出。
（2）柏杨河农业发展现状及规划
柏杨河流域是巫溪县内主要产粮区，中下游的凤凰、柏杨街道和宁河街道一带，地势开阔、平坦，耕地成片，历来便是巫溪县主要的产粮区。上磺镇地处巫溪、巫山、奉节“旅游金三角”的交汇点，是巫溪的“南大门”，境内有著名的羊桥坝，坝内良田万顷，阡陌纵横，土地肥沃，素有巫溪的“乌克兰”和“大巴山夜明珠”、鱼米之乡的美称。古路镇地处巫溪县城西南部，与上磺镇毗邻，全镇沟渠纵横交织，排灌便利，农业生产基础雄厚，是巫溪县城郊农业示范区，盛产有机水稻、黄籽油菜、现代烟草、脱毒马铃薯等粮经作物和款冬花、独活等多种名贵中药材。九龙村位于峰灵镇，西邻上磺镇、北靠城厢镇，主要农产品以瓜果蔬菜为主。柏杨河流域内现状总耕地面积16.04万亩，人均耕地面积0.71万亩。由于流域内现有水利设施有限，有效灌溉面积仅1.85万亩，仅占总耕地面积的11.5%
根据《重庆市巫溪县城乡总体规划（2015年编制）》，到2030年末，全县基本建成特色生态效益农业的产业体系，产业结构布局进一步优化，优势主导产业进一步壮大，农民素质进一步提高，农村经济社会发展和美丽乡村建设取得明显成效，农村生态环境得到明显改善，可持续发展能力显著增强。巫溪县构建“两带五区”的现代农业空间布局。根据巫溪县土地利用规划成果，结合巫溪县提出现代农业园区总体布局，要进一步大力推进农田水利保障建设，显著提高水源保障能力，做实田间配套灌溉体系建设，到2030年，柏杨河流域总耕地面积达到15.61万亩，其中有效灌溉面积达到3.16万亩，有效灌溉面积将占总耕地面积的20.2%，高效节水灌溉增加至0.98万亩，占当前有效灌溉面积的31.0%。
巫溪县属山区地形，畜禽养殖结构相对单一，据调查，主要以传统畜禽养殖门类为主，根据现状年农经数据计算全区主要畜禽的人均占有量，同时结合《巫溪县“十三五”农业农村经济发展规划》中确定的全县畜牧业产业发展布局，实现畜牧业生产布局合理、结构优化。预测到2030年，巫溪县柏杨河流域内大牲畜7.15万头，小牲畜13.22万头。
柏杨河流域农业灌溉发展指标预测成果表
表2.3-2 单位：万亩、万头
|
年份 |
总耕地 |
有效灌溉面积 |
高效节水灌溉面积 |
牲畜 |
大牲畜 |
小牲畜 |
|
2017年 |
16.04 |
1.85 |
0.3 |
19.53 |
6.81 |
12.72 |
|
2030年 |
15.61 |
3.16 |
0.98 |
20.37 |
7.15 |
13.22 |
依据巫溪县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、城乡总体规划、工业发展规划、农业发展规划、土地利用规划及乡镇总体规划分析人口、经济发展指标，成果见表2.3-3。
柏杨河流域内各计算单元规划2030年经济社会指标统计表
表2.3-3
|
县 |
镇 |
行政村 |
常住人口（万人） |
工业增加值 |
总耕地 |
有效耕地 |
牲畜 |
大牲畜 |
小牲畜 | |||
|
（个） |
总人口 |
城区 |
城镇 |
农村 |
（亿元） |
（万亩） |
（万亩） |
（万头） |
（万头） |
（万头） | ||
|
巫溪县 |
巫溪县城 |
27 |
16 |
16 |
0 |
0 |
64 |
2.4 |
0.00 |
0 |
0 |
0 |
|
凤凰镇 |
8 |
1.5 |
0 |
0.9 |
0.6 |
0 |
1.7 |
0.32 |
2.87 |
1.03 |
1.84 | |
|
菱角镇 |
11 |
2.22 |
0 |
1.01 |
1.21 |
0 |
3.08 |
1.92 |
2.13 |
0.73 |
1.4 | |
|
胜利乡 |
8 |
1.14 |
0 |
0.42 |
0.72 |
0 |
2.32 |
0.12 |
1.27 |
0.44 |
0.83 | |
|
上磺镇 |
17 |
3.05 |
0 |
1.7 |
1.35 |
8 |
1.46 |
0.28 |
6 |
2.1 |
3.9 | |
|
古路镇 |
17 |
3.45 |
0 |
1.5 |
1.95 |
0 |
4.35 |
0.46 |
6.8 |
2.4 |
4.4 | |
|
峰灵村 |
3 |
0.52 |
0 |
0 |
0.52 |
0 |
0.3 |
0.06 |
1.3 |
0.45 |
0.85 | |
|
合计 |
91 |
27.88 |
16 |
5.53 |
6.35 |
72 |
15.61 |
3.16 |
20.37 |
7.15 |
13.22 | |
2.4需求分析
根据2030年柏杨河流域经济社会发展预测成果及产业结构布局规划，结合流域内各区域对防洪、供水、灌溉、河道治理及岸线利用、电力、水生态环境保护，饮用水源地保护等方面的要求。经综合分析，对柏杨河流域开发提出以下要求：
①加强水资源高效利用和优化配置，保障供水安全和生产安全
全面建设小康社会的迫切需要，对防治水灾害、保障水安全、保护水环境、修复水生态提出了更高的要求。受制于“时空分布不均”的水资源分布特点，以及供水设施基础薄弱、缺乏骨干调蓄工程的水资源开发利用现状，流域水资源调配能力和抗旱、应急供水能力较弱。农业灌溉水源多以小型水库、塘坝、窖池和引水堰为主，灌溉生态水量被严重挤占，有效灌溉率仅11.5%。城乡供水方面，一方面不断强化节水，但经济社会快速发展带来的用水需求以及人民群众迫切需要改善的用水环境，使得城乡供水矛盾日益突出，特别是柏杨河流域河口所在的重点发展区域，如巫溪县城、上磺——古路一带，工程性缺水亟待解决；另一方面现状供水保障程度低、供水成本高，城乡供水安全特别是农村人畜饮水安全亟待提高。柏杨河流域迫切需要新建骨干调蓄水源，完善水资源优化配置体系，保障供水安全和生产安全，为经济社会平稳快速发展，全面建成小康社会创造条件。
②完善、提高防洪体系，保障防洪安全，
巫溪县城大宁河段现状已成巫溪县大宁河宁河街道河段防洪护岸综合整治工程，已形成完整封闭的防洪体系，现状基本可以满足20年一遇的防洪标准。随着巫溪县城城市规模的扩张，远期防洪标准将逐渐提高至30年，现有堤防工程不能满足远期县城发展的需要，急需工程措施解决。
上磺—古路片区为山间凹地，洪水仅能通过人工泄洪洞泄洪。但是泄洪洞下游有刘家沟水库、巫溪县城等重要保护对象，如何统筹考虑上磺—古路片区与巫溪县城片区的防洪问题，是柏杨河流域当务之急。
总体而言，柏杨河流域内防洪工程建设有待加强，防洪能力不足，未能形成完备的防洪体系，防洪减灾基础设施仍存在薄弱环节。随着经济社会的快速发展，人口增长与经济集中，城镇化进程加快，基础设施建设增加，洪水造成的损失将不断增加，对防洪保安提出更高的要求，急需完善现有防洪体系。
③实施综合保护措施，有效保护水资源及水生态环境
柏杨河为三峡库区二一级支流，其水资源保护十分重要。目前柏杨河流域内建成的水电工程多以引水式开发为主，造成局部减水现象明显或出现河段断流；部分流域河段工农业发展较为迅猛，点源、面源污染加重，为缓解水环境恶化趋势，需采取加大污染源控制力度和综合治理措施，加强水资源监管，以有效保护水资源和生态环境。对已建电站，应加强生态流量泄放设施的整改，并对其运行情况进行实时监控，恢复河道生态基流；对新建电站，应充分论证其对生态环境的影响，谨慎开发。
④加强水土保持治理，实现流域生态良性循环
由于人类活动影响，柏杨河流域内坡耕地水土流失较为严重。为了彻底改善流域农业生产条件和生态环境，实现人与自然和谐共生、经济社会可持续发展，要加强流域水土流失预防保护和监督管理，开展水土流失综合治理，使流域内水土流失面积得到治理，林草植被得到有效保护和恢复，林草覆盖率显著提高。
3 总体规划
3.1指导思想与基本原则
3.1.1指导思想
全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕统筹推进"五位一体"总体布局和协 调推进"四个全面"战略布局，贯彻新发展理念，深入落实"节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力"的新时代水利工作方针和水资源、水生态、水环境、水灾害统筹治理的治水新思路，以着力解决水利改革发展不平衡不充分问题为导向，以全面提升水安全保障能力为目标，以加快完善水利基础设施网络为重点，以大力推进水生态文明建设为着力点，以全面深化改革和推动科技进步为动力，加快构建与社会主义现代化进程相适应的水安全保障体系，不断推进水治理体系和治理能力现代化，为全面建成社会主义现代化强国提供强有力的水利支撑和保障。
要充分体现规划的战略性和全局性、指导性和控制性、针对性和可操作性，使其成为流域水资源开发、利用、治理、配置、节约保护和管理全局性的规划（总纲），成为流域发展的战略和政策；规划报告既包括对资源开发和治理的总体安排，也包括对人类水事行为的限定性要求，既要反映流域主要问题，突出重点，也要能够从战略层面落实到实施层面。
3.1.2基本原则
以人为本，服务民生。坚持以人民为中心，紧紧围绕更好满足人民日益增长的美好生活需要，把增进民生福祉、促进人的全面发展、实现全体人民共同富裕作为流域综合规划工作的出发点和落脚点，加快解决民生水利问题，让水利改革发展成果更多惠及全体人民。
节水优先，高效利用。坚持节水优先，实施流域节水行动，以水定需、量水而行、因水制宜，把节约用水贯穿于经济社会发展全过程，全面落实最严格水资源管理制度，加快形成有利于水资源节约循环利用的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式，不断提高用水效率和效益。
人水和谐，绿色发展。遵循自然规律，坚持人与自然和谐共生，树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，统筹山水林田湖草系统治理，统筹解决水资源、水生态、水环境、水灾害问题，还河湖以宁静、和谐、美丽，建设水清河畅、岸绿景美、江湖安澜的美好家园。
提质升级，务实基础。坚持新发展理念，围绕"四化同步"发展对水利的需求，科学规划、统筹安排、强化质量、有序建设，加快推进流域内水利基础设施现代化，实现水利高质量发展，整体增强水安全保障能力，为不断壮大流域经济实力提供强有力的水利支撑。
创新引领，法治保障。坚持政府与市场两手发力，全面深化水利改革，强化依法治水管水，大力推动水利科技创新，增强水利现代化发展内生动力，加快构建系统完备、科学规范、运行有效的水治理体制机制，推动流域水治理体系和治理能力现代化。
3.2编制依据
3.2.1法律、法规和有关文件
⑴《中华人民共和国水法》（2016.7.2）；
⑵《中华人民共和国防洪法》（2016.7.2）；
⑶《中华人民共和国环境保护法》（2015.1.1）；
⑷《中华人民共和国环境影响评价法》（2016.9.1）；
⑸《中华人民共和国水污染防治法》（2018.1.1）；
⑹《中华人民共和国水土保持法》（2011.3.1）；
⑺《建设项目环境保护管理条例》（2017.10.1）；
⑻《中华人民共和国河道管理条例》（2017.10.7）；
⑼《重庆市水资源管理条例》（2018.7.27）；
⑽《重庆市城市供水节水管理条例》（2012.11.30）；
⑾《重庆市饮用水源污染防治办法》（2004.3.1）；
⑿《重庆市水利工程管理条例》（2019.12.1）；
⒀《2017年度重庆市水土保持公报》；
⒁《重庆市河道采砂管理办法》(2017.2.1)。
3.2.2采用的技术规范和标准
⑴《江河流域规划编制规范》（SL201-2015）；
⑵《水资源评价导则》(SL/T238-1999)；
⑶《水文调查规范》(SL196-2015)；
⑷《水利水电工程水文计算规范》（SL278-2002）；
⑸《环境影响评价技术导则水利水电工程》（HJ/T88-2003）；
⑹《水利水电工程等级划分及洪水标准》（SL252-2017）；
⑺《城市给水工程规划规范》（GB50282-2016）；
⑻《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）；
⑼《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）；
⑽《污水综合排放标准》（GB8798-1996）；
⑾《饮用水水源保护区划分技术规范》（HJ338-2018）；
⑿《重庆市流域综合规划编制技术要求》；
⒀《水资源供需预测分析技术规范》（SL429-2008）；
⒁《灌溉与排水工程设计规范》（GB50288-2018）；
⒂《水利工程水利计算规范》（SL104-2015）；
⒃《防洪标准》（GB50201-2014）；
⒄《室外给水设计规范》（GB50013-2018）；
⒅《村镇供水工程设计规范》（SL687-2014）。
3.2.3参考文献和资料
（1）《重庆市人民政府关于印发重庆市水源工程建设三年行动实施方案的通知》（渝府发[2018]34号）；
（2）《重庆市水利发展“十三五”规划》；
（3）《巫溪县2017年水资源公报》；
（4）《巫溪县2018年统计年鉴》；
（5）《巫溪县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》；
（6）《巫溪县水利发展“十三五”规划》；
（7）《重庆市巫溪县城乡总体规划（2015年编制）》；
（8）《重庆市巫溪县水功能区划修编报告》；
（9）《巫溪县水土保持规划（2016-2030年）》；
（10）《巫溪县“十三五”新型工业化发展规划（2016-2020）》；
（11） 巫溪县柏杨河流域“一河一策”报告；
（12）流域内各乡镇发展总体规划。
3.3规划范围和规划水平年
3.3.1规划范围
规划范围为柏杨河全流域，流域面积365.2km²，其中有107.8k㎡属上磺坝流域面积。流域涉及巫溪县所辖的巫溪县城（宁河街道、柏杨河街道、城厢镇）、凤凰镇、菱角镇、胜利乡、上磺镇、古路镇、峰灵镇9个镇、街的91个行政村（社区）。
柏杨河流域各镇、街道涉及范围构成情况表
表3.3-1
|
涉及镇 |
镇幅员面积（km²） |
流域内面积（km²） |
|
巫溪县城 |
146 |
53.03 |
|
凤凰镇 |
48.71 |
48.71 |
|
菱角镇 |
57.73 |
57.73 |
|
胜利乡 |
73.3 |
73.3 |
|
上磺镇 |
92.3 |
36.83 |
|
古路镇 |
108.4 |
88.4 |
|
峰灵镇 |
64 |
7.2 |
|
合计 |
590.44 |
365.2 |
3.3.2规划水平年
根据巫溪县有关规划、流域内各镇总规工作中对水平年的设置要求，确定本次流域综合规划基准年为2017年，规划水平年为2030年。
3.4 规划任务
根据流域自然资源特点、战略地位、国家和区域经济社会发展要求，柏杨河流域治理开发与保护的主要任务是：合理开发、优化配置、全面节约、有效保护水资源，缓解水资源供需矛盾，改善水生态环境，合理开发利用水力资源；进一步提高流域防洪能力，确保干支流防洪安全；加强水土流失区综合治理，改善生态环境；完善非工程措施，提高流域综合管理能力；维护河流健康，支持流域经济社会可持续发展。
3.5 规划目标
根据经济社会发展的需求，基于分析柏杨河流域当前存在的各类问题，研究提出流域治理、开发和保护的任务，提出2030年流域治理、开发和保护的总体目标。
（1）水资源利用
到2030年，基本建成配置合理、高效利用的水资源保障体系，流域内水资源调配能力明显增强，用水需求基本得到满足，用水总量控制在4864万m³（新鲜取水量4701万m3）以内，各行业供水（水量）保障程度达到75%（灌溉）、95%（供水）。
（2）防洪
到2030年，进一步提高流域防洪减灾能力。通过防洪体系的建设以及综合防洪减灾体系的联合运用，完善非工程措施建设，建立较为可靠的流域防洪保安体系，进一步提高流域防御洪水的能力，使巫溪县城防洪标准由现状的10年一遇提高至30年一遇，其它乡镇、主要集中居民点防洪标准达到达到10年一遇；山丘区山洪防灾、避灾能力显著提高。
（3）城乡供水
城乡供水保障能力显著增强，城乡供水保证率达到95%以上，基本解决城乡居民用水需求；基本建成节水型社会，供水管网漏损率控制在10%以下。
（4）灌溉
到2030年流域有效灌溉面积达到3.16万亩，有效灌溉率达到20.2%，灌溉保证率达到75%，农田灌溉水有效利用系数提高至0.65。高效节水灌面由现状的0.3万亩提高至0.98万亩。
（5）水资源保护
水功能区主要控制指标达标率达95%以上，水功能区污染物入河量基本控制在水功能区纳污能力范围内，水环境持续向好；集中式饮用水源地水质达标率达100%。
（6）水土保持
到2030年，基本建成流域经济社会发展和生态文明建设相适应的水土流失综合防治体系，实现水土保持信息化管理，建成天地一体化综合监管体系；重点防治区域水土流失得到全面治理，生态环境步入良性循环轨道。全流域治理水土流失面积140.3km²，中度及以上侵蚀面积大幅减少；流域内林草植被得到保护与恢复，林草植被覆盖面积有相当程度提高。
（7）流域综合管理
实现最严格水资源管理制度和河长制管理体制；实现涉水事务的协调、统一管理；建立流域水质、水量、水生态环境等实时监测、监控系统等；加强水利管理能力建设，水行政管理能力得到较大提升。
柏杨河流域综合规划主要目标值
表3.5-1
|
序号 |
指标名称 |
单位 |
指标值 | ||
|
现状年 |
2030年 |
属性 | |||
|
1 |
流域内用水总量 |
万m³ |
2494 |
4701 |
约束性 |
|
2 |
万元工业增加值用水量 |
m³/万元 |
32 |
23 |
约束性 |
|
3 |
灌溉水利用系数 |
0.473 |
≥0.65 |
预期性 | |
|
4 |
河流水功能区水质达标率 |
% |
≥95 |
≥95 |
约束性 |
|
5 |
城乡供水保证率 |
% |
90 |
95 |
约束性 |
|
6 |
集中式饮用水源地水质达标率 |
% |
100 |
100 |
约束性 |
|
7 |
有效灌溉面积 |
万亩 |
1.85 |
3.16 |
约束性 |
|
8 |
农田灌溉保证率 |
% |
70 |
75 |
约束性 |
|
9 |
各区域防洪达标率 |
% |
—— |
100 |
约束性 |
|
10 |
水土流失综合治理面积 |
km² |
108.0 |
140.3 |
约束性 |
3.5 总体布局
根据本次明确的规划任务和目标，结合流域自然地理条件、经济社会发展水平和趋势，确定流域开发治理总体布局如下：
（1）防洪减灾
柏杨河流域城乡防洪安全总体上需要以工程措施与非工程措施结合，工程措施主要为在柏杨河干流修建凤凰水库，以保证巫溪县城防洪标准提高至30年一遇，小溪河修建三匹剑水库，以保证古路上磺片区防洪标准达到10年一遇，同时古路上磺片区结合河道整治、河道扩宽、新开河道等河道治理工程，确保洪水归槽。非工程措施主要为进一步完善洪水预报预警系统，做好超标准洪水的防洪预案。
（2）城乡供水及农业灌溉
根据柏杨河河流域实际情况，结合流域内现有水利工程，在有条件的河段新建水库，形成骨干水源工程，续建、整治渠道工程，与骨干水源工程一起合理配置生活、生产和生态环境用水。工程建设方面，规划建设凤凰水库形成巫溪县城多水源供水格局，新建金鱼水库，确保古路上磺片区城乡供水。分片区实施水源工程，解决流域内上中下游不同高程、不同区域的供水、灌溉问题。改建现有场镇供水厂规模，提高场镇供水的保证率，规划建设自流引水工程、管网延伸工程等农村饮水集中式供水工程用以解决流域内分散农村居民引水，以缓解农村用水需求的矛盾。流域两岸山高坡陡、高程较高地区零星耕地、住户，考虑因地制宜，由小型、微型水利工程解决。
（3）水资源保护
进一步加强本流域水质监测，严格执行水功能区污染物限制排污总量控制方案；加快污水收集管网、污水和垃圾处理及配套设施的建设；推进产业结构优化升级，加大面源污染的治理和控制力度，加强农村生活污水处理设施建设，调整畜禽养殖布局，鼓励畜禽粪便的无害化处理和资源化利用；加强饮用水水源地保护，依据《饮用水水源保护区划分技术规范》（HJ338-2018）要求划定水库水源地保护区，完善饮用水水源地保护区确权划界工作及规范化建设。
（4）水生态环境保护
加强流域内鱼类种质资源及其生境保护；从河流生态系统结构与功能完整性和稳定性角度出发，保障河流生态基流，达到生态基流只增不减的目标，维持河流时空连通性，保护水生生物群落结构，水利开发必须建设生态流量泄放设施，实现水生态系统健康发展。
（5）水土保持
以防治水土流失，保护与合理利用水土资源，改善农业生产生活条件和人居环境，保护植被改善生态环境，建设生态文明为根本出发点，建立柏杨河生态维护预防带和水土流失重点治理片。
预防保护方面，保护林草植被和治理成果，强化生产建设活动和项目水土保持监督管理，实施封育保护，促进自然修复，全面预防水土流失。
综合治理方面，在水土流失区域，坚持以小流域为单元，山水田林路村综合治理，大力推进水土保持重点治理工程，实施小流域治理，促进绿色发展和民生改善。
（6）行业监管
监督管理方面，建立健全综合监管体系，推进“天地一体化”水土流失动态监管，加强能力建设，提升信息化水平，建立和完善水土保持社会化服务体系。
4 水资源规划
4.1流域水资源量
4.1.1径流
柏杨河流域径流主要来源于降雨，其次是融雪和地下水。径流和降雨在年内变化大体一致，每年3月气温逐渐回升，径流随气温和融雪而变化，径流逐渐增多。5～10月为丰水期，是降雨量最丰沛的时期。11月气温降低，降雨减小，径流亦少。12月～次年2月是稳定退水期，径流主要由地下水补给。根据大宁河干流控制站——巫溪站1972年4月～2015年3月43年径流资料分析（巫溪水文站控制流域面积2001k㎡），多年平均年径流量20.32亿m³，多年平均流量64.4m³/s，多年平均径流深1015.7mm，径流模数为32.2(L/s·k㎡)。
流域径流具有年际变化大的特点，据实测资料统计，巫溪水文站最大年均流量104.1m³/s(1983年4月～1984年3月)，最小年均流量34.6m³/s(2006年4月～2007年3月)，丰枯比达到3.01；径流年内分配很不均匀，汛期5～10月径流量占年径流的78.2％，枯水期11月～次年4月仅占21.8％，最小月径流一般出现在1月份，占全年径流总量的1.83%，最大月径流一般出现在7月份，占全年径流总量的19.7%，历年各月平均流量极值比为65.92。巫溪水文站多年月平均流量及其年内分配见表4.1-1。
巫溪水文站多年（水文年）月平均流量及其年内分配表
表4.1-1
|
项目 |
4月 |
5月 |
6月 |
7月 |
8月 |
9月 |
10月 |
11月 |
12月 |
1月 |
2月 |
3月 |
年平均 |
|
Q(m³/s) |
51.8 |
81.0 |
97.0 |
148.9 |
99.9 |
105.1 |
69.7 |
40.0 |
19.6 |
14.2 |
15.6 |
26.9 |
64.4 |
|
分配比(%) |
6.73 |
10.5 |
12.6 |
19.4 |
13.0 |
13.7 |
9.06 |
5.20 |
2.55 |
1.84 |
2.02 |
3.49 |
100 |
将巫溪水文站1972～2015年43年的年实测径流系列按水文年4月～次年3月，丰水期4～10月，枯水期11～次年3月分别进行统计，经频率计算，采用P～Ⅲ型曲线适线确定统计参数，得出巫溪水文站各时段径流参数及设计值。
巫溪水文站年、时段设计径流成果表
表4.1-2
|
项目 |
多年平均流量 （m³/s） |
Cv |
Cs/Cv |
设 计 径 流（m³/s） | ||||
|
P=5% |
P=25% |
P=50% |
P=75% |
P=95% | ||||
|
水文年 |
64.4 |
0.27 |
2.0 |
95.4 |
75.1 |
62.8 |
52.0 |
38.7 |
|
4～10月 |
93.5 |
0.31 |
2.0 |
146 |
111 |
90.5 |
72.7 |
51.4 |
|
11～次年3月 |
23.3 |
0.34 |
2.5 |
37.9 |
27.9 |
22.2 |
17.5 |
12.4 |
柏杨河流域主要控制节点径流成果见表4.1-3。
柏杨河流域内径流成果表
表4.1-3
|
控制节点 |
集雨面积 （km²） |
面雨量值 （mm） |
多年平均流量（m³/s） |
折合年径流总量（万m³） |
产水模数 （万m³/km²） |
径流系数 |
|
巫溪水文站 |
2001 |
1496 |
64.4 |
203242 |
101.5 |
0.68 |
|
柏杨河双纸厂河段（凤凰水库坝址） |
70.9 |
1409.5 |
2.162 |
6817 |
96.1 |
0.68 |
|
柏杨河县监狱河段（凤凰工业园区） |
323.8 |
1409.5 |
9.84 |
31138 |
96.2 |
0.68 |
|
柏杨河马镇坝 |
348.2 |
1409.5 |
10.58 |
33484 |
96.2 |
0.68 |
|
小溪河河口 |
221 |
1409.5 |
6.72 |
21252 |
96.2 |
0.68 |
|
上磺坝 |
107.8 |
1409.5 |
3.28 |
10366 |
96.2 |
0.68 |
|
柏杨河河口 （含上磺坝） |
365.2 |
1409.5 |
11.1 |
35119 |
96.2 |
0.68 |
4.1.2水资源总量
（1）地表水资源量
地表水资源量是指河流、湖泊、冰川等地表水体的动态水量，用天然河川径流量表示。根据巫溪水文站1972～2015年（水文年）径流资料统计：柏杨河流域集雨面积365.2km²，多年平均径流深为1015.7mm，地表水资源总量为3.512亿m³。
（2）地下水资源量
地下水资源量指降水、地表水体入渗补给地下含水层的动态水量。山丘区采用排泄量法计算，包括河川基流量、山前侧向流出量、潜水蒸发量和地下水开采净消耗量；平原区采用补给量法计算，包括降水入渗补给量、地表水体入渗补给量和山前侧向流入量。在确定各分区地下水资源量时，扣除了山丘区与平原区之间的重复计算量。
根据《重庆市大宁河流域水能资源开发规划》报告，“经水文地质普查，根据大宁河流域出露岩性和降水补给条件分析,大宁河流域属地下水资源富集区，按平均 30.0万m³/km²框算,大宁河流域地下水总量约为 12.5亿m³。”柏杨河流域面积365.2km²（其中有107.8k㎡属外流域上磺坝流域面积），计算得到柏杨河流域多年平均地下水资源量为1.10亿m³。
（3）水资源总量
一定区域内的水资源总量是指当地降水形成的地表水和地下水，并扣除二者重复计算量之和，也称区域产水量。巫溪县境内地表水较为丰富，没有对地下资源进行大规模的开采使用，地下水为地表水重复计算量。因此柏杨河流域水资源总量等于当地地表水资源量，即柏杨河流域多年平均水资源总量为3.512亿m³。
4.2水资源质量状况分析
（1）地表水资源质量
根据污染源调查，柏杨河流域水污染主要受点源污染和面源污染影响。点源污染包括城镇生活污水排放，由于近年来城镇化进程加快，城镇人口规模急剧增加，部分镇污水处理及相应配套设施建设滞后，造成部分生活污水散排进入河道中，形成水体污染。面源污染包括农村生活污水污染、农田灌溉径流污染和畜禽养殖污染，由于面源污染具有范围广、不易处理等特点，致使生活污水、农药残留物、养殖废水进入天然河流后，易造成水体污染。
柏杨河流域干流片区上游地区较偏僻，工业企业较少，居民较少，排放的废污水较少，流域内水体水质普遍较好。根据对柏杨河水质监测成果评价表明：柏杨河水质状况良好，监测断面水质达到了《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅲ类水质标准。
上磺古路片区人口相对密集。根据现状调查，上磺古路场镇片区现状已修建污水处理厂且管网基本实现镇区全覆盖，污水收集率达80%以上，水质基本达到了《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅲ类水质标准。
（2）地下水资源质量
根据重庆市地下水水质监测井分布情况，目前重庆市境内地下水水质监测井有万盛区南桐矿区、南岸南山、铜梁西泉、巴南南泉、巴南东泉、巴南小泉、渝北人和、渝北统景、北碚歇马9个地下水水质监测井，在重庆市渝东北等区域尚未有地下水水质监测井分布，因此缺乏渝东北地区地下水水质状况直接监测值。根据区域地表水资源情况，地下水资源质量满足Ⅲ类水质标准。
4.3水资源开发利用现状及评价
4.3.1水资源开发利用现状
(1)本流域供水工程
根据巫溪县水利普查资料及近年来水利工程建设情况统计，流域内现状共有10座水库（含刘家沟发电水库），其中中型水库1座（仅发电，不供水），小（1）型水库1座，小（2）型水库8座，总库容合计2170.7万m³，设计供水量468万m³。除此外，流域内有塘坝、蓄水池工程3064处，引水工程2处以及其它零星山泉水工程。
流域内现有水利工程合计多年平均供水量1308万m³，水资源开发利用率仅有5.1%。
柏杨河流域内已建水库工程统计见表4.3-1。
柏杨河流域内已建水库工程供水量统计成果表
表4.3-1
|
序号 |
工程名称 |
工程规模 |
镇 |
总库容 （万m³） |
兴利库容（万m³） |
设计供水量 （万m³） |
备注 |
|
1 |
刘家沟水库 |
中型 |
凤凰镇 |
1924 |
1457 |
0 |
发电水库 |
|
2 |
白家水库 |
小（2）型 |
古路镇 |
23.96 |
17 |
131 |
古路-上磺片区 |
|
3 |
古路沟水库 |
小（2）型 |
古路镇 |
16.25 |
8.16 |
151 | |
|
4 |
旱龙沟水库 |
小（2）型 |
古路镇 |
18 |
13.4 |
65 | |
|
5 |
金鱼水库 |
小（2）型 |
古路镇 |
25 |
15.6 |
33 | |
|
6 |
九龙水库 |
小（1）型 |
峰灵镇 |
106 |
55 |
161 | |
|
7 |
龙坪水库 |
小（2）型 |
古路镇 |
11 |
7.5 |
31 | |
|
8 |
石桥河水库 |
小（2）型 |
古路镇 |
11 |
5 |
132 | |
|
9 |
严家水库 |
小（2）型 |
上磺镇 |
10.5 |
8.5 |
48 | |
|
10 |
寨沟水库 |
小（2）型 |
上磺镇 |
25 |
15.7 |
155 | |
|
合计 |
2170.7 |
1062.9 |
468 |
||||
|
柏杨河干流片区 |
1924 |
1457 |
0 |
||||
|
古路-上磺片区 |
246.7 |
145.9 |
468 |
||||
(2)外流域供水工程
根据现场调查，外流域与本流域水利工程存在多处交集，供水工程涉及2处，分别为镇泉引水工程、大宁河提水工程。
镇泉引水工程：镇泉引水工程的开发任务以发电为主，兼顾城乡供水和改善城市生态环境（《重庆市发展和改革委员会渝发改能【2010】233号进行批复》）。工程水源为后溪河，通过6.7km引水隧洞跨河引水至柏杨河进行发电和供水。根据现状调查并结合巫溪县供水总体规划要求，巫溪县正在实施巫溪县城市供水改扩建工程（凤凰工业园区水厂），工程近期规模为3万m³/d（现已完工并投入运行），远期规模为6万m³/d，近期设计供水量782万m³，远期设计供水量1564万m³。
大宁河提水工程：巫溪县城用水水源现状为北门水厂，水厂规模为2万m³/d，取水水源为大宁河提水，水厂高程约300m，提水扬程约130m，年最大供水量730万m³。
4.3.2现状供用水量
柏杨河流域现状供用耗水量及用水水平分析所依据的基础数据主要来源于2017年巫溪县及重庆市的水资源公报。
（1）现状供用水量
2017年柏杨河流域总供水量2511万m³，其中蓄水工程供水量468万m³，引水提水工程供水量1889万m³，其它工程供水量154万m³，分别占总供水量的18.6%、75.2%、6.2%。流域内供水1619万m³，流域外供水892万m³，分别占总供水量的35.5%、64.5%。
2017年柏杨河流域总用水量2511万m³，从用水部门看，流域生活用水量为1108万m³，灌溉用水量为1403万m³，分别占总用水量的44.1%、55.9%。
（2）用水水平及效率
居民生活用水：流域内巫溪县城居民生活需水毛定额为152 L/（人•d），一般场镇居民生活需水毛定额为113L/（人•d），低于重庆市163L/人·d的平均水平。农村居民生活用水毛定额65L/（人•d），低于重庆市87L/人·d的平均水平。整体而言，柏杨河流域用水水平偏低。
灌溉用水：柏杨河流域灌溉用水定额存在较大差异，巫溪县城片区主要以旱地为主，现状年灌溉毛定额仅319m³/亩，略低于重庆市平均灌溉用水量水平330m³/亩。古路上磺一带是巫溪县主要的粮仓，片区水田较多，现状年灌溉毛定额为349m³/亩，略高于重庆市平均灌溉用水量水平330m³/亩。
工业用水：柏杨河流域内现状万元工业增加值用水量32 m³/万元，低于重庆市平均万元工业增加值用水量46m³/万元。
用水效率：流域现状灌溉水有效利用系数为0.473，低于重庆市平均水平0.489；流域内现状供水管网漏损率约15%～20%，在城镇、灌溉、农村居民生活用水方面节水潜力较大。
4.3.3水资源开发利用存在的问题
⑴水利工程少，水资源开发利用程度低
柏杨河流域面积365.2km²，流域内降雨量充沛，水资源量丰富，地表水资源总量为3.512亿m³。目前流域内水利工程以小型水库、山坪塘为主，各类水利工程多年平均供
水量1308万m³，水资源开发利用率仅有5.1%，极大的制约着流域内人民生活水平的提高和经济社会的可持续发展。为满足流域用水，巫溪县城采用外流域供水，不仅供水成本高，而且供水水源单一，县城饮水安全风险较大。同时，由于水资源开发利用条件的限制，以及多年来水利发展资金和技术条件的制约，整体而言柏杨河流域水资源开发程度低。
⑵现有水利设施配套设施不完善，设计功能发挥不充分
柏杨河流域是巫溪县城的经济、政治、文化中心，是巫溪县城所在地。由于巫溪属于国家级贫困县，人才缺乏、技术相对落后，骨干水利工程少，农业用水保障率一直很低。同时渠系配套水平较差，现状仅满足部分镇的供水要求，且由于多年来水利工程建设资金的缺位，在灌区管理运行和设施养护上也存在较多欠账，经过多年的运行，加上近年来农村基本建设活动加快，人为破坏因素剧增，灌溉渠系被人为破坏，造成渠系渗漏严重，灌溉供水有效利用系数仅在0.473左右。因此，配套设施的不完善和管理体系的不健全，制约了现有水利设施正常供水灌溉功能的发挥，更限制了农业经济的快速发展。
⑶供用水效率偏低，行业节水效率偏低
柏杨河流域水资源总体开发利用量虽然较低，但由于经济技术条件的制约及节水观念推广程度较低，现有水资源利用效率总体较为低下。
农业灌溉方面，由于灌溉渠系建设资金薄弱，现有灌溉输水系统管道普及率低，渠道多为土渠或简易砌石渠道，渠道防渗水平低，使得灌溉输水损失极大。同时，田间水灌溉水利用程度也十分有限，现有灌溉耕地多采用大水漫灌形式，灌溉水浪费极其严重。综合而言，现有灌溉区域灌溉水利用系数仅0.473，农业灌溉供水有近一半都被白白浪费。
由于城镇供水管网存在材料和施工技术水平等问题的制约，现有市政供水管网系统跑冒滴漏严重，有效供水效率低于80%，同时由于节约用水观念普及相对滞后，人民群众节水意识不强，生活用水效率也亟待提高。
⑷取用水缺乏统一计量和监控管理
近年来，巫溪县的水资源管理取得了较大进展，但是水利工程管理工作依然比较薄弱，制度不健全，队伍不稳定，灌溉水费征收难等问题仍然存在。
同时，柏杨河流域水资源计量设施建设滞后、监控手段相对落后，严重影响了全县的水资源量化管理工作，目前大多数灌区的农业灌溉用水都没有实施计量管理制度，各级渠道用水管理几乎处于自由状态。农业水费收取率低，水管单位体制改革之后，执法力度弱。计量管理薄弱的问题，不仅存在于农业灌溉用水过程中，在一定程度上也存在于工业企业的生产供水过程中。除了自来水公司和一些重要的骨干水利工程供水有较稳定和具体的计量措施外，由企业自备水源及小型水利设施供给的基本无计量设施，不利于取水许可的管理和计划用水、节约用水的实施。
4.4节约用水规划
4.4.1现状用水水平分析
（1）农业灌溉用水水平
柏杨河流域灌溉用水定额存在较大差异，巫溪县城片区主要以旱地为主，现状年灌溉毛定额仅319m³/亩，略低于重庆市平均灌溉用水量水平330m³/亩。古路上磺一带是巫溪县主要的粮仓，片区水田较多，现状年灌溉毛定额为349m³/亩，略高于重庆市平均灌溉用水量水平330m³/亩。灌溉水利用系数为0.473，略低于全市平均水平0.4894。
（2）工业用水水平
2017年柏杨河流域所在巫溪县万元工业增加值用水量为32m³，低于重庆市平均万元工业增加值用水量46m³/万元。柏杨河流域是巫溪县的主要工业产业分布带，涉及凤凰工业园区、古路工业园区。
（3）城乡生活用水水平
柏杨河流域县城居民生活需水毛定额为152 L/（人•d），一般场镇居民生活需水毛定额为113L/（人•d），低于重庆市163L/人·d的平均水平。农村居民生活用水毛定额65L/（人•d），低于重庆市87L/人·d的平均水平。整体而言，柏杨河流域用水水平偏低。农村管网漏损率20%，城镇管网漏损率15%。
4.4.2节水途径及措施
节约用水是水资源保障机制中不可缺少的重要组成部分。水资源是基础自然资源，同时也是战略性经济资源，推行节约用水政策，加强水资源的管理和合理利用，是缓解水资源危机、减轻环境污染、促进经济和社会持续发展的重要措施。近年来，国家和地方相继推出相应政策法规，要求严格水资源管理制度，要求提高国民经济发展中用水效率，保障生态环境、自然资源和社会经济协调发展。
柏杨河流域内涵盖着农业灌溉、城乡生活、生产等多部门的用水，需加大节水工作力度，促进水资源节约、水资源优化配置和水资源高效利用，虽然在流域内的水利工程设计中已对定额等指标进行了合理分析和计算，但在输配水环节、居民用水设施配置及全民节水意识等方面，仍然面临许多问题，水量利用率仍然偏低，存在较大的节水空间。节水工作主要从以下几个方面着手：
（1）农业节水措施
农业节水措施包括工程措施和技术、管理等非工程措施。
采取工程措施主要是降低输水损失、减少灌溉用水量、提高灌溉水利用效率。主要措施有：工程配套、渠系配套与渠系防渗、管道化输水等。
技术措施的作用是提高农田水分生产率，提高作物根系土层土壤需水、保水能力，减少无效蒸腾蒸发量。主要措施有：合理调整农业种植结构，综合农艺措施，发展节水的耕作方式，提高田间水利用率；土地平整、良种化和平衡施肥、水稻“浅、湿”等先进灌水技术和耕作保墒技术等。
管理措施包括实行水资源统一管理、制定节水灌溉政策法规、推行农业水价综合改革、加强组织管理、加强宣传教育和推广节水灌溉技术。
（2）工业节水措施
工业节水措施主要有：①提高工业用水重复利用率、回用率；②实行计划用水，提倡一水多用、优水优用；③进行工艺改造和设备更新，淘汰高用水工艺和落后的设备；④应用节水和高效的新技术，如高效人工制冷及低温冷却技术、高效洗涤工艺等。
（3）城乡生活节水措施
节水措施主要有：通过城镇供水管网改造、强化城镇用水管理；加强服务业节水；加强公共设施及基础设施节水；推广使用节水器具；加强供水和公共用水管理；通过加强计划用水和定额管理，全面普及计量设备，推行村镇集中供水，合理利用多种水源等，逐步提高农村生活节水水平。
4.5水资源供需分析
4.5.1需水预测
4.5.1.1需水定额
结合巫溪县及柏杨河流域经济社会发展趋势、城镇居民生活水平、基础设施发展水平以及相关政策法规的要求，综合确定各行业用水指标及水量利用率等技术指标（具体见城乡供水规划、灌溉规划章节）。
柏杨河流域现状及规划水平年各行业部门用水净定额指标成果表
表4.5-1
|
水平年 |
城区 （L/人.d） |
镇 （L/人.d） |
农村 （L/人.d） |
大牲畜 (L/头.d) |
小牲畜 (L/头.d) |
农村管网漏损 |
城镇管网漏损 |
|
2017现状 |
129 |
90 |
65 |
30 |
5 |
20% |
15% |
|
2030规划 |
140 |
100 |
80 |
30 |
5 |
13% |
10% |
柏杨河流域灌溉定额指标成果表
表4.5-2 单位：m³/亩
|
水平年 |
片区 |
P=50% |
P=75% |
P=95% |
灌溉水利用系数 |
|
2017现状 |
柏杨河 干流河谷区 |
319 |
377 |
464 |
0.492 |
|
2030规划 |
231 |
272 |
335 |
0.65 | |
|
2017现状 |
上磺、古路 平坝区 |
349 |
387 |
419 |
0.492 |
|
2030规划 |
308 |
338 |
363 |
0.65 |
4.5.1.2需水预测
根据前述预测定额及指标，计算各水平年需水成果。
基准年：柏杨河流域P=50%总需水量为2107万m³，其中生活需水量为1039万m³，
工业需水量为468万m³，灌溉需水量为600万m³；P=75%总需水量为2207万m³，其中生活需水量为1039万m³，工业需水量为468万m³，灌溉需水量为701万m³；P=95%总需水量为2351万m³，其中生活需水量为1039万m³，工业需水量为468万m³，灌溉需水量为844万m³。
2030年：柏杨河流域P=50%总需水量为4864万m³，其中生活需水量为2431万m³，
工业需水量为1656万m³，灌溉需水量为777万m³；P=75%总需水量为4984万m³，其中生活需水量为2431万m³，工业需水量为1656万m³，灌溉需水量为895万m³；P=95%总需水量为5137万m³，其中生活需水量为2431万m³，工业需水量为1656万m³，灌溉需水量为1050万m³。
柏杨河流域现状及规划水平年需水量预测成果汇总表
表4.5-3 单位：万m³
|
序号 |
镇 |
2017年 |
2030年 | ||||||||||||||
|
生活 |
工业 |
灌溉 |
合计 |
生活 |
工业 |
灌溉 |
合计 | ||||||||||
|
P=50% |
P=75% |
P=95% |
P=50% |
P=75% |
P=95% |
P=50% |
P=75% |
P=95% |
P=50% |
P=75% |
P=95% | ||||||
|
1 |
巫溪县城 |
525 |
368 |
0 |
0 |
0 |
892 |
892 |
892 |
1786 |
1472 |
0 |
0 |
0 |
3258 |
3258 |
3258 |
|
2 |
凤凰镇 |
83 |
0 |
3 |
4 |
5 |
86 |
87 |
87 |
88 |
0 |
60 |
71 |
77 |
148 |
159 |
165 |
|
3 |
菱角镇 |
79 |
0 |
459 |
543 |
668 |
539 |
622 |
747 |
110 |
0 |
444 |
522 |
643 |
554 |
632 |
753 |
|
4 |
胜利乡 |
44 |
0 |
26 |
30 |
37 |
70 |
75 |
82 |
55 |
0 |
27 |
32 |
39 |
82 |
87 |
94 |
|
5 |
上磺镇 |
131 |
0 |
45 |
50 |
54 |
176 |
181 |
185 |
176 |
0 |
85 |
96 |
102 |
261 |
272 |
278 |
|
6 |
古路镇 |
153 |
100 |
59 |
66 |
71 |
312 |
319 |
324 |
190 |
184 |
142 |
156 |
167 |
516 |
530 |
541 |
|
7 |
峰灵村 |
25 |
0 |
7 |
8 |
8 |
32 |
33 |
33 |
25 |
0 |
19 |
20 |
22 |
44 |
45 |
47 |
|
合计 |
小计 |
1039 |
468 |
600 |
701 |
844 |
2107 |
2207 |
2351 |
2431 |
1656 |
777 |
895 |
1050 |
4864 |
4984 |
5137 |
4.5.2可供水量计算
4.5.2.1现有水利工程概况
（1）水库工程
据统计，流域内现状共有10座水库，其中供水水库9座，小（1）型水库1座，小（2）型水库8座，供水水库总库容合计246.7万m³。水库主要用于供水、灌溉。。
（2）山坪塘
据统计，流域内有塘坝、蓄水池、窖池工程3064处，主要用于灌溉。
（3）引水工程
据统计，流域内有引水工程2处，较大的一处为民主大堰。民主大堰工程位于巫溪县城西部的菱角镇，是一座以灌溉为主，结合渠道跌水发电的水利工程。根据《巫溪县民主大堰整治设计报告》，民主大堰径流主要来源于山泉水，根据业主介绍，最小流量为0.2m³/s，最大流量为2m³/s，多年平均可供水量630万m³。民主大堰控制灌溉高程633.50m。
（4）其他小型水利工程
其它小型水利工程为当地居民分散供水的山泉水取水工程。
（5）外流域水源工程
根据现场调查，外流域与本流域水利工程存在多处交集，供水工程涉及2处，分别为镇泉引水工程、大宁河提水工程，两处均为流于外向流域内补水。
镇泉引水工程：镇泉引水工程的开发任务以发电为主，兼顾城乡供水和改善城市生态环境（《重庆市发展和改革委员会渝发改能【2010】233号进行批复》）。工程水源为后溪河，通过6.7km引水隧洞跨河引水至柏杨河进行发电和供水。根据现状调查并结合巫溪县供水总体规划要求，巫溪县正在实施巫溪县城市供水改扩建工程（凤凰工业园区水厂），工程近期规模为3万m³/d（现已完工并投入运行），远期规模为6万m³/d，近期设计供水量782万m³，远期设计供水量1564万m³。
大宁河提水工程：巫溪县城用水水源现状为北门水厂，水厂规模为2万m³/d，取水水源为大宁河提水，水厂高程约300m，提水扬程约130m，年最大供水量730万m³。
4.5.2.2可供水量计算原则与方法
（1）水库
对于具有调蓄能力的水库，根据水库规模等级和调节计算的方便程度、可行性，分别进行长系列调节计算和估算，最大限度提高可供水量的计算精度。
根据各水库调节库容以及水库长系列入库径流成果，结合水库控灌区灌溉需水进行逐座水库调节计算，扣除库损和渠损，求得各中小型水库历年供水量。
（2）塘堰
流域内塘堰数量也十分可观，通过按灌区分区典型调查，以P＝50%、P＝75%和P＝95%三个典型年的复蓄次数，计算流域区、各乡镇范围内塘堰历年可供水量。
（3）引提水工程
引提水工程供水量的计算原则上按各引提水工程的需水计算。
4.5.2.3现状水利设施可供水量
按上述计算原则，计算得现有水利设施基准年多年平均可供水量2820万m³，其中
流域内水利工程供水量1308万m³，流域外水利工程供水量1512万m³。
柏杨河流域现状水利设施可供水量成果表（分流域、分类型）
表4.5-4 单位：万m³
|
类别 |
工程名称 |
工程规模 |
总库容 |
兴利库容 |
设计 |
功能任务 |
|
供水量 | ||||||
|
万m³ |
万m³ |
万m³ |
||||
|
柏杨河干流河谷区 |
刘家沟水库 |
中型 |
1924 |
1457 |
0 |
发电 |
|
山坪塘、蓄水池 |
2452处 |
—— |
—— |
78 |
灌溉、供水 | |
|
民主大堰 |
1 |
—— |
—— |
630 |
灌溉 | |
|
当地泉水 |
—— |
—— |
—— |
82 |
供水 | |
|
小计 |
—— |
—— |
—— |
790 |
||
|
上磺、古路平坝区 |
白家水库 |
小（2） |
23.96 |
17 |
62 |
灌溉 |
|
古路沟水库 |
小（2） |
16.25 |
8.16 |
45 |
灌溉 | |
|
旱龙沟水库 |
小（2） |
18 |
13.4 |
40 |
灌溉 | |
|
金鱼水库 |
小（2） |
25 |
15.6 |
33 |
供水、灌溉 | |
|
九龙水库 |
小（1） |
106 |
55 |
161 |
供水、灌溉 | |
|
龙坪水库 |
小（2） |
11 |
7.5 |
22 |
供水、灌溉 | |
|
石桥河水库 |
小（2） |
11 |
5 |
32 |
供水、灌溉 | |
|
严家水库 |
小（2） |
10.5 |
8.5 |
26 |
供水、灌溉 | |
|
寨沟水库 |
小（2） |
25 |
15.7 |
47 |
供水、灌溉 | |
|
山坪塘、蓄水池 |
—— |
—— |
—— |
35 |
灌溉 | |
|
引水堰 |
—— |
—— |
—— |
15 |
灌溉 | |
|
小计 |
518 |
|||||
|
合计 |
1308 |
|||||
|
流域外 |
大宁河提水 |
1 |
—— |
—— |
730 |
供水 |
|
镇泉引水工程 |
1 |
—— |
—— |
782 |
供水 | |
|
小计 |
2 |
—— |
—— |
1512 |
||
|
总计 |
—— |
—— |
—— |
2820 |
||
柏杨河流域现状水利设施可供水量成果表（分乡镇）
表4.5-5 单位：万m³
|
片区 |
乡镇 |
频率 |
供水量 | ||
|
供水 |
灌溉 |
合计 | |||
|
柏杨河干流河谷区 |
巫溪县城 |
P=50% |
1447 |
0 |
1447 |
|
P=75% |
1447 |
0 |
1447 | ||
|
P=95% |
1447 |
0 |
1447 | ||
|
凤凰镇 |
P=50% |
83 |
2 |
85 | |
|
P=75% |
83 |
2 |
85 | ||
|
P=95% |
83 |
1 |
84 | ||
|
菱角镇 |
P=50% |
79 |
631 |
710 | |
|
P=75% |
79 |
536 |
615 | ||
|
P=95% |
79 |
402 |
481 | ||
|
胜利乡 |
P=50% |
44 |
16 |
60 | |
|
P=75% |
44 |
14 |
58 | ||
|
P=95% |
44 |
10 |
54 | ||
|
上磺、古路平坝区 |
上磺镇 |
P=50% |
231 |
44 |
275 |
|
P=75% |
231 |
41 |
272 | ||
|
P=95% |
231 |
38 |
269 | ||
|
古路镇 |
P=50% |
153 |
58 |
211 | |
|
P=75% |
153 |
56 |
209 | ||
|
P=95% |
153 |
52 |
205 | ||
|
峰灵镇 |
P=50% |
25 |
8 |
33 | |
|
P=75% |
25 |
8 |
33 | ||
|
P=95% |
25 |
7 |
32 | ||
|
总计 |
P=50% |
2061 |
759 |
2820 | |
|
P=75% |
2061 |
657 |
2718 | ||
|
P=95% |
2061 |
511 |
2572 | ||
4.5.3供需平衡分析（一次平衡）
一次平衡分析在需水量计算方面，考虑采取节水措施，按满足流域内国民经济发展和生态环境用水要求进行需水量计算；在可供水量计算方面，只是现状已建工程正常情况下充分发挥效益能够提供的水量，以此去应对规划水平年社会经济发展的用水需求，进行供需平衡分析，得出不同保证率的余缺水量。
经平衡，P=50%：2030年流域内总需水量为4864万m³，总缺水量2043万m³，缺水率42.0%；P=75%需水量4982万m³，总缺水量2264万m³，缺水率45.4%；P=95%需水量5137万m³，总缺水量2564万m³，缺水率49.9%。
可见现状水利设施情况下无法满足规划年流域内需水要求，特别是在枯水年和特枯年破坏程度更严重。
柏杨河流域供需平衡成果表（一次平衡）
表4.5-6 单位：万m³
|
片区 |
乡镇 |
频率 |
供水量 |
需水量 |
差值 | ||||||
|
供水 |
灌溉 |
合计 |
供水 |
灌溉 |
合计 |
供水 |
灌溉 |
合计 | |||
|
柏杨河干流河谷区 |
巫溪县城 |
P=50% |
1447 |
0 |
1447 |
3258 |
0 |
3258 |
-1811 |
0 |
-1811 |
|
P=75% |
1447 |
0 |
1447 |
3258 |
0 |
3258 |
-1811 |
0 |
-1811 | ||
|
P=95% |
1447 |
0 |
1447 |
3258 |
0 |
3258 |
-1811 |
0 |
-1811 | ||
|
凤凰镇 |
P=50% |
83 |
2 |
85 |
88 |
60 |
148 |
-5 |
-58 |
-63 | |
|
P=75% |
83 |
2 |
85 |
88 |
71 |
159 |
-5 |
-69 |
-74 | ||
|
P=95% |
83 |
1 |
84 |
88 |
77 |
165 |
-5 |
-76 |
-81 | ||
|
菱角镇 |
P=50% |
79 |
631 |
710 |
110 |
444 |
554 |
-31 |
187 |
156 | |
|
P=75% |
79 |
536 |
615 |
110 |
522 |
632 |
-31 |
14 |
-17 | ||
|
P=95% |
79 |
402 |
481 |
110 |
643 |
753 |
-31 |
-241 |
-272 | ||
|
胜利乡 |
P=50% |
44 |
16 |
60 |
55 |
27 |
82 |
-11 |
-11 |
-22 | |
|
P=75% |
44 |
14 |
58 |
55 |
32 |
87 |
-11 |
-18 |
-29 | ||
|
P=95% |
44 |
10 |
54 |
55 |
39 |
94 |
-11 |
-29 |
-40 | ||
|
上磺、古路平坝区 |
上磺镇 |
P=50% |
231 |
44 |
275 |
360 |
86 |
447 |
-130 |
-42 |
-172 |
|
P=75% |
231 |
41 |
272 |
360 |
95 |
455 |
-130 |
-54 |
-183 | ||
|
P=95% |
231 |
38 |
269 |
360 |
102 |
462 |
-130 |
-64 |
-193 | ||
|
古路镇 |
P=50% |
153 |
58 |
211 |
190 |
142 |
332 |
-37 |
-84 |
-121 | |
|
P=75% |
153 |
56 |
209 |
190 |
156 |
346 |
-37 |
-100 |
-137 | ||
|
P=95% |
153 |
52 |
205 |
190 |
167 |
357 |
-37 |
-115 |
-152 | ||
|
峰灵镇 |
P=50% |
25 |
8 |
33 |
25 |
19 |
43 |
0 |
-11 |
-11 | |
|
P=75% |
25 |
8 |
33 |
25 |
20 |
45 |
0 |
-12 |
-13 | ||
|
P=95% |
25 |
7 |
32 |
25 |
22 |
47 |
0 |
-15 |
-15 | ||
|
总计 |
P=50% |
2061 |
759 |
2820 |
4087 |
777 |
4864 |
-2025 |
-18 |
-2043 | |
|
P=75% |
2061 |
657 |
2718 |
4087 |
895 |
4982 |
-2025 |
-239 |
-2264 | ||
|
P=95% |
2061 |
511 |
2572 |
4087 |
1050 |
5137 |
-2025 |
-539 |
-2564 | ||
4.6水资源配置
4.6.1水资源配置
4.6.1.1水源开发方案
通过对一次供需平衡分析，由于在平衡中只考虑现状已建工程的可供水量，在规划水平年2030年，随着有效灌溉面积的增加及人口、工业的发展，柏杨河流域内供需分析中出现了较大的缺口，即现有工程可供水量远不能满足规划水平年经济社会发展对水的需求，因此必须在规划水平年考虑合理的水资源配置方案。在节流的基础上，对现状已建水库工程挖潜配套和山坪塘等工程进行整治，增加现状工程的可供水量；同时根据巫溪县水源工程规划方案及水中长期供求规划，规划水平年分别考虑新增建成凤凰水库、扩建当地小型水利设施等一批骨干水库工程，配套实施一批山坪塘、蓄水池等小型水利工程，以满足2030年规划区各行业的需水要求。
（1）现有水源工程挖潜
根据现有规划资料，柏杨河流域内合计有10座水库（含刘家沟水库）。经分析，
流域内仅金鱼水库具备扩建（新建）条件。金鱼水库工程位于巫溪县古路镇金鱼村东北一山间洼地内，属小溪河右岸支流渤洋河上游右岸一小支沟，水库枢纽完建于2013年，是一座以供水、灌溉为主的小（2）型水库，原设计供水量31万m³。水库坝址以上控制集水面积3.76k㎡，多年平均来水量356万m³（不含借水），水量利用率仅8.7%。金鱼水库新建后为小（1）型水库后，多年平均供水量达394万m³，新增供水量361万m³，供水范围涉及上磺、古路镇、蒲莲镇（外流域）、（外流域），其中流域内供水323万m³，流域外供水37万m³。
金鱼水库可供水量成果表
表4.6-1 单位：万m³
|
总供水量 |
新增供水量 |
流域内供水 |
流域外供水 |
|
394 |
361 |
323 |
37 |
（2）新增水源工程
经在万分之一航测图上分析，新增水源可选择点主要有大宁河、柏杨河、小溪河、石龙河、后溪河等。
1）大宁河
大宁河流域水量丰富，根据《重庆市大宁河流域水资源综合利用规划报告》，推荐大宁河干流两种开发方式，一是不考虑南水北调调水的大宁河干流梯级9级开发方案（中梁3级+沈家+大河+双溪+剪刀峡上+剪刀峡下+庙峡）；二是考虑南水北调调水的大宁河干流梯级5级开发方案（中梁3级+剪刀峡+庙峡）。大宁河流域已规划多级梯级电站，无新建供水水库工程条件，大宁河干流水源开发仍然以泵站提水为主。大宁河提水运行成本较高，不宜作为供水水源，但是可考虑为县城备用水源。
2）柏杨河
柏杨河为大宁河右岸一级支流，流域面积365.2km²（其中有107.8km²属外流域上磺坝流域面积），多年平均径流量达到3.51亿m³。干流现状除几处已成的径流式电站外，无已成水库等调蓄水利工程，开发潜力巨大。根据现场调查，柏杨河源头附近有民主大堰一处，主要水源为当地泉水，除此外，结合《重庆市巫溪县国民经济和社会发展第十三个五年规划水利发展专项规划》等规划，柏杨河干流还规划有凤凰水库一处，故柏杨河干流水源开发主要围绕民主大堰以及凤凰水库论证。
①民主大堰
民主大堰位于巫溪县城西部的菱角镇，是一座以灌溉为主，结合渠道跌水发电的中型水利工程。工程取水枢纽位于大宁河水系柏杨河发源地百眼泉处，取水口控制灌溉高程633.50m，现状实际渠系配套设计灌面1.25万亩。民主大堰有2级电站，一级电站为菱角电站，采用灌溉余水进行发电，装机2000KW，电站尾水高程490m左右。二级电站为石龙电站，装机2500KW，电站尾水高程250m左右。根据《巫溪县民主大堰整治设计报告》，民主大堰径流主要来源于泉水，根据业主介绍，最小流量为0.2m³/s，最大流量为2m³/s，多年平均供水量630万m³。民主大堰在满足自身灌溉用水的情况下，无余水供给其他区域，不具备扩建条件。
②新建凤凰水库
初步拟定凤凰水库工程位于巫溪县凤凰镇桂花村境内，工程任务为城镇供水、防洪为主，兼有农业灌溉、城市应急备用水源等综合利用功能的中型水库。坝址以上控制流域面积约70.9 km²，坝址处多年平均径流量6818万m³，初步拟定正常蓄水位330.00m，相应库容1009万m³，兴利库容892万m³，多年平均可新增供水量1695万m³。凤凰水库具有水量丰、水质好，且可以实现自流供水，运行成本较低，是巫溪县城的理想水源。
3）小溪河
小溪河为柏杨河右岸一级支流，控制流域面积约202.3km²（其中有107.8km²属外流域上磺坝流域面积），多年平均径流量达到2.13亿m³，水量较丰富。小溪河干流现状已修建刘家沟水库，刘家沟水库坝址控制流域面积175.1km²（含上磺坝流域径流汇入坝址以上集水面积107.8km²），占整个小溪河流域面积的86.6%，小溪河刘家沟水库坝下已不具备新建水库条件。刘家沟水库功能任务主要为发电，不具备供水功能。
4）石龙河
石龙河为柏杨河右岸一级支流，介于柏杨河与小溪河分水岭之间的峡谷地带，流域面积14.5km²，年水量仅有1450万m³。流域内分布有石龙电站、白赶小学、凤凰中学等重要保护对象，建库淹没投资大，不具备建库条件。故石龙河不具备供水条件。
5）后溪河
后溪河属大宁河右岸的一级支流，发源于文峰镇正溪村老麻柳坝泄水洞，于宁厂镇注入大宁河，河口控制流域面积477km²。根据《重庆市巫溪县后溪河流域水能开发调整规划报告》，后溪河梯级开发方案为后溪河干流两汇沱（2万kw），金盆（2万kw），镇泉引水工程电站（2.5万kw），支流孔梁河孔梁电站（2万kw，已成）。后溪河流域自身规划有多级梯级电站，而仅有镇泉引水工程具备向柏杨河跨流域引水的功能，故规划年后溪河向巫溪县城供水主要以镇泉引水工程为主。镇泉引水电站最大可向县城供水量为6万m³/d，年供水量1564万m³，不具备加大供水条件。
6）水源选择结论
通过以上分析可以看出，巫溪县城周边虽然水源丰富，但是能作为县城供水水源的选择较少，主要新增水源工程为镇泉供水工程二期（6万m³/d）、凤凰水库。
（3）其它水源工程
其它水源工程为连通工程、山坪塘、蓄水池、中水回用等小型水利工程。
1）连通工程
连通工程合计5处，分别为九龙-寨沟连通工程、寨沟－白家连通工程、白家-石桥河连通工程、石桥河-古路连通工程和古路-龙坪连通工程。
2）山坪塘、蓄水池工程
结合流域内高程大等特点，因地制宜修建部分小型山坪塘、蓄水池、窖池等水源工程。
3）中水回用
为了节约用水，提高水资源的重复利用率，按照建设节水型社会要求，规划年考虑部分中水回用，根据《重庆市巫溪县城乡总体规划（2015年编制）》的相关要求，巫溪县暂未提出中水回用规模。参考重庆市县域节水达标建设工作实施方案的相关要求，结合巫溪县实际情况，巫溪县中水回用主要在巫溪县城，规模按需水量的5%计，则2030年巫溪县中水回用量为163万m³，主要用于城市绿地浇洒用水。
（4）规划年减少水源工程
规划年随着流域内水利设施的进一步完善，现状部分供水设施进行调整。根据水资源配置成果，由于大宁河提水工程运行成本较高，规划年待凤凰水库建成后，取消大宁河提水工程，调整为备用水源。故规划年大宁河提水减少供水量730万m³。规划年流域内其他供水保证率较低的山泉水相应调减，规划年山泉水工程减少供水量4万m³。
2030年，流域内现有水利工程供水量较规划年合计减少734万m³。
柏杨河流域内规划年新增及减少供水量统计成果表
表4.6-2 单位：万m³
|
类别 |
水源类别 |
新增供水量 |
备注 | ||
|
P=50% |
P=75% |
P=95% |
|||
|
新增供水量 |
新建金鱼水库工程 |
323 |
307 |
294 |
|
|
新建凤凰水库 |
1695 |
1674 |
1663 |
||
|
镇泉引水工程 |
782 |
782 |
782 |
外流域 | |
|
新增小型水利设施（中水回用、连通工程、山坪塘、蓄水池、窖池） |
252 |
235 |
222 |
||
|
小计 |
3052 |
2998 |
2961 |
||
|
减少供水量 |
小计 |
734 |
734 |
734 |
|
|
总计 |
2318 |
2264 |
2227 |
||
4.6.1.2供需平衡分析（二次）
根据前述水源开发方案可知，规划年柏杨河P=50%频率下新增供水量2318万m³，P=75%频率下新增供水量2264万m³，P=95%频率下新增供水量2227万m³。
经平衡，2030年规划区P=50%频率下需水量4864万m³，总可供水量5138万m³，总余水量275万m³；P=75%：2030年需水量4982万m³，流域内总可供水量4982万m³，总余水量0万m³；P=95%：2030年需水量5137万m³，总可供水量4799万m³，总缺水量338万m³，缺水率为6.6%。
通过一次平衡和二次平衡对比分析可以看出，柏杨河流域内规划一部分新增水利设施后，缺水率大幅降低，对缓解柏杨河流域缺水问题起到了关键作用。
柏杨河流域供需平衡成果表（二次平衡）
表4.6-3 单位：万m³
|
片区 |
乡镇 |
频率 |
供水量 |
需水量 |
差值 | ||||||
|
供水 |
灌溉 |
合计 |
供水 |
灌溉 |
合计 |
供水 |
灌溉 |
合计 | |||
|
柏杨河干流河谷区 |
巫溪县城 |
P=50% |
3258 |
0 |
3258 |
3258 |
0 |
3258 |
0 |
0 |
0 |
|
P=75% |
3258 |
0 |
3258 |
3258 |
0 |
3258 |
0 |
0 |
0 | ||
|
P=95% |
3258 |
0 |
3258 |
3258 |
0 |
3258 |
0 |
0 |
0 | ||
|
凤凰镇 |
P=50% |
88 |
84 |
172 |
88 |
60 |
148 |
0 |
24 |
24 | |
|
P=75% |
88 |
71 |
159 |
88 |
71 |
159 |
0 |
0 |
0 | ||
|
P=95% |
88 |
63 |
151 |
88 |
77 |
165 |
0 |
-14 |
-14 | ||
|
菱角镇 |
P=50% |
110 |
637 |
747 |
110 |
444 |
554 |
0 |
193 |
193 | |
|
P=75% |
110 |
521 |
631 |
110 |
522 |
632 |
0 |
0 |
0 | ||
|
P=95% |
110 |
375 |
485 |
110 |
643 |
753 |
0 |
-268 |
-269 | ||
|
胜利乡 |
P=50% |
55 |
37 |
92 |
55 |
27 |
82 |
0 |
10 |
10 | |
|
P=75% |
55 |
31 |
86 |
55 |
32 |
87 |
0 |
0 |
0 | ||
|
P=95% |
55 |
26 |
81 |
55 |
39 |
94 |
0 |
-13 |
-13 | ||
|
上磺、古路平坝区 |
上磺镇 |
P=50% |
360 |
103 |
463 |
360 |
86 |
447 |
0 |
17 |
17 |
|
P=75% |
360 |
95 |
455 |
360 |
95 |
455 |
0 |
0 |
0 | ||
|
P=95% |
360 |
88 |
448 |
360 |
102 |
462 |
0 |
-14 |
-14 | ||
|
古路镇 |
P=50% |
190 |
170 |
360 |
190 |
142 |
332 |
0 |
28 |
28 | |
|
P=75% |
190 |
156 |
346 |
190 |
156 |
346 |
0 |
0 |
0 | ||
|
P=95% |
190 |
144 |
334 |
190 |
167 |
357 |
0 |
-23 |
-23 | ||
|
峰灵镇 |
P=50% |
25 |
21 |
46 |
25 |
19 |
43 |
0 |
3 |
2 | |
|
P=75% |
25 |
20 |
45 |
25 |
20 |
45 |
0 |
0 |
0 | ||
|
P=95% |
25 |
17 |
42 |
25 |
22 |
47 |
0 |
-5 |
-5 | ||
|
总计 |
P=50% |
4086 |
1052 |
5138 |
4087 |
777 |
4864 |
0 |
275 |
275 | |
|
P=75% |
4086 |
895 |
4982 |
4087 |
895 |
4982 |
0 |
0 |
0 | ||
|
P=95% |
4086 |
713 |
4799 |
4087 |
1050 |
5137 |
0 |
-338 |
-338 | ||
4.6.2配置结论
柏杨河流域片区涉及巫溪县境内的巫溪县城（宁河街道、柏杨河街道、城厢镇）、凤凰镇、菱角镇、胜利乡、上磺镇、古路镇、峰灵镇9个镇、街的91个行政村（社区）。由于流域落差较大，片区配置分为柏杨河干流河谷区、上磺-古路平坝区。
柏杨河干流河谷区：该片区主要需水对象为巫溪县城。骨干水源工程为镇泉引水工程和凤凰水库。镇泉引水工程配套水厂为凤凰工业园区水厂。工程远期（2030）规模为6万m³/d，年供水量1564万m³。供水量全部用于供水，其中城区生活601万m³，工业963万m³，无灌溉任务。凤凰水库是一座以城镇供水、防洪为主，兼有农业灌溉、城市应急备用水源、发电等综合利用功能的中型水库。到2030年，凤凰水库可向巫溪县城（含凤凰工业园区）、凤凰镇以及灌区供水1695万m³，其中城区生活609万m³，工业974万m³，乡镇54万m³，灌溉58万m³。配套水厂为新城水厂。
上磺-古路平坝区：该片区主要需水对象为上磺镇、古路镇。根据配置方案可知，该片区主要水源工程为新建的金鱼水库。新建的金鱼水库功能任务为乡镇供水、农业灌溉等综合利用功能的小（1）型水库，多年平均供水量达394万m³，供水范围涉及上磺、古路镇、蒲莲镇（外流域）、（外流域）。
5 防洪规划
5.1 流域洪水与洪灾
5.1.1暴雨洪水特性
柏杨河流域位于长江上游下段暴雨区，洪水发生时间与暴雨一致。每年4～10月份为汛期，较大洪水多发生在5～9月份，而年最大洪水以发生在7、8两月最多，洪水的季节性变化和洪水组成与暴雨的时空分布相对应。根据资料分析，该流域1979、1980、1982、1998、2000和2005年大洪水均与流域内暴雨强度、历时、位置等关系密切。
据邻近大宁河巫溪站1972～2015年历年实测最大洪水流量统计资料看，该地区暴雨出现较早，结束较晚，年最大流量出现时间为5～10月，但10月只出现一次，且量级较小。年最大洪峰流量出现在7、8月的次数最多，分别为20次和7次，洪水过程有单峰、复峰，单峰过程历时3d左右，复峰过程历时较长。洪量多集中在1d之内，平均占3d洪量的51.8%。巫溪站实测最大1d洪量为1.93亿m³，实测最大3d洪量为3.28亿m³。
5.1.2洪水成因及灾害
⑴洪灾成因
柏杨河处于亚热带季风气候区，降水量年际变化较大。夏季、西风环流北移，太平洋副高压西伸北上，产生大雨或暴雨天气过程，若遇上西南低压东移，会产生雷暴或大暴雨天气过程。柏杨河流域上游受人类活动影响，坡面植被覆盖度低，一遇暴雨拦截和阻滞洪水能力弱，水土流失严重。加之各河流山高坡陡，比降大，流程短，洪水汇流时间短。白杨河河流域洪水具有发生频繁，暴雨量大，洪水来势凶猛，受灾范围广，灾害损失重等特点。
上磺坝系紧邻柏杨河支流小溪河的一个山间盆地，无明河通向外流域，降雨产生的径流靠地下暗河、溶洞以及羊桥河隧洞工程排往邻近的小溪河流域，汛期排水不畅极易淹没成灾。
⑵洪水灾害损失
巫溪县地处大巴山暴雨中心，干旱、洪涝、冰雹、岩崩、滑坡、泥石流等自然灾害频繁，尤以洪灾和干旱最为严重。建国后，洪涝灾害达80余次，特大洪灾达19次之多，每次造成的损失都十分惨重。在巫溪县发生的历次大洪水中，多次形成以柏杨河流域为主的大洪水。本次收集了《巫溪县自然灾害资料汇编》等相关洪涝灾害资料，对巫溪县历史洪涝灾害进行统计分析。
据调查，巫溪县城堤防工程修建前柏杨河流域年年受淹，洪灾损失惨重。近几十年来，调查到的1978年洪水淹没面积最广，淹没损失最为惨重，大片农田、公路房屋被淹。其次是1998年8月，临河侧农田大片农田受淹。巫溪县城堤防工程修建后，洪灾损失明显减少。
2009年7月19日巫溪县境内普降暴雨、局部大暴雨，持续大到暴雨导致山洪暴发、河水猛涨，大宁河县城段水位达207.92米，洪峰流量923m³/s。巫溪县城部分地区受淹，经济损失2000余万元。
2010年7月3日，巫溪县暴雨导致全县22个乡镇、177个村，10.9万人受灾，造成直接经济损失2400多万元。巫溪县城片区又出现强降雨过程，达暴雨强度，最大日降雨量达60.8毫米。截至5日8时，过程雨量超过100毫米。受此次降雨影响，河道水位迅猛上涨，县城因降雨产生内涝导致部分门面、仓库及居民家中进水，经济损失1800余万元。
2011年6月22日，巫溪县境内自西向东突降暴雨到大暴雨。截至23日17时，塘坊镇下游河道的文峰站降雨量250.6毫米，达特大暴雨，为巫溪县近年来，短时间雨量最大、受灾最为严重的一次暴雨。巫溪县城片区受此次暴雨袭击，淹没了部分低洼地势，经济损失1500余万元。
2012年7月4日20时起，巫溪县全县境内普降暴雨，至5日10时雨势方才减弱停止。持续强降雨致使大宁河水位上涨了3.8m，流量达1250m³／秒，柏杨河工业园区段水位上涨到235左右。据统计，工业园区段经济损失1000余万元。
2014年9月2日，巫溪县全县境内普降暴雨，重庆市巫溪县遭遇暴雨袭击导致县内大宁河流域发生山洪灾害，部分村级公路被冲毁，洪水淹没了县城段一露天停车场，导致来不及疏散的５辆车被巨浪卷走，洪水在河心形成许多直径3米多宽的漩涡和近2米高的浪花，气势凶猛。大暴雨突袭导致大宁河、柏杨河等河水水位普遍上涨，在临近县城时汇聚一起，洪峰流量达1210m³/s。洪水还致使全县出入境道路全部中断，县城一度成为“孤岛”。 据统计，巫溪县城段经济损失800余万元。
1986年至2015年间柏杨河流域重大洪灾损失统计表
表5.1-1
|
洪灾年份 |
经济损失(万元) |
|
1986 |
1236 |
|
1987 |
856 |
|
1988 |
722 |
|
1998 |
1654 |
|
2009 |
2000 |
|
2010 |
1800 |
|
2011 |
1500 |
|
2012 |
1000 |
|
2014 |
800 |
5.1.3设计洪水
⑴流域特征参数
柏杨河（本流域）涉及巫溪县菱角镇、胜利乡、凤凰镇、柏杨街道、城厢镇、宁河街道共6个乡镇（街道），其中菱角镇、胜利乡场镇不临河；上磺坝羊桥河流域涉及上磺镇、古路镇、峰灵镇，其中峰灵镇仅部分区域涉及羊桥河流域。柏杨河流域沿河各防洪控制断面以上的流域特征参数根据1：50000及1：10000地形图进行量算，得到各防洪控制断面流域特征参数见表5.1-2。
柏杨河流域各防洪控制断面流域特征参数表
表5.1-2
|
序号 |
断面位置 |
流域特征参数 |
所在河流 | ||
|
F（k㎡） |
L（km） |
J（‰） | |||
|
1 |
马镇坝（本流域） |
240.4 |
27.9 |
15.7 | |
|
2 |
工业园区（本流域） |
216.0 |
26.1 |
18.5 | |
|
3 |
柏杨河（小溪河河口以上） |
103 |
23.8 |
21.4 | |
|
4 |
小溪河（本流域） |
88.5 |
20.8 |
20.6 | |
|
5 |
小溪河邓家湾（三匹剑水库） |
42.9 |
14.3 |
29.3 | |
|
6 |
双纸厂（凤凰水库） |
70.9 |
20.6 |
27.3 | |
|
7 |
龙王河 |
25.3 |
11.0 |
27.8 |
羊桥河 |
|
8 |
黄阳坝 |
9.83 |
3.63 |
60.8 | |
|
9 |
古路河 |
26.2 |
6.28 |
44.7 | |
|
10 |
羊桥河（古路河河口以上） |
54.3 |
14.6 |
23.3 | |
|
11 |
羊桥河全流域 |
107.8 |
14.6 |
23.3 | |
⑵设计暴雨
①设计点暴雨
柏杨河流域无雨量测站，流域上游紧邻的梅溪河流域内有塘坊雨量站，该站有1956～2015年实测最大6h、24h暴雨资料系列，站点高程与水库坝址以上流域重心高程相近。因此，考虑到塘坊站资料系列较长，且站址高程相当，选择塘坊站作为设计暴雨参证站。由于设计流域缺测年最大1/6h、1h暴雨资料，则1/6h、1h暴雨成果直接采用《四川省中小流域暴雨洪水计算手册》（以下简称《手册》）中的查值成果，见表2.5-6；结合本工程实际，本次还采用了《手册》中最大1/6h、1h、6h、24h暴雨均值及变差系数等值线图的查值成果。
设计点暴雨成果表
表5.1-3
|
时段（h） |
塘坊站实测 |
《手册》查值 | ||||
|
均值(mm) |
Cv |
Cs/Cv |
均值(mm) |
Cv |
Cs/Cv | |
|
1/6 |
15.0 |
0.39 |
3.50 |
15.0 |
0.39 |
3.50 |
|
1 |
35.0 |
0.43 |
3.50 |
35.0 |
0.43 |
3.50 |
|
6 |
67.1 |
0.30 |
3.50 |
70.0 |
0.42 |
3.50 |
|
24 |
117 |
0.32 |
3.50 |
100 |
0.43 |
3.50 |
②设计雨型
本次采用《手册》中地区综合成果，工程流域属于Ⅲ（长江河谷）区，其设计雨型分配比值见表5.1-4。
24h设计雨型逐时（⊿t=1h）分配比值表
表5.1-4
|
时 段 |
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
|
6h雨量分配比 |
||||||||
|
24h中其余18h雨量分配比 |
0.001 |
0.008 |
0.293 |
0.239 |
0.035 |
0.010 |
0.004 |
0.040 |
|
时 段 |
9 |
10 |
11 |
12 |
13 |
14 |
15 |
16 |
|
6h雨量分配比 |
0.165 |
0.328 |
0.200 |
0.131 |
0.111 |
0.065 |
||
|
24h中其余18h雨量分配 |
0.104 |
0.146 |
⑷柏杨河各防洪断面设计洪水
本次设计洪水采用《手册》中推理公式法和综合瞬时单位线法推求设计洪水，通过比较后，选择适合于本流域的洪水计算成果。
①推理公式法
暴雨参数：设计雨力Sp及暴雨公式指数n，由设计暴雨成果按《手册》中相应公式计算。
Q=0.278ψiF=0.278ψ（s/τn）F
式中：Q—最大流量（m³/s）
ψ—洪峰径流系数
i—最大平均暴雨强度（mm/h）
s—暴雨雨力，即最大1h暴雨量（mm/h）
n—暴雨公式指数
F—集水面积（k㎡）
τ—流域汇流时间（h）
产流参数：因此本次设计采用《手册》中表3-1盆地丘陵区的μ值统计系数公式：μ=4.8F-0.19、CV=0.18、Cs=3.5CV计算各设计μ值。
汇流参数m：根据《手册》中表3-2值综合成果表，盆地丘陵区的m值计算公式：当θ=1～30时，m=0.40θ0.204，当θ=30～300时，m=0.092θ0.636。
②综合瞬时单位线
产流参数：流域平均暴雨损失量If，查《手册》中综合分区图，设计流域属Ⅱ区，If=25～35mm，取均值30mm；流域平均稳定入渗率fc，查《手册》综合分区图fc=0.95mm/h，取值1.0mm/h。
汇流参数：汇流参数m1,10、b、n，根据设计流域所处位置，查《手册》分区图属⑥区，故采用⑥区综合瞬时单位线参数公式。
ｍ1,10＝0.6845F0.3099·J-0.0619·（F/L2）-0.1727
ｂ＝2.1563－0.5841LogF
ｎ＝4.8082（F/L2）-0.2698·J-0.5287
③设计洪水成果选用
根据以上两种方法推得凤凰水库（双纸厂坝址）设计洪水，成果一并列于表5.1-5。
凤凰水库河段不同频率洪峰流量成果表
表5.1-5
|
坝址 |
计算方法 |
采用资料 |
设计洪峰流量(m³/s) | ||||||||
|
P=0.05% |
P=0.1% |
P=0.2% |
P=1.0% |
P=2.0% |
P=3.3% |
P=5.0% |
P=10% |
P=20% | |||
|
凤凰水库 |
推理公式 |
塘坊站实测 |
611 |
564 |
518 |
412 |
367 |
334 |
308 |
263 |
217 |
|
《手册》查值 |
851 |
778 |
706 |
541 |
471 |
420 |
379 |
310 |
238 | ||
|
瞬时单位线 |
塘坊站实测 |
731 |
673 |
613 |
486 |
420 |
371 |
330 |
269 |
202 | |
|
《手册》查值 |
985 |
912 |
824 |
600 |
498 |
423 |
382 |
364 |
240 | ||
从表5.1-5可以看出，采用暴雨资料计算的设计洪水成果中，不同暴雨资料计算的成果具有一定的差异，其中采用塘坊雨量站实测暴雨参数计算的设计洪水成果略小。塘坊站实测的6h、24h暴雨统计参数均值与《手册》查值成果相差不大，但CV值较小，从而造成计算的设计洪水成果较另外两种查值暴雨参数计算的洪水成果偏小较多，因此，从工程设计偏安全角度考虑，推荐采用《手册》查值暴雨参数计算的设计洪水成果。
此外，采用两种方法计算的设计洪水成果进行对比，采用其中综合瞬时单位线法计算的设计洪水成果较大，在稀遇频率偏大更多，考虑到综合瞬时单位线推求设计洪水综合的因素较多，参数确定较困难，其概化后的参数与设计流域存在一定差异，其计算成果误差较大。根据凤凰水库所在柏杨河流域内已有刘家沟水库以及巫溪县城一、二、三期堤防工程相关设计报告，其设计洪水成果均采用推理公式法成果，因此本次计算的设计洪水成果是合理的。
④各分段设计洪水
为确保不同河段设计洪水合理、可靠，根据河段内主要的场镇、支流分段计算不同河段设计洪峰流量。各分段流域特征参数采用1/5万航测图量算，暴雨资料采用《手册》查值暴雨参数，计算方法采用推理公式法，各计算河段设计洪水成果见表5.1-6。
各分段河段设计洪峰流量成果表
表5.1-6
|
序号 |
断面位置 |
各频率设计洪水成果（m³/s） |
所在 流域 | ||||||
|
P=1% |
P=2% |
P=3% |
P=5% |
P=10% |
P=20% |
P=50% | |||
|
1 |
马镇坝（本流域） |
1370 |
1240 |
1140 |
1070 |
933 |
797 |
592 |
柏杨河 |
|
2 |
工业园区（本流域） |
1340 |
1210 |
1120 |
1040 |
852 |
662 |
405 | |
|
3 |
柏杨河 （小溪河河口以上） |
727 |
632 |
560 |
504 |
408 |
312 |
182 | |
|
4 |
双纸厂（凤凰水库） |
541 |
471 |
420 |
379 |
310 |
238 |
140 | |
|
5 |
小溪河（本流域） |
658 |
573 |
511 |
461 |
375 |
287 |
169 |
小溪河 |
|
6 |
小溪河邓家湾 （三匹剑水库） |
385 |
335 |
299 |
270 |
221 |
172 |
104 | |
|
7 |
龙王河 |
162 |
145 |
132 |
122 |
104 |
86.4 |
60.4 |
上磺坝 |
|
8 |
黄阳坝 |
152 |
133 |
120 |
109 |
91.0 |
72.9 |
48.1 | |
|
9 |
古路河 |
301 |
266 |
241 |
220 |
185 |
151 |
102 | |
|
10 |
羊桥河 （古路河河口以上） |
315 |
282 |
259 |
239 |
206 |
172 |
121 | |
|
11 |
羊桥河全流域 |
732 |
654 |
598 |
552 |
474 |
394 |
279 | |
注：以上柏杨河、小溪河设计洪水成果未考虑目前上磺排洪隧洞下泄158m³/s。
5.1.4设计洪水位
⑴现状洪水位
本次规划主要针对柏杨河下游最受关注的巫溪县城马镇坝河段、凤凰工业园河段进行分析。现状天然情况下设计断面相应防洪标准下的洪水位依据已批复的《巫溪县城区马镇坝段、凤凰工业园区段河道现状行洪能力复核报告》。防洪规划实施后，在柏杨河干流、小溪河分别修建具有防洪库容的凤凰水库、三匹剑水库，与已建堤防相结合，形成完善的防洪工程体系。柏杨河流域各场镇河段主要控制断面现状不同频率设计洪水位详见表5.1-7。
柏杨河各场镇主要控制断面设计洪水成果表
表5.1-7
|
乡镇 |
位置 |
P=3.33%设计洪水位（m） | ||
|
现状 |
建后 |
差值 | ||
|
柏杨街道 |
拱桥 |
218.27 |
218.11 |
-0.16 |
|
万通桥 |
219.89 |
219.71 |
-0.18 | |
|
广场桥 |
220.54 |
220.36 |
-0.18 | |
|
泰和桥 |
222.30 |
222.06 |
-0.24 | |
|
栖凤桥 |
222.88 |
222.64 |
-0.24 | |
|
凤凰镇 |
工业园桥 |
235.55 |
235.33 |
-0.22 |
|
小溪河河口 |
236.95 |
236.68 |
-0.27 | |
|
小溪河桥 |
237.27 |
237.00 |
-0.27 | |
|
凤凰桥 |
237.97 |
237.75 |
-0.22 | |
|
凤凰廊桥 |
238.10 |
237.89 |
-0.21 | |
5.2 防洪现状形势
5.2.1防洪现状
柏杨河流域属长江一级支流大宁河右岸主要支流，发源于巫溪县塘坊镇，经凤凰镇与小溪河汇合后自西向东过巫溪县城马镇坝、赵家坝在马驴溪注入大宁河。白杨河下游河谷地区为巫溪县城及县城拓展区，沿河两岸分布大量房屋建筑物，属人口密集地区，是巫溪县的防洪重点区域。上磺坝系紧邻柏杨河支流小溪河的一个山间盆地，涉及上磺、古路两镇，区域无明河通向外流域，降雨产生的径流全靠已成羊桥河排洪隧洞、地下暗河以及溶洞排往小溪河流域，上磺坝汛期排水不畅极易淹没成灾，清代以来多次疏淘。1939年成立羊桥水利委员会，专司消水疏浚之责。2001年贯通大泉山排洪隧洞，才缓解上磺、古路一带洪水灾情。
柏杨河下游巫溪县县城和凤凰镇现状主要依靠已成堤防工程防洪保安，上磺、古路现状防洪体系则以防洪护岸工程、羊桥河排洪隧洞为主。经过多年防洪工程的建设，白杨河流域沿河城镇防洪堤防从无到有，防洪工作已初具成效，但区域整体防洪标准较低，缺乏控制性水利枢纽工程，尚未形成与区域社会经济的发展相适应健全的防洪体系。
（1）河道综合治理工程
①柏杨河（本流域）
巫溪县城建有巫溪县县城防洪工程（简称“一期防洪工程”）、巫溪县城二期防洪工程（马镇坝段）（简称“二期防洪工程”）以及巫溪县城三期防洪工程。
巫溪县县城一期防洪工程位于柏杨河下游出口段，位于巫溪县城赵家坝段，堤防工程下起于柏杨河与大宁河汇合口断面，上止于柏杨河前进桥断面，河段全长3.2km，两岸新建堤防共6.46km（其中左岸3.20m、右岸3.26m）。“一期防洪工程”基本堤距采用40m，堤型为衡重式堤型，该堤防已于2003年建设完成。
巫溪县城二期防洪工程（马镇坝段）是《重庆市巫溪县城市总体规划》和《巫溪县新城马镇坝组团控制性详细规划》中防灾规划内容的重要组成部分，二期防洪工程上游起于县监狱，下游止于王家坪（下距三期防洪工程上游末端前进桥约2.56km），工程河段总长2.62km，左、右岸堤防工程总长5.08km，其中左岸堤防工程长2.55km，右岸堤防工程2.53km。“二期防洪工程”基本堤距采用47m，堤型为C15混凝土砌块石护脚挡墙+碾压砂卵石斜坡体+格宾护垫与格宾护垫植草护面的堤型方案，“二防洪期工程”已于2011年建设完成。
巫溪县城三期防洪工程位于柏杨河与小溪河支流交汇口下游段，地处巫溪县城市规划中凤凰工业组团范围内，防洪工程上起于柏杨河与小溪河汇合口，下端止于巫溪县监狱（二期防洪工程上游起点），河段全长4.2km，三期防洪工程目前正处于实施中。
巫溪县城一期、二期、三期防洪工程设计标准均为20年一遇，一期、二期防洪工程已建成投入运行，三期防洪工程正处于实施中。一期、二期、三期防洪工程连通后，将形成柏杨河与小溪河河口～柏杨河河口共12.5km防洪体系，将有效缓解巫溪县城的防洪压力。凤凰场镇位于柏杨河与支流小溪河汇合口处，凤凰场镇镇区柏杨河河段建有巫溪县城三期防洪护岸综合治理工程，小溪河河段建有小溪河凤凰镇防洪护岸综合治理工程，设计标准为20年一遇。
②上磺坝羊桥河流域
新中国建立后，县乡两级行政主管部门先后多次通过人工开凿修建了羊桥河防洪堤，长度约8.5km，基本形成了上磺～古路一带的完整防洪护岸工程。防洪堤采用浆砌块石仰斜式挡墙，基础埋深约0.8m，宽度约8m～12m，高度约3m～5m。
2013年实施了重庆市巫溪县柏杨河上磺镇防洪综合治理工程，该工程对羊桥河卢家祠堂～羊桥河排洪隧洞进口段进行了清淤，长度约4268m。
2017年实施了重庆市巫溪县柏杨河上磺镇、峰灵镇、得胜镇重点河段综合治理工程该工程对古路镇、上磺镇内3条河段进行了清淤，分别为羊桥河长度约3.14km，后鸭子河长度约2.10km，采取清除河岸杂树和杂草、归顺并稳固岸坡、河床清淤疏浚和清理杂物等措施，龙王河渠化段河床清淤疏浚2.33km。
（2）排洪隧洞工程
上磺坝系紧邻柏杨河支流小溪河的一个山间盆地，涉及上磺、古路两镇，区域无明河通向外流域，降雨产生的径流全靠已成羊桥河排洪隧洞、地下暗河以及溶洞排往小溪河流域。上磺坝汛期排水不畅极易淹没成灾，清代以来多次疏淘。1939年成立羊桥水利委员会，专司消水疏浚之责。新中国建立后，县乡两级行政主管部门针对上磺镇连年受灾的影响，利用有限资金在羊桥河盆地山麓地带向下游小溪河方向开辟了一条排洪隧洞——羊桥河排洪隧洞，缓解了上磺、古路一带洪水灾。
2013年实施了重庆市巫溪县柏杨河上磺镇防洪综合治理工程，该工程治理范围为卢家祠堂～羊桥河排洪隧洞出口，综合治理长度总长约5848m，并对已成羊桥河排洪隧洞进行整治扩建，扩建后羊桥河排洪隧洞与消水洞合计下泄流量为158m³/s。羊桥河排洪隧洞由引水渠、进口控制段、排洪隧洞和出口段四部分组成，引水渠长46.9m，底板坡率i=0.033，渠首接羊桥河已成堤防，宽12m，底板高程709.70m；末端接进口控制段，宽7.9m，底板高程708.15m。进口控制长8.1m，进口孔口尺寸为4.0×5.4m（b×h），底坡i=0.033，进水口采取闸门控制，闸底板高程708.00；排洪隧洞总长1516m，洞线基本沿已成洞线，进口底板高程708.00m，出口底板高程688.17m，桩号洞0+000.0m～洞1+516.0m段，底坡i=0.013，为无压隧洞段（城门洞形，净断面尺寸4.0×6.7m、5.1×7.25m）；出口段治理段长9.0m，两侧建C20砼边墙，对出口洞脸两侧天然岸坡挂网喷护，尾水经天然岸坡跌入在建刘家沟水库库内。羊桥河排洪隧洞于2016年建设完成。
（3）山洪灾害防治现状
自2010年国家启动山洪灾害县级非工程措施建设以来，巫溪县被列为重庆市2010年度山洪灾害防治非工程措施建设项目实施区县。在重庆市防汛抗旱指挥部办公室的统一部署下，巫溪县开展了山洪灾害县级非工程措施项目和山洪灾害防治项目建设，建设分为水雨情监测系统、预警系统、县级预警平台、群测群防体系建设等四个部分。
柏杨河流域山洪灾害调查评价完成了自然村社会经济调查，山洪灾害威胁区域调查，以及沿河村落防洪现状评价及危险区划定等分析评价工作。共建自动监测站1个，简易水位站9个以及若干简易雨量站，雨水情监测网基本覆盖了山洪灾害防治区，初步实现了对山洪灾害防治区降雨情况以及各主要河道行洪情况的实时监控；通过配备县、乡、村预警设施（其中无线预警广播站24个），将山洪灾害预警信息及时传递到乡镇、村、组、户，初步解决了预警信息发布“最后一公里”问题；初步建成了覆盖区域山洪灾害监测预警系统域山洪灾害监测预警系统，有效提高了预警信息发布的时效性、针对性、准确性，减少人员转移的难度和成本；通过建设基层群测群防体系、落实县、乡、村山洪灾害防御责任，实现了山洪灾害防御预案“纵向到底、横向到边”的全覆盖，增强了基层干部群众的防灾减灾意识。
（4）防洪非工程措施
柏杨河流域各镇政府均成立了防汛抗旱指挥部、河长办公室，河道管理科等部门。制定（或修订完善）并审批了各类防汛应急预案和抢险方案，落实了防洪措施和抢险物资，成立防洪抢险队伍，基本形成了从县到乡（镇）到村的三级防洪抗旱组织指挥体系和地方行政首长制为核心的责任体系；初步建立了各水利工程的防汛信息监测和预警预报体系和防汛通信系统；并加强了河道和排水设施的维护和管理，严格控制沿河项目建设。
5.2.2防洪存在的主要问题
柏杨河流域防洪工程建设虽取得了一定的进展，但流域内干流区域防洪工程设施仍不够完善，没有具有防洪功能的调蓄水库，特别是流域中下游河谷地区，仍然是防洪薄弱环节，严重制约了流域的经济社会的健康发展。柏杨河流域防洪面临的主要问题如下：
(1)巫溪县城防洪标准过低，仅通过堤防工程提高防洪能力难度较大
现状年巫溪县城人口为8.16万人，规划至2030年，中心城区城市人口16万人，依据《防洪标准》（GB50201-2014），防护等级为Ⅳ级，防洪标准为50～20年一遇。考虑到结合防护区的重要性以及巫溪县城日益增长的防洪需求，结合《重庆市巫溪县城乡总体规划（2015年编制）》确定的巫溪县城防洪要求，明确巫溪县城中心城区在2030年前防洪标准提高至30年一遇，远期结合防洪非工程措施达到50年一遇。
巫溪县城现状防洪主要依靠已成的堤防工程，现状防洪能力可以达到20年一遇。堤防两岸均为城市建设规划区，现状已进行大规模开发建设，如通过加高已成堤防、陆域回填等工程措施来提高防洪能力势必将大面积破坏已成的巫溪县城，如何科学合理的提高巫溪县城防洪能力，确保巫溪县城经济健康快速发展是当前的主要问题。
(2)防洪基础设施不完善，整体防洪能力差
巫溪县城、凤凰镇虽然实施了巫溪县城防洪一期、二期、三期（在建）堤防工程及小溪河综合治理工程，基本形成了完整的防洪体系，且已满足20年一遇的防洪标准，但是随着城市的快速发展，20年一遇的防洪标准远不能适应城市发展的需要。上磺坝虽然实施了巫溪县柏杨河上磺镇防洪综合治理工程，但是受排洪洞下游保护对象（巫溪县城、刘家沟水库工程）的制约，上磺坝排洪隧洞设计只能在保证下游保护对象安全的前提下进行设计，最大下泄流量不能超过150m³/s，导致上磺—古路片区洪水灾害依然存在，现状防洪标准仅能达到2～5年一遇，洪灾十分严重，防洪形势严峻。
因此，规划区内目前建有的水利工程，对流域防洪起到作用有限，对洪水的防御能力只是局部、有限的，远不能满足城市发展的需要。现有防洪工程设施尚不完善，整体防洪能力低。随着巫溪县社会经济的发展，各片区建设的不断提速，规划区内防洪标准低、防洪能力差的问题日益突出。
(3)侵占河道现象仍然存在
河道两岸的河滩地在洪水期是行洪通道，由于经济社会的快速发展，城市建设的急剧扩张，规划区内河段仍然存在侵占河道原有行洪断面，缩窄河道的现象。巫溪县城——凤凰片区位于城市规划区内，近年来随着巫溪县经济社会的快速发展，交通状况不断改善，防洪护岸工程及涉河建（构）筑物不断建设，导致涉河边界条件发生较大变化，尤其是跨河桥梁、临河建（构）筑物会在一定程度上对防洪水位造成壅高影响。
受河道两岸地形条件制约，白杨河流域可供人类居住及生产的空间条件较为有限。由于历史原因，两岸城镇建设部分位于河道管理范围内，存在侵占河道现象，加之区内涉及非法建筑物的建设占据行洪断面较大，束窄了河道，导致河道过洪面积减少，河流渲泄不畅，洪水位升高，从而影响河势稳定、危害河岸堤防安全以及河道正常泄洪畅通，增加了洪灾发生的可能性。
(4)防洪非工程措施不完善
随着巫溪县防汛抗旱决策支持系统和山洪灾害防御预警系统逐步建成，巫溪县城及各乡镇河段防洪非工程措施已得到逐步完善，但由于经费不足，建设滞后，目前还存在水文预报系统、水库调度系统、防洪预警系统，防洪决策支持系统等防洪非工程措施还较为落后，水雨情、工情、灾情信息采集、传输手段较为落后，信息化程度较低，影响防洪决策。
5.2.3防洪形势
⑴流域内防洪重点区域
柏杨河流域（含上磺坝）沿岸防洪保护对象主要有菱角镇、胜利乡、凤凰镇、柏杨街道、城厢镇、宁河街道、上磺镇、古路镇、峰灵镇共9个乡镇（街道），其中菱角镇、胜利乡场镇不临河；峰灵镇仅部分区域涉及羊桥河流域。
基于流域内各场镇分布及防洪工程实施情况，规划防洪重点区域为巫溪县城及县城拓展区的凤凰镇、柏杨街道、城厢镇、宁河街道；上磺坝的上磺镇、古路镇。
⑵防洪形势
巫溪县城及县城拓展区柏杨河干流段建有巫溪县县城一期防洪工程、巫溪县城二期防洪工程、巫溪县城三期防洪工程，小溪河河段建有小溪河凤凰镇防洪护岸综合治理工程。巫溪县城柏杨河段防洪工程设计洪水重现期均为20年一遇，现状基本可以满足20年一遇的防洪标准。随着巫溪县城城市规模的扩张，远期防洪标准将逐渐提高至30年、50年，现有堤防工程不能满足远期县城发展的需要，急需工程措施解决。
上磺坝涉及河流主要为羊桥河、龙王河、古路河、后鸭子河，由于上磺坝位于山间盆地，降雨产生的径流全靠地下暗河、溶洞以及人工新建的羊桥河排洪隧洞排往邻近的小溪河流域。2016年巫溪县柏杨河上磺镇防洪综合治理工程竣工，该工程对羊桥河排洪隧洞进行扩挖，进一步加快该区域的洪水下泄，极大程度上减轻了上磺—古路片区洪灾损失，但是受排洪洞下游保护对象（巫溪县城、刘家沟水库工程）的制约，上磺坝排洪隧洞设计只能在保证下游保护对象安全的前提下进行设计，最大下泄流量不能超过150m³/s，导致上磺—古路片区洪水灾害依然存在，现状防洪标准仅能达到2～5年一遇，洪灾十分严重，防洪形势严峻。
5.3 防洪规划的目标与布局
5.3.1防洪原则
（1）全面规划统筹安排：本次柏杨河流域防洪规划将上磺坝洪水排泄考虑其中，通过人工排洪措施后向巫溪县城所在的柏杨河泄洪，如何全面规划统筹安排至关重要。规划中要从全局出发，在全面规划、大局为重、统筹安排、分期实施的原则下处理好各流域、上下游、左右岸，流域防洪与区域防洪，近期与远景，大中小型等方面的关系。为了整体利益，必要时局部要作某些牺牲。
（2）综合利用：在基本满足一定防洪任务的前提下，根据综合利用的原则，尽可能地开发水资源，达到除害兴利的要求。
（3）蓄泄兼筹：因地制宜，蓄泄兼筹合理安排洪水出路，结合兴利做好水土保持，建设控制性水利枢纽工程，控制调蓄洪水；同时以泄为主采用分洪渠、堤防、河道整治等措施充分扩大河槽宣泄能力。在条件许可的情况下，各河段都可以采取蓄泄兼筹以泄为主的办法，确保安全行洪。
（4）区别对待设计洪水和超标准洪水：对于拟定的设计标准内的洪水要有正常设施，使重点保护区避免发生灾害损失；对于超标准洪水则主要采取临时紧急措施，减少淹没损失，做到尽量避免人身伤亡和防止毁灭性灾害。
（6）防洪工程与防洪非工程措施结合：洪水的出现有极大的随机性，同时建设防洪系统受到经济技术条件的制约，防洪能达到的标准有一定的限度。因而应当合理安排各类工程措施，适当控制利用洪水，也应研究制定洪水风险管理措施，规避和适当承担洪水风险。
5.3.2防洪保护对象
柏杨河流域干流沿河防洪保护对象有菱角镇、胜利乡、凤凰镇、柏杨街道、城厢镇以及宁河街道；支流小溪河防洪保护对象有上磺镇、古路镇、峰灵镇、凤凰镇等乡镇。
根据《重庆市巫溪县城乡总体规划》以及各乡镇总体规划，菱角镇、胜利乡、峰灵镇城镇职能以为农业服务为主，凤凰镇城镇职能为工业、农业，柏杨街道、城厢镇以及宁河街道属巫溪县城，上磺镇城镇职能为农业、商贸，古路镇城镇职能为农业、商贸。
5.3.3防洪标准
根据《防洪标准》（GB50201-2014），城市防护区应按照政治、经济地位的重要性、常住人口或当量经济规模指标确定。
柏杨街道、城厢镇、宁河街道、凤凰镇区属于巫溪县城市规划区，是巫溪县经济社会发展最主要的增长极。巫溪县城规划2030年总人口为17.5万人，根据《防洪标准》（GB50201-2014）的相关规定，结合《重庆市巫溪县城乡总体规划（2015年编制）》确定的巫溪县城防洪要求，巫溪县城近期（2030年）防洪标准为30年一遇，防洪护岸工程按20年一遇建设，通过柏杨河上游修建具有防洪库容的凤凰水库与已建堤防相结合达到30年一遇。
菱角镇、胜利乡、上磺镇、古路镇以及峰灵镇属于一般乡镇，根据《防洪标准》（GB50201-2014）的相关规定，防洪标准为10年一遇。
5.3.4防洪目标
到规划期末2030年，柏杨河流域内防洪排涝设施建设明显加强，抗御洪水和规避洪水风险的能力大幅提高，基本实现防洪调度指挥自动化、系统化、科学化。通过实施系列防洪工程后，巫溪县城防洪标准为30年一遇，上磺坝防洪标准基本达到10年一遇，逐渐形成防洪工程与区域建设相适应的防洪体系，满足社会经济发展对防洪的要求。
5.4 防洪减灾体系及总体布局
5.4.1防洪减灾体系
根据柏杨河流域暴雨洪水特点、沿河工业新区、乡镇、村社分布及经济社会发展对防洪的要求，遵照“蓄泄兼筹、综合防治”的方针，按照规划原则，采用工程与非工程措施相结合的总体方案。
⑴工程措施
①在河流两岸修建以保护城镇居民的河道综合治理工程。
②在柏杨河干流建设具有防洪功能的大型水库，通过水库调蓄削减洪峰，提高中下游柏杨河谷地区整体防洪能力。
③上磺坝新建排洪隧洞、排洪明渠排泄洪水至小溪河，结合小溪河新建防洪水库，提高上磺坝防洪能力。
④对威胁村组安全的山洪沟进行治理。
⑵非工程措施
①制定规章制度、完善城市防洪保安体系；
②建设完善的防洪预警预报系统，储备防汛抢险物资；
③加强水库管理人员专业素质培训，强化水库管理工作；
④逐步完善山洪灾害预警系统；
⑤加强河道空间管制，制定河道岸线管控原则；
⑥加强河道管理，加大执法力度，确保行洪畅通。
5.4.2防洪总体布局
按照柏杨河流域各区域经济发展布局，结合自然地理条件、防洪现状以及洪水特点，合理进行防洪总体布局。
柏杨河下游巫溪县城及凤凰镇区域通过上游修建具有防洪库容的凤凰水库与已建堤防相结合，形成“上蓄、下防”的综合防洪体系。规划在柏杨河干流新建凤凰水库，通过预留571万m³防洪库容，削减洪峰流量，控制上游洪水，结合下游已成的巫溪县城堤防护岸工程，使巫溪县城河段防洪标准提高到30年一遇。
上磺坝通过上游新建排洪隧洞、堤防，下游新建具有防洪库容的三匹剑水库，同时结合已有排洪隧洞、堤防工程，形成“上泄、下蓄”的综合防洪体系。规划新建龙王河分洪隧洞1处，隧洞全长2.1Km，设计过流能力324m³/s，结合已有羊桥坝排洪隧洞，确保上磺—古路片区10年一遇洪水全部下泄。规划新建古路河分洪明渠1处，全长3.6Km。规划新建黄阳坝分洪隧洞1处，全长1.81Km。规划新建三匹剑防洪水库1处，通过预留800万m³防洪库容，削减洪峰流量，控制上游洪水，确保下游刘家沟水库、巫溪县城、凤凰镇行洪安全。工程实施后，使上磺—古路河段防洪标准提高到10年一遇。
5.5 防洪措施方案制定
5.5.1防洪规划总体思路
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照以人为本、人水和谐的理念，进一步完善各片区防洪工程体系的总体布局，以满足经济社会发展对防洪的需要；正确处理改造自然与适应自然的关系、防洪减灾与水资源总体利用的关系、防洪建设与洪水管理的关系，规范水事行为；统筹未来防洪建设安排，在重视防洪减灾工程措施的同时，加强非工程措施建设，通过建立防洪减灾保障体系，提高抗御洪水灾害的能力，保障经济社会的可持续发展。
结合工程实际情况，全面规划统筹白杨河流域，治理中要贯彻“蓄泄兼筹，以泄为主”的方针，采取综合措施，逐步实现堤防、整治河道、新建水库组成的完整的防洪工程体系。
巫溪县城、凤凰镇：巫溪县城洪水主要来源于柏杨河干流及小溪河（含上磺镇下泄洪水），现状可以满足20年一遇的防洪标准。本着“蓄泄兼筹，以泄为主”的原则，拟通过新增蓄洪设施将巫溪县城、凤凰镇防洪标准近期提高至30年一遇，远期结合防洪非工程措施提高至50年一遇，形成“上蓄、下防”的综合防洪体系。
上磺坝：上磺坝现状防洪不达标的主要原因是由于该区域为山间盆地，无明河通向外流域，主要依靠人工修建的羊桥坝排洪隧洞泄洪，而泄洪洞承泄区为刘家沟水库、巫溪县城，防洪能力有限，导致上磺—古路片区洪水仅能进行控泄，壅水严重。本着“蓄泄兼筹，以泄为主”的原则，拟通过加大泄洪量、新建防洪水库解决上磺—古路片区防洪问题，形成“上泄、下蓄”的综合防洪体系。
5.5.2防洪方案拟定
根据《巫溪县重点防洪区域（县城—凤凰、文峰—塘坊、上磺—古路）防洪规划报告》（巫溪县人民政府已批复），该片区防洪方案拟定如下：
（1）巫溪县城片区防洪方案
巫溪县城通过新建凤凰水库预留防洪库容，削减洪峰流量，使得下游河道防洪达标提高至30年一遇。
（2）上磺—古路片区治理方案
上磺坝系紧邻柏杨河支流小溪河的一个山间盆地，无明河通向外流域，天然来水主要是通过各溪沟及溶洞汇入较为低洼的羊桥河中，而后通过人工修建的羊桥坝排洪隧洞排入小溪河。根据现状调查，上磺片区洪水主要来源于苏家沟、电沟、寨沟以及湾沟河，古路片区洪水主要来源于上磺片区洪水以及古路河，最终均汇入羊桥河。导致该片区行洪不畅的主要原因是由于人工修建的羊桥坝排洪隧洞泄洪量有限，壅水导致排洪不畅，经复核羊桥河自身安全泄量基本可以达到206m³/s，不能满足行洪要求。
为彻底解决上磺—古路片区防洪问题，采取内疏外排的治理方案。
内疏：由于羊桥坝河安全泄量仅有206m³/s，在古路河汇合后羊桥坝河不能满足行洪要求，考虑到古路镇场镇主要沿羊桥河两岸发展，拓宽现有河道需拆除大量已有房屋、道路，拓宽羊桥坝河增加安全泄量实施难度较大，结合现场查勘，初步拟定在古路河下游近河口处新开分洪渠一条，分洪流量185m³/s。
外排：上磺坝为山间盆地，其洪水外排主要有两种方案，一是向上磺—古路片区东侧的长溪河泄洪，减少上磺片区源头来水，减轻下游古路镇防洪压力，二是向上磺—古路片区北侧的小溪河泄洪（现有排洪隧洞承泄区）。经现场查勘，上磺镇源头主要河流有苏家沟、电沟、寨沟以及湾沟河，其中集雨面积较大的为苏家沟。苏家沟河势较陡，成库条件差，不具备建库条件，但是其紧邻巫山长溪河流域，具备向周边分洪的条件。考虑到长溪河有巫山福田场镇，其人为加大泄洪量势必对其造成不利影响，且影响区全部位于巫山境内，第三方协调难度较大，不易实施，故推荐外排方案为小溪河。为保证小溪河及下游县城防洪安全，拟定龙王河分洪隧洞+小溪河新建三匹剑防洪水库调蓄方案。
5.5.3防洪水库工程规划
⑴凤凰水库
凤凰水库位于巫溪县凤凰镇七星村境内的柏杨河干流，是一座以城镇供水、防洪为主，兼有农业灌溉、城市应急备用水源等综合利用功能的中型水库。枢纽工程主要建筑物由挡水建筑物、泄水建筑物及取水建筑物三部分组成。
挡水建筑物采用混凝土面板堆石坝，坝顶高程为333.00m，防浪墙顶高程为334.20m，最大坝高确定为90.0m，坝顶宽8m，坝顶全长183.73m（不含溢洪道）。大坝上、下游堆石边坡坡比均为1：1.4，下游结合上坝梯步布置3级2m宽马道，高程分别为315.00m、295.00m及275.00m。大坝最大底宽260.80m。在上游坝面河床段296.00m高程以下设有上游铺盖区和盖重区。河床段及岸坡段趾板均置于开挖后的弱风化基岩上，采用帷幕灌浆防渗，孔距2.0m，孔深要求深入基岩相对隔水层（q≤3Lu）以下5.0m处。
溢洪道布置在左岸，为洞式溢洪道。主要由进水渠、闸室、泄槽（包括无压隧洞和明槽）、消力池四部分组成，溢洪道总长498.20m。溢洪道闸室段长20m，为开敞式溢洪道，溢流堰采用WES曲线型低实用堰，堰顶高程323.00m。堰顶上游面由三圆弧组成，下接方程为y=0.096x1.85的幂曲线。溢流堰前缘净宽15m，孔口尺寸6.0×7.0m（孔数-宽×高）,设2扇弧形工作门，闸门采用液压式启闭机启闭。溢洪道控制段闸墩顶部设5m宽交通桥。
（2）三匹剑水库
三匹剑防洪水库大坝位于邓家湾处，是一座以防洪为主，兼有灌溉供水任务的小（1）型水库。
坝型为埋石混凝土重力坝，坝顶高程537.7m，最低建基面高程461.50m，最大坝高76.2m，最大坝底宽70.1m，坝轴线长138.0m，坝顶宽6.0m，坝体分为河床溢流坝段和左右岸非溢流坝段。溢流坝段布置于河床段，长28.0m；左岸非溢流坝段长61.8m；右岸非溢流坝段长48.2m；放空兼生态放水建筑物布置于右岸非溢流坝段，为坝内埋管；坝顶公路由右岸上坝公路与外界连通。
5.5.4分洪隧洞、分洪明渠
分洪隧洞、分洪明渠集中在上磺、古路片区，防洪工程措施主要为古路沟分洪明渠工程、龙王河分洪隧洞工程、黄阳坝分洪隧洞、水库工程。
上磺—古路片区工程措施建设内容统计表
表5.5-1
|
项目名称 |
规模 |
工程等级 |
工程任务 |
|
古路沟分洪明渠 |
3.1Km（河道中心长度） |
5级 |
防洪 |
|
龙王河分洪隧洞 |
2.1Km（河道两岸长度） |
5级 |
防洪 |
|
黄阳坝分洪隧洞 |
1.81km（河道两岸长度） |
5级 |
防洪 |
|
新建三匹剑水库 |
预留800万m³防洪库容 |
4级 |
防洪、供水 |
（1）古路沟分洪明渠工程
古路沟分洪明渠起点位于古路镇古路沟与杨家沟汇合口下游10m处，经一个转弯后与羊桥河汇合，汇合后经麻柳湾、七里扁、学堂湾至院子包止，全长3.6Km。分洪明渠起点至羊桥河汇合口、麻柳湾至院子包为新建排洪明渠段，总长3.1Km；羊桥河汇合口至麻柳湾为对羊桥河排洪渠扩建段，总长0.6 Km。排洪明渠断面尺寸：宽×高（18.0m×5.0m）, 坡降1.5‰。
（2）龙王河分洪隧洞工程
龙王河分洪隧洞进口接古路沟分洪明渠出口，经龙王庙、大窝塘、冉家至铁柜子止，全长2.1Km。隧洞坡降3/100，断面采用城门洞型，尺寸8.5×8.5m（宽×高），圆拱中心角为180°，半径4.25m，直墙高4.25m，断面高宽比为1:1。
（3）黄阳坝分洪隧洞工程
黄阳坝分洪隧洞进口位于大庙垭子，经椿树垭、马踏坪、平家湾、王家包止，全长1.81Km。隧洞坡降1/100，断面采用城门洞型，尺寸1.5×1.8m（宽×高），圆拱中心角为180°，半径0.75m，直墙高1.05m。隧洞支护型式：Ⅲ类围岩，顶拱和边墙采用喷锚挂网支护，锚杆梅花型布置，纵横间距为1.0m，锚杆采用Φ22长度2.0m，钢筋网φ6.5＠200×200，喷射C20混凝土厚度10cm，底板浇筑20cm厚C20混凝土减糙衬砌。
5.5.5防洪护岸综合治理工程规划
本次柏杨河流域防洪规划范围为柏杨河流域干支流河段，以流域中下游为重点防护区，河道综合治理工程以新建防洪护岸工程为主，通过河道疏浚提高河道行洪能力。规划实施巫溪县大宁河上游环境综合整治工程。
本工程治理河段共4段，分别为柏杨河凤凰段、冉家沟段、小溪河段和柏杨河马镇坝段，治理河道总长15.44km，河道两岸新建防洪护岸总长12551.90m。主要建设内容包括防洪护岸工程、拦蓄水工程、生态环境改善工程等。
5.5.6防洪非工程措施规划
5.5.5.1防洪非工程措施现状
柏杨河流域现有防洪非工程措施主要包括：防汛指挥系统、防洪抗旱应急预案、山洪灾害防治系统建设、防洪调度管理等，主要内容如下：
⑴防汛指挥系统
目前巫溪县已建有防汛抗旱指挥系统、中小流域水文监测系统及山洪灾害监测预警系统。
县人民政府设立县防汛抗旱指挥部，指挥部由指挥长、副指挥长和成员单位组成，并在市防汛抗旱指挥部和县委、县政府的领导下，统一指挥协调全县的防汛、抗旱抢险救灾工作，下设防汛抗旱指挥部办公室。
各街、镇防汛抗旱指挥部，县相关部委办局、相关单位防汛指挥部，重点在建水利工程、涉河建设项目防汛抗旱指挥部，均为县防汛抗旱指挥部的分指挥部。
⑵防汛抗旱应急预案
1）组织机构与职责
县防汛抗旱指挥部在市防汛抗旱指挥部、县政府领导下，负责全县突发水旱灾害应对工作，其办事机构县防汛指挥办公室设在县应急局。
2）信息监测与报告
①气象、水文信息
县防汛抗旱指挥部办公室应认真收集市气象、水文和市防汛办发布的气象、水文信息，并将相关信息及时、准确地通知各指挥分部和成员单位，通知有关的单位做好相关准备。
②工程信息
堤防工程信息：当柏杨河等河流出现警戒水位以上洪水时，各段堤防管理（建设）单位加强工程监测，并将堤防工程设施的运行情况报告县防汛办。当堤防和涵闸等穿堤建筑物出现险情或遭遇超标准洪水袭击以及其他不可抗拒因素而可能漫堤、决口时，工程管理（建设）单位迅速组织抢险，并在第一时间向可能淹没的有关区域预警，同时向县防汛办准确及时报告。
水库工程信息：当水库水位超过汛限水位时，水库管理单位应按照批准的洪水调度方案调度，其工程运行状况应向县防汛指挥机构报告。当水库出现险情时，水库管理单位应立即在第一时间向下游预警，并迅速处置险情，同时向县防汛指挥机构报告。当水库遭遇超标准洪水或其他不可抗拒因素而可能溃坝时，应提早向水库溃坝洪水可能淹没范围发出预警，为群众安全转移争取时间。
③洪涝灾情信息
洪涝灾情信息主要包括：要真实、准确、及时对灾害发生时间、地点、受灾范围、人口，以及对农林牧渔业、工交运输业、水利设施等方面造成的损失进行统计。
洪涝灾情发生后，各防汛指挥分部要及时向县防汛指挥机构报告洪涝受灾情况，县防汛指挥机构收集动态灾情，全面掌握灾害情况，并及时向县政府和市防汛指挥机构报告。对人员伤亡和较大财产损失的灾情，应立即上报，重大灾情在灾害发生后6小时内将情况报到县政府和县防汛指挥部，为抗灾救灾提供准确依据。
3）预防、预测、预警
汛期县防汛指挥机构实行24小时值班制度，县防汛指挥机构收集到洪水预报、天气预报、水利工程险情预报等洪旱灾情后，向县人民政府和重庆市防汛抗旱指挥部报告，并通知县级相关部门和各街镇。县人民政府通知指挥部成员单位和各镇街做好防汛抢险准备工作。
4）应急响应
根据预警级别，县人民政府启动相应的防汛抗旱应急预案，重大、特别重大的预警信息同时报告重庆市人民政府和重庆市防汛抗旱指挥部。县人民政府视汛情发展和工程出险情况，发出预警级别通知，县级有关部门和相关镇街进入紧急状态，并给予抗洪队伍、物资和资金等方面的支持。
5）保障措施
通讯保障：利用电信、移动、联通等公共通讯网络；各镇均建设有水位自动测报系统；县防汛指挥机构和中型水库配备卫星电话。各镇编制完成了防汛抗旱应急预案和各乡镇应急预案等。
⑶山洪灾害防治系统建设现状
①山洪灾害防治项目建设过程
近年来，柏杨河流域涉及各区均进行了山洪灾害防治项目建设，针对每个调查对象逐个计算预警指标，制定避洪转移方案，对柏杨河山洪灾害防治工作具有一定指导意义和参考依据。通过2010～2012年度、2013～2015年度、2017年度山洪灾害防治非工程措施建设，通过前期山洪灾害防治县级非工程措施项目建设，基本建立起覆盖山洪灾害防治区的监测预警系统和群测群防体系。
县级监测预警系统建设主要包括水雨情监测，监测预警评价、预警等子系统建设。考虑防御泥石流、滑坡等灾害的要求，预留接收气象、国土等相关专业部分信息的接口。
在山洪灾害防御非工程措施方面，通过山洪灾害防治县级非工程措施建设，各镇初步建立了山洪灾害监测、预警系统和群测群防体系，防御山洪灾害的能力有了较大提高。
②山洪灾害防治建设现状
自2010年国家启动山洪灾害县级非工程措施建设以来，巫溪县被列为重庆市2010年度山洪灾害防治非工程措施建设项目实施区县。在重庆市防汛抗旱指挥部办公室的统一部署下，巫溪县开展了山洪灾害县级非工程措施项目和山洪灾害防治项目建设，建设分为水雨情监测系统、预警系统、县级预警平台、群测群防体系建设等四个部分。
柏杨河流域山洪灾害调查评价完成了村社会经济调查，山洪灾害威胁区域调查，以及沿河村落防洪现状评价及危险区划定等分析评价工作。共建自动监测站1个，简易水位站9个以及若干简易雨量站，雨水情监测网基本覆盖了山洪灾害防治区，初步实现了对山洪灾害防治区降雨情况以及各主要河道行洪情况的实时监控；通过配备县、乡、村预警设施（其中无线预警广播站24个），将山洪灾害预警信息及时传递到乡镇、村、组、户，初步解决了预警信息发布“最后一公里”问题；初步建成了覆盖区域山洪灾害监测预警系统域山洪灾害监测预警系统，有效提高了预警信息发布的时效性、针对性、准确性，减少人员转移的难度和成本；通过建设基层群测群防体系、落实县、乡、村山洪灾害防御责任，实现了山洪灾害防御预案“纵向到底、横向到边”的全覆盖，增强了基层干部群众的防灾减灾意识。
⑷防洪调度管理
①水库防汛调度
柏杨河流域内刘家沟水库、九龙水库等12个水库工程均制定了水库汛期调度运用计划及防汛抢险应急预案，在汛期根据各水库汛期调度运用计划及防汛抢险应急预案中落实相关责任部门和人中，落实相关工作方式及职责，以保证各水库在汛期运行。
②河道防洪管理
根据《中华人民共和国防洪法》和《中华人民共和国河道管理条例》及《重庆市河道管理条例》的规定，依法管理河道，确保河道行洪畅通，确保防洪安全。
5.5.5.2防洪非工程措施规划
非工程措施是流域防洪减灾体系的重要组成部分，防洪非工程措施规划主要内容包括：防洪指挥系统规划即信息采集、通讯、预报预警系统规划，防洪调度管理，防灾减灾风险管理等。
⑴防洪指挥系统规划
柏杨河流域干支流涉及巫溪县多个乡镇街道，是巫溪县的防汛重点区域。巫溪县设有相应的防汛抗旱指挥部，流域防汛通信系统建设已基本形成。
①信息采集系统
信息采集系统为防灾减灾决策和指挥抢险救灾提供依据，由水情信息采集系统和工情、灾情信息采集系统两大部分组成。
水情信息采集系统建设将充实和更新改造流域内雨量站网、水文站网、气象站网等有关监测系统，实施水情信息的自动采集与传输，并达到能测取特水洪水的水位、流量数据的要求，在出现突发事件时有应急的测验措施。
工、灾情信息采集系统建设与水情信息采集系统的建设同步进行，建成重点乡（镇）、防洪工程的工、灾情的独立信息采集网络，用先进的通讯工具传输信息，实现迅速、准确、全面为上级主管部门提供工、灾情信息，为洪水预报、防洪调度，应急抢险等提供依据。
②通信系统
健全和完善流域防汛通讯网络，包括资料信息的收集、信息传递、防汛调度指挥等，各专业部门充分利用现有的资源，进行必要的优化和完善。
③洪水预警预报系统
根据先试点后推广和先重点后一般的原则，进一步细化引起山洪灾害的临界雨量及建立局地暴雨预警预报方案。不断采用新技术对预警预报方案进行修正完善，预警做到及时、准确，不断提高预报精度。
编制干流及主要支流河段的洪水预报方案，以便及时发布水情预报，为迎战洪水做各项准备；与调洪水库的汛期调度运行方案有机结合，利用先进的计算机网络技术处理流域的雨、水情数据信息，尽可能地为下游赢得更长的预见期，以利于防汛指挥部门有较长的时间组织和指挥抗洪工作。
⑵防洪调度管理
巫溪县地处大巴山暴雨中心，干旱、洪涝、冰雹、岩崩、滑坡、泥石流等自然灾害频繁，尤以洪灾和干旱最为严重。目前，柏杨河流域内现有中型水库1座，小（1）型水库共1座，小（2）型及以上水库共10座，对这些水库进行合理的管理，与水资源利用相结合，对洪水进行合理、科学的调度作用巨大。
①编制水库群调度方案
根据流域内水库的分布，各水库的运行特征，各干支充河道的行洪能力及防洪标准等，按照部颁标准，编制完成流域水库群调度运行方案，并使其调度方案最优化。
②编制重要水库调度方案
根据水利部颁发的《综合利用水库调度通则》、《水库大坝安全应急管理预案编制导则》，编制流域内小（1）型以上水库和位置重要水库的汛期调度运用计划和大坝安全应急管理预案，做到洪水调度方案最优化，同时制定相应的调度规则。
通过编制水库群及重要水库调度方案，为防汛指挥机构统一指挥、调度洪水，作出科学决策提供可靠的依据。
⑶防洪区管理
根据《中华人民共和国防洪法》和《中华人民共和国河道管理条例》及《重庆市河道管理条例》的规定，依法管理河道，确保河道行洪畅通，确保防洪安全。
①河道管理范围的划定
根据《重庆市河道管理范围内建设项目管理办法》，河道管理范围：有堤防的河道（达标堤防），河道管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地（包括可耕地）、行洪区、两岸堤防及护堤地；无堤防的河道，重庆主城规划区内的河道管理范围，原则上按100年一遇的洪水位划定；万州、涪陵、江津、合川、永川等五大区域性中心城市规划区内的河道管理范围原则上按50年一遇洪水位划定，其他区县（自治县）城市规划区范围内的河道管理范围按20年一遇的洪水位划定；其余河道管理范围原则上按10年一遇的洪水位划定。
本次防洪规划巫溪县城及拓展区河道管理范围按照30年一遇进行划定，相应河道防洪护岸工程设计防洪标准为20年一遇，结合水库防洪达到30年一遇；其它乡镇河道管理范围按照10年一遇进行划定，相应河道防洪护岸工程设计防洪标准为10年一遇。
②河道管理
河道是行洪的通道，强化河道管理是提高防洪能力的重要措施之一。在河道管理范围内修建开发水利、防治水害、整治河道的各类工程和跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线、排污口、厂房、仓库、民宅等各类建筑物及设施必须服从流域综合利用规划，符合规定的防洪标准、岸线规划和其他技术要求，不得影响河势稳定、妨碍行洪畅通。河道管理范围内的土地利用和岸线利用，必须符合防洪的要求，工程建设必须按水行政主管部门批准、施放的“治导线”执行。
③科学论证慎重决策
1）在河道内修建可能影响河道行洪、影响河床变化，造成河势改变，破坏河道冲淤平衡的工程，应进行充分的科学论证，水行政主管部门应严格审查，慎重决策。
2）改变河流水系的工程，水行政主管部门应会同城市规划部门充分论证、严格审查，方可批准。
⑷防灾减灾风险管理
防灾减灾管理措施包括编制洪水风险图、加强防灾减灾宣传、开展洪水保险等。
各重点防洪保护对象应依据地形及水文资料编制洪水风险图，标出不同频率洪水下的淹没范围、水深、损失情况等要素；同时，应积极开展洪水保险。广泛宣传以《防洪法》为主的水利政策法规，增强群众防洪意识，充分调动全社会的力量防灾减灾，充分重视和发挥非工程措施在防洪治涝中的作用。加强防洪基金的征收和管理工作，使防洪基金真正用于防洪事业，发挥其应有的作用。
5.6 山洪灾害防治规划
5.6.1流域山洪灾害防御现状
（1）山洪灾害防治工程措施
规划区已建的水土保持工程、水库、堤防工程，对减少山洪灾害是有利的，均较大程度提高工程保护区范围的山洪灾害防御能力，但这类工程不是山洪治理的专项工程，本报告仅介绍其山洪灾害防治方面的作用，而不列入山洪灾害防治工程内。目前规划区无已建的专项山洪治理工程。
（2）山洪灾害防治非工程措施
巫溪县位于重庆市东北部，大巴山脉东段南侧，长江支流大宁河、梅溪河、柏杨河上游，东经108°44′～109°58′和北纬31°14′～31°44′之间。东临湖北省竹山、竹溪、神农架林区，南接巫山、云阳，西依开州，北傍城口和陕西省镇坪县。东西最大距离约122.25 km，南北最大距离约54.7 km，全县幅员面积4030 k㎡。巫溪县山洪灾害分布广泛，涉及全县所有的乡镇。山洪灾害的特点是：季节性强，主汛期频发率高；区域明显，暴雨区和丘陵高山区易发性强；突发性强，成灾极快，预测和预防难度大；破坏性强，危害严重。境内多年平均降雨量1038.6mm，降雨主要集中在5～９月，且多呈大雨或暴雨，约占全年总降雨量的80%。由于降雨集中，全县每年约遭受3～6次暴雨袭击，因此暴雨是造成本山洪灾害最主要的因素。每年的5～9月，大宁河、梅溪河以及柏杨河的干支流都会因为暴雨引起河水水位暴涨，沿岸群众受灾严重。
2010～2012年间，按照水利部和财政部的统一部署，重庆市进行了山洪灾害防治县级非工程措施项目建设，在山洪灾害防治县有山洪灾害防治任务的区域建设了监测预警系统和群测群防体系，近年来发挥了很好的防灾减灾效益。
2010年8月国家启动山洪灾害县级非工程措施建设后，巫溪县被列为重庆市2012年度山洪灾害防治非工程措施建设项目实施区县。巫溪县山洪灾害非工程措施先期项目建设分为水雨情监测系统、预警系统、县级预警平台、群测群防体系建设等四个部分。已建设自动水位站9个，其中采用卫星通信的测站数3个，简易雨量（报警）器138个，I型无线预警广播144个，手摇报警器276个，铜锣和口哨等简易预警设备552套，县级监测预警平台1套，防汛会商系统1套。同时，开展了以山洪灾害普查、预警指标划定、县—乡—村三级责任体系建立和预案编制、山洪防御宣传、培训、演练等为主要内容的群测群防体系建设。
2013年度，巫溪县（1）补充完善了预警设备、图像视频监测系统：建设1个图像监测站、1个视频监测站、20个无线预警广播、49个简易雨量（报警）器、24个简易水位站、配置96个对讲机、32个手持扩音器。（2）进行了县级山洪灾害监测预警平台的完善：首先是县级计算机网络及会商平台完善，县级配备LCD拼接屏，加宽县到市的专线网络带宽至4M，与视频会商共用线路；其次将网络延伸到乡镇，使用VPN技术实现27个乡镇访问县级山洪灾害监测预警平台的功能；第三是短信网关租用及共享模块安装测试；（3）持续开展了宣传、培训、演练工作。
经过前期的非工程措施建设，已初步建成覆盖全县的监测预警系统，并在2014～2016年汛期发挥了一定的效益。2014～2016年通过监测预警系统向全县各地责任人发送多条监测预警信息，为防汛抢险转移争取了时间，灾害损失较往年大大降低。
5.6.2存在问题
巫溪县山洪灾害防治工作经前期建设虽然取得了一定的进展和成效，但仍然存在着不少的问题和困难。从近年的山洪灾害防御工作实践来看，由于规划所确定的整体项目建设尚未完成，还没有形成完整的防御体系，仍然存在一些薄弱环节，需要尽快安排实施规划中的后续建设内容，与先期建设项目形成一个有机整体，从而全面提高山洪灾害防御能力，实现山洪灾害综合防治目标。
⑴山洪灾害调查评价亟需深入进行
在前期开展的非工程措施项目建设中，受投资和技术方法限制，巫溪县山洪灾害普查等前期基础工作深度有待加强。由于没有对小流域基本情况进行调查分析，前期主要凭经验确定预警指标和可能受到山洪威胁的行政村及大致位置。缺乏小流域暴雨洪水分析，划定的危险区未与降雨和洪水频率建立对应关系，存在危险区范围偏大的问题，从而导致预警范围大、人员转移安置难度大。利用水利普查成果中的部分水利工程基础数据，根据山洪灾害防御要求，摸清山洪灾害防治区内水文、地形地貌、社会经济等基础信息，准确划定危险区，合理确定预警指标，为山洪灾害准确预警和撤离转移提供保障。
⑵已建非工程措施仍需补充完善
从全县范围来看，巫溪县现已建立相对完整的山洪灾害监测预警系统，但受建设资金、技术水平和时间限制，仍存在一些问题：①已建预警设备覆盖不够全面；②监测预警平台预警信息发布能力低、软件功能不全面，各套系统未统一规划；③骨干监测站点的通讯保障率不高；④未与市级监测预警信息管理和共享系统互联互通；⑤自动监测系统局部地区布局不合理等。
⑶重点山洪沟防洪治理试点亟待开展
经济社会的发展对山洪灾害防治工作提出了新的要求。极端性气候条件下，一些沿河城镇、人口密集居民点极易受到山洪冲击，单靠非工程措施难以有效减少灾害损失，须采取必要的工程措施进行保护。工程措施与非工程措施相结合，共同发挥防灾减灾作用。因此重点山洪沟防洪治理试点工作亟需尽快启动实施。
5.6.3规划原则及防治目标
（1）规划原则
①坚持人与自然协调共处的原则。人类活动的负面效应已成为山洪灾害的重要致灾因素之一，不仅给人类自身带来严重问题，而且使自然生态系统遭到严重破坏。通过加强管理，规范人类活动，制止对河流行洪场所的侵占，采取“退耕还林、还草”、改变耕作方式等措施，改善生态环境，保护水土资源。
②坚持“以防为主，防治结合”、“以非工程措施为主，非工程措施与工程措施相结合”的原则。产业发展和城市及村镇建设要根据各地山洪灾害风险的程度，合理进行布局；通过宣传、教育，提高人们主动避灾意识；开展预防监测工作，提前预报，及时撤离危险地区。
③贯彻“全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理”的原则。根据各山洪灾害区的特点，统筹考虑国民经济发展、保障人民生命财产安全等各方面的要求，做出全面的规划，并与改善生态环境相结合，做到标本兼治。
④坚持“突出重点、兼顾一般”的原则。山洪灾害的防治工作，要实行统一规划，分级分部门实施，确保重点，兼顾一般。采取因地制宜的防治措施，按轻重缓急要求，逐步完善防灾减灾体系。
⑤规划应遵循国家有关法律、法规及批准的有关规划，充分利用已有资料和成果。规划拟定的目标、对策措施和工程布局，要与经济社会发展规划、国土规划、气象发展规划、地质灾害防治规划、城市规划、城镇体系规划、村镇规划、环境保护规划、土地利用规划、水资源开发利用规划、水土保持规划等相协调。
（2）防治目标
规划区山洪灾害来势猛、成灾快、历时短、范围小而散：但易造成人员伤亡。对山洪灾害威胁区内的人员和财产主要采取工程措施进行保护既不合理也不经济。山洪灾害防治要立足于采取以非工程措施为主的综合防御措施，以减少人员伤亡为首要目标在研究山洪灾害分布、成因及特点的基础上，划分重点防治区和一般防治区，以小流域为单元，因地制宜地制定规划措施。
5.6.2非工程措施规划
规划区山洪灾害防治非工程措施除了在重庆市巫溪县2014年度级2016年度山洪灾害防治项目时已经进行了的山洪灾害普和建设监测预警系统外，还应加强防灾知识宣传、落实责任制并编制预案、实施搬迁避让、加强政策法规建设和防灾管理等。
（1）加强防灾知识的宣传培训
山洪灾害的广泛性和严重性决定了防御工作需要全社会的共同努力，全社会都有责任和义务参与和承担防灾工作。规划要求在全社会加强山洪灾害风险宣传培训，增强群众防灾、避灾意识和自防自救能力，使山洪灾害防治成为柏杨河流域各级政府、人民群众的自觉行为。
（2）落实责任制并编制山洪灾害防御预案
建立山洪灾害防御责任制体系，编制切实可行的预案，建立由各级政府部门负责的群测群防组织体系，在有山洪发生征兆和初发时就能做到快速、准确地通知可能受灾群众，并按照预案确定的路线和方法及时转移，最大限度地减少人员伤亡。规划明确山洪灾害防御预案的内容主要包括：根据山洪及其诱发的泥石流、滑坡特点，进行山洪灾害普查，划分危险区、警戒区和安全区，明确山洪灾害威胁范围与影响程度；建立山洪灾害防御领导、指挥及组织机构，确定避灾预警程序和临时转移人口的路线和地点；建立抢险救灾工作机制，制定救灾方案及救灾补偿措施等。
（3）实施搬迁避让
对处于山洪灾害危险区、生存条件恶劣、地势低洼而治理困难地方的居民规划拟采取永久搬迁的措施。要创造条件，政策引导，鼓励居住分散的居民结合移民建镇永久迁移。对移民新址、公共设施等建设用地须进行山洪灾害危害性评估，保障移民迁入安全地区，避免二次搬迁或造成新的山洪灾害。对难以治理的滑坡、难于防护的村镇，要求调整山洪易发区土地利用结构、村镇布局，在城镇及村镇建设、居民建房时应尽量避开灾害易发点。对已建搬迁移民新址补做现状地质灾害危险性评估，对拟建搬迁移民新址、公共设施等建设用地须进行地质灾害危险性评估。
（4）加强政策法规建设
制定和完善与山洪灾害防治相配套的政策法规，是规范区内人类活动，保证山洪灾害防治措施顺利实施，建立和完善防灾减灾体系，提高防御山洪灾害的能力，促进区内人口、资源、环境和经济协调发展的重要保证。规划要求制定风险区控制政策法规，有效控制风险区人口增长、村镇和基础设施建设以及经济发展。制定风险区管理政策法规，规范风险区日常防灾管理、山洪灾害地区城乡规划建设的管理，维护风险区防灾减灾谩施功能，规范人类活动，有效减轻山洪灾害。
（5）加强防灾管理
柏杨河流域内资源无序开发、居民点选址不当、城镇不合理建设等人类活动往往加剧或导致山洪灾害的发生。规划要求加强防灾管理，严格执行相关法律法规和规章制度，对社会生活、生产行为进行管理，以适应或规避山洪灾害风险。加强山洪易发区的土地开发利用规划与管理，加强对开发建设活动的管理，对山洪易发区范围内的城镇、交通、厂矿及居民点等建设项目需进行防灾评估；加强河道、防灾设施的管理，以维护河道泄流能力，确保防灾工程设施正常运行。
5.6.3工程措施规划
对受山洪及其诱发的泥石流、滑坡严重威胁的村镇、大型工矿企业或重要基础设施，通过经济技术比较，规划适当采取必要的工程措施，保障重要防护对象的安全。工程措施对策主要包据山洪沟治理、泥石流沟、滑坡治理和水土保持等。
（1）山洪沟治理
对严重威胁村镇、大型工矿企业、重要基础设施、大面积农田的山洪沟采取必要的工程措施治理。山洪沟治理措施主要有护岸及堤防工程、沟道疏浚工程、排洪渠等。
本次防洪规划拟规划治理2处山洪沟工程，具体情况详见5.6-1。
规划整治山洪沟治理工程统计表
表5.6-1
|
序号 |
项目名称 |
防洪标准（年一遇） |
建设地点 |
保护对象（人） |
工程建设任务及规模 | |
|
护岸/堤防长度(km) |
沟道疏浚长度(km) | |||||
|
1 |
巫溪县高阳沟山洪沟治理工程 |
10 |
凤凰镇、高阳村 |
3800 |
5.0 |
2.8 |
|
2 |
巫溪县麻柳沟山洪沟治理工程 |
10 |
古路镇麻柳村 |
3000 |
5.8 |
3.5 |
|
合计 |
10.8 |
6.3 | ||||
山洪沟道治理的主要措施是加强区域的入渗作用，减少雨水洪，拦截洪峰，减弱洪水的冲积力度，同时要加大扩岸和堤坝的建设，加固已有护岸，使其发挥应有的作用。加强本地区的生态建设，多种植林草与植被。
（2）泥石流沟治理
对保护对象重要、危害严重的泥石流沟采取工程治理措施。泥石流沟治理措施主要包括排导工程、拦挡工程、沟道治理工程和蓄水工程等。
（3）滑坡治理
根据滑坡危险性分类，对威胁到集镇、大型工矿企业、重要基础设施安全，对经济社会发展造成严重影响的不稳定滑坡，考虑治理的技术可行性和经济合理性，采取必要的工程措施进行治理。对于滑坡的治理要采用先进技术，对滑坡边缘进行防护，其应用到的水利技术包括排水、削坡、锚固、抗滑键等。以此治理山洪灾害频发区域，不仅使能够特定区域的实际抗灾能力，还能使资源得到有效利用和优化。
（4）水土保持
根据山洪灾害防治区内水土流失特征、分布规律、成因，结合山洪灾害防治要求，采取工程措施、生物措施和水土保持耕作措施相结合，进行行综合治理。加强本地区的水土保持工作，是山洪灾害防治的最重要的措施。要针对不同程度的水土流失的状况，有针对性的采取解决措施，增大植被的覆盖率，抑制山洪灾害爆发。
6城乡供水规划
6.1供水现状及存在的问题
6.1.1供水现状
（1）巫溪县城供水现状
1）供水现状
巫溪县城现状供水水厂为北门水厂，水厂规模为2万m³/d，取水水源为大宁河提水，水厂高程300m，近年城区年均需水量为660万m³，供水人口8.16万人。 该水厂由巫溪县自来水公司于2003年建成河床下辐射潜流、廊道输水，竖井集水渗滤工艺和岸边固定式取水泵站一座。根据渗滤取水工艺的特点，2003年建成岸边固定式深井潜水电泵提升泵站，该泵站2003年10月运行以来基本正常。巫溪县城管网始建于1975年，在1992年改造中进行了部分管道的更新和延伸，现有供水管网大部分是随着供水量的逐年增大，用户的扩展而逐段安装形成。由于城市供水管网缺乏统一规划，县城供水管网存在着输配水能力差、管网不配套、主供水区未形成环网、调节池容积过小、高、低区供水不相匹配、部分边缘地区无配水管道、供水普及率和保障率低下等问题。由于现有水厂管网漏损严重，运行成本偏高，导致北门水厂已负债运行多年，入不敷出，现有水厂供水格局与巫溪县城发展不相匹配。
为满足巫溪县城日益增长的用水需求，合理规划巫溪县城供水格局，巫溪县实施了巫溪县城市供水改扩建工程（又称凤凰工业园区水厂），水源为后溪河引水（即镇泉引水工程）。工程分两期建设，一期规模为3万m³/d，二期规模为6万m³/d。截至2017年末，巫溪县城市供水改扩建工程一期3万m³/d供水工程已投入运行，建设内容包括源水管道4.2km，水厂至马镇坝南岸连接主干管6km，凤凰主团供水主干管24km，改扩建老城——赵家坝——马镇坝供水主干管及配套管网15km。现状城区最大供水能力为5万m³/d。
2）现状供水成本
北门水厂现状取水断面高程为183.15m，提水扬程约130m。现有巫溪县老城区高程在200m至290m之间，赵家坝平均高程位于242m，马镇坝平均高程为245m，凤凰工业园区平均高程达到260m，城市规划区260m以上用水户达到40%以上。县城水厂年运行成本高达2578万元，供水成本3.532元/m³，水厂运行利润-0.39元/m³。
因此，继续利用大宁河水源向马镇坝、凤凰镇和工业园区供水，存在能耗过大，供水成本过高的问题。对于巫溪县城来说，如此高的能耗将使老百姓用不起水。而且从现在的企业经营情况来看，即使只负责老城区和赵家坝部分地区的供水，偏高的能耗已使企业不堪重负。经测算，大宁河提水成本已经达到3.532元/m³左右，而随着供水公司负债增加、电价上涨、工资水平提高等多种情况的出现，未来的提水成本将在现状基础上继续增加。
（2）凤凰镇供水现状
凤凰镇现状供水水源来自于巫溪县城供水管网延伸工程，年均用水20万m³左右。
（3）菱角镇供水现状
菱角镇位于柏杨河上游源头区域，场镇平均高程750m，现状供水水厂为菱角供水站，水源为猫儿沟地下水，水厂规模均为600m³/d，供水人口约0.9万人，涉及到菱角镇场镇及周边农村人口。2017年菱角集镇年生活用水量为14万m³。
（4）胜利乡供水现状
胜利乡位于柏杨河左岸，场镇平均高程1200m，高程较高，现状供水水源为后溪河引水，多年平均供水量为13.4万m³。设计水厂规模500m³/d，供水人口约0.4万人，涉及胜利乡场镇及周边农村人口。2017年胜利乡集镇年生活用水量为6万m³。
（5）上磺、古路片区供水现状
上磺、古路场镇供水主要是通过已建的羊桥坝水厂（6000t/d）供水，供水水源为金鱼小（2）型水库。现有金鱼小(2) 型水库集雨面积5.45k㎡(含望山村引水集雨面积1.69k㎡)，多年平均入库水量478万m³（含望山村引水量122万m³）,水库有效库容仅15.6万m³,由于调节能力差，不能满足上磺、古路场镇供水需求。
6.1.2存在的问题
（1）城镇发展速度较快，供水保障程度不足。
现状城乡供水工程规模较小，除县城供水水源保证率较高外，其它均为无调节能力的山泉水或者小（2）型水库，遇枯水期或干旱年常常无水可供，供水保证率不高。
根据流域内各镇发展规划，规划年流域内人口将有现状年的22.47万人增加至27.8万人，工业增加值将增加至72亿元；需水量（不含灌溉）将有现状的1507万m³增加至4087万m³，现有供水水源不能满足流域内用水需求，严重的制约了流域内经济社会的发展。
（2）县城提水成本较高，供水企业常年负载运行
北门水厂现状取水断面高程为183.15m，提水扬程约130m。现有巫溪县老城区高程在200m至290m之间，赵家坝平均高程位于242m，马镇坝平均高程为245m，凤凰工业园区平均高程达到260m，城市规划区260m以上用水户达到40%以上。县城水厂年运行成本高达2578万元，供水成本3.532元/m³，水厂运行利润-0.39元/m³。继续利用大宁河水源向马镇坝、凤凰镇和工业园区供水，存在能耗过大，供水成本过高的问题。对于巫溪县城来说，如此高的能耗将使老百姓用不起水。
（3）农村人饮安全仍需进一步巩固提升
近年来柏杨河流域内农村人饮安全也得到了长足进步，巫溪县通过新建、改造或扩网等方式，完成了集中式供水工程、分散式供水工程的建设工作，大大提高了农村生活用水的质量、标准和供水保证率。但是，已建成的农村饮水安全工程中也存在制水工艺落后，设备老化严重，水质、水量保证率不高的问题，饮水安全成果还不够牢固、容易反复，在长效运行等方面还存在一些薄弱环节。
（4） 水资源浪费严重
流域内地形复杂，部分镇基础设施建设相对落后，城乡供水管网长而分散，工程建设标准较低，多数供水管网老化严重，有的长期带病运行，维护难度大，“跑、冒、滴、漏”现象严重，现状供水管网漏损率约15%～20%，节水潜力较大。
6.2供水目标及主要任务
6.2.1供水目标
城乡生活及工业供水规划应满足以下几个要求：
①保持人口、资源、经济、环境持续协调发展。
②解决饮水安全问题，保证经济的持续稳定发展。
③把节水放在第一重要的地位，节水减污，并有效地降低需求的增长。
④优先保证城乡居民生活、生产供水，满足供水保证率95%。在水资源分配发生矛盾的时候，应优先保证城乡居民生活用水需求。
6.2.2主要任务
根据柏杨河流域水资源条件及开发利用现状、功能区划的限制条件及控制性指标，再结合流域经济社会需求，解决流域内各镇城乡用水要求。
6.3供水规模及需水量预测
6.3.1城区需水预测（含凤凰工业园区）
根据《室外给水设计规范》（GB50013-2018）和《城市给水工程规划规范》（GB50282-2016），巫溪县城需水采用分类用水指标法进行预测。
分类用水指标法中需水量预测由下列各项组成：居民生活用水（包含公共建筑物用水）、工业企业用水、浇洒道路和绿地用水、管网漏损水量等。
①居民生活用水
1）现状用水定额
巫溪县城现状最大供水规模为2万m³/d，供水人口约8.16万人，人均综合毛用水定额为245L/(人·天)，扣除工业及其他用水后，县城居民综合生活用水毛定额为152L/ (人·天)，净定额为129L/ (人·天)。
巫溪县城近5年居民综合生活用水定额统计情况表
表6.3-1
|
年份 |
2013 |
2014 |
2015 |
2016 |
2017 |
|
生活供水量（万m³） |
367 |
389 |
405 |
428 |
453 |
|
供水人口（万人） |
6.89 |
7.26 |
7.5 |
7.81 |
8.16 |
|
毛定额（L/人.d) |
146 |
147 |
148 |
150 |
152 |
|
净定额（L/人.d) |
124 |
125 |
126 |
128 |
129 |
2）城区居民综合生活用水量
根据《城市给水工程规划规范》（GB50282-2016），表4.0.3.-2居民综合生活用水定额表可知，巫溪县属于二区小城市，日平均综合生活用水（居民生活用水及公共建筑用水）定额为110～220L/(人·天)；根据《室外给水设计规范》（GB50013-2018），表4.0.3.-4居民平均日综合生活用水定额表可知，巫溪县属于二区II型小城市，日平均综合生活用水（居民生活用水及公共建筑用水）定额为60～140L/(人·天)。根据现状用水定额，考虑到巫溪县城用水水平有限，参考周边县城用水定额，预测2030年巫溪县城综合生活用水定额为140L/(p·d)。
巫溪县城居民综合生活用水量预测表
表6.3-2
|
规划水平年 |
用水定额L/(p·d) |
用水人口（万人） |
日需水量（m³） |
年需水量（万m³） |
|
2030年 |
140 |
16 |
22400 |
818 |
②工业用水
凤凰工业园区万元工业增加值用水定额为23m³/万元，工业增加值为64亿元。采用定额法预测凤凰工业园区2030年工业需水量为1472万m³/a。
③浇洒道路和绿地用水
根据《重庆市巫溪县城乡总体规划（2015年编制）》，2030年城市道路用地总面积为249.49hm²，公园绿地用地总面积为191.34hm²，合计道路和绿地广场面积为440.83hm²。
根据《室外给水设计规范》（GB50013-2018），浇洒道路用水面积以2.0～3.0L/（m²·d）计算，浇洒绿地用水可按1.0～3.0L（m²·d）计算，本次城市道路用地用水指标取值2 L/（m²·d），公园绿地用水指标取值2L/（m²·d），则2030年浇洒道路和绿地用水为322万m³。
④管网渗漏损失
根据《室外给水设计规范》（GB50013-2018），按1～3款水量之和的10%计算，则年水量为261万m³。
⑤未预见水量
根据《室外给水设计规范》（GB50013-2018），按1～4款水量之和的8%计算，则年水量为230万m³。
⑥水厂自用水量
根据《室外给水设计规范》（GB50013-2018），水厂自用水率采用设计水量的5%，则年水量为155万m³。
⑦总需水
巫溪城区总需水=城区居民综合生活用水量+工业用水+浇洒道路和绿地用水+管网渗漏损失+未预见水量+水厂自用水量。则2030年巫溪县城总需水量为3258万m³，扣除工业用水1472万m³，则生活需水量为1786万m³。
巫溪县城需水成果表
表6.3-3
|
序号 |
项目 |
定额或标准 |
数量 |
日需水量 （m³） |
年需水量 （万m³） |
|
1 |
综合生活用水量 |
140L/人·d |
16万人 |
22400 |
818 |
|
2 |
浇洒道路 |
2L/m² |
249.49ha |
4990 |
182 |
|
绿地用水 |
2L/m² |
191.34ha |
3827 |
140 | |
|
3 |
工增加值 |
23 |
64亿元 |
40329 |
1472 |
|
4 |
管网漏失水量 |
（1+2+3）×10% |
— |
7155 |
261 |
|
5 |
未预见水量 |
（1+2+3+4）×8% |
— |
6296 |
230 |
|
6 |
水厂自用水 |
（1+2+3+4+5）*5% |
4250 |
155 | |
|
7 |
合计平均日总需水量 |
∑①～⑥ |
— |
89246 |
3258 |
|
8 |
合计平均日生活需水量 |
— |
— |
— |
1786 |
6.3.2场镇生活需水预测
（1）生活需水定额
据调查，随着生活水平的提高，近年来流域内各场镇居民人均日用水量呈逐步递增的趋势，2007年，流域内场镇生活用水指标为79L/人•d，到2011年上升为84L/人•d，2017年经统计场镇生活用水指标达到90L/人•d。本次规划中取现状年场镇生活用水指标为100L/人•d。
根据近年来流域内城镇居民人均日用水量变化情况、现状年（2017年）城镇居民日常生活用水情况，结合《重庆市乡镇供水工程技术规范》（DB50/T30-2000）、《村镇供水工程设计规范》（SL687-2014），考虑场镇居民生活水平提高，生活用水定额逐步增长等因素，预测流域内2030年生活需水定额，详见表6.3-4。
规划区现状年输水损失率采用调查成果，2017水平年城镇输水损失为15%，2030年城镇输水损失取值为10%。
柏杨河流域内各乡镇居民生活用水定额历年变化及预测表
表6.3-4
|
水平年 |
定额（l/人.d） |
|
2007年 |
79 |
|
2017年 |
90 |
|
2030年 |
100 |
（2）需水人口
根据各场镇及巫溪县城乡总体规划，到2030年，流域内场镇人口将由现状年的3.45万人增加至5.53万人。
（3）需水定额
根据前述预测定额，计入公共建筑用水、管网漏损、未预见水量、水厂自备用水后，
到2030年场镇人口需水将达到314万m³。
6.3.3农村人畜生活需水预测
（1）用水定额
农村居民用水定额根据水资源公报及近年来各镇集中供水工程实际用水统计资料，分解计算后综合分析确定，农村居民用水净定额现状年2017年为72 L/人•d，预计2030年农村居民用水净定额为80L/人•d。
各类畜禽需水定额各结合《村镇供水工程设计规范》（SL687-2014）和已审批的同类报告进行分析拟定，大牲畜用水定额为30L/头•d，小牲畜为5L/头•d。
规划区现状年输水损失率采用调查成果，2017水平年农村输水损失为20%；2030年农村输水损失为13%。
（2）用水人口
根据各场镇及巫溪县城乡总体规划，预测到2030年，巫溪县柏杨河流域内农村人口为6.35万人，大牲畜为7.15万头，小牲畜为13.22万头。
（3）需水定额
根据前述预测定额，到2030年农村人畜生活需水将达到331万m³。
6.3.4工业需水预测
根据《村镇供水工程设计规范》（SL687-2014），只有家庭手工业、小作坊的村镇可不计入工业用水。柏杨河流域属于除凤凰工业园区、古路工业园区外，没有工业强镇，故不单独计入场镇工业用水。故工业用水仅计算凤凰工业园区、古路工业园区。
6.3.4.1工业发展规模
根据《重庆市巫溪县城乡总体规划（2015年编制）》报告，巫溪县工业布局以工业园区为核心，形成“两区多点”的总体空间布局。凤凰工业园区规划工业用地97.41公顷，重点发展食品轻纺、生物制药、环保建材等劳动密集型和资源型产业，打造县域重点工业开发区，预计到2030年凤凰工业园区工业增加值达到64亿元。古路工业园区位于古路镇，重点发展农特产品和旅游产品加工区、冷链加工、食品轻纺、环保建材等，预计到2030年古路工业园区工业增加值达到8亿元。
6.3.4.2工业需水预测
本次工业用水采用产值定额法计算。
凤凰工业园区重点发展食品轻纺、生物制药、环保建材等劳动密集型和资源型产业，打造县域重点工业开发区，现状年万元工业增加值用水量为32m³/万元。古路工业园区重点发展农特产品和旅游产品加工区、冷链加工、食品轻纺、环保建材等，现状年万元工业增加值用水量为32m³/万元。
各企业今后采用有效的节水措施提高企业用水重复利用率。根据重庆市人民政府办公厅下发的《2016-2020年度水资源管理“三条红线”控制指标》（渝府办发[2016]152号），2020年巫溪县万元工业增加值用水量比2015年36m³/万元的基础上下降16%为30m³/万元。考虑未来工业产业结构优化，用水工艺的改善，用水重复利用率进一步提高，预测2030年巫溪县万元工业增加值用水量23m³/万元，较现状年下降28%，较2020年下降23%。
经分析，凤凰工业园区、古路工业园区万元工业增加值用水定额为23m³/万元，与巫溪县城整体万元工业增加值用水定额基本一致。
根据工业增加值预测凤凰工业园区2030年工业需水量为1472万m³/a，古路工业园区2030年工业需水量为184万m³/a。
6.4供水规划方案
6.4.1城镇供水方案
（1）巫溪县城
2030年巫溪县城将主要形成以凤凰工业园区水厂（6万m³/d）、新城水厂（6万m³/d，规划新建）的供水格局，已成的北门水厂将调整为备用水厂。
凤凰工业园区水厂水源为后溪河引水（即镇泉引水工程，工程分两期建设，一期规模为3万m³/d，二期规模为6万m³/d。
根据《重庆市巫溪县城给水规划（2009-2020）》，拟在凤凰镇境内新建新城水厂，水厂水源为就近取水。结合到本次凤凰水库建设，拟将新城水厂设计为凤凰水库配套水厂，位于凤凰镇集镇，水厂规模为6万m³/d。
（2）凤凰镇
凤凰镇规划年考虑由凤凰水库供水，纳入城区供水管网统一供水。
（3）菱角镇供水规划
菱角镇规划年由菱角供水站供水，水源为猫儿沟地下水，水厂规模均为600m³/d。
（4）胜利乡供水规划
胜利乡规划年由后溪河支沟引水，设计水厂规模500m³/d。
（5）上磺、古路片区供水规划
上磺、古路场镇供水主要是通过黄羊水厂（新建9000t/d）、羊桥坝水厂（6000t/d）供水，水源为新建的金鱼水库。
6.4.2农村供水方案
（1）农村供水方案基本原则
根据柏杨河流域自然、经济条件和社会发展状况，农村供水应因地制宜、合理选择饮水工程的类型、规模及标准。既考虑当前的现实可行性，同时也兼顾今后长远发展的需要。
①坚持政府主导，财政扶持。进一步加大财政扶持力度，工程建设资金主要依靠公共财政投入，工程运行维护费用纳入市、区财政补贴范围。
②坚持统筹协调，集中力量办大事。农村饮水安全工程建设，严格足额落实市下达的财政配套；要加强所有饮水、扶贫、卫生、环保的等项目和资金的整合力度，多渠道筹集工程建设资金，确保全力解决好农村饮水安全问题。
③坚持建管并重，持续长效。农村饮水安全工程，要按照“建设标准化、发展规模化、管理专业化”的思路，实行“先建机制、再建工程”，建立“产权明晰、责权明确、管理科学、监管有力”的农村饮水安全工程长效运行管理机制。
④做好水质的常规检测，工程规划时因地制宜做好集中供水和分散供水方案。
（2）流域内农村供水方案
柏杨河流域内农村饮水安全主要问题为供水保证率不达标。结合流域内实际情况，拟通过新建、管网延伸、改造配套工程、新建小型水利实施解决。
6.4.3工业园区供水方案
凤凰工业园区位于巫溪县城，其供水纳入巫溪县城城市管网统一供水。古路组团位于古路镇，其供水纳入羊桥坝水厂、黄羊水厂统一供水。
7灌溉规划
7.1农业及灌溉发展现状
7.1.1农业及灌溉现状
柏杨河流域是巫溪县内主要产粮区，中下游的凤凰、柏杨街道和宁河街道一带，地势开阔、平坦，耕地成片，历来便是巫溪县主要的产粮区。上磺镇地处巫溪、巫山、奉节“旅游金三角”的交汇点，是巫溪的“南大门”，境内有著名的羊桥坝，坝内良田万顷，阡陌纵横，土地肥沃，素有巫溪的“乌克兰”和“大巴山夜明珠”、鱼米之乡的美称。古路镇地处巫溪县城西南部，与上磺镇毗邻，全镇沟渠纵横交织，排灌便利，农业生产基础雄厚，是巫溪县城郊农业示范区，盛产有机水稻、黄籽油菜、现代烟草、脱毒马铃薯等粮经作物和款冬花、独活等多种名贵中药材。九龙村位于峰灵镇，西邻上磺镇、北靠城厢镇，主要农产品以瓜果蔬菜为主。柏杨河流域内现状总耕地面积16.04万亩，人均耕地面积1.40万亩。流域域内现有灌溉水利设施622处，其中水库9座，引水堰1处，山塘和蓄水池612处。流域内已成干支渠道19.66km，其中已衬砌8.45km，渠道完好率43%。流域内现有水利设施有效灌溉面积1.85万亩，仅占总耕地面积的11.5%。
7.1.2现状灌溉设施及实施情况
截止2017年底，流域域内现有水利设施622处，其中水库9座，引水堰1处，山塘和蓄水池612处。流域内现有水利设施多年平均可供水量仅约759万m³，仅占总来水量的7%，水量利用率、水利开发利用程度较低。目前，柏杨河流域内主要灌溉方式主要采用蓄水工程沿已成渠道自流灌溉，有少量耕地采用提灌站提水灌溉。柏杨河流域内灌溉水利用系数仅为0.473，灌溉水利用系数不高。加之柏杨河流域属亚热带湿润季风气候区，降雨年内分布不均匀，尤以盛夏伏旱天气，高温少雨，对农业生产危害最大。
柏杨河流域内已成灌区主要为民主大堰灌区和其他小型水库灌区，民主大堰灌区自菱角镇三坪村至菱角镇菱角村，现状已成渠系长17.95km，有效灌溉面积1.25万亩。其他小型水利现状已成渠系1.71km，有效灌溉面积0.5万亩。柏杨河流域现状有效灌溉面积统计见表7.1-1。
柏杨河流域内有效灌面统计表
表7.1-1
|
县 |
涉及乡镇 |
总耕地面积 |
有效灌面 |
已成渠道长度 |
现状水源工程 |
|
（万亩） |
（万亩） |
（km） | |||
|
巫溪县 |
巫溪城区 |
2.76 |
0 |
0 |
|
|
凤凰镇 |
1.72 |
0.01 |
0 |
山塘、窖池等 | |
|
菱角镇 |
3.09 |
1.44 |
17.95 |
民主大堰以及山塘、窖池等 | |
|
胜利乡 |
2.33 |
0.08 |
0 |
山塘、窖池等 | |
|
上磺镇 |
1.47 |
0.13 |
0.42 |
严家、寨沟2座小（2）型水库以及山塘、窖池等 | |
|
古路镇 |
4.37 |
0.17 |
1.29 |
白家、古路沟、旱龙沟、金鱼、石桥河等5座小（2）型水库以及山塘、窖池等 | |
|
峰灵镇 |
0.3 |
0.02 |
0 |
九龙小（1）水库以及山塘、窖池等 | |
|
合计 |
16.04 |
1.85 |
19.66 |
0 |
2017年9月13日，巫溪县凤凰镇木龙村高效节水灌溉示范工程正式开工建设。该工程作为巫溪高效节水灌溉发展的示范性工程，由水利部定点帮扶巫溪县的水利部灌溉排水发展中心负责从方案设计、工程建设、运行管护等方面给予全方位的技术指导。工程灌溉面积3000亩，主要种植作物为柚子和苗木，柚子1800亩，苗木1200亩，主要工程形式为滴灌，民主大堰主干渠为项目取水水源。其中，建设93亩的核心示范片，采用自动化控制的微喷灌、喷灌、小管出流和滴灌四种灌溉方式。工程建成后，可有效解决木龙村农田灌溉用水困难问题，为该村蜜柚产业的发展提供基础性保障，进而促进和带动该村脱贫攻坚工作。
7.1.3存在问题
（1）工程性缺水依然突出，渠系配套不完善。
主要体现在：一是缺乏大中型骨干水源工程支撑，蓄引提水能力不足，水资源开发利用程度低，工程性缺水严重。二是已干水源工程由于建设资金不足等因素，造成渠系配套不完善，致使工程难以发挥最大效益。
（2）农田灌溉设施薄弱，农田灌溉问题突出。
一是由于流域内高效节水灌溉刚刚起步，难以适应发展现代农业、特色效益农业需要。二是工程年久失修，设施老化，病险隐患多，渠系配套防渗差，据水利普查成果表明，相当一批工程存在不同程度的病害，主要表现在放水设施陈旧老化漏水，坝体滑坡渗漏，防洪标准低等。大量的山坪塘因淤泥、养鱼及坝体因素限制蓄水，使每年的有效蓄水也有所减小。工程不能正常发挥效益。
（3）灌溉用水水平低，水资源浪费现象严重
柏杨河流域现状灌溉工程大多年久失修，漏损严重，节水灌溉面积低，农田灌溉水有效利用系数较低，在0.473之间，低于重庆市平均水平（0.4894），更低于全国平均水平（0.54），水资源利用浪费现象依然没得到很好的解决，农业节水潜力很大。
7.2灌溉发展需求分析
7.2.1水土资源分析
（1）耕地高程分布
柏杨河流域耕地面积16.04亩，耕地主要集中柏杨河干流河谷区域和上磺、古路镇平坝区域。
柏杨河干流河谷区域包括巫溪城区、凤凰镇、菱角镇、胜利乡，区域总耕地面积9.9万亩，根据统计，该区域内主要在700m以下的巫溪城区、凤凰镇和菱角镇，有6.06万亩，占该区域总耕地面积的61%，占流域总耕地面积的38%。
上磺、古路镇平坝区域包括上磺镇、古路镇和峰灵镇，区域总耕地面积6.14万亩，根据统计，该区域内主要在700m～800m的上磺镇、古路镇和峰灵镇，有4.3万亩，占该区域总耕地面积的70%，占流域总耕地面积的27%。
柏杨河流域耕分布见表 7.2-1、表7.2-2。
柏杨河流域耕地分布统计表
表7.2-1 单位：万亩
|
分区 |
乡镇 |
区域 高程 |
300m 以下 |
400m 以下 |
500m 以下 |
600m 以下 |
700m 以下 |
800m 以下 |
800m 以上 |
耕地 面积 |
|
柏杨河干流河谷区 |
巫溪城区 |
200～1050 |
0.14 |
0.41 |
0.83 |
1.38 |
2.21 |
2.48 |
0.28 |
2.76 |
|
凤凰镇 |
225～850 |
0.86 |
0.95 |
1.12 |
1.20 |
1.38 |
1.55 |
0.17 |
1.72 | |
|
菱角镇 |
350～850 |
0 |
0.93 |
1.55 |
1.85 |
2.47 |
2.78 |
0.31 |
3.09 | |
|
胜利乡 |
700～1600 |
0 |
0.00 |
0.00 |
0.00 |
0.00 |
0.70 |
1.63 |
2.33 | |
|
小计 |
1.00 |
2.29 |
3.49 |
4.44 |
6.06 |
7.51 |
2.39 |
9.90 | ||
|
占比 |
10% |
23% |
35% |
45% |
61% |
76% |
24% |
100% | ||
|
上磺、古路平坝区 |
上磺镇 |
700～1300 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
1.03 |
0.44 |
1.47 |
|
古路镇 |
700～1300 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
3.06 |
1.31 |
4.37 | |
|
峰灵镇 |
750～1300 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0.21 |
0.09 |
0.30 | |
|
小计 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
4.30 |
1.84 |
6.14 | ||
|
占比 |
0% |
0% |
0% |
0% |
0% |
70% |
30% |
100% | ||
|
合计 |
1.00 |
2.29 |
3.49 |
4.44 |
6.06 |
11.81 |
4.23 |
16.04 | ||
|
占比 |
6% |
14% |
22% |
28% |
38% |
74% |
26% |
100% | ||
柏杨河流域耕地高程分布统计表
表7.2-2
|
高程范围（m） |
耕地面积（万亩） |
比例（%） |
|
200～300 |
1.00 |
6.2% |
|
301～400 |
1.29 |
8.0% |
|
401～500 |
1.20 |
7.5% |
|
501～600 |
0.95 |
5.9% |
|
601～700 |
1.62 |
10.1% |
|
701～800 |
5.75 |
35.9% |
|
＞800 |
4.23 |
26.4% |
|
合计 |
16.04 |
100.0% |
（2） 潜在可灌面积分析
柏杨河流域耕地面积 16.04万亩，地形地貌以河谷平坝、丘陵、方山台地为主，沿河谷地带地势比较平坦。对于河谷分布的耕地，可通过河道提水或蓄水工程进行灌溉，对位于高程较高且相对集中连片的区域，可通过小型水利工程解决其灌溉问题。本次梳理了柏杨河流域内集中连片的耕地共计7.31万亩，占总耕地面积的46%，其中柏杨河干流河谷区域2.8万亩，占总耕地的17%，上磺、古路镇平坝区域3.2万亩，占总耕地的20%。柏杨河流域潜在可灌面积分布情况详见表7.2-3
柏杨河流域潜在可灌面积分布情况统计表
表7.2-3 单位：万亩
|
分区 |
乡镇 |
集中连片耕地面积 |
潜在可灌面积 |
有效灌面 |
|
柏杨河干流河谷区 |
巫溪城区 |
0.41 |
0.00 |
0 |
|
凤凰镇 |
0.80 |
0.40 |
0.01 | |
|
菱角镇 |
2.20 |
2.20 |
1.44 | |
|
胜利乡 |
0.50 |
0.20 |
0.08 | |
|
小计 |
3.91 |
2.80 |
0.13 | |
|
上磺、古路平坝区 |
上磺镇 |
1.00 |
1.00 |
0.17 |
|
古路镇 |
2.20 |
2.00 |
0.02 | |
|
峰灵镇 |
0.20 |
0.20 |
0 | |
|
小计 |
3.40 |
3.20 |
0.01 | |
|
合计 |
7.31 |
6.00 |
1.44 | |
7.2.2国家政策及要求
党的十九大明确提出“实施乡村振兴战略”：“要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化”、“构建现代农业产业体系”、“拓宽增收渠道”。 十九大报告强调“三农”问题是关系国计民生的根本性问题，要大力推进乡村振兴，并将其提升到战略高度。
7.2.3重庆市政策及要求
《重庆市水利发展“十三五”规划》发展目标中明确提出：基本建成高效灌溉体系。加快建设较完善的农田水利灌溉体系”、“新增有效灌溉面积150万亩，发展高效节水灌溉面积60万亩。农田灌溉水有效利用系数提高到0.50。”《重庆市大力高效节水灌溉打造绿色生态环保农业产业》中提到：“按照中央新时期水利工作方针和治水方针思路，市市国家农业节水行动决策部署，重庆将发展高效节水灌溉作为深入推进农业供给侧结构性改革的重要抓手和推行绿色发展方式、增强农业可持续发展能力的方向性、战略性大事。”“截止2018年9月底，全市累计新发展高效节水灌溉面积45万亩。”
柏杨河流域耕地总面积16.04万亩，现有水利设施有效灌溉面积1.85万亩，现状高效节水发展较为滞后，于2017年9月才开始建设。目前柏杨河流域农业用水浪费比较严重，主要为传统的大水漫灌方式使农业成了用水大户，而水的有效利用率只有30%～40%。改变人们千百年来传统的灌溉习惯，用较少的水获得较高的产出效益，推广高效节水灌溉技术是一项重任，也是解决柏杨河流域水资源开浪费的途径之一，更是现代农业发展的必然选择。
《重庆市农业农村发展“十三五”规划》中要求：“加快农村水利建设。突出重点水源、农村供水、防洪减灾、农田灌溉、水生态、管理能力等工程建设。建设3座大型、45座中型、130座小型水库；实施农村饮水安全巩固提升工程建设，新建1724处、改建6066处集中和分散式供水工程，供水工程管网延伸、联网、扩建6993处；推进7个大型、25个中型灌区和5.3万口山坪塘整治，新增有效灌溉面积150万亩；建设防洪减灾工程，治理长江干流及其14条主要支流118处、中小河流205处、山洪沟项目50条，完成病险水库（闸）除险加固。建设750处集中式饮用水水源地安全工程。到2020年，农村集中供水率达到85%，农村自来水普及率达到80%。”
柏杨河流域内现有干支沟渠19.66km，其中已衬砌8.45km，渠道完好率43%。现状渠道因设计标准低、施工质量差、渠道防渗率和输水能力很低，部分渠道无法运行，可供水量较少。水利工程渠系的客观现状，尽管市级相关部门也采取了增投入、建项目的方式进行了整治，但覆盖范围较小，与实际需求相比有较大差距。巫溪县虽积极统筹资金，进行渠系整修、养护，但由于地方财力情况不均衡，实际投入参差不齐，地方财力本就十分有限，投入就更少。为进一步发挥水利效益，确保水利工程“蓄得住且供得出”，市政府将渠系整治列入市级重点民生实事进行实施，以切实解决农村人畜饮水和农田灌溉的“最后一公里”问题。
7.2.4县级政府政策及要求
《巫溪县水利发展“十三五”规划》：“十三五”及今后一段时期水利发展的总体目标是：力争用5年时间，基本建成“四大体系”：水资源合理配置和高效利用体系，防洪抗旱减灾体系，水资源保护和江湖健康保障体系，有利于推动水利科学发展的制度体系。在西部地区率先实现城乡水利统筹协调发展格局。在农业节水方面，新增高效节水灌溉面积9万亩，灌溉水有效利用系数提高到0.462以上，农业灌溉用水总量基本不增长；布局合理、水源可靠、水质优良的供水安全保障体系基本建成，城乡供水得到进一步保障；国家粮食主产区的水利基础设施条件得到明显改善，非常规水源利用比例大幅提高；以雨水集蓄利用、高效节水灌溉、大中型灌区续建配套改造等农田水利建设为主，包括水源工程(容积小于10万m³)整治、灌排渠道和新建、泵站改造等。
《巫溪县“十三五”农业农村经济发展规划（2016～2020年）》：到2020年末，全县基本建成特色生态效益农业的产业体系，产业结构布局进一步优化，优势主导产业进一步壮大，农民素质进一步提高，农村经济社会发展和美丽乡村建设取得明显成效，农村生态环境得到明显改善，可持续发展能力显著增强。2020年全县农业总产值达到30亿元，农业增加值19.5亿元，农民人均可支配收入突破13000元,十三五期间农民人均收入年均增长12.5%。大兴农田水利建设，建设高标准农田5万亩。以“百万吨”马铃薯产业、“百万头”草食牲畜产业、“二十万亩”中药材产业、 “二十万亩”木本油料产业形成主导产业格局。围绕“菜篮子”工程，以城镇保供为目的，在巫溪城周各乡镇建设蔬菜保供基地2万亩，其中城周保供蔬菜基地1万亩，主要建设在城厢、凤凰、通城、古路、上磺、菱角等六个乡镇。
《巫溪县“十三五”高效节水灌溉规划》：巫溪县委县政府立足县情水情，统筹资源配置，多方筹集资金，狠抓水利建设，取得显著成效。近年来，巫溪县完成大中灌区、小农水等工程建设，建成中型引水渠2条、小型引水渠355条、提灌站14处，整治病险水库11座、山坪塘488口，建成高效节水灌溉工程1.2万亩，全县有效灌面达到15万亩。围绕产业保灌溉。认真作好脱贫产业灌溉规划，以种植产业为核心，点对点落实灌溉措施，确保已成产业旱涝保收、稳产增收，以巩固脱贫成果。2018年上半年已完成花台乡八龙村2000亩柑桔节灌建设任务，完成投资625万元。委托水利部灌排中心集中打造凤凰镇木龙村高效节水灌溉示范区，拟投入资金800余万元，实现该村3000亩果树、苗木基地的高效节灌，目前已基本完成方案设计。结合全县现代农业园区建设，积极谋划保灌增收措施，完成《农业现代园区高效节水总体规划》，并同步启动塘坊镇双柏村养羊草食、上磺镇严家村核桃基地等7000亩高效节水灌溉前期工作。
高效节水灌溉是党中央着眼于经济社会发展全局而批准开展的一项重大专项行动。是各级政府全面贯彻落实国家水利发展方针政策和新时期的治水思路。大力发展高效节水，提高粮食综合生产能力，进一步挖掘粮食及经济作物增长潜力，可有效地改善项目区群众的生产条件和生活环境，对于保障国家粮食安全、增加农民收入、改善生态环境、促进经济社会可持续发展具有重大而深远的意义。
根据以上规划，本次分解出柏杨河流域内对高效节水灌溉的需求。通过对已建小型水库、山坪塘的渠系整治，建设微灌、管灌工程体系，将原有灌溉体系打造成高效节水灌区。高效节水灌溉面积达到0.98万亩，灌溉水利用系数不得低于0.85。柏杨河流域内高效节水灌溉需求详见表7.2-4。
柏杨河流域内各行政区高效节水灌溉需求统计表
表7.2-4
|
分区 |
乡镇 |
高效节水面积 （万亩） |
灌溉水利用系数 |
主要灌溉方式 |
水源 |
|
柏杨河干流 河谷区 |
巫溪城区 |
0 |
|||
|
凤凰镇 |
0.3 |
0.85 |
滴灌 |
民主大堰 （规划凤凰水库） | |
|
菱角镇 |
0.1 |
0.85 |
管灌 |
民主大堰 | |
|
胜利乡 |
0.05 |
0.85 |
微灌 |
山塘、水池 | |
|
小计 |
0.45 |
0.85 |
|||
|
上磺、古路 平坝区 |
上磺镇 |
0.25 |
0.85 |
微灌 |
小型水库、山坪塘 |
|
古路镇 |
0.25 |
0.85 |
微灌 |
小型水库、山坪塘 | |
|
峰灵镇 |
0.03 |
0.85 |
微灌 |
小型水库、山坪塘 | |
|
小计 |
0.53 |
0.85 |
|||
|
合计 |
0.98 |
0.85 |
|||
7.3灌溉发展目标及总体布局
1、发展目标
（1）加强农田水利建设，提高有效灌溉面积 一方面对已有灌区进行续建配套，充分发挥已建工程的灌溉效益，提高有效灌溉面积；另一方面鉴于现状耕地有效灌溉率低的现状，以及改善贫困地区农民生计水平、巩固扶贫攻坚成果的迫切需要，因地制宜发展中小型灌区，至2030年流域有效灌溉面积达到4.49万亩。
（2）加强设施维护与管理，提高灌溉保证率
对小型水库、塘坝进行清淤，恢复工程的灌溉供水能力；加强灌溉基础设施、灌排水系的维修、维护与管理，保障工程效益的正常发挥。至规划水平年，流域农田灌溉保证率达到75%以上。
（3）加强渠系节水改造，提高灌溉水有效利用系数通过续建配套与节水改造，至2030年，流域灌溉水有效利用系数由目前的0.473提高至0.65。
2、总体布局
根据柏杨河流域地形、地貌、气候等特征，结合巫溪县农业农村经济规划，柏杨河域将以优质粮食、蔬菜、名优伏淡季水果、木本油料等产业为重点，以现代农业园区和农产品加工基地为突破口，加快建设一批高产稳产、生态高效的标准化农产品生产基地。
柏杨河流以坡耕地为主，农田灌溉率偏低。柏杨河流域内现有水利设施多年平均可供水量仅约759万m³，仅占总来水量的4%，水量利用率、水利开发利用程度较低。未来区域内主要以新建骨干调蓄水源工程为依托，结合小型水利设施。发展农业灌溉，一方面对已有工程进行续建配套和节水改造，另一方面发展高效节水灌区。充分利用本地独特的水热条件，以区域农业种植特点为重点，大力发展规模化、标准化、精品化的优质高效现代农业，建设成为现代农业发展的先导示范区。
7.4灌溉发展规划
7.4.1灌溉面积规划
1、有效灌面
根据柏杨河流域耕地高程分布情况、工程潜在可控灌溉面积以及流域水资源配置格局，2030年规划新增有效灌溉面积1.31万亩，有效灌溉面积达到3.16万亩，保灌率 20.2％。农田保灌面积发展规划见表 7.4-1。
柏杨河流域灌溉面积发展情况表
表 7.4-1 单位:万亩
|
分区 |
乡镇 |
2017年有效灌面 |
规划2030年有效灌面 |
|
柏杨河干流河谷区 |
巫溪城区 |
0 |
0.00 |
|
凤凰镇 |
0.01 |
0.32 | |
|
菱角镇 |
1.44 |
1.92 | |
|
胜利乡 |
0.08 |
0.12 | |
|
小计 |
1.53 |
2.36 | |
|
上磺、古路平坝区
|
上磺镇 |
0.13 |
0.28 |
|
古路镇 |
0.17 |
0.46 | |
|
峰灵镇 |
0.02 |
0.06 | |
|
小计 |
0.32 |
0.8 | |
|
合计 |
1.85 |
3.16 |
2、高效节水灌面
柏杨河流域内农田水利设施基础较为薄弱，宜发展高效节水农业。结合《巫溪县水利发展“十三五”规划》、《巫山县“十三五”农业农村发展规划》、《巫溪县“十三五”高效节水灌溉规划》拟在柏杨河流域开展高效节水灌溉试点工程。
柏杨河流域高效节水灌溉试点分布统计表
表7.4-2
|
分区 |
乡镇 |
种植作物 |
高效节水面积（万亩） |
主要灌溉方式 |
|
柏杨河干流河谷区 |
巫溪城区 |
0 |
||
|
凤凰镇 |
水果、苗木 |
0.3 |
滴灌 | |
|
菱角镇 |
苗圃、蔬菜 |
0.1 |
管灌 | |
|
胜利乡 |
蔬菜 |
0.05 |
微灌 | |
|
小计 |
0.45 |
|||
|
上磺、古路平坝区 |
上磺镇 |
蔬菜、水果 |
0.25 |
微灌 |
|
古路镇 |
蔬菜、水果 |
0.25 |
微灌 | |
|
峰灵镇 |
蔬菜、水果 |
0.03 |
微灌 | |
|
小计 |
0.53 |
|||
|
合计 |
0.98 |
|||
7.4.2灌溉工程规划
为保障柏杨河流域农业生产发展，根据前速章节水资源供需平衡分析成果，需新建、改扩建灌溉水源工程，主要灌溉水源规划如下：
（1）灌区续建配套与节水改造
以水库、山坪塘综合整治为基础，对已建灌区进行续建配套与节水改造，对老化、失修设施进行更新、维护，到2030年农田灌溉水有效利用系数提高至0.65。规划2030年完成渝北东大灌区民主灌溉片建设，新增柏杨河流域内有效灌溉面积0.48万亩。
（2）蓄水工程
柏杨河流域至2030年共规划新建凤凰中型水库，新建金鱼小（2）水库。两个座水库柏杨河流域内设计总灌面0.56万亩，其中凤凰水库设计灌面0.31万亩，金鱼水库设计灌面0.25万亩。
（3）连通工程
规划新建连通工程5处，以灌溉为主，兼顾人饮功能需求，分别是九龙-寨沟连通工程、寨沟－白家连通工程、白家-石桥河连通工程、石桥河-古路连通工程和古路-龙坪连通工程，新建输水渠道18km，新增灌溉面积0.05万亩。
柏杨河流域规划灌溉水量工程分布情况表
表7.4-3
|
分区 |
乡镇 |
现状有效灌面 |
规划有效灌面 |
水源工程 |
|
柏杨河干流河谷区 |
巫溪城区 |
0 |
0.00 |
|
|
凤凰镇 |
0.01 |
0.32 |
凤凰水库、山塘、窖池 | |
|
菱角镇 |
1.44 |
1.92 |
民主大堰、大堰塘水库 | |
|
胜利乡 |
0.08 |
0.12 |
山塘、窖池 | |
|
小计 |
1.53 |
2.36 |
||
|
上磺、古路平坝区 |
上磺镇 |
0.13 |
0.28 |
金鱼水库、九龙-寨沟连通工程、寨沟－白家连通工程、白家-石桥河连通工程、石桥河-古路连通工程和古路-龙坪连通工程、山塘、窖池 |
|
古路镇 |
0.17 |
0.46 | ||
|
峰灵镇 |
0.02 |
0.06 | ||
|
小计 |
0.32 |
0.8 |
||
|
合计 |
1.85 |
3.16 |
综上，柏杨河流域至2030年通过对已建灌溉工程体系进行设施更新维修、配套建设和渠系节水改造等，使流域内农田灌溉水有效利用系数达到 0.65。规划新建蓄、引、提水工程，流域内新增灌溉面积1.31万亩，改善灌面1.85万亩。至2030年流域内有效灌溉面积将达到3.16万亩。
7.4.3灌溉需水预测
1、农业种植结构
据调查统计，灌区内粮食作物主要种植中稻、红苕、玉米等，经济作物有油菜、马铃薯、蔬菜、果树等。灌区规划工程项目实施后，改善了灌区水环境，耕地有了充分的灌溉保障，使灌区内有限的土地资源能得到更加合理的开发利用，农民势必大力进行产业结构调整。根据巫溪县农业农村“十三五”发展规划，在提高田、土复种指数同时，结合各行政区土地利用总体规划对作物组成作适当调整，加大粮油作物种植规模，进一步扩大蔬菜、水果等高效农业种植规模，尽力调整一部分耕地用于发展经济作物。至规划水平年2030年，灌区内有效灌溉面积3.16万亩。规划年各片区灌区作物组成情况详见表7.4-4。
规划年各片区灌区主要作物组成及种植面积表
表7.4-4
|
作物 |
白杨河干流河谷区 |
上磺、古路平坝区 | ||||
|
田种植比（%） |
土种植比（%） |
种植比例（%） |
田种植比（%） |
土种植比（%） |
种植比例（%） | |
|
水稻 |
65 |
0 |
14.1 |
70 |
0 |
44.5 |
|
玉米 |
0 |
30 |
23.5 |
0 |
20 |
7.3 |
|
红薯 |
0 |
30 |
23.5 |
0 |
20 |
7.3 |
|
马铃薯 |
10 |
40 |
33.5 |
10 |
20 |
13.6 |
|
油菜 |
15 |
20 |
18.9 |
10 |
10 |
10.0 |
|
蔬菜 |
20 |
40 |
35.7 |
20 |
30 |
23.6 |
|
水果 |
0 |
20 |
15.7 |
0 |
50 |
18.2 |
|
合计 |
110 |
180 |
165 |
110 |
150 |
125 |
2、灌溉定额
按照《灌溉与排水工程设计标准》(GB50288-2018)的有关规定，在降雨、蒸发资料较为充分及有关参数确定后，采用水量平衡法逐时段进行计算，分析中水稻历年灌溉定额；旱作物通过典型调查拟定土壤计划湿润层深、适宜含水量、作物需水系数等主要参数后，亦按水量平衡法分别计算玉米、红苕、油菜、马铃薯、蔬菜、果树等作物生育期历年用水定额。
根据《节水灌溉工程技术规范》（GB50363-2018），采用节水措施。本次设计稻田采用平整土地，灌溉用水采用先远后近，先高后低，抛秧等节水措施，加强渠道防渗措施，水稻节约用水10%，旱地作物采用畦灌、浇灌，蔬菜等采用喷灌，可以节约15%。本次柏杨河流域灌区灌溉定额采用巫溪气象站1972年～2015年降雨量、蒸发量资料，用水量平衡法进行计算各种作物历年逐旬灌水定额，再依据灌区各作物种植比例和其灌溉定额分别计算作物用水量之和除以总种植面积得到灌区的综合灌溉定额。
根据灌区各种作物历年的单项灌溉定额、现状年及规划年作物的种植比例与田土比，采用列表法计算灌区历年逐月水田、旱土的净灌水量，以及田土综合净灌溉定额。现状年（2017年），流域内有效灌溉面积2.96万亩，田土比为38.2：61.8；规划年（2030年），灌区内有效灌溉面积4.49亩，田土比为41.6：58.4。按照规划灌区的灌溉面积和分析推算的灌区历年作物单项定额计算各灌区历年灌溉净需水量，计入灌区灌溉水利用系数后即为灌溉毛需水量，柏杨河流域现状年有效灌溉面积及灌溉水利用系数见表7.4-5，规划年有效灌溉面积及水利用系数见表7.4-6。柏杨河流域内灌区作物净定额成果见表7.4-7。
柏杨河流域现状年（2017年）有效灌面及灌溉水利用系数表
表7.4-5
|
片区 |
灌溉面积 |
田 |
土 |
田土比 |
灌溉水利用系数 |
|
柏杨河干流河谷区 |
0.96 |
0.13 |
0.83 |
13:87 |
0.473 |
|
上磺、古路平坝区 |
0.89 |
0.43 |
0.46 |
48:52 |
0.473 |
|
合计 |
1.85 |
0.56 |
1.29 |
30：70 |
0.473 |
柏杨河流域规划年（2030年）有效灌面及灌溉水利用系数表
表7.4-6
|
片区 |
灌溉面积 |
田 |
土 |
田土比 |
灌溉水利用系数 |
|
柏杨河干流河谷区 |
1.66 |
0.36 |
1.30 |
22:78 |
0.65 |
|
上磺、古路平坝区 |
1.50 |
0.95 |
0.55 |
64:36 |
0.65 |
|
合计 |
3.16 |
1.32 |
1.84 |
42:58 |
0.65 |
柏杨河流域净定额成果表
表7.4-7
|
水平年 |
区县 |
灌溉综合净定额 | ||
|
（m³/亩） | ||||
|
P=50% |
P=75% |
P=95% | ||
|
基准年 |
柏杨河干流河谷区 |
151 |
178 |
219 |
|
上磺、古路平坝区 |
165 |
183 |
198 | |
|
2030年 |
柏杨河干流河谷区 |
150 |
177 |
218 |
|
上磺、古路平坝区 |
200 |
220 |
236 | |
从上表可以看出柏杨河流域内各片区同一保证率下作物综合净定额存在一定的，主要由于区域内田土比例差异较大，作物种植结构不同导致，将各单项作物灌溉净定额进行单独排频，得出各单项作物P=50%、P=75%、P=90%各频率灌溉净定额，再与重庆市2018年“渝水[2018]68号”文颁布的农业用水定额对照分析，结果如见表7.4-8。
柏杨河流域灌区单项作物各频率定额对比分析表
表7.4-8
|
作物 |
计算单项作物净定额 |
计算单项作物净定额（斗渠以下） |
重庆市灌溉用水定额（斗渠以下） |
相对差 | ||||||||
|
P=50% |
P=75% |
P=90% |
P=50% |
P=75% |
P=90% |
P=50% |
P=75% |
P=90% |
P=50% |
P=75% |
P=90% | |
|
中稻 |
280 |
327 |
353 |
347 |
406 |
438 |
325 |
370 |
425 |
7% |
10% |
3% |
|
玉米 |
37 |
52 |
68 |
45 |
64 |
84 |
45 |
60 |
90 |
1% |
7% |
-6% |
|
红苕 |
31 |
47 |
66 |
38 |
58 |
82 |
35 |
55 |
80 |
10% |
6% |
2% |
|
油菜 |
39 |
62 |
75 |
50 |
77 |
93 |
45 |
70 |
100 |
8% |
10% |
-7% |
|
洋芋 |
31.0 |
42.0 |
62 |
38 |
52 |
77 |
35 |
55 |
80 |
10% |
-5% |
-4% |
|
蔬菜 |
138.0 |
184.0 |
226 |
171 |
228 |
280 |
160 |
225 |
290 |
7% |
1% |
-3% |
|
水果 |
109.2 |
125.1 |
140.9 |
135 |
154 |
174 |
130.0 |
155.0 |
240.0 |
4% |
0% |
-28% |
*注：灌区综合灌溉水利用系数为0.65，斗渠以下灌溉水利用系数0.81。
从上表中可以看出，单项作物各频率定额与重庆市2018年颁布的农业灌溉定额在P=50%与P=75%时之间的相对差均在10%以内，在P=50%情况下差异变化相对较大，由于重庆市2018年颁布的农业灌溉定额为一大分区，而本次设计灌区相对面积很小，且本次计算根据巫溪县实测的降雨蒸发资料进行计算，因此会存在一定差异，但差异不大，因此本次灌区单项作物灌溉定额可认为是合理的。
3、灌溉需水
根据各片区不同保证率作物综合净定额，以及各片区灌溉水利用系数，计算得到柏杨河流域各片区不同基准年灌溉需水量，成果详见表7.4-9。
柏杨河流域各基准年灌区需水量成果表
表7.4-9
|
水平年 |
区县 |
灌溉净需水量 |
灌溉毛需水量 | ||||
|
万m³ |
万m³ | ||||||
|
P=50% |
P=75% |
P=95% |
P=50% |
P=75% |
P=95% | ||
|
基准年 |
柏杨河干流河谷区 |
231 |
273 |
336 |
488 |
577 |
710 |
|
上磺、古路平坝区 |
53 |
59 |
63 |
112 |
124 |
134 | |
|
合计 |
284 |
332 |
399 |
600 |
701 |
844 | |
|
2030年 |
柏杨河干流河谷区 |
345 |
406 |
493 |
530 |
625 |
759 |
|
上磺、古路平坝区 |
161 |
176 |
189 |
247 |
271 |
291 | |
|
合计 |
505 |
582 |
683 |
777 |
895 |
1050 | |
根据计算成果，柏杨河流域内基准年P=75%保证率灌溉毛需水量701万m³，至规划2030年，P=75%保证率灌溉毛需水量896万m³。流域内现有水利设施多年平均可供灌溉水量仅约110万m³，因此还需一批灌溉工程以解决流域内灌溉需水问题。
7.5灌区工程总体布置
立足柏杨河流域的地形地貌和水系特点，灌溉规划总体布置方案为：一是优先考虑现有民主大堰以及小型水库等工程挖潜、配套和改造，充分挖掘供水潜力；二是加强节水，采取与经济社会发展相适应的用水水平有效抑制需水的过快增长；三是合理开发利用当地地表水资源，适度开发地下水资源及其它水源，重点加强蓄水工程特别是凤凰水库、金鱼水库、连通工程等控制性骨干工程建设，提高水资源供给能力；四是对水资源问题较突出的地区，可根据实际情况考虑新建调水工程来解决。
7.6特殊干旱年抗旱对策
当流域内遇特枯年份，来水减少，水量损失增加，必须采取必要的措施保障农业生产用水。
（1）采取切实可行的节水灌溉和抗旱措施
特枯年必须改变灌溉方式，特枯年农田灌溉一律采取非充分灌溉的节水灌溉方式，改大水漫灌为畦沟渗灌或浇灌，对瓜菜、果树等高效作物可实行喷灌、滴灌；水稻灌溉要改长期灌深水为间歇湿润灌溉。在水源特别紧张的地方，首先要保证人畜生活用水；其次保证口粮田灌溉用水，双晚秧田、种子田和高效作物灌溉用水，优先浇灌处在需水临界期作物，确保作物正常生长。大力推广节水保墒技术，灌溉时可以结合中耕除草，推广秸秆覆盖等保墒措施，减少土壤水分蒸发；采取增施优质有机肥料，培肥和改良土壤，增加土壤的蓄水保水能力。
（2）采取各项补救措施，因地制宜，调整结构
大旱之年，各地要加大农业结构调整工作指导力度，采取多种办法弥 补旱灾损失。灾区及早做好晚秋作物茬口安排和种苗调剂准备工作。
7.7现状灌区与规划灌区的关系
凤凰水库位于柏杨河中下游巫溪县凤凰镇七星村，柏杨河上游左岸地势陡峭，沿岸基本无耕地，右岸相对较缓分布着大量耕地。在柏杨河源头有民主大堰供水水利工程，民主大堰径流主要来源于山泉水，民主大堰渠系由民主大堰取水口633.5m取水，经明渠沿菱角镇双柏村、水田村、店子村、万乐村至菱角村设一级电站（菱角电站），在菱角电站取水前池处设渠系分水口，引水向南进入小溪沟支流。另一渠道接菱角电站尾水，由西向东引水至木龙村，经蓄水前池引水至石龙电站（民主大堰二级电站），石龙电站尾水进入柏杨河下游支流石龙河，石龙河河口位于规划凤凰水库大坝下游。因此，民主大堰发电用水均为进入凤凰水库集水区，仅部分灌区灌溉回归水进入凤凰水库上游。民主大堰已成灌区位于柏杨河流域上游右岸633.5m以下的耕地，民主大堰灌区自菱角镇三坪村至菱角镇菱角村，现状解决菱角镇1.25万亩耕地的灌溉。
刘家沟中型水库位于柏杨河支流小溪沟下游，总库容1924万m³，调节库容1457万m³，根据《巫溪县刘家沟水电站工程初步设计报告》水库的开发任务主要是发电。无灌溉供水功能。
镇泉引水工程取水坝址位于后溪河中下游天星乡西流村的长河坝河段，厂址位于柏杨河下游的凤凰镇白沙坡河段。工程的开发任务以发电为主，兼顾城乡供水。
综上所述，柏杨河流域下游现无规模以上的灌溉工程，凤凰水库库区两岸山势较陡，基本没有耕地，因此规划凤凰水库灌区范围为凤凰水库坝下柏杨河流域内的部分集中连片的耕地。
图7.7-1民主大堰灌区与凤凰水库灌区位置关系示意图
8水资源保护规划
8.1水功能区划分与调整
为适应经济发展与水资源供需矛盾、水环境变化的实际情况，满足水功能区管理办法要求，巫溪县编制完成了《重庆市巫溪县水功能区划报告》（2011）。根据水功能区划报告，柏杨河干流划分2个功能区，1个保护区，1个开发利用区；小溪河划分2个水功能区，1个保护区，一个开发利用区。
（1）一级水功能区
①柏杨河源头水保护区：此段上起柏杨河源头，下至巫溪菱角镇，河道长10.0km。该河段属河流源头，沿岸植被较好，从保护源头水，涵养河流水源，保障水质等方面考虑，将本段划定为保护区。该河段水质管理目标为Ⅱ类。
②柏杨河城厢凤凰开发利用区：该段上起巫溪菱角镇，下至大宁河入河口，河道长27km。该河段巫溪县城及县城拓展区，水资源开发利用程度较高，经综合考虑，将其划定为开发利用区。该河段水质管理目标为Ⅲ类。
③小溪河源头水保护区：该段上起小溪河源头，下至巫溪县菱角镇新民村三匹剑，河道长6km。该河段属河流源头，沿岸植被较好，从保护源头水，涵养河流水源，保障水质等方面考虑，将本段划定为保护区。该河段水质管理目标为Ⅱ类。
④小溪河开发利用区：该段上起巫溪县菱角镇新民村三匹剑，下至小溪河入柏杨河河口，河道长5km。该河段水资源开发利用程度较高，划定为开发利用区。该河段水质管理目标为Ⅲ类。
（2）二级水功能区
柏杨河干流共划分2个二级水功能区，小溪河划分1个二级水功能区，如下：
①柏杨河景观娱乐用水区：本段上起菱角镇，下至凤凰镇七星村，河道长16km，水质管理目标Ⅲ类。
②柏杨河城厢工业用水区：本段上起凤凰镇七星村，下至柏杨河入大宁河河口，河道长11km，水质管理目标Ⅲ类。
③小溪河城市供水水源保护区：本段上起菱角镇新民村，下至凤凰镇，河道长5km，水质管理目标Ⅲ类。
柏杨河干流一级水功能区统计表
表8.1-1
|
序号 |
水功能区一级区名称 |
水系 |
河流 |
范围 |
长度（km） |
水质管理目标 |
区划依据 | |
|
起点 |
止点 | |||||||
|
1 |
柏杨河源头水保护区 |
长上干 |
柏杨河 |
柏杨河源头 |
巫溪菱角镇 |
10.0 |
Ⅱ |
源头水 |
|
2 |
柏杨河城厢凤凰开发利用区 |
长上干 |
柏杨河 |
巫溪菱角镇 |
大宁河入河口 |
27 |
Ⅲ |
开发利用程度较高 |
|
3 |
小溪河源头水保护区 |
长上干 |
小溪河 |
小溪河源头 |
巫溪县菱角镇新民村三匹剑 |
6 |
Ⅱ |
源头水 |
|
4 |
小溪河开发利用区 |
长上干 |
小溪河 |
巫溪县菱角镇新民村三匹剑 |
小溪河入柏杨河河口 |
5 |
Ⅲ |
开发利用程度较高 |
柏杨河干流二级水功能区统计表
|
序号 |
水功能二级区名称 |
所在一级水功能区名称 |
流域 |
水系 |
河流 |
范围 |
长度（km） |
功能排序 |
水质目标 |
区划依据 | |
|
起点 |
止点 | ||||||||||
|
1 |
柏杨河景观娱乐用水区 |
柏杨河城厢凤凰开发利用区 |
长江 |
大宁河 |
柏杨河 |
菱角镇 |
凤凰镇七星村 |
16 |
景观用水区 |
Ⅲ |
景观用水区 |
|
2 |
柏杨河城厢工业用水区 |
柏杨河城厢凤凰开发利用区 |
长江 |
大宁河 |
柏杨河 |
凤凰镇七星村 |
柏杨河入大宁河河口 |
11 |
工业用水区 |
Ⅲ |
工业用水 |
|
3 |
小溪河开发利用区 |
小溪河开发利用区 |
长江 |
大宁河 |
小溪河 |
巫溪县菱角镇新民村 |
凤凰镇 |
5 |
饮用水源区 |
Ⅲ |
饮用水源地 |
表8.1-2
8.2水质现状与主要问题
8.2.1水质现状
本次引用2016年巫溪县水环境质量监测对柏杨河马莲溪大桥断面的例行监测成果。2016年，巫溪县柏杨河马莲溪大桥断面主要监测指标化学需氧量年平均为11.3mg/L，浓度范围为10.4～13.8mg/L。氨氮年平均为0.123mg/L，浓度范围为0.1～0.14mg/L。总磷年平均为0.026mg/L，浓度范围为0.022～0.035mg/L。高锰酸盐指数年平均为4.43mg/L，浓度范围为4.05～4.65mg/L。马莲溪大桥断面水质类别为Ⅲ类，水质状况为优。
柏杨河2016年地表水质监测主要项目结果统计表
表8.2-1
|
指 标 |
样本数 |
最小值 |
最大值 |
平均值 |
超标率 |
水质类别 |
|
PH值 |
12 |
7.4 |
8.06 |
7.85 |
0 |
Ⅰ |
|
五日生化需氧量(mg/L) |
12 |
3.21 |
3.92 |
3.43 |
0 |
Ⅲ |
|
化学需氧量(mg/L) |
12 |
10.4 |
13.8 |
11.3 |
0 |
Ⅰ |
|
挥发酚(mg/L) |
12 |
0.0002 |
0.0002 |
0.0002 |
0 |
Ⅰ |
|
总氮(mg/L) |
12 |
1.04 |
1.38 |
1.158 |
0 |
/ |
|
氨氮(mg/L) |
12 |
0.1 |
0.14 |
0.123 |
0 |
Ⅰ |
|
汞(mg/L) |
12 |
0.000025 |
0.000025 |
0.000025 |
0 |
Ⅰ |
|
高锰酸盐指数(mg/L) |
12 |
4.05 |
4.65 |
4.43 |
0 |
Ⅲ |
|
铅(mg/L) |
12 |
0.005 |
0.005 |
0.005 |
0 |
Ⅰ |
|
铜(mg/L) |
12 |
0.0005 |
0.0005 |
0.0005 |
0 |
Ⅰ |
|
锌(mg/L) |
12 |
0.025 |
0.025 |
0.025 |
0 |
Ⅰ |
|
硒(mg/L) |
12 |
0.0001 |
0.0001 |
0.0001 |
0 |
Ⅰ |
|
氟化物(mg/L) |
12 |
0.164 |
0.431 |
0.246 |
0 |
Ⅰ |
|
石油类(mg/L) |
12 |
0.02 |
0.02 |
0.02 |
0 |
Ⅰ |
8.2.2存在的主要问题
（1）水环境基础设施建设滞后
巫溪县乡镇污水处理厂和配套二三级管网建设滞后，部分乡镇污水处理厂未建成，部分规划建设污水管网尚未建成。医疗卫生机构部分未建设医疗废水处理设施。城区柏杨河等部分河道排污口底数不清，污水管网存在缺失、破损、雨污混流等问题。市政污水管网不同程度缺失，部分生活污水直排入城区河道。
（2）饮用水水源地保护不规范
饮用水水源地保护区隔离防护效果不佳，有夜市经营、垂钓、游泳、种植、养殖现象，公路穿越未设置交通警示牌，存在安全隐患。上磺镇、古路镇污水处理厂未建成，居民生活污水排放，给下游饮用水源带来安全隐患。
（3）畜禽养殖污染问题突出
巫溪县全县生猪当量20头以上的养殖场1308家，多数未配套污染治理设施，存在畜禽养殖废水直排外环境问题。
（4）水电开发破坏部分河流生态环境
区域开发缺乏规划，水电站布局密集，监管不力。相当部分小水电站环境保护等相关审批手续不全，部分水电站生态流量下泄设施不规范。
8.3规划目标与布局
8.3.1规划目标
根据水功能区水质现状、排污状况、不同水功能区的特点、水资源配置对水功能区的要求以及当地社会经济发展情况，结合有关水污染防治、水资源保护、环境保护等相关规划，拟定规划水平年的水资源保护目标。
到2030年，柏杨河流域所有河段水质基本达到相应水功能区水质保护目标要求；城镇集中式饮用水源地水质全部达标，农村集中式饮用水源地水质基本达标。具体规划目标为：水功能区水质达标率95%；城镇集中式饮用水源地水质达标率100%，农村集中式饮用水源地水质达标率95%；工业废水排放达标率100%；乡镇污水处理率达90%，所有污水处理设施污水排放执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）一级A标准。
8.3.2规划布局
以水功能区划为基础，通过对流域现状水质、污染源调查和分析，制定入河排污总量控制方案，重点区域重点保护，采用多种措施保护全流域水资源质量。针对当前柏杨河流域水质存在的主要问题，规划布局如下：
严格执行水功能区污染物限制排污总量控制方案；加快沿河镇污水收集管网建设，加快推进污水处理、垃圾处理及配套设施建设；推进产业结构优化升级，严格控制高耗水高污染产业，加强节约用水，从根本上减少水资源消耗和废污水排放；加大面污染源的治理和控制力度，加强农村生活污水处理设施建设，调整畜禽养殖布局，综合利用农业废弃物，减少农业环境污染，鼓励畜禽粪便的资源化利用。
8.4污染源排放量及入河量预测
8.4.1生活污染源
（1）城镇综合生活污染源
城镇生活污染源排放现状调查的主要内容为柏杨河流域各地区的城镇人口数量及污水处理厂建设情况。
根据前述章节需水预测成果，基准年，柏杨河流域城区人口8.16万人，城镇人口3.45万人，城镇生活用水量594.94万m³/a，规划水平年2030年，城镇生活用水量2099.98万m³/a，考虑用水量的75%左右转换为污水，则基准年污水量446.20万m³/a，规划年污水量1574.99万m³/a，基准年流域内城镇综合生活污水收集率约65%，规划年污水收集率达到95%，简易处理的生活污水中COD浓度约400mg/L，氨氮浓度约35mg/L，现状年污水处理厂污水排放执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）一级B标准，规划年污水处理厂污水排放执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）一级A标准，污染物入河系数取0.9。依据以上参数，计算基准年及规划年柏杨河流域各区域城镇生活污水和污染物入河量。
基准年柏杨河流域各地区城镇生活综合污水COD入河量为718.83t/a，氨氮入河量为70.08t/a。规划年城镇生活综合污水COD入河量为956.80t/a，氨氮入河量为92.14t/a。
基准年及规划年柏杨河流域各片区城镇综合生活污水及污染物入河量
表 8.4-1
|
区县 |
乡镇 |
基准年 |
规划年 | ||||||
|
城镇人口（万人） |
污水产生量（万m³/a） |
污染负荷（t/a） |
城镇人口（万人） |
污水产生量（万m³/a） |
污染负荷（t/a） | ||||
|
COD |
NH3-N |
COD |
NH3-N | ||||||
|
巫溪县 |
巫溪县城 |
10.38 |
339.54 |
547.00 |
53.32 |
16.00 |
1339.50 |
813.75 |
78.36 |
|
凤凰镇 |
2.06 |
20.10 |
32.38 |
3.16 |
1.50 |
38.33 |
23.28 |
2.24 | |
|
菱角镇 |
2.20 |
10.51 |
16.93 |
1.65 |
2.22 |
43.01 |
26.13 |
2.52 | |
|
胜利乡 |
1.24 |
4.33 |
6.97 |
0.68 |
1.14 |
17.89 |
10.87 |
1.05 | |
|
上磺镇 |
2.76 |
32.46 |
52.30 |
5.10 |
3.05 |
72.39 |
43.98 |
4.23 | |
|
古路镇 |
3.27 |
39.27 |
63.26 |
6.17 |
3.45 |
63.88 |
38.80 |
3.74 | |
|
峰灵镇 |
0.56 |
0.00 |
0.00 |
0.00 |
0.52 |
0.00 |
0.00 |
0.00 | |
|
合计 |
22.47 |
446.20 |
718.83 |
70.08 |
27.88 |
1574.99 |
956.80 |
92.14 | |
（2）农村生活污水
根据前述章节需水预测成果，基准年，柏杨河流域农村人口约10.86万人，农村生活用水量322.07万m³/a，规划水平年2030年，农村人口6.35万人，农村生活用水量213.13万m³/a，考虑用水量的75%左右转换为污水，则基准年污水量241.55万m³/a，规划年污水量159.84万m³/a，污水中COD、氨氮的浓度分别按300mg/L、30mg/L计，入河系数取0.10。依据以上参数，可计算出柏杨河流域各片区基准年农村生活污水及污染物入河量。
柏杨河流域各片区基准年农村生活污水COD入河量为72.47t/a，氨氮入河量为7.25t/a。规划年COD入河量为47.95t/a，氨氮入河量为4.80t/a。其中，上磺镇、古路镇等乡镇农村人口数量较多，来自这些区域的农村生活污水、污染物COD和氨氮入河量占全区比例较高。
基准年柏杨河流域各地区行政分区农村生活污水及污染物入河量见表8.4-2。
基准年及规划年柏杨河流域各片区农村生活污水及污染物入河量
表 8.4-2
|
区县 |
乡镇 |
基准年 |
规划年 | ||||||
|
农村人口（万人） |
污水产生量（万m³/a） |
污染负荷（t/a） |
农村人口（万人） |
污水产生量（万m³/a） |
污染负荷（t/a） | ||||
|
COD |
NH3-N |
COD |
NH3-N | ||||||
|
巫溪县 |
巫溪县城 |
2.22 |
49.38 |
14.81 |
1.48 |
0.00 |
0.00 |
0.00 |
0.00 |
|
凤凰镇 |
1.41 |
31.36 |
9.41 |
0.94 |
0.60 |
15.10 |
4.53 |
0.45 | |
|
菱角镇 |
1.86 |
41.37 |
12.41 |
1.24 |
1.21 |
30.46 |
9.14 |
0.91 | |
|
胜利乡 |
1.10 |
24.47 |
7.34 |
0.73 |
0.72 |
18.12 |
5.44 |
0.54 | |
|
上磺镇 |
1.71 |
38.03 |
11.41 |
1.14 |
1.35 |
33.98 |
10.19 |
1.02 | |
|
古路镇 |
2.00 |
44.48 |
13.35 |
1.33 |
1.95 |
49.09 |
14.73 |
1.47 | |
|
峰灵镇 |
0.56 |
12.46 |
3.74 |
0.37 |
0.52 |
13.09 |
3.93 |
0.39 | |
|
合计 |
10.86 |
241.55 |
72.47 |
7.25 |
6.35 |
159.84 |
47.95 |
4.80 | |
8.4.2工业污染源
基准年，柏杨河流域工业用水量约467.52万m³/a，规划水平年2030年，工业需水量1656万m³/a，考虑用水量的60%左右转换为污水，则基准年污水量280.51万m³/a，规划年污水量993.60万m³/a，基准年流域内工业污水处理率约80%，规划年处理率达到100%，直排的工业废水污染物平均排放浓度COD约430mg/L，氨氮约40mg/L，基准年污水处理厂污水排放执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）一级B标准，规划年污水处理厂污 水排放执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）一级A标准，污染物入河系数取0.9。依据以上参数，可计算出柏杨河流域各片区基准年工业废水及污染物入河量。
柏杨河流域各地区基准年工业废水COD入河量为338.30t/a，氨氮入河量为36.35t/a，规划年COD入河量为447.12t/a，氨氮入河量为44.71t/a。其中，赵家街道工业废水及污染物排放量最大。
基准年及规划年柏杨河流域各片区工业废水及污染物排放量见表8.4-3。
基准年及规划年柏杨河流域各片区工业废水及污染物排放量
表 8.4-3
|
区县 |
乡镇 |
基准年 |
规划年 | ||||||
|
工业用水量（万m³/a） |
污水产生量（万m³/a） |
污染负荷（t/a） |
工业用水量（万m³/a） |
污水产生量（万m³/a） |
污染负荷（t/a） | ||||
|
COD |
NH3-N |
COD |
NH3-N | ||||||
|
巫溪县 |
巫溪 县城 |
367.36 |
220.42 |
265.82 |
28.57 |
1472 |
883.2 |
397.44 |
39.74 |
|
凤凰镇 |
0.00 |
0.00 |
0.00 |
0.00 |
0 |
0 |
0.00 |
0.00 | |
|
菱角镇 |
0.00 |
0.00 |
0.00 |
0.00 |
0 |
0 |
0.00 |
0.00 | |
|
胜利乡 |
0.00 |
0.00 |
0.00 |
0.00 |
0 |
0 |
0.00 |
0.00 | |
|
上磺镇 |
100.16 |
60.10 |
72.48 |
7.79 |
184 |
110.4 |
49.68 |
4.97 | |
|
古路镇 |
0.00 |
0.00 |
0.00 |
0.00 |
0 |
0 |
0.00 |
0.00 | |
|
峰灵镇 |
0.00 |
0.00 |
0.00 |
0.00 |
0 |
0 |
0.00 |
0.00 | |
|
合计 |
467.52 |
280.51 |
338.30 |
36.35 |
1656 |
993.6 |
447.12 |
44.712 | |
8.4.3农业污染源
农业污染源均为面源污染，根据需水预测，基准年柏杨河流域农业用水量987万m³/a，规划年农业用水量1187万m³/a，灌溉回归水主要来源于渠道输水损失、田间渗漏以及水稻成熟期（收割前7-10天）的落干排水。根据分析，灌溉回归水按灌溉水量的25%计，则基准年灌溉回归水量246.75万m³，规划年灌溉回归水量296.75万m³，灌区退水进入柏杨河流域。
8.4.4污染物排污总量预测
预测到2030年，柏杨河流域污染物总入河量分别为:COD1451.88t/a，氨氮141.64t/a，较基准年COD入河量增加了28.53%，氨氮入河量增加了24.60%。
2030年柏杨河流域各片区污染物入河量
表 8.4-4 单位：t/a
|
区县 |
乡镇 |
基准年 |
规划年 | ||
|
COD |
氨氮 |
COD |
氨氮 | ||
|
巫溪县 |
巫溪县城 |
827.63 |
83.37 |
1211.19 |
118.10 |
|
凤凰镇 |
41.78 |
4.10 |
27.81 |
2.70 | |
|
菱角镇 |
29.35 |
2.89 |
35.27 |
3.43 | |
|
胜利乡 |
14.31 |
1.41 |
16.30 |
1.59 | |
|
上磺镇 |
136.18 |
14.03 |
103.85 |
10.22 | |
|
古路镇 |
76.60 |
7.50 |
53.53 |
5.21 | |
|
峰灵镇 |
3.74 |
0.37 |
3.93 |
0.39 | |
|
合计 |
1129.60 |
113.68 |
1451.88 |
141.64 | |
8.5限制排污总量控制方案
8.5.1水域纳污能力分析
水功能区纳污能力是指对确定的水功能区，在满足水域功能要求前提下，按给定的水功能区水质目标值、设计水量、排污口位置及排污方式下，功能区水体所能容纳的最大污染物量，是确定水功能区规划水平年污染物入河控制量的重要参数，也是实施水功能区管理的基本依据。柏杨河流域水功能区总体水质较好，不达标的河段超标污染物主要为COD和氨氮。因此，本规划选择COD和氨氮作为柏杨河流域水功能区纳污能力及规划水平年入河控制量计算指标。
（1）保护区和保留区纳污能力
保护区和保留区的水质目标原则上是维持现状水质，其纳污能力则采用其现状污染物入河量；需要改善水质的保护区和保留区，其纳污能力需要通过计算求得，具体方法同开发利用区纳污能力计算方法。
（2）缓冲区纳污能力
缓冲区纳污能力分两种情况处理：水质较好、用水矛盾不突出的缓冲区，采用现状污染物入河量作为纳污能力；水质较差或存在用水水质矛盾的缓冲区，按开发利用区纳污能力计算方法计算。
（3）开发利用区纳污能力
开发利用区纳污能力根据各二级水功能区的设计条件和水质目标，选择适当的水量水质模型计算。
在规划水平年，开发利用区河段纳污能力计算的水文条件基本没变化，因此规划水平年水功能区纳污能力同现状纳污能力采用相同值，具体参考《重庆市巫溪县水功能区纳污能力核定及分阶段限制排污总量控制方案报告》。
根据统计柏杨河流域COD纳污能力86.44t/a，氨氮2.98t/a，柏杨河流域各河段纳污能力成果详见表8.5-1。
柏杨河流域各河段水功能区纳污能力统计表
表 8.5-1
|
河流 |
水功能区 |
2020年限制排放量（t/a） | ||
|
一级 |
二级 |
COD |
氨氮 | |
|
小溪河 |
小溪河源头水保护区 |
10.53 |
0.35 | |
|
小溪河开发利用区 |
小溪河城市供水水源保护区 |
16.05 |
0.8 | |
|
柏杨河 |
柏杨河源头水保护区 |
13.56 |
0.45 | |
|
柏杨河巫溪城厢凤凰开发利用区 |
柏杨河景观娱乐、渔业用水区 |
22.16 |
0.17 | |
|
柏杨河城厢镇工业用水区 |
24.14 |
1.21 | ||
|
合计 |
86.44 |
2.98 | ||
8.5.2污染物限制排污总量与削减量
（1）计算原则
①污染物限制排污总量
根据规划水平柏杨河流域各水功能区的纳污能力和污染物入河量，综合考虑水功能区水质状况、当地技术经济条件和经济社会发展状况，确定规划水平年各水功能区污染物限制排污总量。具体原则为：
1.对于规划水平年污染物入河量小于纳污能力的水功能区，可采用预测入河量作为限制排污总量；
2.对于规划水平年污染物入河量大于纳污能力的水功能区，均采用规划纳污能力作为限制排污总量。
②污染物入河削减量
规划水平年水功能区的各类污染物入河量与其限制排污总量相比较，如果污染物入河量超过限制排污总量，其差值即为该水功能区的污染物入河削减量。
③污染物限制排污总量和入河削减量必须对应到水功能区，原则上应分配到入河排污口，但规划水平年入河排污口可能变化较大，为此本规划只对水功能区单元进行评价和规划控制，不分配到每个排污口。未来在管理上有需要时，可在对排污口进行详查后并结合柏杨河流域各地区发展规划、产业发展规划等，把削减指标分配到每个排污口。
（2） 计算结果
2030年COD和氨氮入河控制总量分别为1451.88t/a和141.64t/a，COD和氨氮削减量分别为1365.44t/a和138.66t/a。COD和氨氮的削减量较大的主要为柏杨河巫溪县段，随着流域经济社会发展，柏杨河流域现状纳污能力不能满足规划水平年经济社会发展的需要，因此可结合产业发展布局和水功能区水质保护的要求，加强流域水污染治理。
8.6水资源保护措施
8.6.1保护措施
1） 保护饮用水源地
目前，柏杨河流域各地区城乡饮用水源地保护措施较为薄弱，饮用水源地存在不同程度的污染，从水源地现状水质评价结果来看，部分水源地的水质不达标，水源地的水质无法得到有效保证。为有效保护水源地水质，应全面落实以下措施：
（1）完善水源地保护区划分工作。根据原国家环保总局《饮用水水源保护区划分技术规范》（HJ/T338-2018），完善柏杨河流域境内地表水饮用水源地保护区划。
（2）加大饮用水源保护力度。严格执行《中华人民共和国水污染防治法》、《饮用水水源保护区污染防治管理规定》和《重庆市饮用水源污染防治办法》，加快饮用水水源保护区清理整顿，采取措施保护饮用水源。在水源地保护区内，禁止设置排污口。在地表水饮用水源准保护区内：①禁止一切破坏水环境生态平衡的活动以及破坏水源林、护岸林、与水源保护相关植被的活动。②禁止新建、扩建对水体污染严重的建设项目，改建建设项目，不得增加排污量；③禁止使用剧毒和高残留农药，滥用化肥，使用炸药、毒品捕杀鱼类；④禁止向水域倾倒工业废渣、城市垃圾、粪便及其它废弃物；⑤禁止清洗船舶、车辆和装贮过有毒有害物品的容器等行为；⑥运输有毒有害物质、油类、粪便的船舶和车辆一般不准进入保护区，必须进入者应事先申请并经有关部门批准、登记并设置防渗、防溢、防漏设施。在地表水饮用水源二级保护区内，除准保护区内禁止行为外，还应：①禁止新建、改建、扩建排放污染物的建设项目；已建成的排放污染物的建设项目，由县级以上人民政府责令拆除或者关闭；②禁止超过国家或者本市规定的污染物排放标准排放污染物；③禁止设立装卸垃圾、粪便、油类及其他有毒有害物品的码头；④禁止设置水上经营性餐饮、娱乐设施和存放有毒有害物品的仓库、货栈。⑤从事网箱养殖、旅游等活动的，应当按照规定采取措施，防止污染饮用水水体。在地表水饮用水源一级保护区内，除二级保护区禁止行为外，还应：①禁止排放工业污水和生活污水；②禁止堆存工业废渣、城镇垃圾、粪便及其他有害物品；③禁止新设油库以及与供水无关的码头、趸船和锚地；④禁止从事种植、放养畜禽和水产养殖；⑤禁止机动船舶在湖库保护区内行驶、作业；⑥禁止从事网箱养殖、旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动。
（3）饮用水源地保护工程。积极推进重庆市柏杨河流域内城镇饮用水水源地水资源保护工程项目，整治点源污染、治理面源污染、实施生态修复工程和隔离保护工程，建立安全合理的监测系统。开展饮用水源地水生态修复与水资源涵养保护工程建设，主要工程措施为污染源治理、岸边植被带（乔、灌、草、水生植物）、隔离工程、水源涵养林、截污及其渗滤沟（渠）、沉砂池（凼）、小型污水处理工程、生态湿地、生态浮床、宣传管理碑牌工程。
（4）控制面源污染。在饮用水源地保护区内禁止使用高毒、高残留农药，大力推行无公害农产品、绿色食品和有机食品生产基地建设，减少化肥、农药对水源的污染；合理灌溉、提高植被覆盖率，减少化肥和水土流失以降低入河径流的污染浓度。在饮用水源地一级保护区取缔规模以上畜禽养殖。
（5）内源污染治理。内源污染主要包括污染底泥、水产养殖、流动污染线源及因水体富营养化而造成的藻类爆发等形成的间接污染治理。对于河道内源治理，可采用工程疏浚、化学除藻、微生物投放的方法进行污染物消减。对于水库内源治理，不宜采用底泥疏浚的措施清除内源性污染物，但是，可以在枯水期水库消落至较低水位时进行清淤。考虑到水库涨落带原有植被受到库区周期性淹没，不仅影响水库景观，同时影响水质。清淤后可以在库周涨落区的湿地和滩地上种植耐淹植物（如竹叶眼子菜、狐尾藻、荇菜等）。同时可采用科学增殖，降低藻类繁殖能力，并通过鱼类带出磷、氮，又达到了改良景观的效果。
（6）强化饮用水水源环境监测。根据重庆市人民政府《关于加强集中式饮用水源保护工作的通知》（渝府发〔2012〕79号），强化饮用水水源地环境监测，城镇饮用水源地每月不少于1次例行监测，每年进行一次全指标水质监测，乡镇饮用水源每半年不得少于1次例行监测。
（7）加强饮用水源环境监察和应急处置能力。根据重庆市人民政府《关于加强集中式饮用水源保护工作的通知》（渝府发〔2012〕79号）要求，彻底整治集中式饮用水源保护区内污染源，建立集中式饮用水源环境监察管理制度，强化集中式饮用水源地日常环境监管。加强饮用水水源环境风险防范和应急处置工作，建立饮用水源地的污染来源预警、应急预案，提高饮用水水源地应急处置能力。
2）入河排污口调整与整治
（1）对已设置在禁止排污区的入河排污口，按相关法律法规要求须拆除的，应限期关闭或调整至相关水域外；对相关法律法规未作要求的，应视条件对入河排污口采取关闭、调整、削减污染物入河量等整治措施，以保护水质。对位于禁止排污区内，其污染物入河量对水域水质影响较大且不具备关闭条件的入河排污口，应采取治理措施，改善水域水质以达到水功能区水质管理目标。
（2）重点治理严格限制排污区河段和一般限制排污区中水质不达标河段的入河排污口。应采取调整、改造与深度处理、规范化建设等治理措施或综合治理措施。对位于严格限制排污区水域的现有入河排污口，对水域水质影响重大的，根据水功能区水质目标，结合污水处理设施的建设情况和规划要求，对入河排污口进行必要的合并与调整。重点考虑污水集中入管网，并与乡镇的污水截流系统相协调；截污导流一般采取将入河排污口延伸至下游水功能区，或延伸至下游与其它入河排污口归并等形式。对于无法实施集中入管网或截污导流的入河排污口，如具备条件，可进行调整，调整后排放水域的入河排污口设置须符合水功能区管理的要求。对位于严格限制排污区和一般限制排污区水域的现有入河排污口，对水域水质影响较大的，应结合污水深度处理措施，降低入河污染负荷，改善水域水质。对若干分布较为集中的入河排污口，应归并后统一进行深度处理。对于排污量大、严重影响水功能区水质的排污企业，若采取上述整治措施仍不能满足水功能区水质目标要求，应提出关闭或搬迁企业的整治要求。
（3）对不规范的现有入河排污口及规划进行调整和改造的入河排污口，应完善公告牌、警示牌、标志牌、缓冲堰板等入河排污口规范化建设；对重点水域及时开展入河排污口监督检查；近期应将单一企业和集中产业园区的排污口、大型综合排污口全部纳入监测、监控体系，远期实现所有排污口的全覆盖监测监控。
（4）对影响饮用水源保护区、供水水源地及其输水沿线水质安全的入河排污口实施迁建或关闭，通过入河排污口优化整治，实现地区无违法入河排污口。逐步关闭规模以下排污口，整治布局不合理的入河排污口。
3）合理规划工业布局
大力推动产业结构优化升级，加快发展先进制造业、高新技术产业和服务业，形成一个有利于资源节约和环境保护的产业体系。严格执行产业政策和环保标准，加快实施重点行业清洁生产审核，建立推进循环经济和清洁生产的技术支撑体系，加快传统产业改造和升级，实现低能耗、低排放、高效益。建立淘汰落后产能退出机制，加大淘汰高消耗、高排放、低效益的落后产能力度。提升产业技术水平，优化发展方式，减少污染源新增量。严禁新上浪费资源、污染环境的建设项目，推进节能、节水、节地、节材和资源综合利用、循环利用，推行清洁生产，努力实现增产减污。合理确定未来工业布局，引导工业企业向园区集中、向剩余纳污能力大的开发利用区发展，提倡在水环境容量较小的功能区河段发展无污染的绿色工业。
4）加强河源区生态保护建设
做好河流源区的生态系统保护和建设工作，保证河源生态环境不被破坏；禁止在这些区域新建污染类工厂及其他一切破坏生态和污染水体的活动，以维持现状水质；发挥这些区域内资源、景观、地理优势，发展无污染的绿色产业和生态农业，并采取措施提高这些区域的水资源与水环境承载能力。
5）提高水资源保护意识
通过多种形式的宣传与培训，有计划、有针对性地普及水资源保护的环境知识。向公众着重宣传饮用水源地污染的危害性和防治的重要性，增强人们对水资源的保护意识，形成一种保护水资源的氛围。鼓励公众积极参与水资源保护工程的建设与管理运行，鼓励公众对水资源保护的监督。
6）建设节水型社会
加强建设节水型社会，建立起政府调控、市场引导、公众参与的节水型管理制度。大力提倡社会公众节水、惜水。加强节约用水宣传力度，制定节约用水奖励办法。严格控制耗水量大的企业规模，激励节水型和耗水量少的企业发展；鼓励企业使用节水设备、运用节水技术和工艺，降低耗水量；鼓励企业和城区开展中水回用，提倡循环经济。制订合理的用水定额和排污总量限制；建立用水宏观控制与定额管理相结合的计划用水、节约用水管理制度。
8.6.2治理措施
（1）工业污染源控制与防治
根据《巫溪县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，今后柏杨河流域各地区将明确城市发展新区工业化、城镇化主战场的战略方向，突出工业主体地位，推进组团发展、集群发展。随着工业水平的显著提升，柏杨河流域各地区工业耗水及排水量总体上会迅速提高，如果不采取有效的环保措施，势必会引起入河污染负荷量的大幅增加。为有效控制柏杨河流域各地区规划水平年工业污染源，现提出以下措施建议：
①严格执行环保审批制度。结合产业结构调整和招商引资，正确处理环境保护与经济发展的辩证统一关系，按科学发展观和循环经济以及建立节约型社会的要求，全力推进清洁生产，大力推广先进的生产工艺、技术和设备，按新型工业化道路的标准，对那些污染特别严重的企业进行限期整治、搬迁或关停，消除工业污染。严格执行环保“第一审批权”制度，严把新建项目环保管理关，特别是对化工、冶金、纺织、建材、食品、医药、采矿等行业的新建和改建项目，要严格执行《环境影响评价法》和《建设项目环境保护管理条例》等法律法规，落实环保管理和“三同时”措施，并要求在生产工艺和环保处理设施上选用新技术和新工艺，将工业污染防治的重点由终端治理逐步转移到全过程控制，保证各行业环保控制目标的实现。
②加大重点区域、重点行业、重点企业的污染治理力度。建立环境保护重点监督管理制度，实行挂牌督查、限期整治、动态管理。环境保护重点监督区在达到整治目标前，暂停许可建设增加污染物排放的新、改、扩建项目。对于污染严重、规模小的煤矿、造纸等企业，实行“关、停、并、转”，对于污染物排放较大的大中型企业，应通过技术改造、改革生产工艺、资源综合利用、节水等措施，逐步采用清洁生产工艺和技术，提高工业用水重复利用水平，减少污染物排放量。对于柏杨河流域境内纳污年终环境统计的企业，流域内内已有的电镀、造纸、炼油、制革、废旧塑料加工、水泥、钢铁等重污染企业，工业园区内涉水的微电园配套企业、年废水排放量大于1万t的企业、年产值超过1亿元的机械加工企业，加强监管。同时，提高乡镇企业环境影响评价执行率和“三同时”执行率，落实治理资金，保证投入，对重点污染企业实行限期治理，严格控制污染反弹。
③大力加快各类开发区和工业集中区的污水处理厂建设，提高污水处理率和负荷率，配套建设污水管网，加强水污染物治理设施的运行管理，建立工业污染源长效管理体系。积极推进治理设施运行市场化、管理规范化、监控自动化进程。强化环境监督管理，按照“谁污染、谁治理”的原则，严格控制工业污染源。所有新、扩、改建项目必须严格执行环境影响评价制度和环保设施的“三同时”制度，项目建成投产后，必须确保废水处理设施稳定运行，废水达标排放。在工业园区，推广集中式污染物处理模式，实现无害化处理。
④理规划工业产业，实施循环经济。根据经济发展规划，制定有利于水污染防治的产业政策，指导和调整工业结构，实施循环经济。发展资源、能源消耗少、污染物排放量低的产业，推行清洁生产，严格执行建设项目环境管理，提高工业用水重复利用水平，减少污染物排放量。
（2）城镇生活污染源控制与治理
根据预测，规划水平年柏杨河流域各地区污水排放量会随着城镇化水平和人均生活用水量的大幅提高而显著增加。加快实施城镇污水处理工程、提高水循环利用率，对保护柏杨河水质具有重要意义。
①加快落实城镇污水处理工程建设，完善城镇污水处理配套系统，推进雨污分流体制，减少污染物排放
柏杨河流域内各乡镇（街道）基本都已建或在建有污水处理厂，但污水处理厂因管网等配套设备不完善，部分污水处理厂未能有效运行，城镇生活污水仍然以简易处理排放为主。建议落实配套管网的建设，提高城镇废污水收集效率，发挥污水处理厂的效益。至规划水平年期间，应对已有污水处理厂进行升级改造，应根据现有工艺、运行情况和出水水质，增加或完善脱氮除磷设施，增加深度处理单元设施，部分实现污水回用。建立工业污水处理厂，提高工业废水排放标准。
②加快推广中水回用技术，提高废污水利用率
根据柏杨河城镇发展预测，在2030年，柏杨河流域城镇综合污水入河量将达到1574.99万m³/a，比基准年增加了252.97%。污水排放增加了入河污染负荷，也浪费了水资源。建议在人口集中的区域或乡镇建设中水厂，对污水处理厂排水进行深度处理，达到中水标准后通过中水回用管道或水车输入城区，作为城镇景观、绿化、消防、环卫、工业冷却、住宅卫生洁具冲洗用水等。在建污水处理厂与新建污水处理站的尾水应达到一级A标准后排放入河流或实施再生回用。由重庆市水利局、发展改革委等市级9部门联合推出了《关于全面推进节水型社会建设的指导意见》：“到2020年，城市再生水利用率达10%以上,缺水城市再生水利用率达到20%以上”。考虑到柏杨河流域现状再生水利用基础薄弱以及流域内主要为场镇和贫困山村，再生水利用条件差，流域内除巫溪县城2030年再生水利用率按10%考虑外，其它乡镇不考虑再生水利用。
③农村面污染源控制与治理
在农村，农灌退水、水产养殖、规模化牲畜养殖场或养殖专业户、生活小区所产生的粪便、固体废弃物、垃圾堆置等都会产生面源污染。农村面源污染量大而面广，各类污染源产生的废水基本上未经任何处理就直接排放，使塘堰、沟渠、水库等水源水质受到污染，影响农村用水安全，应引起足够的重视，需加强研究和治理。为有效减少汇入各个水功能区的面源污染负荷，建议采取以下面源控制措施：
1.提倡科学种田，控制化肥农药使用强度
在农业生产中重视推广科学施肥和使用农药技术，减少化肥农药施用量，以降低农田径流污染。推广测土配方施肥和新型缓释肥，采用病虫害综合防治技术，开展秸秆资源化利用，推进秸秆粉碎还田；建设排水生态沟渠和前置湿地，截留农田排水中的氮磷；农药使用要注意天气变化，根据各种农作物、经济作物、经果林对农药的吸收效果，适当控制和增大降雨、排灌和施药的时间间隔，以提高农药的使用效果。
2.畜禽、水产养殖
对于规模化畜禽养殖污染，首先要划定规模化畜禽养殖禁养区、限养区和适养区，制定不同养殖区域管理要求。加强规模化畜禽养殖场粪污资源化利用设施建设。对于散养畜禽养殖污染，鼓励采取种植和养殖相结合的方式消纳利用畜禽养殖粪便、污水等废弃物，实现畜禽粪污低成本就近就地还田利用。
3.生活污水处理
农村生活污水基本上未经任何处理就直接排放，使塘堰、沟渠、水库等水源水质受到污染，影响农村用水安全，应引起足够的重视。采取分散或相对集中、生物或土地等多种处理方式，因地制宜开展农村生活污水处理。在重要饮用水水源地周边、村庄规模大，人口密集的村镇，应建设污水集中收集处理设施，大力推广使用无磷洗衣粉，通过立法禁止使用含磷洗衣粉，禁止磷酸盐排入水体。位于城镇周边地区的村镇，建议各乡镇加强建制镇及集中居民点的污水管网的建设，对部分有污水进入排洪沟的污水进行拦截，集中进行处理。对乡镇污水管网接入情况进行再次清查和完善，分区域实施雨污分流管网改造工程，提高污水收集能力和处理效率，促进水环境质量改善。强化城乡结合部污水截流收集管网建设，有效控制城镇生活污水污染，杜绝生活污水直排入河。推进污水处理厂新建、续建、扩建，尽早实现乡镇、撤并乡场镇污水处理设施全覆盖。
对于村庄布局分散、规模较小、地形条件复杂、污水不易集中收集的村庄的生活污水，采用分散处理模式，将单户或多户农户污水进行收集，采用无动力的厌氧生物——生态工艺进行处理；对于村庄布局相对密集、规模较大、经济条件好、村镇企业或旅游业发达、位于水源保护区内的村庄的生活污水，采用相对集中处理模式，将某一区域内农户产生的污水进行集中收集，统一建设不消耗动力或微动力的相对集中处理设施处理，污水处理采用厌氧生物——好氧生物——生态处理工艺形式；对于距离市政污水管网较近、符合高程接入要求的村庄的生活污水，采用统一处理模式，将村庄内所有农户污水经污水管道集中收集后，接入邻近的市政污水管网，利用城镇污水处理厂统一处理村庄污水。另外，结合农村净化沼气池建设与改厕、改厨、改圈建设，逐步提高农村生活污水综合处理率。到2030年，使行政村生活污水处理率达到95%以上。
（3）入河排污口布局与整治
根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国自然保护区条例》、《入河排污口监督管理办法》、《污水综合排放标准》等法律法规，以水功能区为基础，对现有入河排污口进行整治，优化入河排污口的规划布局。主要建设内容包括：通过设置公告牌、警示牌、排污口标示牌、缓冲堰板等来规范排污口建设；对水功能区污染物入河排放量超过污染物限制排污总量的排污口，实行削减，污染影响大的排污口实行关停搬迁。
8.6.3保障措施
（1）加强各部门的合作，共同保护水资源
水资源保护是一个系统工程，需要在地方政府的组织领导下，充分发挥水利、环保、国土、规划、财政等部门的优势，加强沟通和合作，共同努力，保证整个监督管理体系高效运行，确保水资源保护工作有计划、有步骤、有措施，达到预期的目标。
水行政主管部门负责水资源的统一管理和监督工作，合理规划和调度水资源，做好水源地的水土保持工作，按照《水土保持法》制定流域水土保持规划，加强对开发建设项目水土保持实施审查管理，对流域实行山、水、田、林、路综合治理，保证水源地的生态用水，恢复生态系统，提高水体自净和土地涵养水源的能力。
（2）加强水质监测站网建设
柏杨河流域水质监测站网主要由集中式生活饮用水源地监测点和河道常规水质监测断面组成。目前，柏杨河流域大多数集中式生活饮用水源地、水功能区上没有设监测断面，无法对水源地及水功能区水质进行常态化监测。建议至2025年，完成区界水质站点、重要供水水源地和其它对地方经济具有重大影响的供水水源地水质站的设置，并投入正常运行；完成水功能水质监测断面的设置；完成各主要河流、水库入河排污口水质监测断面的设置。至2030年，在主要河流、湖库及重点城镇或区域的水资源质量站、主要供水水源地水质站和入河排污口水质站等建设自动监测站，形成自动监测站网，实现连续实时监测和信息传递与处理。
此外，应加强污染事故应急处理系统及信息能力建设，有针对性地开展一些操作性强的应用研究，并建设一些水质保护示范工程。
（3）实施污染物总量控制，全面落实水资源保护规划
水利部门应根据水功能区限制入河污染物总量，具体落实入河排污口的削减、治理目标，按照社会经济的可持续发展和与环境协调发展的原则，协调环保等部门，制定水污染防治规划，系统优化入河排污口，有计划地削减各个污染源的污染物排放量。
9水生态保护与修复规划
9.1水生态环境现状评价
9.1.1生态环境功能区划
根据《重庆市生态功能区划（修编）》（渝府[2008]133号），巫溪县位于一级区中的“I秦巴山地常绿阔叶-落叶林生态区”，位于二级区中的“I1的大巴山常绿-落叶阔叶林生态亚区”，位于三级区中的“大巴山水源涵养－生物多样性保护生态功能区 ”。该区自然生态系统服务功能价值较高，既是秦巴山区和三峡水库的重要生态屏障，也是区域的重要生态载体。该区水资源丰富，任河为汉江源头之一，大宁河直接注入三峡 水库腹心地带，是全国优质水资源战略储备库。生物资源的多样性 和景观资源的独特性是本区独特的生态区位优势，是增加产业多样性、发展生态产业的重要基础，对维持长江三峡水库生态安全，维持秦巴山区生态支持系统具有重要的生态战略地位。但本区山地地势较为陡峭，容易形成水土流失，也是重要的生态敏感区和生态脆弱区。因此，本区是必须加以重点保护的区域。该区的主导生态功能为生物多样性保护和水源涵养；辅助功能有水土保持、气候调节和地质灾害防治。
根据《重庆市重点生态功能区保护和建设规划（2011-2030年）》（渝办发[2011]67号），柏杨河所在区域为秦巴山地水源涵养重要区，该区域的主导生态功能是水源涵养及生物多样性保护。
9.1.2水生生物资源
（1）鱼类
主要有裂腹鱼(巫溪洋鱼)、白甲、斑鳜(母猪壳)、鲶鱼(鲶巴郎)、黄颡鱼、瓦氏黄颡鱼(黄姑头儿)、中华倒刺鱼巴(青波)、鲤鱼、泉水鱼(油洞子)、青鱼、南方马口鱼(桃花斑儿)、大鳍鲮(石扁头)、黑鳍鲸(烧火佬)、鲫鱼(鲫壳)、平鳍鳅(爬岩鳅)、泥鳅、黄鳝、花鱼骨(麻花鱼)、乌鳢(乌棒儿)、前鱼(俗名)、钢青儿(俗名)、白巴子(俗名)等。
（2）两栖类
主要有中华大蟾蜍(癞哈蟆、癞疙宝、蟾蜍)、黑斑蛙(青蛙、田鸡、疙蚂)、泽蛙(干疙蚂)、沼蛙(蓑衣背)等。
9.2水生态环境保护对象和范围
水生生物主要保护对象为鱼类三场、洄游通道等。保护范围为柏杨河干流及其主要支流。
9.3水生态环境保护规划目标与布局
（1）规划目标
到2030年，针对不同开发活动特别是水库、水电类项目的生态修复措施能够有效实施，维系河流生态系统维持良好的生态环境，保障流域水生生物的多样性和完整性，全流域基本建设成和谐可持续的水生态环境。
（2）总体布局
合理规划流域治理开发方案，通过严格控制水生态环境敏感区域的治理开发活动，将治理开发活动对水生态环境的影响限制在水生态环境系统能承受的范围内。
全流域以河流生态修复为主，加强已建、在建及规划水利水电工程的调度和生态需水研究与管理，下泄生态基流，恢复河流连通性，修复动植物水生生境，并建立生态下泄水量监控体系，加强监督管理。
9.4水生态环境保护及修复规划意见
9.4.1优化施工进度和施工工艺
为避免施工期间对河流水生生物造成伤害，施工单位应合理进行施工组织，各规划工程水下施工应避开鱼类集群活动的高峰期（5～8月），以及鱼类产卵繁殖期、鱼苗育肥期及鱼类洄游高峰期（4～6月），施工时，应抓紧施工进度，尽量缩短作业时间。
同时，从保护水生生物的角度，优化施工工艺方案，控制施工作业，特别是水下施工方法，尽量减轻水下噪声，同时应避免昼夜连续作业。陆域施工也应尽量减轻噪声的污染。
9.4.2加强施工期环境监控和管理
（1）加强生态环境保护的宣传和管理力度。各规划工程建设管理部门应充分认识到保护水生保护动物的重要性，加大对《中华人民共和国野生动物保护法》、《中华人民共和国渔业法》等法律法规的学习和宣传力度。加强对施工人员的宣传教育工作，严禁施工人员利用水上作业的便利条件捕捞水生野生动物。
（2）建设单位与施工单位所签定的承包合同中应有环境保护等方面的条款，同时应附有环保要求的具体内容。
（3）减少水域污染。施工过程中应采取有效措施，严格禁止生活垃圾、污水和弃渣直接向河流中排放。
（4）设置警示牌。在施工营地及各主要施工工程临近水域的位置设置警示牌。警示牌上标明工程施工区范围，禁止越界施工占地或砍伐林木、禁止捕捞或伤害鱼类的行为，尽量减少占地造成的植被损失和对水生动物的伤害。
9.4.3保证生态需水
保证开发河道保持一个基本流量，以维持河流生态系统的健康，禁止将全部天然径流引用发电，破坏河道水生生态平衡。
（1）生态需水量的确定
根据国家环境保护总局办公厅“关于印发水电水利建设项目水环境与水生生态保护技术政策研讨会会议纪要的函”（环办函[2006]11号）的要求，为维护河流的基本生态需求，水利水电工程需下泄一定的生态流量。河道生态用水需要考虑的因素主要有：工农业生产及生活需水量；维持水生生态系统稳定所需水量；维持河道水质的最小稀释净化水量；维持河口泥沙冲淤平衡和防止咸潮上溯所需水量；水面蒸散量；维持地下水位动态平衡所需要的补给水量；航运、景观和水上娱乐环境需水量；河道外生态需水量，包括河岸植被需水量、相连湿地补给水量等。参照《水工程规划设计生态指标体系与应用指导意见》，根据河流不同指标进行确定最小下泄水量。
生态基流指标计算方法
表9.4-1
|
序号 |
方法 |
方法 |
指标表达 |
适用条件及特点 |
|
1 |
Tennant法 |
水文学法 |
将多年平均流量的10-30%作为生态基流 |
适用于流量较大的河流；拥有长序列水文资料。方法简单快速 |
|
2 |
90%保证率法 |
水文学法 |
百分之九十保证率最枯月平均流量 |
适合水资源量小，且开发利用程度已经较高的河流；要求拥有长序列水文资料。 |
|
3 |
近十年最枯月流量法 |
水文学法 |
近十年最枯月平均流量 |
与90%保证率法相同，均用于纳污能力计算 |
|
4 |
流量历时 曲线法 |
水文学法 |
利用历史流量资料构建各月流量历时曲线，以90%保证率对应流量作为生态基流* |
简单快速，同时考虑了各个月份流量的差异。需分析至少20年的日均流量资料 |
|
5 |
湿周法 |
水力学法 |
湿周流量关系图中的拐点确定生态流量；当拐点不明显时，以某个湿周率相应的流量，作为生态流量。湿周率为50%时对应的流量可作为生态基流 |
适合于宽浅矩形渠道和抛物线型断面，且河床形状稳定的河道，直接体现河流湿地及河谷林草需水。 |
|
6 |
7Q10法 |
水文学法 |
90%保证率最枯连续7天的平均流量 |
水资源量小，且开发利用程度已经较高的河流；拥有长序列水文资料 |
为了实现既可保证和满足区间生态环境需水量，又可最大限度地减少水资源的浪费，各水利水电工程结合河段生态需水量的组成，进一步论证下泄生态流量及其环保合理性。并结合工程河段鱼类生态习性，提出分时段优化下泄流量要求，给出年内下泄流量过程线。规划项目实施过程中，应不间断的保持以上下泄流量。
对于已建的电站，对目前下泄生态流量尚不足的电站，应按照本次规划及规划环评提出的要求，完善下泄生态流量措施，调整运行方式，保证下泄生态流量满足下游各项用水需求且时时放流；对于规划新建的项目，在设计阶段即应考虑下泄生态流量措施，流量满足下游各项用水需求（参照《水工程规划设计生态指标体系与应用指导意见》，根据河流不同指标进行确定，具体下泄流量在项目环评中核实）。
（2）生态需水量下泄的保证措施
规划实施过程中需要根据项目设计的下泄流量预留排放口；规划实施后，运行前要编制详细且可行的生态放流制度，包括不同季节的放流量、如何定期对放流孔的流量检测等信息；河流管理部门要加强河流监管，特别是枯水期定期对水库进行检查保证下泄流量；最后，让公众成为监管的主体，发挥舆论的力量。
9.4.4进一步加强鱼类资源的管理
考虑到调查过程中发现的非法捕捞、违规采砂等破坏河流生境的问题，当地水利、渔政部门重点加强以下几个方面的管理力度：
（1）严格禁止违规挖沙采砂活动；
（2）加强非法捕捞的管理力度，特别是在枯水季节，严禁制造、销售、使用禁用的渔具；实施渔民上岸工程，逐渐减少流域捕捞渔民；
（3）严格执行禁渔期和禁渔区的相关规定，禁止在禁渔区、禁渔期进行捕捞，禁止使用小于最小网目尺寸的网具进行捕捞。捕捞的渔获物中幼鱼不得超过规定的比例，确保鱼类资源的可持续利用；发现重庆市重点保护鱼类时应放生。
（4）加强对水库、水电站下泄生态基流的监管，保证坝后下泄生态流量满足下游各项用水需求（参照《水工程规划设计生态指标体系与应用指导意见》，根据河流不同指标进行确定，具体下泄流量在项目环评中核实），以减轻水电站的建设对该河段水生动植物的影响。
（5）《关于印发水电水利建设项目水环境与水生生态保护技术政策研讨会会议纪要的函（国家环境保护总局环办函<2006>11号）》中指出，“工程建成运行造成鱼类资源量减少，应实施人工增殖放流措施。对于大中型水电水利工程，应在截流前在工程管理区范围内适当的地点建立鱼类增殖站，长期运行，由工程业主承担费用、负责建设和管理；对于增殖鱼类苗种已市场化，可定期购买鱼苗放流。
9.4.5洄游通道恢复
长江多种鱼类都具有不同程度的溯河洄游习性，甚至在繁殖季节也常做短距离的洄游，洄游至长江上游或支流内，以寻找适合的繁殖场所。
规划中的凤凰水库、三匹剑水库修建后，将使柏杨河内鱼类活动空间进一步分隔。根据相关法规要求，河流上修建永久性拦河闸坝，建设单位应当同时修建过鱼等设施。根据《关于印发<水电水利建设项目河道生态用水、低温水和过鱼设施环境影响评价技术指南（试行）>的函》（环评函[2006]4号），一般采取的过鱼设施包括过鱼闸（窗）、水渠式鱼道（鱼梯）等形式。本评价要求，下阶段凤凰水库、三匹剑等水库、水电站等项目在设计和环评中应进一步分析洄游通道和过鱼设施的必要性或替代方案的合理性、可行性，最大限度的减轻鱼类资源影响。
9.4.6鱼类增殖放流
在《关于印发水电水利建设项目水环境与水生生态保护技术政策研讨会会议纪要的函（国家环境保护总局环办函<2006>11号）》中指出，“工程建成运行造成鱼类资源量减少，应实施人工增殖放流措施。对于大中型水电水利工程，应在截流前在工程管理区范围内适当的地点建立鱼类增殖站，长期运行，由工程业主承担费用、负责建设和管理；对于增殖鱼类苗种已市场化，可定期购买鱼苗放流；对于流域梯级开发项目，可统筹考虑几个相互联系紧密的梯级联合修建增殖站，但其规模应满足全部梯级的增殖保护要求。重点增殖放流国家、地方保护及珍稀特有鱼类和重要经济鱼类。适当提高放流规模和规格。没有成熟繁殖技术的需开展鱼类保护关键技术研究。建立水生生态环境监测系统，长期监测鱼类增殖放流效果。”
规划凤凰水库工程、三匹剑水库工程建成并蓄水后，库区河段鱼类的生存环境将发生改变，河段原有的产卵场将消失，对库区鱼类资源的补充产生了较大影响。人工繁殖放流是目前国际上比较普遍采用的水生生物物种保护、资源恢复方法。也是我国水利工程生态补偿的主要技术手段之一。本工程建成后，为保护库区河段鱼类资源，建议采用鱼类增殖放流的方式。
增殖放流鱼类品种：选择的原则应是人工繁殖已获成功，有稳定的苗种来源；放流种类数量及规格符合工程建设和运行造成下降的补充群体结构；放流种类及规格数量符合变化后的水域环境条件；综合考虑上述几方面的因素，拟选定中华倒刺鲃、鲢、鳙、草鱼等4种鱼类为放流种类。
由于增殖放流具有较强的专业性，渔业管理机构需委托相关具有资质的单位制定详细的计划，经渔业管理机构审定。鱼类增殖放流在渔业管理机构监督下实施，并由上级管理部门组织验收，报重庆市农业委员会备案。
9.4.7人工鱼巢
我国水利工程有关产卵场人工恢复的技术手段之一主要是建设人工鱼巢，它不仅能够恢复鱼类产卵生境，也可为部分底栖鱼类提供庇护场所。本工程主要采取投放人工鱼巢的方式进行生境修复。
9.4.8加强水生态环境保护及修复管理建设
（1）生态调度
在水利水电专项规划环评和项目环评阶段，应结合各水库、电站建设、运行方式及下游河段用水要求深入研究生态调度方案，在鱼类产卵期，通过水库调度实施人为洪峰、营造坝址下游河段的流水产卵环境。
（2）水生生态监测
伴随着规划实施过程，通过对河流水生生态因子（水环境、浮游生物、底栖动物、水生维管束植物）及鱼类种群动态、鱼类产卵场等进行监测，及时反映河流生态环境变化趋势，针对发现的问题立即采取补救措施，为鱼类和水生生物多样性保护提供科学依据。
（3）渔政管理
在充分研究和建设鱼类保护设施的基础上，地方政府加强栖息地保护措施和渔政管理措施。
10水土保持规划
10.1水土流失现状及成因分析
10.1.1水土流失现状
根据《重庆市巫溪县水土保持规划》（2018～2030年），巫溪县土壤侵蚀类型以水力侵蚀为主，水土流失主要发生在陡坡耕地、荒山荒坡、低覆盖度林草地和生产建设活动的区域。根据《重庆市水土保持公报（2016）》，巫溪县水土流失面积1248.01km2，占幅员面积的30.97%。其中：轻度流失570.30km2，占流失面积的45.70%；中度流失368.18km2，占流失面积的29.50%；强烈流失78.89km2，占流失面积的6.32%；极强烈流失119.20km2，占流失面积的9.55%；剧烈流失111.44km2，占流失面积的8.93%。土壤侵蚀模数2344t/km2·a，年均土壤侵蚀总量292.57万t。2016年巫溪县水土流失现状统计表如下。
巫溪县水土流失现状表
表10.1-1
|
区县 |
幅员面积（km2） |
微度 |
水土流失面积（km2） |
年平均 侵蚀总量 （万t） |
土壤侵蚀 模数（t/km2.a） | ||||||||||||
|
面积（km2） |
占幅员面积比例% |
轻度 |
中度 |
强烈 |
极强烈 |
剧烈 |
合计 | ||||||||||
|
面积（km2） |
占侵蚀面积比例% |
面积（km2） |
占侵蚀面积比例% |
面积（km2） |
占侵蚀面积比例% |
面积（km2） |
占侵蚀面积比例% |
面积（km2） |
占侵蚀面积比例% |
面积（km2） |
占幅员面积比例% | ||||||
|
巫溪县 |
4019.11 |
2771.10 |
69.03 |
570.30 |
45.70 |
368.18 |
29.50 |
78.89 |
6.32 |
119.20 |
9.55 |
111.44 |
8.93 |
1248.01 |
30.97 |
292.57 |
2344 |
10.1.2水土流失成因及危害
⑴水土流失成因
流域水土流失成因主要是自然因素和人为因素综合影响。
①自然因素：主要是由降水不均、地形、岩性和植被引起的水土流失。
②人为因素：由于人类不合理的生产活动，不合理开发利用自然资源，长期开垦陡坡耕地，乱砍滥伐森林，破坏植被，生产建设不注重水土保持，乱倒乱倾，造成新的水土流失，打破了生态系统的相对平衡，给农业生产和人民的生活造成了极大的困难，阻碍了国民经济的发展。特别是近一段时期以来，随着国民经济的快速发展、西部大开发的实施和扶贫建设，资源开发和各种基本建设异常活跃，建设任务十分繁忙，必将增大流域内的建设任务，在开发建设中不可避免地要产生大量的弃土弃渣，加之一些开发建设单位和个人水土保持、生态环境保护意识不强，法制观念淡薄，忽视水土保持工作，在开发建设中，任意扰动地表，随意乱倾弃土渣，人为造成新的水土流失。
⑵水土流失危害
水土流失给生态环境、农业生产和人民生活带来了一定危害。主要表现在以下几个方面：
①破坏和减少流域可利用的水土资源，给农业生产及地质安全带来负面影响，土壤流失，耕地面积减少，土地贫瘠；
②影响生态环境，旱洪灾害频繁；
③增加河流泥沙含量等，淤塞河道，损坏水利工程，阻断交通运输。
10.2水土保持现状及存在主要问题
10.2.1水土保持现状
根据《重庆市巫溪县水土保持规划》（2018～2030年），十二五期间，巫溪县实施了中央预算内重点治理项目、坡耕地治理、国家水土保持重点工程、退耕还林工程、石漠化综合治理工程、土地整治等水土保持生态建设项目，取得了显著成效。截止2016年，全县水土流失面积由2012年的1389.55km2下降到2016年的1248.01km2，减少了10.19%。中度及以上侵蚀面积由764.21km2减少到677.71km2，减少了11.32%。蓄水保土能力不断提高，减沙拦沙效果日趋明显，林草植被覆盖逐步增加，生态环境明显趋好，治理区农业产业结构和土地利用结构渐趋合理，农业生产条件亦得到明显改善，土地生产力和农作物产量大幅度提高，群众的生活水平和生活质量都有较大的改善。
10.2.2存在的主要问题
⑴水土流失治理水平不高，治理任务依然艰巨
全县尚有大部分水土流失亟需治理，治理任务依然艰巨。同时，单位面积投资标准偏低，只能按照轻重缓急开展以点带面治理，治理区水土流失仅得到初步治理，水土保持的综合功能和效益未能高标准实现，与新时期生态文明建设的要求和人民群众生态环境的需求差距较大。
⑵人为水土流失问题仍较突出
随着工业化、城镇化快速发展，大规模的城镇建设、工业发展、资源开发和公路铁路能源水利等生产建设活动，造成大面积、高强度的地表扰动、土石方开挖回填，产生大量弃土弃渣，诱发严重的人为水土流失。部分生产建设单位重建设、轻生态、轻保护问题依然存在，生产建设项目建设期水土流失问题突出，人为水土流失防治和监督管理任务依然较重。
⑶水土保持综合监管有待加强
全县水土流失重点防治区政府目标责任制等尚未有效建立，水土保持与各部门协作机制尚不健全，水土保持重点工程建设管理和投资体制有待进一步创新和完善，水土保持信息化水平较低，监管能力有待增强。
⑷水土保持监测服务能力和科技支撑能力需大幅度提升
水土保持监测站网尚不够完善，监测手段较为落后，监测成果不够丰富，信息化水平不高，监测预报和服务决策的能力还比较薄弱；县上水土保持技术人员相对较少，专业人员更少，特别是乡（镇），技术人员更少，队伍不稳定，影响了水土保持工作的开展，以及预防工作的执行。
⑸社会公众水土保持意识尚需提高
水土保持是生态文明建设的重要内容，涵盖面广、社会性强，需全社会共同参与。水土保持法规定，任何单位和个人都有保护水土资源、预防和治理水土流失的义务。社会公众的水土保持生态意识和法律意识尚需持续加强。
10.3规划目标与总体布局
10.3.1规划目标
水土流失预防保护是防止水土流失新增的必要措施，其对策为：对有侵蚀潜在危险地区，加强预防保护。其预防目标为：
①对现有无明显流失区的林草植被，实行重点保护，不破坏保护区内的一草一木，或不在保护区内开展建设活动；
②对于人工林和天然林区，实行封禁管育，严禁采伐；
③预防保护区内的木材采伐，严格按采伐证和水土保持措施方案的批复范围执行，严禁乱砍滥伐；
④水土保持违法案件的查处率达到100%。
10.3.2总体布局
⑴总体方略
预防保护：保护林草植被和治理成果，强化生产建设活动和项目水土保持监督管理，实施封育保护，促进自然修复，全面预防水土流失。重点突出国家级、市级水土流失重点预防区内的自然保护区、风景名胜区、水源保护区和森林公园、湿地公园等重要生态功能区、重要水源地。
综合治理：在水土流失区域，坚持以小流域为单元，山水田林路村综合治理，大力推进生态清洁型小流域建设，促进绿色发展和民生改善。重点突出重要河流其重要支流水土流失区、坡耕地集中区域、石漠化区域的水土流失治理。
监督管理：建立健全综合监管体系，创新体制机制，强化水土保持动态监测与预警，加强能力建设，提高信息化水平，建立和完善水土保持社会化服务体系。
⑵水土保持分区
根据《全国水土保持区划》（办水保[2012]512号）文，全国划分为8个一级区、41个二级区、117个三级区。其中巫溪县域归属于1个全国水土保持一级区（Ⅵ西南紫色土区（四川盆地及周围山地丘陵区）），1个全国水土保持二级区（Ⅵ－1秦巴山山地区），1个全国水土保持三级区（Ⅵ－1－4tw大巴山山地保土生态维护区）。
重庆市在《全国水土保持区划》基础上，根据水土流失现状与分布，进一步将全市划分为渝东北大巴山山地保土生态维护区、渝东南武陵山山地水源涵养保土区、渝中平行岭谷保土人居环境维护区、都市山水人居环境维护区、渝南中低山保土生态维护区和渝西方山丘陵保土人居环境维护区6个四级区。其中巫溪县域归属于渝东北大巴山山地保土生态维护区。
巫溪县水土保持分区
表10.1-2
|
巫溪县 |
一级区代码名称 |
二级区代码及名称 |
三级区代码及名称 |
四级区名称 | |||
|
Ⅵ |
西南紫色土区（四川盆地及周围山地丘陵区） |
Ⅵ－1 |
秦巴山山地区 |
Ⅵ－1－4tw |
大巴山山地保土生态维护区 |
渝东北大巴山山地保土生态维护区 | |
注：水土保持基础功能包括水源涵养（h）、土壤保持（简称保土，t）、生态维护（w）。
巫溪县水土保持区划在国家及重庆市区划体系的基础上，根据全县水土流失现状与分布，充分结合区域发展战略布局，进一步将全县划分为3个五级区：北部中山林业发展土壤保持-生态维护区、中南部丘陵综合发展土壤保持人居环境维护区、南部低山农业发展土壤保持-农田防护综合治理区，形成巫溪县水土保持区划体系，其中柏杨河流域位于中南部丘陵综合发展土壤保持人居环境维护区。
巫溪县水土保持五级区划情况表
表10.1-3
|
区域布局 |
防治方向 |
水土保持主导功能 |
涉及流域 |
涉及乡镇 |
国土面积/km2 |
水土流失面积/km2 |
|
北部中山林业发展土壤保持-生态维护区 |
构建巫溪北部“土壤保持-生态维护生态屏障带”及发展“特色林业生态经济” |
土壤保持、生态维护 |
东溪河流域、西溪河流域、后溪河流域、巴岩子河流域 |
鱼鳞乡、乌龙乡、土城镇、天元乡、红池坝经济开发区、红池坝镇、中梁乡、长桂乡、胜利乡、天星乡、下堡镇、徐家镇、白鹿镇、双阳乡、兰英乡（15个） |
2343.33 |
642.28 |
|
中南部丘陵综合发展土壤保持人居环境维护区 |
强化“城镇水土保持与人居环境维护” |
土壤保持、人居维护 |
大宁河流域、柏杨河流域 |
大河乡、宁厂镇、宁河街道、城厢镇、柏杨街道、凤凰镇（6个） |
390.98 |
160.28 |
|
南部低山农业发展土壤保持-农田防护综合治理区 |
发展“粮食生产和特色效益农业生态经济” |
土壤保持、农田防护 |
羊桥河流域、汾水河流域、湾滩河流域、巴岩子河流域 |
田坝镇、尖山镇、朝阳镇、文峰镇、塘坊镇、菱角镇、古路镇、上磺镇、峰灵镇、花台乡、蒲莲镇、通城镇（12个） |
1284.80 |
445.46 |
巫溪县水土保持区划成果
表10.3-1
|
巫溪县 |
一级区代码名称 |
二级区代码及名称 |
三级区代码及名称 |
四级区名称 |
五级区名称与涉及镇街 | ||||
|
名称 |
涉及镇街 | ||||||||
|
Ⅵ |
西南紫色土区（四川盆地及周围山地丘陵区） |
Ⅵ－1 |
秦巴山山地区 |
Ⅵ－1－4tw |
大巴山山地保土生态维护区 |
渝东北大巴山山地保土生态维护区 |
北部中山林业发展土壤保持-生态维护区 |
鱼鳞乡、乌龙乡、土城镇、天元乡、红池坝经济开发区、红池坝镇、中梁乡、长桂乡、胜利乡、天星乡、下堡镇、徐家镇、白鹿镇、双阳乡、兰英乡（15个） | |
|
中南部丘陵综合发展土壤保持人居环境维护区 |
大河乡、宁厂镇、宁河街道、城厢镇、柏杨街道、凤凰镇（6个） | ||||||||
|
南部低山农业发展土壤保持-农田防护综合治理区 |
田坝镇、尖山镇、朝阳镇、文峰镇、塘坊镇、菱角镇、古路镇、上磺镇、峰灵镇、花台乡、通城镇、蒲莲镇（12个） | ||||||||
柏杨河流域所处的北部中山林业发展土壤保持-生态维护防区属于巫溪县重要自然保护区、森林公园、风景名胜游览区和特色林果产业区，涉及的15个乡镇街道。区域内土地总面积2343.33km2，占全县国土面积的58.30 %，水土流失面积642.28 km2，占全县水土流失面积的51.46 %。
该区域以预防治理为主，重点维护和提高土壤保持—生态维护主导基础功能。水土保持结合自然保护区、森林公园和风景名胜区工程建设及发展特色林果产业，构建巫溪县北部中山“土壤保持-生态维护防护区”。。
中南部丘陵综合发展土壤保持人居环境维护区：区内土地总面积390.98km2，占全县国土面积的9.73%，水土流失面积160.28km2，占全县水土流失面积的12.84 %，涉及6个乡镇街道。
该区域以实施治理为主，重点维护和提高土壤保持-人居环境维护功能。结合巫溪县风景名胜游览区建设和特色经果林建设，打造中南部以水土资源城镇化与生态旅游开发为主导的“城镇水土保持与人居环境维护区”。。
1 10.4预防保护规划
坚持预防为主、保护优先的工作方针，以维护和增强水土保持功能为原则，全面实施预防保护，从源头上有效控制水土流失，充分发挥生态自然修复作用，多措并举，形成综合预防保护体系。以贯彻实施《中华人民共和国水土保持法》和《重庆市实施<中华人民共和国水土保持法>办法》为重点，加强水土保持监督管理和能力建设，有效控制人为水土流失，实现动态监控，不断提高水土流失防治水平和效益，有效提升政府公共服务和社会管理能力。
10.4.1预防范围与对象
⑴预防范围
根据柏杨河流域自然生态条件和水土流失特点，对流域空间范围实施全面预防保护。重点包括重要生态功能区，林草植被覆盖较高的区域，河流源头区，河流两岸以及湖泊和水库周边水源涵养、生态维护、水质维护区域，滑坡、泥石流、崩塌等地质灾害易发生的区域，城镇化和工业园区，水土流失治理成果区，生态敏感区，禁止开发区以及其他扰动地表的水土流失易发区。
⑵预防对象
预防对象是指预防范围内需要保护的林草植被、地面覆盖物、基本农田、人工水土保持设施。重点包括：天然林、郁闭度高的人工林以及覆盖度高的草场、草地；受人为破坏后难以恢复和治理的难利用地；水土流失严重、生态脆弱地区的植被、地衣等地面覆盖物；河流、溪沟两岸以及湖泊和水库周边的植物保护带；基本农田；水土流失综合治理成果。
⑶ 预防保护措施
①对现有森林植被和水土流失治理成果加强管护和培育。继续实施分类经营、分类管理，全面停止国有天然林商品性采伐，将天然林和可培育成为天然林的未成林封育地、疏林地、灌木林地等划入天然林保护范围；继续加强公益林管护，严格落实管护区域、保护标志、管护任务、责任单位、管护措施、奖惩制度，落实好公益林生态效益补偿政策；继续加强森林资源培育，实幼龄林抚育和低效林改造，提高森林质量；加强水土流失治理成果后期管护，落实管护人员、管护制度和管护责任，持续发挥治理成效。对区内森林植被的疏伐更新、林相改造以及确需砍伐的林木，必须严格按规定制定采伐区采伐方案和水土保持方案，采伐方案和水土保持方案分别报林业主管部门和水行政主管部门批准后，由水行政主管部门和林业行政主管部门监督实施。否则，造成严重水土流失的依法进行处罚。
②生产建设项目在生产建设过程中尽量减少对植被的破坏，对取土场、开挖面、采空地、弃渣场等必须采取必要的工程防护措施、植被恢复措施，以及施工过程中的临时防护措施，防止水土流失。
③对于水源地保护区，应大力开展植树造林，涵养水源，建设和保护绿化隔离带；加强监管、防止养殖污染、保护水质、保持生物多样性；杜绝饮用水源水质污染，对各饮用水源地水质进行定期监测，加大查处力度，集中整治危害饮用水源安全的环境违法行为，建立饮用水源保护长效机制。面向库区的小流域设立封禁区，严格控制耕作等地面扰动活动，控制库区上游水土流失、库区面源污染的发生发展。控制大规模生产建设，特别是要控制大规模、重污染、高消耗的工业项目，加强农业和生活废弃物等面源污染的控制和治理，确保水源的清洁和安全；设置隔离带、设立标志牌、签订管护责任合同、制定规章制度和乡规民约，管理维护已有的水土保持治理措施，使之充分发挥效益；立足于“禁止”的角度，严禁一般性的生产建设活动；对必须进行的活动实行严格的管理措施：其建设项目环境影响报告书报送时，应当同时报送水行政主管部门批准的水土保持方案。同时，要做好局部地区的水土流失治理工作。
④加强对河流水系两岸防护林带、水生植被、河流湿地、浅滩岸坡的保护，严禁向河岸、滩地倾倒弃土石渣，严格限制河滩造地和利用河滩进行与保护水体和防洪无关的建设项目，加强对水土保持水利设施的养护和管理，因建设需征用时，必须征得水行政主管部门的同意。
⑤重视水土保持林的建设工作，合理建设片林、道路绿化和农田林网等水土保持林，有关部门要层层落实管护责任制，加强水、肥管理，及时抚育、修枝、间伐、更新和进行病虫害防治，确保最大程度的提高成活率和保存率。在林草措施实施区和封禁区域设立告示牌，做好水土保持工作宣传，写明管理单位（人员），管护措施及管理要求。
⑥加强对河道、沟渠两岸现有林草植被、湿地的养护和管理，结合生态护岸型式加强河道岸坡保护，充分利用植物对污染物的吸附截留功能；鼓励利用未利用地、非耕地布置农村生活污水、畜禽养殖污水土地处理系统，利用河道滩地、库尾浅滩和库湾等建设生态湿地净化河流水质，减少面源污染入河入库。
⑦对于自然风景名胜区，把风景旅游资源保护放在首位，强化污水、垃圾的收集、处理工作，美化环境，植树造林，发展风景林，创建旅游特色，适度建设精品度假小区。
⑧对于基本农田保护区来说，加强农业用地保护，特别是一些高产、稳产农田和其他必须保护的耕地；综合协调土地资源的利用，增加投入，推广科学施肥技术，提高农业效率；改善基本农田生态环境，防治农业污染；发展生态农业、特色农业，适当发展农田景观，部分耕地退耕还林，扩大林地面积；加强水利建设，确保防洪安全，改善灌溉条件；建立保护基本农田的领导责任制，加强管理，建立基本农田保护和管理制度。
10.4.2重点预防项目
遵循“预防监督为主，防治结合”的原则，重点监督生产建设项目集中建设区域，加强对现有水土保持设施成果、森林公园、自然保护区及重要饮用水源地等重要区域预防保护，对水土流失区域开展综合治理。柏杨河流域属于城镇重要水源保护区和城镇集中建设区域。
⑴森林公园和自然保护区
项目范围及基本情况：涉及国家级红池坝森林公园和国家级阴条岭自然保护区，是巫溪县重生态功能区。项目区土地利用主要以林（草）地为主，林草覆盖率较高，水土流失相对较轻。该区域预防重点是实施生态保护和修复工程，优化生态安全屏障体系，构建生物多样性保护网络，提升生态系统质量和稳定性。
预防保护措施：
①加强对现有林（草）植被和水土流失治理成果的管护，防止人为破坏；
②大力实施生态修复、疏幼林补植及抚育更新，进一步提高其涵养水源、净化水质的能力；
③对大于25度的陡坡耕地全面实施退耕还林还草，绿化荒山荒坡，进一步提高林草植被覆盖率，大力增强涵养水源、净化水质的功能；
④严格控制区内的生产建设活动，防止人为新增水土流失；
⑵城镇重要水源保护区
巫溪县全县共有16处地表水水源地，分别为大宁河取水点、小溪河取水点、柏杨河取水点、后溪河取水点、纸厂沟取水点、阳板溪取水点、占溪沟取水点、龙王河取水点、茂溪河取水点、光明河取水点、斯燕沟取水点、汤溪河取水点、九龙水库、石桥河水库、金鱼水库、寨沟水库。
项目区是巫溪县重要的城镇饮用水源地，担负着全县的饮水安全重任。项目区土地利用主要以林（草）地、耕地为主，林草覆盖率较高，水土流失相对较轻，局部区域水土流失严重，水土流失造成的面源污染严重影响水源的质量和安全。
预防保护措施：
①加强对现有林（草）植被和水土流失治理成果的管护，防止人为破坏；
②大力实施生态修复、疏幼林补植及抚育更新，进一步提高其涵养水源、净化水质的能力；
③对大于25度的陡坡耕地全面实施退耕还林还草，绿化荒山荒坡，进一步提高林草植被覆盖率，大力增强涵养水源、净化水质的功能；
④做好库区水土流失治理：坚持山、水、田、林、路、库综合治理，构建生态保护、生态治理、生态修复三道防线，减少入库泥沙，防治面源污染，保障水体质量；
⑤严格控制区内的生产建设活动，防止人为新增水土流失；
⑥实施库区生态移民搬迁工程，减轻居民生产生活引发的水土流失和面源污染；
⑦在重点地段设置物理隔离措施，如隔离围网、摄像监控等。
⑶城镇集中建设区域
项目范围及基本情况：涉及凤凰镇工业园区。项目区土地利用主要以城镇村及工矿用地、和交通运输用地为主，林草覆盖率低，水土流失轻微，局部区域水土流失严重，生产建设项目建设期间水土流失造成的隐患巨大。
预防保护措施：
①加大宣传力度,增强法制观念 ；
②加大执法力度,认真落实“三同时”制度；
③切实加强执法队伍的正规化、技术化建设；
④研发创新开发建设项目水土保持防治技术；
⑤大力改进施工工艺和更新技术设备；
⑥开展综合利用,实现固体废弃物的资源化。
10.5综合治理规划
坚持“因地制宜、综合治理”。对柏杨河流域水土流失区域开展以小流域为单元的综合治理，合理配置工程、林草、耕作等措施，形成综合治理体系，维护和增强区域水土保持功能。
10.5.1治理范围
巫溪县由境内主要的9大河流将全县分为了9大流域，分别为东溪河流域、西溪河流域、后溪河流域、大宁河流域、巴岩子河流域、柏杨河流域、羊桥河流域、汾水河流域和湾滩河流域。各大流域涉及的乡镇详见表10.5-1。
柏杨河流域（含部分羊桥河流域）涉及乡镇为柏杨街道、凤凰镇、菱角镇、胜利乡、峰灵镇，流域面积365.2km2，水土流失面积140.3km2。
巫溪县九大流域情况统计表
表10.5-2 单位：km2
|
序号 |
流域名称 |
涉及乡镇 |
国土面积 |
水土流失面积 |
|
1 |
东溪河流域 |
白鹿镇、徐家镇、乌龙乡、鱼鳞乡 |
568.92 |
150.26 |
|
2 |
西溪河流域 |
下堡镇、中梁乡、土城镇、天元乡 |
724.32 |
189.52 |
|
3 |
后溪河流域 |
天星乡、长桂乡 |
247.94 |
60.65 |
|
4 |
大宁河流域 |
大河乡、宁厂镇、城厢镇、宁河街道 |
333.40 |
136.75 |
|
5 |
巴岩子河流域 |
通城镇、兰英乡、双阳乡、花台乡 |
391.45 |
128.48 |
|
6 |
柏杨河流域 |
柏杨街道、凤凰镇、菱角镇、胜利乡 |
184.91 |
80.99 |
|
7 |
羊桥河流域 |
古路镇、上磺镇、峰灵镇、蒲莲镇 |
307.82 |
128.44 |
|
8 |
汾水河流域 |
文峰镇、塘坊镇、朝阳镇 |
529.90 |
145.43 |
|
9 |
湾滩河流域 |
尖山镇、田坝镇、红池坝镇 |
730.45 |
227.49 |
|
合计 |
4019.11 |
1248.02 |
10.5.2治理对象
在确定的治理范围内，根据规划规模要求，选择治理对象，主要包括坡耕地、石漠化、“四荒”地；规模较大的重力侵蚀坡面、侵蚀沟道、疏幼林地等及其他需要治理的水土流失严重地段。
10.5.3治理措施
水土流失治理措施包括工程措施、林草措施、耕作措施、生态修复措施、生态清洁措施。治理措施应当因地制宜、因害设防，工程措施、植物措施、生物措施与其他措施有机结合。
工程措施:包括坡面整治工程（坡改梯、坡面水系（截、排、蓄）、田间道路）和沟道防护工程（谷坊、拦沙坝、溪沟整治、塘堰整治）以及滑坡防治工程（削坡减载、支挡固坡、拦挡工程等）；
林草措施:包括营造水土保持林、经果林、种草、等高植物篱（带）、格网林带、发展复合农林业、开发与利用高效水土保持植物等；耕作措施包括等高耕作、沟垅种植、间作套种、合理密植、免耕少耕等；
生态修复:措施包括疏林补植、封禁管护、能源替代工程（沼气池、节柴灶）、生态移民等；
生态清洁:措施包括垃圾收集、改水改厕等。
10.5..4重点项目
以巫溪县水土流失重点防治区为主要范围，综合考虑水土流失严重、治理需求迫切、集中连片、治理程度较低的区域，确定小流域水土流失综合治理、坡耕地综合治理（土地整治）、退耕还林工程、生态清洁小流域建设、社会治理等5大类重点项目的范围、任务和规模。
小流域水土流失综合治理
范围：项目主要分布在坡耕地相对集中、石漠化潜在危害较大的区域，是巫溪县水土流失相对严重的区域。项目主要集中分布在东溪河流域、巴岩子河流域、羊桥河流域和汾水河流域的部分乡镇。
任务：依托国家水土保持重点工程和岩溶地区石漠化综合治理工程，以小流域为单元，山、水、田、林、路、村综合规划，工程措施、林草措施、耕作措施、生态修复措施、生态清洁措施有机结合，沟坡兼治，生态与经济并重，优化水土资源配置，提高土地生产力，发展特色产业，持续园区改善生态环境，保护水源水质，保障区域社会经济可持续发展。
规模：近期规划治理面积105km2，其中国家水土保持重点工程治理面积62km2；石漠化综合治理项目36km2。远期规划治理面积300km2，其中国家水土保持重点工程治理面积180km2，石漠化综合治理项目120km2。
坡耕地综合治理
范围：项目主要分布在农村人口较多、坡耕地相对集中、水土流失严重的区域，项目主要集中分布在羊桥河流域、东溪河流域、巴岩子河流域、大宁河流域等部分乡镇。
任务：依托土地整治、高标准基本农田建设和农业综合开发项目，加快推进高标准基本农田建设，增加耕地数量、提升耕地质量；依托国家水土保持重点工程项目，以“田间生产道路+坡面水系”布局为主，因地制宜布设坡面水系，进行坡面径流调控，控制水土流失，保护耕地资源，提高土地生产力。
规模：近期规划实施坡耕地水土流失综合治理面积20km2（主要为土地整治和高标准基本农田建设项目治理面积），其中2020年柏杨河流域、大宁河流域重点治理项目治理面积共计20km2。远期规划治理面积60km2。
退耕还林工程
范围：主要分布在25°以上的坡耕地区域，是巫溪县水土流失严重的区域。涉及区域：巫溪县25°以上的坡耕地。
任务：依托退耕还林工程，对25°以上坡耕地和重要水源地15-25°非基本农田坡耕地继续实施退耕还林还草，发展特色经济林木。综合应用多种治理措施进行水土流失综合治理。
规模：近期规划实施退耕还林工程治理面积84km2，远期规划治理面积295km2。
生态清洁型小流域建设
范围：项目主要分布在巫溪县重要水源地（水库）集雨区，是巫溪县重要的水质安全维护区。涉及柏杨河流域、大宁河流域。
任务：以控制水土流失、减轻点面源污染、改善人居环境为中心，对具有常年流水的溪沟、水库水源保护的小流域，按照构筑“生态修复、生态治理、生态保护”三道防线理念，结合农村环境整治，综合应用多种治理措施进行水土流失综合治理。
规模：远期治理面积远期治理面积20.00km2。
社会治理
范围：城镇生产建设集中、人为干扰大、活动频繁、水土流失严重的产业园、工业园等区域。涉及巫溪县城区、凤凰工业园区及城市扩展区。
任务：维护和提高所在区域的水土保持功能，突出区域特色，注重农业产业结构调整和农业综合生产能力提高，在现有治理状况的基础上，吸纳实用先进、适应于本区域的水土保持先进技术，进行科学合理的组装配套，形成具有推广带动效应的生态观光型、生态经济型、生态清洁型示范区。
规模：远期建设示范区1个。
重点治理项目实施规模计划统计表
表10.5.2
|
序号 |
项目类型 |
建设规模(km2) |
备注 |
|
1 |
国家水土保持重点工程 |
65 |
近期 |
|
2 |
石漠化综合治理工程 |
37 |
近期 |
|
3 |
退耕还林工程 |
84 |
近期 |
|
4 |
土地整治 |
20 |
近期 |
|
5 |
合计 |
206 |
备注：2016年、2017年巫溪县已完成水土流失治理面积合计132km2。
水土保持近期重点治理项目规划表
表10.5-3
|
类型 |
年度 |
涉及乡镇或流域 |
治理面积(km2) |
|
水土保持重点工程 |
2018年 |
白鹿镇：大坪村、燕子村、石院村、大干村 |
27 |
|
2019年 |
古路镇：麻柳村、大泉村、古路村 |
18 | |
|
2020年 |
柏杨河流域、大宁河流域 |
20 | |
|
合计 |
65 | ||
远期实施项目涉及区域和小流域情况
表10.5-4
|
序号 |
项目类型 |
面积（km2） | ||
|
近期 |
远期 |
小计 | ||
|
1 |
国家水土保持重点工程 |
65 |
180 |
245 |
|
2 |
石漠化综合治理工程 |
37 |
120 |
157 |
|
3 |
退耕还林工程 |
84 |
295 |
379 |
|
4 |
土地整治及高标准基本农田建设 |
20 |
60 |
80 |
|
5 |
生态清洁小流域建设 |
20 |
20 | |
|
6 |
合计 |
206 |
675 |
881 |
10.6监测与信息化规划
在全市生态环境监测网络建设的框架下，依托市级现有水土保持监测资源，科学分析不同水土保持分区水土流失规律，优化监测站网布局，借助先进技术，配备水土保持监测技术体系及装备，增强动态监测能力。以水土保持信息资源共享为核心，以业务应用推进为重点，建设水土保持地理信息基础数据库，完善信息化管理系统，实现预防监督“天、地一体化”动态监管和综合治理“图斑”精细化管理，促进柏杨河水土保持业务与信息技术的深度融合。
10.6.1监测规划
⑴站网布局
根据《重庆市巫溪县水土保持规划》，目前巫溪县无建成的监测站点，后期监测站点布局主要根据重庆市监测规划及巫溪县实际情况进行布局。
建议后勤监测点覆盖柏杨河水土保持分区，布局合理、代表性强和信息化程度高的水土保持监测站网，完善柏杨河的监测站点布控。
⑵监测任务
柏杨河流域没有专门的监测站点，近期主要任务是配合上级监测机构掌握辖区内水土流失现状。
1）水土流失动态监测
定期对全县水土流失进行动态监测，摸清水土流失类型、分布、强度、危险程度动态变化情况。
①水土流失定位观测
加强水土保持监测站点基础设施建设，信息化改造现有监测设备，对水土流失影响因素、径流泥沙等进行常年性定位监测，开展水土流失因子率定和水土保持措施治理效益定额测定，深入分析研究柏杨河流域水土流失规律，为柏杨河流域水土流失防治及其成效评价提供支撑。
②区域水土流失监测
综合采用高清卫星、无人机航拍及多源遥感影像源，结合地面监测站点数据，构建天地一体的遥感监测系统服务平台，对不同空间尺度的水土流失区域开展生态状况监测与评估。着力实施区级水土流失重点预防区和重点治理区动态监测，结合抽样调查和相关统计资料，分析计算柏杨河流域水土流失消长情况，为落实水土保持目标责任，开展生态文明评价考核提供基础依据。
2）水土保持重点工程治理成效监测评价
应用地面观测、遥感监测和典型调查相结合的方法，对水土保持重点工程实施“图斑”精细化管理，全面监测水土保持措施的位置、数量、质量、工程量及工程进度，重点监测工程实施后的蓄水保土效益，评价生态效益、经济效益和社会效益，为监督检查、项目验收、绩效评估和后续项目布局及规划编制提供依据。
3）生产建设项目水土保持监测
运用遥感、无人机等多种手段和方法，对生产建设项目集中区、重大生产建设项目和其它建设或运行过程中水土流失危害较严重的项目，有计划、有重点地开展监督性监测工作。全面掌握生产建设项目扰动地表情况，对比水土保持方案确定的防治责任范围及措施布局，分析生产建设活动和防治措施的合规性，为监督执法提供数据支撑，为生产建设项目水土保持监测水平评价提供依据。
4）重大水土流失事件监测
根据柏杨河流域水土流失影响因素信息，制定柏杨河流域重大水土流失事件监测预案，利用先进技术手段，及时调查水土流失灾害及其影响范围、程度，提出意见和建议，为应急处理、减灾救灾和防治对策制定提供技术支撑。
10.6.2信息化建设
在水利行业信息化建设框架下搭建水土保持信息化平台，统筹柏杨河流域水土保持信息化基础设施与成果，以水土保持信息资源共享为核心，重点推进水土保持业务信息化应用建设，建成集立体信息采集、共享、管理、分析为一体的综合信息化体系，着力提升水土保持立体化监测、联动化协同、精细化管理、规范化监督、智能化决策和便捷化服务能力。
⑴水土保持信息立体采集体系建设
高标准建设水土保持监测设施，信息化改造现有站点仪器设备，统筹利用现有资源。配备水土保持现场监管设备，获取生产建设项目与综合治理项目监管信息。建立布局合理、天地一体、手段多元互补的水土保持监管立体信息采集体系，提高水土保持信息采集能力。
⑵水土保持信息资源体系建设
建立全县水土保持小流域基础库、开展水土保持数据资源目录编制、整合水土保持数据资源以及建设水土保持基础、业务、模型等数据库，促进数据共享，为面向行业和社会公众的信息服务奠定数据基础。以水利天地图及小流域数据为基础，在统一基础地理空间框架下，按照业务、空间、关系管理海量、多源、多尺度、异构的多类别水土保持信息资源。
⑶水土保持应用服务体系建设
在重庆市水利局统一技术架构下，按照监督管理、综合治理、监测评价等核心业务流程，开发满足重庆市水土保持工作需要的水土保持监督管理系统、水土保持重点治理工程建设管理信息系统水土保持监测管理信息系统、水土保持数据发布系统等，进一步加强政务协同和辅助决策。
⑷安全与运行维护体系建设
充分利用水利信息化现有相关安全设备设施，加固水土保持综合监管与服务平台的网络安全、系统安全、数据安全、应用安全。健全重庆市水土保持监管与服务平台运行维护工作机制和管理模式，保障运行维护工作经费，强化日常运行维护，保障系统安全、可靠、有效运行。
10.7综合监管规划
以贯彻实施《中华人民共和国水土保持法》和《重庆市实施<中华人民共和国水土保持法>办法》为重点，加强水土保持监督管理和能力建设，有效控制人为水土流失，实现动态监控，不断提高水土流失防治水平和效益，有效提升政府公共服务和社会管理能力。
10.7.1监督管理
⑴水土保持规划的监管
县水行政主管部门应在市级水土流失重点预防区和重点治理区的基础上，划分区县级水土流失重点预防区和重点治理区，报本级人民政府审定并公告。制定水土流失重点预防区和重点治理区划分管理办法；建立水土流失重点预防区和重点治理区复核调整制度；建立规划批准与备案制度和跟踪督查制度；研究水土保持生态红线管控指标体系；建立水土保持相关规划征求意见制度和社会监督制度；建立规划实施的定期评估制度。
⑵水土流失预防的监管
县人民政府应划定并公告辖区内崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区的范围，制定禁止取土、挖砂、采石等活动的监控制度。县水行政主管部门应研究制定生产建设项目或活动的禁止和限制条件，健全生产建设项目水土保持方案编报、审批和设施验收等监管制度；完善荒坡地开垦和林区采伐水土保持措施落实制度。
⑶水土流失治理的监管
县水行政主管部门应建立完善水土保持重点工程建设与管理情况的跟踪检查和监测评价等监管制度，根据更新发布的水土保持补偿费征收和使用管理办法，跟踪调查水土保持补偿费缴纳情况，根据我县实际情况制定鼓励公众参与治理水土流失治理的有关办法。
⑷水土保持监测的监管
加强县水行政主管部门监测队伍建设，建立完善水土流失监测及公告制度、生产建设项目水土监测结果上报制度。落实重大水土流失事件监测预案制度。
⑸水土保持监督检查情况监管
建立完善“双随机、一公开”监督检查制度；完善依法行政审批流程程序化、执法督查程序化及违法行为查处追究制度。
10.7.2能力建设
⑴监管能力建设
①配备专职人员1～2名，以保证水土保持监督管理工作的有效实施；
②定期或不定期组织技术培训，加强各级水土保持相关人员的技术水平，同时技术人员深入重点或典型工程治理点，现场指导水土保持任务的顺利实施。开办专题培训班，分期培训在职公务员、乡、镇、村管理人员，加强对村民的宣传培训，提升村民生态意识；
③积极吸收和借鉴已有的治理经验，学习先进成果，提高建设水平。加强与专业科研设计院所、大专院校合作，为工作队伍提供理论、设计以及施工方面的技术指导；
④建立水土保持目标责任制，逐级签定年度水土保持规划实施目标责任，逐年进行年终考核，考核结果作为各级机构年度政绩内容之一；
⑤水土保持投入资金逐年落实，年度任务实施前，保证各项资金全面落实，并建立专门账户，专款专用，保证投入资金的全面落实；
⑥加强水土保持科技推广及时总结实施经验，扩大新型水土保持技术的受益面。
⑵监测能力建设
优化水土保持监测站点布设，建立与全市水土流失状况相适应的监测网络体系，强化监测数据分享和成果应用，提高信息化水平和智能化水平。加强对监测机构的管理和技术人员的培训。建立完善地方水土保持监测指标和技术标准体系。
⑶科技支撑能力建设
遵循“强化基础，应用优先，突出创新”的原则，以重点区域、重大生产建设项目为重点，围绕水土流失机理、治理模式、动态监测技术、信息化技术等方面加强基础理论和关键技术研究，构建完备的水土保持科技支撑体系，提高水土保持科技成果转化率和贡献率。加强水土保持科技示范园建设，增强技术示范、成果推广和科普宣教的综合效应。
⑷社会服务能力建设
规范行业协会和中介服务机构行为，加强社会服务诚信体系建设。加强从业人员技术与知识更新培训，提高服务水平。适应国家简政放权要求，大力推动政府购买服务。
⑸宣传教育能力建设
强化水土保持宣传，建设和完善宣传教育平台，充分利用新媒体、新技术，向社会公众提供方便迅捷的水土保持信息。加强水土保持学科建设与教育，提升高等教育水平。推进水土保持中小学科普教育和进党校活动，强化全民的水土保持法制观念和生态文明意识。
⑹信息化建设
依托国家及水利行业信息网络资源，统筹现有水土保持基础信息资源，建成互联互通、资源共享的全市水土保持信息平台，推进预防监督的“天地一体化”动态监控、综合治理“图斑”的精细化管理和监测工作的即时动态采集与分析，建成面向社会公众的信息服务体系。
11其他规划
11.1水力发电规划
11.1.1流域水能资源分布及开发利用潜力
柏杨河位于巫溪县东南部，河道全长46.0km，流域面积273k㎡，多年平均流量12.7 m³/s。天然落差570 m（可利用落差512m），平均比降17.1‰。根据《小水电水能设计规程》（SL76-2009）附录A：河流水能理论蕴藏量计算，柏杨河流域理论出力124.28MW，理论水能资源可开发量97.79万kw·h。
11.1.2水力发电现状
柏杨河流域是县内主要产粮区，中下游的凤凰、柏杨街道和宁河街道一带，地势开阔、平坦，耕地成片，历来便是巫溪县主要的产粮区。域内现有水利设施435处，其中中型引水堰1处，山塘和小引水堰430处。数百年来，沿河农民闸堰引水以灌溉农田，现柏杨河源头修有民主大堰中型灌溉工程，拦截河源之水，渠道盘山梁，越沟谷，长达22km，引水流量达2 m³/s，灌溉面积达万余亩。
柏杨河流域现有电站8座，分别为柏杨电站（3.2MW，在建）、柏杨河一级（0.82MW）、柏杨河二级（1.51MW）、菱角（2.0MW）、石龙（2.5MW）、刘家沟（20MW）、东溪（3.2MW，在建）、大岩屋（7.0MW，在建），总装机40.23MW，年发电量10914万kW.h。
现有电站基本情况见下表11.1-1。
柏杨河流域已建、在建电站统计情况表
表11.1-1
|
序号 |
电站 |
建设地点 |
开发方式 |
减水河段（km） |
装机容量（MW） |
年发电量（万kW.h） |
所属河流 |
上级河流 |
装机容量（MW） |
年发电量（万kW.h） |
|
1 |
柏杨电站 |
菱角乡 |
引水式 |
1.0 |
3.2 |
1000 |
柏杨河 |
大宁河 |
40.23 |
10914 |
|
2 |
柏杨河一级 |
菱角乡 |
引水式 |
2.6 |
0.82 |
154 | ||||
|
3 |
柏杨河二级 |
菱角乡 |
引水式 |
3 |
1.51 |
480 | ||||
|
4 |
菱角 |
菱角乡 |
引水式 |
1.2 |
2 |
380 | ||||
|
5 |
石龙 |
凤凰镇 |
引水式 |
3.2 |
2.5 |
800 | ||||
|
6 |
刘家沟 |
凤凰镇 |
引水式 |
5.1 |
20 |
5040 | ||||
|
7 |
东溪 |
菱角乡 |
引水式 |
1.8 |
3.2 |
960 |
小溪河 |
柏杨河 | ||
|
8 |
大岩屋 |
菱角乡 |
引水式 |
2.2 |
7.0 |
2100 |
小溪河 |
柏杨河 |
11.1.3规划方案拟定
（1）水电开发规划意见
为贯彻落实习近平总书记在深入推动长江经济带发展座谈会上的重要讲话精神和国务院领导同志批示要求，切实维护长江经济带河流生态系统健康，坚决制止以牺牲生态环境为代价的小水电开发，严厉打击未批先建、破坏生态环境等违法行为，严格环境影响评价管理，根据生态环境部《关于印发长江经济带小水电无序开发环境影响评价管理专项清理整顿工作方案的通知》(环办环评函〔2018〕325号)、国家发展改革委、国家能源局、水利部《关于开展长江经济带小水电排查工作的通知》（发改办能源〔2018〕606号）和《重庆市长江经济带小水电无序开发环境影响评价管理专项清理整顿工作方案》(渝环〔2018〕131号)的有关要求，流域内已制定了相关的长江经济带小水电无序开发环境影响评价管理专项清理整顿工作方案，全面排查流域内小水电开发及环评管理情况，针对未批先建、生态环境破坏严重、监管不到位等问题，实施分类清理整顿，同步开展生态修复，依法严厉查处，严肃追责问责。
本次规划中，柏杨河流域未规划新建电站。
11.2航运规划
柏杨河上游河段河道比降大、滩多水急，下游河段较平缓，流经巫溪县城及县城拓展区，县城河段桥梁较多，无通航条件。
11.3河道采砂管理控制规划
本次柏杨河流域综合规划不做开采区划定。
11.4岸线利用管理规划
11.4.1岸线控制线
岸线控制线包括位于河道内的临水控制线和位于河道外的外缘控制线。
临水控制线是指为稳定河势、保障河道行洪安全和维护河流生命健康基本要求，在河岸的临水一侧顺水流方向或湖泊沿岸周边临水一侧划定的控制线。
外缘控制线是指岸线资源保护和管理的外缘边界线。划定原则如下：（1）无水利工程（水库、堤防护岸、拦河坝、水闸）或堤防（护岸）工程未达到防洪标准的河段，河道外缘控制线按城市防洪规划确定的防洪标准对应的设计洪水位与岸坡的交线确定。（2）有水利工程（水库、堤防护岸、拦河坝、水闸）的河段，河道外缘线按相应的工程管理范围线划定。（3）已建和规划水库工程的库区河段， 河道外缘线按水库工程移民迁建征地范围线确定。
11.4.2岸线功能区规划
（1）岸线功能区分类
岸线功能区是根据岸线资源的自然和经济社会功能属性以及不同的要求，将岸线划分为不同类型的区段。合理划分岸线功能区是岸线利用管理规划的核心内容之一。岸线功能区界线与岸线控制线垂向或斜向相交。岸线功能区分为保护区、保留区、控制利用区和开发利用区四类。
岸线保护区是指对流域防洪安全、河势稳定、水资源保护、水生态保护、珍稀濒危物种保护及独特的自然人文景观保护等至关重要而禁止开发利用的岸线区。一般情况下是国家和省级保护区（自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园自然文化遗产等）、重要水源地等所在的河段，或因岸线开发利用对防洪、河势、生态保护等方面有重要影响的岸线区应划为保护区。
岸线保留区是指规划期内暂时不开发利用或者尚不具备开发利用条件的岸线区。对河道尚处于演变过程中，河势不稳、河槽冲淤变化明显、主流摆动频繁的河段，或有一定的生态保护或特定功能要求，如防洪保留区、水资源保护区、供水水源地的岸线等一般应划为保留区。
岸线控制利用区是指因开发利用岸线资源对防洪安全、河势稳定、河流生态保护存在一定风险，或开发利用程度已较高，进一步开发利用对防洪、河势、供水和河流生态安全等造成一定影响，而需要控制其开发利用程度或开发利用方式的岸线区段。岸线控制利用区要加强对开发利用活动的指导和管理，有控制、有条件地合理适度开发。
岸线开发利用区是指河势基本稳定，无特殊生态保护要求或特定功能要求，岸线开发利用活动对防洪安全、河势稳定、供水安全及河流健康影响较小的岸线区，应按保障防洪安全及河势稳定、维护河流健康和支撑经济社会发展的要求，有计划、合理地开发利用。
（2）划分方法
根据《重庆市岸线利用管理规划技术细则》及岸线功能区划分原则，结合柏杨河流域的实际情况，柏杨河岸线功能区划分方法如下：
①根据经济社会发展的迫切需要，在满足河势稳定、防洪安全、供水安全及河流健康等方面的严格要求的前提下，才可划分岸线开发利用区。
②岸线开发利用程度较高的河段，应根据防洪要求、河势稳定情况、生态环境保护的要求等划分为开发利用区或控制利用区。
③作为重要水源地保护区的岸线，其上下游一定的范围内不宜新建排污口、污染企业等影响区域水质的建筑物，宜划分为保留区或保护区。
④柏杨河岸线功能区的划分应与柏杨河水功能区划相结合。
⑤岸线开发利用条件较差，开发利用可能对河势稳定、防洪安全产生一定影响的河段应划分为保留区。
⑥相邻的分区应相互协调，两岸功能区划分大体一致，如保护区不能紧邻开发利用区，若对岸为保护区，则不可划分为开发利用区。
11.5水利信息化规划
水利信息化是水利现代化的基础和重要标志，为了适应国家信息化建设、信息技术发展趋势、流域和区域管理的要求，大力推进水利信息化的进程，全面提高水利工作科技含量，保障水利与国民经济发展相适应的必然选择。水是基础性的自然资源和战略性的经济资源，水利是国民经济的重要基础设施，是实现社会经济可持续发展的重要物质基础。水利事业发展和水资源的可持续利用直接关系到国家全面建设小康社会目标的实现。水利部门作为政府的水行政主管部门，肩负着防汛减灾、水资源管理和水生态环境保护的重任。信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势，也是我国实现水利现代化的关键环节。水利信息化是国家以信息化改造和提升传统产业思路在水利行业的具体体，是带动水利现代化的重要措施之一。水利信息化的核心是为实现水利现代化、全面建设小康社会提供支撑。
2001年11月，水利部印发了《全国水利信息化规划纲要》，提出了全国水利信息化的发展思路，并在全国水利系统具体部署开展信息化规划编制工作的任务。经过十多年的规划建设，全国各省市水利信息化系统初具规模，本流域的水利信息化建设也隶属于重庆市的相关系统，其分系统简介如下：
（1）信息采集系统
通过对信息采集系统的完善与整合，提高时效、增强能力、丰富内容、提高系统整体利用率，形成综合信息采集系统。分布在空间上的离散信息采集建设重点在地方和部分流域机构，宏观的、面上的信息采集建设重点在中央、流域和有条件的省；跨行业和行业内部的信息交换在中央、流域和省(自治区、直辖市)等各级信息汇集节点均可能发生，需通过必要的管理措施保持这些信息的一致性和有效性。在积极建设、完善常规信息采集设施的同时，还要注重信息采集新技术、新方法的引进与吸收，大力应用遥感、遥测、全球定位和其他实时自动采集传输先进技术，逐步形成从微观到宏观多层次协同作业、结构相对完备的综合信息采集体系。
（2）水利信息网
建成连接水利行业各级、各部门的全国水利信息网，为业务应用提供数据交换、信息传输和语音通信等服务。近期水利信息网建设将依托国家防汛指挥系统工程，在立足国家公共通讯资源的前提下，充分利用水利现有专网资源，建设上达中央、下至地区分中心的多级信息传输网，实现信息采集节点到各级信息汇集节点之间的互联互通；中期随着业务需求的发展和信息采集设施的完善，扩充网络覆盖面和传输能力以适应大容量高速率的信息传输要求；远期随着技术的进步，不断扩充网络的覆盖面，优化网络结构，提升网络的传输能力、可靠性和安全性，使其能全面满足各级各类水利信息的传输需求。连接中央、流域和省(自治区、直辖市)的水利信息宽带骨干网由水利部负责统一规划和组织建设，并配置相应的网络管理设施，对其进行管理。连接流域和下属机构、省(自治区、直辖市)和地(市)的流域省区网在遵循《全国水利信息化规划》的原则下，由各流域和省(自治区、直辖市)分头规划和组织建设。各地区网络的建设和管理原则上由所在的省(自治区、直辖市)统一进行规划建设。
（3）水利数据中心
水利数据中心由国家水利数据中心、流域分中心和省(自治区、直辖市)数据管理节点共同构成，在水利信息汇集、存储、处理和服务的过程中发挥核心作用，是构成完整基础设施体系的重要部分。通过水利数据中心建设，实现信息资源的共享和优化配置，满足业务应用多层次、多目标的综合信息服务需求。近期以国家水利数据中心和流域分中心试点建设为主要内容。国家水利数据中心建设内容包括运行软硬件环境及备份中心建设、数据中心安全体系建设、标准建设、水利信息资源建设和信息服务系统建设。选择部分流域开展水利数据分中心试点建设，为流域分中心和省(自治区、直辖市)数据管理节点的全面建设摸索经验、完善标准、提供示范。中期进一步完善国家水利数据中心，全面启动水利数据中心流域分中心和省(自治区、直辖市)数据管理节点的建设。增加数据类型，提高数据精度，基本满足规划、设计和管理等多层次的业务应用需求。远期完成水利数据中心建设，为水利业务应用和决策提供全面支撑。
12重大水工程规划
本次在柏杨河流域规划的重大水工程主要为凤凰水库、金鱼水库、三匹剑水库、龙王河分洪隧洞和古路河分洪明渠。
12.1凤凰水库
⑴工程概况
凤凰水库工程位于重庆市巫溪县凤凰镇境内，水库坝址位于大宁河右岸支流柏杨河中游小溪河汇合口以上的双纸厂河段。工程开发任务是以城镇供水、防洪为主，兼有农业灌溉、城市应急备用水源、发电等综合利用功能的中型水库。凤凰水库供水涉及巫溪县城（含凤凰工业园区）16万人（镇泉引水工程解决8万人，凤凰水库解决8万人），凤凰集镇0.9万人。水库建设后，多年平均供水量为1637万m³，极大提高巫溪县城的供水保障能力。凤凰水库设置汛限水位315.00m，防洪高水位330.00m，相应防洪库容571万m³，凤凰水库建设后，可将巫溪县城的防洪标准由现状的20年一遇提高到30年一遇。凤凰水库建成后，可向柏杨河流域内的凤凰镇境内4个村0.31万亩农田提供灌溉水源，多年平均供水量为58万m³，可有效改善当地灌溉条件。凤凰水库建成后，可兼做巫溪县城的城市应急备用水源，与已成的镇泉引水工程构成县城的供水双水源。
⑵水文
①径流
柏杨河流域径流主要来源于降雨，其次是融雪和地下水。径流和降雨在年内变化大体一致，每年3月气温逐渐回升，径流随气温和融雪而变化，径流逐渐增多。5～10月为丰水期，是降雨量最丰沛的时期。11月气温降低，降雨减小，径流亦少。12月～次年2月是稳定退水期，径流主要由地下水补给。
凤凰水库所在的柏杨河为大宁河右岸支流，邻近的大宁河及西溪河、后溪河分别设有巫溪水文站、宁桥水文站和宁厂水文站，但由于宁桥水文站设站时间较晚，资料系列较短；后溪河上宁厂站虽设站较早，受撤站影响，测验年份也不长；而巫溪水文站属大宁河流域控制测站，实测资料系列较长，其自然地理、气候、下垫面条件与设计流域基本一致，故选择巫溪水文站为本工程水文分析计算的依据站。
根据巫溪水文站1972～2015年43年的年实测径流系列进行统计，经频率计算，采用P～Ⅲ型曲线适线确定统计参数，得出巫溪水文站多年平均流量64.4m³/s，多年平均径流深1015mm。
降雨修正采用逐年修正的方式，凤凰水库坝址以上流域面平均雨量采用塘坊雨量站（1972～2015年）逐年降雨量，巫溪水文站以上面平均雨量采用流域分块权重计算成果。据此计算得凤凰水库坝址多年平均流量为2.162m³/s，年径流量为6817万m³，多年平均径流深962mm。
②洪水
凤凰水库坝址控制流域面积70.9k㎡，采用《手册》查值暴雨参数用瞬时单位线法计算的设计洪水成果，见表12.2-1。
凤凰水库坝址设计洪水成果表
表12.2-1
|
项目 |
P=0.05% |
P=0.1% |
P=0.2% |
P=1.0% |
P=2.0% |
P=3.3% |
P=5.0% |
P=10% |
P=20% |
|
Qm(m³/s) |
985 |
912 |
824 |
600 |
498 |
423 |
382 |
364 |
240 |
凤凰水库坝址采用《手册》概化单峰模型推求的设计洪水过程线。
⑶地质
①区域地质概况
工程区在大地构造区域上属于扬子准地台（I1）大巴山台缘（II2）大巴山陷褶束（Ⅲ3）南大巴山凹褶束（IV4），构造形式上以褶皱变形为主，断裂少见，无深大断裂分布。区内未见有新构造运动以来断层复活迹象，属相对稳定的地区。近场区内历史上没有5级以上地震发生。据《中国地震动参数区划图》（GB18306-2015），工程区II类场地地震动峰值加速度值为0.05g，地震动反应谱特征周期为0.35s，相应的地震基本烈度为Ⅵ度。
②水库区工程地质
库盆封闭条件良好，库区两岸山体雄厚，无单薄分水岭、低矮垭口发育，无横穿两岸分水岭的断裂构造发育。库区与左岸邻谷后溪河之间发育志留系徐家坝群砂页岩，隔水性能良好，无向左岸邻谷后溪河河谷渗漏的可能性。库区与右岸邻谷冉家沟存在高于水库正常蓄水位330m的地下水分水岭，分水岭岩性主要为角砾岩，岩溶不发育，水库向右岸邻谷渗漏的可能性小。
库区无重大固体径流和淤积问题，不存在水库浸没问题；库区无影响建库和枢纽区布置的不良地质现象或致灾体分布，库岸稳定性较好；水库不具备诱发震级超过区域地震背景值的条件，水库诱发地震的可能性小。
③坝址区工程地质
上、下坝址处于同一工程地质单元内，两坝址工程地质条件基本相同，下坝址在防渗帷幕及开挖边坡稳定性方面略优，从工程地质条件方面比较，下坝址略优。两坝址适宜于修建当地材料坝，修建高混凝土坝适宜性均较差。经设计综合比较，本阶段推荐下坝址为凤凰水库大坝坝址，推荐坝型为混凝土面板堆石坝。
推荐坝址坝基岩体为三叠系下统嘉陵江组第四段地层，岩性主要角砾灰岩与薄～中层白云质灰岩、膏溶角砾岩不等厚互层，地层总体倾向右岸偏下游，河谷为斜向谷，河床覆盖层厚17.80～24.00m，两岸基岩大部分直接出露。坝基岩体基本质量主要为CIV类，局部膏溶角砾岩为Cv类。建议对趾板区局部较破碎的岩体、溶蚀深槽全部清除，然后回填混凝土，并结合固结灌浆进行综合处理。
⑷工程任务与规模
①工程任务
根据地区经济发展的需要，结合水库建设条件，确定凤凰水库工程开发任务是以城镇供水、防洪为主，兼有农业灌溉、城市应急备用水源等综合利用功能的中型水库。
②工程规模
凤凰水库正常蓄水位330.0m，死水位296.00m，设计洪水位330.0m，校核洪水位331.03m，总库容1064万m³，正常水位库容1009万m³，死库容117万m³，汛限水位为315.0m，调节库容892万m³，库容系数0.131。
水库建设后，多年平均供水量为1637万m³，极大提高巫溪县城的供水保障能力。水库设置汛限水位315.00m，防洪高水位330.00m，相应防洪库容571万m³，可将巫溪县城的防洪标准由现状的20年一遇提高到30年一遇；向柏杨河流域内的凤凰镇境内4个村0.31万亩农田提供灌溉水源，多年平均供水量为58万m³，可有效改善当地灌溉条件；可兼做巫溪县城的城市应急备用水源，与已成的镇泉引水工程构成县城的供水双水源。凤凰水库在坝后设置生态电站，利用生态流量发电，装机为1410kW。
⑸工程布置及主要建筑物
根据《水利水电工程等级划分及洪水标准》（SL252-2017）规定，凤凰水库工程等别为Ⅲ等，工程规模为中型，水库枢纽工程永久性主要建筑物大坝按2级设计，溢洪道按3级设计，取水建筑物为库内独立建筑物按3级设计；次要建筑物按4级设计，临时建筑物均按5级设计。
凤凰水库推荐方案坝址位于柏杨河中游双纸厂河段，坝址以上控制流域面积70.9km。坝址以上来水经水库调蓄后由库内取水口接柳园干管、凤凰支管以及双凤支管向灌区及供区供水。凤凰水库工程由水库枢纽及灌区工程两部分组成。其中水库枢纽主要包括挡水建筑物、泄水建筑物、取水建筑物等。灌区工程主要包括园干管、凤凰支管以及双凤支管。枢纽布置方案布置格局是大坝布置在河床，取水建筑物布置于右岸，泄洪放空洞布置于左岸，溢洪洞（道）布置于左岸。坝后生态电站布置在坝下，厂区建筑物包括主厂房、副厂房及进厂交通等建筑物。厂内生态发电机组旁设旁通管，由控制阀控制，当机组不发电时，由旁通管向下游下泄生态流量。
①水库枢纽工程
1）根据坝址比较及坝型初选，凤凰水库挡水建筑物采用混凝土面板堆石坝。面板堆石坝顶高程333.0m，最低建基面高程243.0m，最大坝高90.0m，坝轴线长184.5m，坝顶宽8.0m。混凝土面板堆石坝上游坝坡坡比为1：1.4，下游坝坡坡比为1：1.6，上游钢筋混凝土面板顶部底侧高程为331.00m，面板共分15块，两侧各一块异形板，其余13块每块宽12.0m，面板厚度从上至下为0.3m～0.62m。面板块与块之间设垂直缝，面板与趾板之间设周边缝，面板与防浪墙之间设水平缝，并在缝内设止水。
2）溢洪洞布置于大坝左岸，为河岸开敞式有闸控制正堰溢洪洞。溢洪道中心线为直线。溢洪道由进水渠、控制段、泄槽段、消能防冲段组成，轴线长度471.32m。由于本工程采用溢洪道与深孔泄洪洞联合泄流方式，溢洪道最大下泄流量604m³/s。进水渠中心长8m。进水渠底宽为14m，底板顶高程314.5m；控制段设2孔，孔口尺寸为5.5m×8m（宽×高），堰顶高程322.00m，堰面曲线采用WES实用堰，泄槽采用一孔矩形断面布置，泄槽净宽14m～7m，泄槽底板坡降i=0.1；溢洪道消能方式采用挑流消能，挑流鼻坎底宽7m，坎顶高程276.80m，反弧段半径为20m，中心交角5.71°，挑角26.43°。
3）深孔泄洪洞利用左岸导流洞改建而成，位于大坝上游左侧岸坡上，距离面板堆石坝上游坝脚直线距离约120m。深孔泄洪洞由进水渠、有压平洞、闸门井、龙抬头段、无压泄洪洞及出口扩散段六部分组成，轴线长度852.37m。由于本工程采用溢洪道与深孔泄洪洞联合泄流方式，深孔泄洪洞最大下泄流量185m³/s。进水渠为由山体开挖形成的渠槽，进水渠中心长35m。进水渠过水断面结合边坡开挖支护为梯形，进水渠底宽为6.4m；有压平洞中心长122m；有压平洞后接闸门井，闸门井设置一扇事故检修闸门和一扇弧形工作闸门，闸门井进口段长度3.5m，检修闸门槽长度1.5m，压板段长5m，压板段后为弧形闸门，井内宽5m；闸门井后为龙抬头段， 龙抬头段由竖曲线、斜坡直线段、反弧段组成；无压泄洪洞结合导流洞改建而成，中心轴线长度533.03m，底板宽度6m，纵向坡降1.2%，底板起端高程269.52m，末端高程263.12m；出口扩散段中心轴线长72m，底板纵向坡降1.2%，底板宽度由6m渐扩至10m，底板扩散角1.59°。
4）取水建筑物
取水口由取水塔和引水隧洞两部分组成。取水塔采用矩形单向进水型式，取水塔底板高程为293.20m，塔顶高程为334.20m，高41m，长10.5m，宽7.1m，塔内设置六层取水口，各层取水口钢管中心高程自下而上分别为293.20m、299.20m、305.20m、311.20m、317.20m和323.20m。各层取水钢管内径均为1000mm，各层取水钢管与布置在塔体后侧的竖直布置钢管相接，管径1.5m，管周包裹C25钢筋砼。塔顶布置启闭机架，高5.5m，启闭机平台高程334.20m，为C25钢筋混凝土现浇框架结构。根据取水要求，分层检修蝶阀及控制闸阀采用远程控制。
5）上坝公路
上坝公路选择与大坝下游乡镇公路相接，全长约375.50m，标准路基宽5.0m，两侧设置40cm路肩。起始高程为354.30m，末端高程为333.00m，路拱横坡2.0％，纵坡8%，平曲线最小半径50m，与道路交叉口出入转弯半径15m。
右岸大坝与取水口连接段道路长208.17m，标准路基宽5.0m，两侧设置40cm路肩。起始高程为333.00m，末端高程为334.20m，路拱横坡2.0％。
左岸大坝与深孔泄洪洞连接段道路长235.58m，标准路基宽5.0m，两侧设置40cm路肩。起始高程为333.00m，末端高程为335.00m，路拱横坡2.0％。
6）管理房
重庆市巫溪县凤凰水库工程管理房位于凤凰水库坝址右岸下游150m处的上坝公路内侧台地上，工程占地约2000㎡，新修5.0m宽，长约120m进场公路与原有乡村公路相接，交通便利。场区占地3300㎡，建筑物占地面积675㎡，总建筑面积：1710.50㎡。本工程为内廊式建筑，共4层。建筑总高度为15.0m，建筑呈矩形。
②灌区工程
凤凰水库灌区主要分布在凤凰镇的4个村（双凤、七星、石龙、木龙）。灌区规划耕地面积3100亩，其中：田775亩，土2325亩，田土比25：75。灌区设计灌面全为自流灌溉，根据灌区地形和灌溉面积分布特点，灌区内布置干支渠总长6.734km，其中：柳园干管1条，长1.953km，支渠2条（凤凰支管、凤凰支管），长4.781km。
柳园干管长1.953km，控灌耕地面积3100亩，渠首设计流量0.81m³/s；凤凰支管长2.913km，控灌耕地面积1900亩，渠首设计流量0.77m³/s；双凤支管1.868km，控灌耕地面积1200亩，渠首设计流量0.04m³/s。
⑹水库淹没处理和工程永久占地
凤凰水库工程建设征地范围内不涉及占用永久基本农田，不涉及城市周边永久基本农田；本项目施工临时用地亦尽可能避让了基本农田。
凤凰水库工程不在自然保护区、森林公园和湿地公园等生态敏感区域内，本项目永久征地、施工临时用地均避让了重庆市生态保护红线管控区域。
凤凰水库工程建设征地共计1124.30亩，包括：耕地223.63亩、林地666.35亩（用材林地199.63亩、灌木林地466.71亩）、住宅用地13.34亩（农村宅基地）、交通运输用地28.49亩（农村道路用地）、工矿仓储用地7.05亩（采矿用地）、水域及水利设施用地147.42亩（河流水面106.09亩、河滩地7.5亩、坑塘水面26.40亩、沟渠7.43亩）、其他土地38.03亩（裸地1.4亩、荒地36.63亩）。
凤凰水库工程建设征地范围内共需搬迁60户240人（全属农业人口）。按建设征地区域划分：枢纽建设区7户28人、水库淹没区51户204人、蓄水影响区2户8人。
凤凰水库工程建设征地范围内共需直接拆迁农村住宅14372.57㎡；水库淹没1处娃娃鱼养殖场和1处养鸡场。淹没凤凰镇柳园村4组境内采石场1处；涉及乡村公路4.61km（包含8座小型公路桥）；小型人行索桥6座；10KV输电线路1.59km；380V低压动力线路4.14km；信光缆线路0.35km。影响下游1座小型水电站。
凤凰水库工程建设征地补偿移民安置静态总投资初估1.58亿元。
⑺环境影响评价
工程的建设选址以及采取的生态保护措施和污染防治措施均合理可行，水库建设虽然会对当地的生态环境造成一定影响，但水库建成后可有效利用当地丰富水资源为当地供水和灌区农业灌溉，促进库区周围的经济发展，对提高该地区的生态环境影响是有利的。除水库的淹没是不可逆的影响外，其它因素对环境影响均可通过有关措施加以防范，减轻或避免不利影响。因此，兴建本工程产生的有利影响是主要的，对环境的不利影响是次要的，且采取对策后可以改善或避免的。从环境保护角度认为，项目区内不存在制约性的环境影响因素。在采取相应的减缓措施后，工程建设可行。
⑻工程投资
本工程匡算总投资为8.76亿元。
12.2金鱼水库
⑴工程概况
金鱼水库工程位于巫溪县古路镇金鱼村东北一山间洼地内，属小溪河右岸支流渤洋河上游右岸一小支沟，水库坝址以上控制集水面积3.76k㎡，河长2.28km，河道平均坡降84.4‰。金鱼水库是一座以乡镇供水、农业灌溉等综合利用的小（1）型水库工程。灌区涉及上磺、古路、蒲莲、峰灵等乡镇。水库灌区、供水区涉及上磺、古路、蒲莲、峰灵4个乡镇，设计灌溉面积0.58万亩，其中新增灌面0.43万亩，改善灌面0.15万亩。到2030年，可解决4.2万乡镇人口、3.8万农村人口和1.35万头大牲畜的用水要求。
⑵水文
①径流
设计流域径流主要来源于降雨和地下水，径流年内变化与降雨一致。每年3月下旬开始，随着降雨增加径流也相应增大，4月为汛前过渡期，5月～9月流域进入主汛期径流量大增，但本区常发生伏旱，伏旱期径流显著减少，10月为汛后过渡期降雨减少，径流也逐渐减少，11月～次年2月很少降雨，径流主要由地下水补给，1月～2月为最枯期。
金鱼水库所处小流域无实测水文资料，设计流域与巫溪站控制区域在地质、植被等下垫面以及降水基本相近，其径流特性也较为相似，根据水文计算规范可采用水文比拟法移置参证站径流成果。将巫溪站径流成果按面积及雨量修正至金鱼水库坝址处，得金鱼水库坝址处多年平均流量0.113m³/s。
设计域内岩溶发育，地下水丰富，较明显出露点位于本水库库尾段，水流常年不断，且枯期流量较为稳定，根据长期观测，其水量约30.44L/s(折合流量0.030m³/s)。结合上述计算工程处的地表径流成果，推算得金鱼水库坝址处多年平均流量为0.143m³/s，折合年径流总量为452.91万m³。
②洪水
设计流域为山区性河流，洪水具有陡涨陡落、过程尖瘦、峰顶持续时间短等特点。洪水过程一般在48h以内，最大洪量主要集中在6h以内。
金鱼水库坝址控制流域面积3.76k㎡，河长2.28km，河道平均坡降为84.4‰。采用塘坊站实测资料暴雨统计参数用推理公式法计算的设计洪水成果，见表12.2-2。
金鱼水库坝址设计洪水成果表
表12.2-2
|
项目 |
P=0.33% |
P=0.5% |
P=3.3% |
P=5.0% |
P=10% |
P=20% |
P=50% |
|
Qm(m³/s) |
985 |
912 |
423 |
382 |
364 |
240 |
240 |
金鱼水库坝址洪水过程按单峰考虑，计洪水过程线采用典型洪水放大推求，其中典型洪水本次选用四川省东部地区单峰概化模型⑴，推求设计洪水过程线。
⑶地质
①区域地质概况
工程区在大地构造上为新华夏系第三沉降带之四川盆地东部，区域断裂北西部主要有华蓥山大断裂、城口——房县大断裂、高观-钟宝巨型冲断层，南部主要有齐耀山断裂、建始——恩施断裂等，据现有资料，这些断裂均属弱活动或活动不明显。第四系以来，地壳处于相对稳定状态，具有较好的区域构造稳定性。
根据GB18306—2015《中国地震动参数区划图》（1/400万）和《中国地震动反应谱特征周期区划图》（1:400万），工程区巫溪县古路镇、上磺镇、峰灵乡、蒲莲乡地震基本烈度为Ⅵ度，区内50年超越概率10%基本地震动峰值加速度为0.05g，Ⅱ类场地特征周期地震反应谱特征周期Tg=0.35s，工程区区域稳定性好。
②水库区工程地质
区内地貌主要分为构造剥蚀地貌、侵蚀构造地貌和侵蚀岩溶地貌三大类。工程区内出露的侵蚀岩溶地貌主要为隆脊槽谷。隆脊槽谷主要分布在背斜核部，槽谷宽平，延伸远，溶洞、落水洞发育并有残丘、岩溶湖和地下河。工程区出露地层为中生界三叠系、侏罗系地层及第四系松散堆积层。工程区大地构造单元跨越新华夏系第三沉降带和第三隆起带接合部分，构造变化较为复杂。
水库现正常蓄水位1064.00m，通过现水库蓄水观察，现库区水面范围内未发现有明显渗漏，通过钻探现水库水面以下未发现岩溶通道，本次在蓄水高程范围内勘测，并走访当地村民，在正常水位以下未发现落水洞、溶洞，两岸岩层连继性、完整性较好，说明现库区封闭条件较好，因此蓄水后坝前发生岩溶塌陷的可能性极小。库区河谷两岸多为岩质岸坡，不存在浸没问题。库区正常蓄水范围内无重要矿产及工矿企业和大的集中居民点。所处区域构造以褶皱为主，无大断裂构造发育，区域稳定性好，因此由断裂构造导致诱发地震的可能性极小；该工程坝高45m且库容较小，诱发地震的概率较低。
③坝址区工程地质
由于受工程区地形地质条件的限制，现坝后四脚鱼溶洞右侧为溶蚀槽，已溶蚀塌陷，其上发育有多个落水洞，其下发育有复杂的岩溶系统，是右侧大窝坑洼地岩溶和地下水通道，要查明此处的工程地质、水文地质条件十分困难，即使查明了工程地质、水文地质条件，防渗工程量也是巨大的，而且很难达到防渗目的，并且可能会破坏大窝坑洼地地下水排泄系统，对其中的居民、房屋、农田和其它设施产生意想不到的影响。原水库坝址以上建坝、成库条件明显不如现坝址处。因此本次勘察、设计选择在原坝址处，坝轴线略有调整，未进行坝址选择比较。
⑷工程任务与规模
①工程任务
金鱼水库是一座以乡镇供水、农业灌溉等综合利用的小㈠型水库工程。到2030年，可解决灌供区内上磺、古路、蒲莲、峰灵、城厢等5个乡镇近4.2万人的乡镇生产生活用水。到2030年，可解决灌区内3.8万农村人口和1.35万头大牲畜的用水要求。灌区内无一骨干水源工程，区内现有水利设施均属小、微型水利工程。金鱼水库可解决灌区内上磺、古路、蒲莲和峰灵4个乡镇0.58万亩耕地的农业灌溉用水要求，新增灌面0.43万亩，改善灌面0.15万亩。
②工程规模
金鱼水库多年平均来水量452.91万m³，多年平均供水量402.5万m³，占坝址来水量88.9%。多年平均灌溉供水量192.2万m³，灌溉破坏10年，多年平均缺水10.8万m³，满足灌区灌溉供水保证率75%；多年平均乡镇生产生活供水210.3万m³，其中，乡镇生活供水量128.7万m³，农村人畜供水量81.6万m³，满足乡镇生产生活和农村人畜供水保证率95%。
金鱼水库正常蓄水位1064.00m，死水位1033.40m，正常蓄水位库容237.6万m³，死库容4.20万m³，有效库容233.4万m³。设计洪水p=3.33%时入库流量为57.3m³/s，下泄洪峰34.8m³/s，设计洪水位为1065.46m；校核洪水p=0.5%时入库流量为82.9m³/s，下泄洪峰46.9m³/s，校核洪水位为1065.71m。
⑸工程布置及主要建筑物
金鱼水库工程包括水库枢纽工程和渠系工程两个部分。根据《水利水电工程等级划分及洪水标准》（SL252-2017）规定，本工程水库枢纽为Ⅳ等工程，工程规模为小（1）型，主要建筑物级别为4级，包括碾压沥青混凝土心墙堆石坝、开敞式表孔泄洪洞、取水建筑物，次要建筑物为5级。设计洪水标准为30年一遇，校核洪水标准为200年一遇。渠系工程主要建筑物、次要建筑物和临时建筑物均为5级。
金鱼水库水源保障工程拟拆除原土工膜防渗土石坝，在原坝址新建混凝土重力坝混凝土重力坝。坝长141.00m，坝顶宽度3.0m，坝顶高程1066.75m，最大坝高46.75m。水库正常蓄水位1064.00m，设计洪水位1065.47m，校核洪水位1065.71m。水库总库容267.10万m³，正常水位库容237.56万m³，兴利库容233.44万m³，死水位1033.40m，死库容4.12万m³。
挡水坝段坝顶高程1066.75m，上游坡比从上至下一次为1:0.0和1:0.2，变坡高程为1044.55m；下游坝坡从上至下一次为1:0.0和1:0.7，变坡高程为1064.25m。
溢流坝段（坝横0+057.00~坝横0+065.00），堰顶高程1064.00m，堰顶宽度8.0m，堰面上游为双圆弧曲线，堰面下游为幂指数曲线，下游泄流直线段坡比为1:0.7，溢流坝上游面坡比从上至下一次为1:0.0和1:0.2，变坡高程为1044.55m。溢流坝采用底流消能，消力池底板高程1025.50m，消力池长23.0m，消力池深1.10m。
冲沙闸坝段（坝横0+065.50~坝横0+070.50），闸室底板高程1031.15m（淤砂高程），闸室段长5.6m（超出坝顶边缘），设检修平面闸门和工作平面闸门，闸门中心距3.2m，工作闸门距坝轴线2.30m，检修闸门孔口尺寸为2.0m×2.5m（宽×高），工作闸门孔口尺寸为2.0m×2.0m，泄水直线段坡比1:5.25，冲砂出水底板高程1025.50m，消力池长23.0m，消力池深1.10m。
取水坝段紧邻冲沙闸坝段布置，中心线位置为坝横0+070.80，位于冲沙闸右侧，采用DN600钢管取水头部取水，头部伸出坝面较闸墩伸出0.5m，管道中心线高程1031.60m，坝后设闸阀控制。
生态流量采用DN150钢管放水，中心线高程1033.40m（死水位）。
金鱼水库灌区为羊桥河上磺场镇到古路场镇段平坝区域，东至羊桥河上磺场镇上游龙门垭位置，西至羊桥河古路场镇下游鹿角湾位置，灌区主要分布在羊桥河周边的马家坝、羊桥坝、捞柴坝等三片区的长条形区域，南北方向控制灌面高程均为750m高程以下至羊桥河以上的区域，和羊桥河左右岸古路场镇、上磺场镇的集中供水、峰灵场镇、蒲莲乡场镇的集中供水以及沿线村落的农村用水。羊桥河左、右岸灌区根据灌面高程分布，均采用重力输水的灌溉方式，控灌高程确定为750m以下区域。经灌区水资源平衡分析，控制灌面0.58万亩。羊桥河供区为自流供水，主要为古路镇、上磺镇、峰灵镇、蒲莲乡四场镇的供水。
⑹水库淹没处理和工程永久占地
金鱼水库正常蓄水位1064.00m时，水库淹没影响区主要涉及古路镇金鱼村。水库淹没区涉及搬迁人口6户28人，涉及各类房屋面积1741㎡及附属设施、涉及土地总面积为268.71亩（扣除了与坝区永久占地重叠部分21.77亩）。涉及农村水利设施主要为：抽水房1个。
金鱼水库工程坝址枢纽工程建设区永久占地主要涉及古路镇金鱼村。不涉及搬迁人口和房屋，涉及各类永久占地71.89亩。工程枢纽工程建设区临时用地主要涉及古路镇金鱼村。不涉及搬迁人口和房屋，涉及各类临时占地31.3亩。
金鱼水库工程建设征地补偿移民安置静态总投资初估1940万元。
⑺环境影响评价
金鱼水库工程在实施过程中，将对工程区的环境造成一定的不良影响，但通过采用相应的工程措施和其它防护措施后，可以缓解和减轻工程建设对环境造成的不利影响，利大于弊，因此工程建设是可行的。
⑻工程投资
金鱼水库工程匡算总投资为1.37亿元。
12.3三匹剑水库
三匹剑水库位于柏杨河右岸支流小溪河刘家沟水库上游的邓家湾处，水库坝址以上集雨面积42.9k㎡，河道全长14.3km，河道平均坡降29.3‰。
三匹剑水库坝址设计洪水采用塘坊站实测资料暴雨统计参数用推理公式法计算的成果，见表12.3-1。
三匹剑水库坝址设计洪水成果表
表12.3-1
|
项目 |
P=0.33% |
P=0.5% |
P=3.3% |
P=5.0% |
P=10% |
P=20% |
P=50% |
|
Qm(m³/s) |
298 |
282 |
208 |
193 |
166 |
138 |
97.1 |
三匹剑水库是一座以防洪为主的小（1）型水库。三匹剑水库主要接纳龙王河分洪隧洞向小溪河分洪324m³/s，以保证上磺坝洪水全部下泄。为避免分洪流量对下游刘家沟水库、巫溪县城造成影响，规划在小溪河上游新建三匹剑防洪水库进行调蓄，防洪库容800万m³。
水库坝型为埋石混凝土重力坝，坝顶高程537.7m，最低建基面高程461.50m，最大坝高76.2m，最大坝底宽70.1m，坝轴线长138.0m，坝顶宽6.0m，坝体分为河床溢流坝段和左右岸非溢流坝段。溢流坝段布置于河床段，长28.0m；左岸非溢流坝段长61.8m；右岸非溢流坝段长48.2m；放空兼生态放水建筑物布置于右岸非溢流坝段，为坝内埋管；坝顶公路由右岸上坝公路与外界连通。
三匹剑水库工程匡算总投资为2.63亿元。
12.4龙王河分洪隧洞工程
上磺坝系紧邻柏杨河支流小溪河的一个山间盆地，无明河通向外流域，根据已有洪水调查成果，上磺坝流域天然来水主要是通过各溪沟及溶洞汇入较为低洼的羊桥河中，地表径流汇集后大部分（约95%）洪水通过已成羊桥河排洪隧洞进入小溪河，少部分（约5%）则通过岩湾、后鸭子沟、方家大包三溶洞从九丘田天然落水洞中进入小溪河。解决其防洪的根本措施是保证行洪畅通，由于已成的羊桥坝排洪隧洞最大过流能力仅有150m³/s，不能满足上磺坝泄洪要求，经现场查勘，初步拟定在龙王河龙王庙附近新建分洪隧洞，分洪流量324m³/s。
龙王河分洪隧洞进口接古路沟分洪明渠出口，经龙王庙、大窝塘、冉家至铁柜子止，全长2.1km。隧洞坡降3/100，断面采用城门洞型，尺寸8.5×8.5m（宽×高），圆拱中心角为180°，半径4.25m，直墙高4.25m，断面高宽比为1:1。
龙王河分洪隧洞工程匡算总投资为1.80亿元。
12.5古路沟分洪明渠工程
由于羊桥坝河安全泄量仅有206m³/s，在古路河汇合后羊桥坝河不能满足行洪要求，考虑到古路镇场镇主要沿羊桥河两岸发展，拓宽现有河道需拆除大量已有房屋、道路，拓宽羊桥坝河增加安全泄量实施难度较大，结合现场查勘，初步拟定在古路河下游近河口处新开分洪渠一条，分洪流量185m³/s。为保证各支流洪水按设计流量归槽，需在龙王河与羊桥河汇合口处新增分洪闸门一处，其中往已成羊桥坝排洪隧洞分洪150m³/s，往新建龙王河隧洞分洪324m³/s。
古路沟分洪明渠起点位于古路镇古路沟与杨家沟汇合口下游10m处，经一个转弯后与羊桥河汇合，汇合后经麻柳湾、七里扁、学堂湾至院子包止，全长3.6Km。分洪明渠起点至羊桥河汇合口、麻柳湾至院子包为新建排洪明渠段，总长3.1Km；羊桥河汇合口至麻柳湾为对羊桥河排洪渠扩建段，总长0.6 Km。排洪明渠断面尺寸：宽×高（18.0m×5.0m），坡降1.5‰，明渠边墙采用C20埋石混凝土衡重式挡墙。
古路沟分洪明渠工程匡算总投资为1.50亿元。
12.6巫溪县大宁河上游环境综合整治工程
本工程治理河段共4段，分别为柏杨河凤凰段、冉家沟段、小溪河段和柏杨河马镇坝段，治理河道总长15.44km，河道两岸新建防洪护岸总长12551.90m。主要建设内容包括防洪护岸工程、拦蓄水工程、生态环境改善工程等。
（1）防洪护岸工程
柏杨河凤凰段、冉家沟段和小溪河段共计新建护岸12551.90m，其中，左岸新建护岸6583.06m，右岸新建护岸5968.84m；共计拆除重建人行桥（机耕桥）4座，拆除漫水桥1座，拆除拦河堰1座；共计设置穿堤涵管14处；共计设置下河梯步47处。
（2）拦蓄水工程
柏杨河马镇坝段新建2座液压升降坝。
（3）生态环境改善工程
冉家沟段新建截污干管7.32km，检查井301个，其他配套附属设施及入户支管1项；柏杨河凤凰段、冉家沟段和小溪河段共计新建慢行步道工程10955.5m2，植物绿化工程157855m2，配套环境设施1项；柏杨河马镇坝段生态环境改善面积614.06亩（含水域）。
（4）工程总投资
本项目工程总投资3.32亿元。
13流域综合管理规划
13.1流域水利管理现状及存在的问题
13.1.1流域水利管理现状
柏杨河流域行使管理职能的主要部门为巫溪县水利局。现有中小型水库、灌区、小型水电站、供水工程、堤防工程等一般事务由巫溪县水行政主管部门管理，重大水利工程、跨行政区划的涉水工程（或事务）由重庆市水行政主管部门管理、协调。
巫溪县水行政主管部门实现了对已建水利基础设施监管的全覆盖，但因水利专业技术人才稀缺、地方财政投入不足，导致流域管理能力较弱。
13.1.2存在的问题
目前流域缺乏统一的综合性流域规划，流域水资源开发利用程度较低，影响水资源开发利用的科学性和合理性，易导致重复建设、社会及行政资源浪费。
流域管理能力不能适应新形势下的管理要求。一是管理基础设施与决策信息现代化水平尚需与时俱进；二是水生态环境保护与修复技术以及产业结构调整过程中的水利保障等科技支撑能力建设有待进一步探索；三是管理人才队伍整体水平与先进地区相比差距较大，尚待进一步提高。
13.2流域综合管理目标
结合柏杨河流域管理实际，树立“绿水青山就是金山银山”的理念，统筹山水林田湖草系统治理，基本实现有序、高效的流域综合管理。全面实施流域河长制管理，初步实现规划、水资源综合利用、防汛抗旱、水土保持、水利工程建设与运行、水生态文明建设等水行政事务的协调、统一管理；建立流域水质、水量、水生态环境等实时监测、监控系统等。流域水利科技发展水平和管理人才队伍建设等管理能力得到较大提升。
13.3水行政事务管理
13.3.1规划管理
柏杨河流域综合规划批准后，应成为指导流域保护、开发和治理的重要依据，各有关行业和部门进行流域开发时，应严格遵守规划方案，有序推进流域保护、开发和治理。正确处理好流域综合规划与土地利用总体规划、城镇体系规划、城市规划等相关规划的关系，合理确定工程建设布局、规模与开发时序。
13.3.2水资源管理
水资源管理涉及的地区、行业、部门较多，应按照“区域规划服从流域规划，专业规划服从综合规划”协调处理，切实实行水行政主管部门的统一管理下，对水资源进行科学、合理的开发利用。
本次规划应建立和完善柏杨河流域的水资源管理控制指标，合理设定流域水资源消耗“天花板”，加强水资源管控。严格执行“水资源开发利用控制、用水效率限制、水功能区限制纳污”三条红线，加快促进柏杨河流域经济发展方式转变，确保水资源的可持续利用；严格执行《取水许可和水资源费征收管理条例》和国家有关水资源管理规定，依法取水。制定区域、行业和用水产品的用水效率指标体系，加强用水定额和计划用水管理，实施建设项目节水设施与主体工程“三同时”制度；充分发挥水功能区的基础性和约束性作用，建立和完善水功能区分类管理制度，严格入河排污口设置审批，进一步完善饮用水水源地校准和安全评估制度；健全水资源管理责任与考核制度，建立目标考核、干部问责和监督检查机制。
13.3.3防汛抗旱管理
坚持“以人为本，人与洪水协调共处”的原则，研究制定洪水防御方案，规划建设重点防洪区域，洪旱灾害监测、预警系统；编制应急预案、超标准洪水的防御对策；加强流域内各级防办洪水管理能力建设；探索建立流域洪水保险制度，编制应对特大干旱和突发水安全事件应急预案。
推进重点水源工程和山丘区抗旱应急水源工程建设，建立应对特大干旱和突发水安全事件水源储备机制。
13.3.4水土保持管理
加强监督管理机构建设、水土保持规划的监督管理；加强水土保持方案的技术审查和行政审批制度化管理；加大水土流失预防工作的监督管理；建立流域水土保持管理制度，强化流域管理监督管理职责，使流域内适宜治理的水土流失面积基本得到治理，林草植被得到有效保护和恢复，生态环境和农业生产条件明显改善。加强水土流失治理情况监督，控制人为水土流失，缓解生态环境恶化，增强水土保持综合防治和国家生态建设的能力。
加强水土保持监测的监督，建立水土保持监测网络，加强水土流失信息采集、传输和处理系统建设，加强监测经费落实情况的监督检查。完善水土流失动态监测及公告制度、生产建设项目水土流失监测结果定期上报制度。
13.3.5水行政管理
水行政主管部门应在所管辖的范围内行使法律、行政法规规定的和上级水行政主管部门授予的水资源管理和监督职责，依法实行取水许可制度、水利工程建设流域规划同意书制度、建设项目水资源论证制度、洪水影响评价制度、非防洪建设项目洪水影响评价报告审查制度、水功能区管理制度、排污口设置同意书制度等，加强水政监察队伍建设，在流域内形成完整的水行政执法网络。
13.3.6水利工程建设与运行管理
地方政府及水行政主管部门应加强水利前期工作和项目储备，积极筹措工程建设地方配套资金和组织实施。落实水利工程建设管理规定。严格执行水利工程建设程序及过程控制管理有关政策法规，履行项目报批程序，落实项目法人责任制、建设监理制、招标投标制和合同管理制度。
推进水管体制改革。按照明晰所有权、管好资源权、放开建设权、搞活经营权的发展改革思路，落实管理主体，明确管理责任，提高管理效益。流域各级政府及水行政主管部门应加大水管体制改革，全面完成水管单位定岗分流工作，建立纯公益、准公益和经营性等不同性质水管单位的人员经费、公用经费、养护费、改造费合理测算制度，优化市场化要求的专业水利工程养护队伍。
提升工程运行管理规范化和自动化水平。合理划定和审批公布水利工程管理范围。严格遵循水利工程运行规定、操作规程和管理条例；各骨干水利工程管理单位要建立相关信息监控系统，使工程运行实现程序化、自动化。
13.3.7全面推行“河长制”管理
柏杨河流域已设立河长制办公室，成立县、乡镇（街道）、村（社区）三级“河长体系”，由巫溪县政府领导分别担任总河长、乡镇（街道）级河长以及村（社区）级河长，明确各河流责任主体。柏杨河流域应全面统筹协调河长制工作展开，建立“一河一档”，制定“一河一策”，加强监测监控，加快信息化建设。
“一河一策”管理保护方案编制工作是落实全面推行河长制，加强河流治理与保护工作的重要环节。目前，柏杨河流域“一河一策”管理保护方案编制工作已开展。根据水利部河长制工作“一河一策”管理保护方案编制指南，流域应针对水资源保护、水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管6个方面进行现状调查与问题分析，针对主要问题制定管理保护目标，明确治理保护任务与对策措施。
柏杨河流域将全面建立河长制，做到组织体系到位、制度体系到位、责任落实到位、监督检查和考核评估到位。
13.3.8加强流域水生态文明建设
加强流域水生态文明建设，需要把人与自然和谐共生的理念融入到水资源开发、利用、管理、配置、节约、保护的各方面和水利规划、建设、管理的各环节，坚持生产生活生态统筹、水域水量水质并重、预防保护治理齐抓，努力实现河流不萎缩，功能不衰减，生态不恶化。要扎实开展水土流失综合防治，建设清洁小流域，发展绿色小水电，统筹推进城乡水生态文明建设。
加强水生态文明建设，需要深入落实最严格水资源管理制度，强化“三条红线”刚性约束，推进水资源消耗总量和强度双控行动，“以水定产”，“以水定城”，“以水定发展”，量水而行，逐步强化水资源的约束性、控制性和先导性作用，利用水资源节约保护“倒逼机制”推进经济结构调整和发展方式转变，推进形成人水和谐的发展方式和生活方式。要节约水资源，实施流域节水行动，加快灌区续建配套与节水改造，强化工业和城镇节水，推进高耗水行业节水技术改造和公共供水管网更新改造，创建节水型企业、工业园区、学校和居民小区，全面建设节水型社会。要积极落实水污染防治行动计划，严格控制入河排污总量，强化水功能区分级分类管理，保障饮用水水源地安全达标。
13.4管理能力建设
13.4.1管理决策信息化建设
充分利用现代电子、通讯、计算机网络等先进信息技术，建设流域综合监测信息系统，数据传输、处理和共享网络，业务运用决策支持系统，提升流域管理效率及效益。
积极推进信息数据传输、处理设施建设，与气象、农业、生态环境等部门建立信息交流与共享机制，将信息技术应用于日常业务工作中，建立防汛抗旱、水资源与水生态保护、水利工程建设与运行、水土保持监测等业务运用与决策支持系统，提升水行政效率，提高决策水平。
13.4.2科技支撑能力建设
加强水生态保护与修复技术研究，以及产业结构调整过程中的水利保障能力研究；积极开展跨区域、跨部门的流域综合管理体制机制研究和创新发展流域管理与行政区域管理相结合的水资源管理体制研究。
13.4.3人才队伍建设
积极培养和引进一专多能的人才。为保障流域水利事业快速发展，各级政府应在人员引进政策、编制、经费方面给予倾斜。一是在配置水行政主管部门领导班子时，组织部门要尽量选择提拔懂业务的干部进班子；二是要适度增加县水利局及事业单位编制；三是建立高层次人才引进机制，简化办事程序；四是加强人才交流、培训力度，提高水利执政能力和业务水平。
14实施意见与实施效果评价
14.1规划总投资
14.1.1编制依据
⑴《水利建筑工程概算定额》、《水利工程施工机械台时费定额》（水利部水总[2002]116号）；
⑵《重庆市水利工程设计概（估）算编制规定》、《重庆市水利建筑工程概算定额》、《重庆市中小型机电设备安装工程概算定额》（渝水基[2011]97号）；
⑶《关于降低部分建设项目收费标准规范收费行为等有关问题的通知》（发改价格[2011]534号）；
⑷《建设工程监理与相关服务收费管理规定》（发改价格[2007]670号）；
⑸《关于规范工程造价中介服务收费管理的通知》（渝价[2006]49号）；
⑹《关于工程造价咨询服务收费有关事项的通知》(渝价[2010]69号)。
14.1.2投资估算
重庆市巫溪县柏杨河流域综合规划包含了供水、灌溉、防洪、发电、水资源保护和水土保持等专项规划。工程总投资包括水源工程、城乡供水工程、灌区节水改造与续建配套工程、防汛保安工程、水资源保护工程及水土保持工程共7部分组成，全流域规划总投资约27.24亿元。规划各项工程的投资及占总投资的比例见表14.1-1。
柏杨河流域综合规划投资汇总表
表14.1-1 单位：亿元
|
序号 |
项目类别/项目 |
投资（亿元） |
占总投资比例（%） |
|
一 |
水源工程 |
13.86 |
50.9% |
|
1 |
大中型水库 |
8.76 |
|
|
2 |
小型水库 |
4 |
|
|
3 |
小型水源工程 |
1.1 |
|
|
二 |
城乡供水工程 |
2.8 |
10.3% |
|
1 |
供水新建、改扩建工程 |
2.8 |
|
|
三 |
灌区节水改造与续建配套工程 |
0.56 |
2.1% |
|
1 |
灌区续建配套与节水改造工程 |
0.38 |
|
|
2 |
高效节水灌溉工程 |
0.18 |
|
|
四 |
防汛保安工程 |
8.75 |
32.1% |
|
1 |
防洪水库工程 |
2.63 |
|
|
2 |
排洪隧洞工程 |
2.3 |
|
|
3 |
水环境综合治理工程 |
3.32 |
|
|
4 |
山洪灾害防治 |
0.5 |
|
|
五 |
水资源保护工程 |
0.48 |
1.8% |
|
六 |
水土保持工程 |
0.44 |
1.6% |
|
七 |
水利信息化及管理 |
0.35 |
1.3% |
|
总计 |
27.24 |
100.0% | |
14.2近期工程实施意见
经分析流域社会发展总体水平和规划水平年综合利用需求，按照因地制宜、统筹协调各项开发保护措施分布落实的原则，依据重庆市巫溪县柏杨河流域综合规划总体布局，确定柏杨河流域各专项规划近期实施意见。
水源工程：新建凤凰水库、新建金鱼水库作为流域内的骨干水源工程，纳入近期实施工程。
城乡供水工程：结合流域内实际情况，纳入近期新建的工程包括凤凰水库配套的新城水厂，金鱼水库配套的黄羊水厂，改扩建的城镇供水厂包括凤凰工业园区水厂。
灌区节水改造与续建配套工程：在柏杨河流域发展高效节水灌区。
防汛保安工程：规划在柏杨河干流新建凤凰水库，通过预留571万m³防洪库容，削减洪峰流量，控制上游洪水，结合下游已成的巫溪县城堤防护岸工程，使巫溪县城河段防洪标准提高到30年一遇。实施巫溪县大宁河上游环境综合整治工程。
水资源保护近期措施：加快部分城镇新建污水处理工程建设，配套建设二、三级污水管网，对现有污水处理工程进行改扩建；在建污水处理厂与新建污水处理站的尾水应达到一级A标准后排放入河流或实施再生回用；对现有入河排污口进行整治，优化入河排污口的规划布局。
水土保持方面：在水土流失区域，坚持以小流域为单元，山水田林路村综合治理，大力推进生态清洁型小流域建设，促进绿色发展和民生改善。重点突出重要河流其重要支流水土流失区、坡耕地集中区域、石漠化区域的水土流失治理。
规划近期工程总投资见表14.2-1。
柏杨河流域综合规划近期工程投资汇总表
表14.2-1 单位：亿元
|
序号 |
项目类别/项目 |
投资（亿元） |
占总投资比例（%） |
|
一 |
水源工程 |
12.76 |
66.4% |
|
1 |
大中型水库 |
8.76 |
|
|
2 |
小型水库 |
4 |
|
|
二 |
城乡供水工程 |
2 |
10.4% |
|
1 |
供水新建、改扩建工程 |
2 |
|
|
三 |
灌区节水改造与续建配套工程 |
0.2 |
1.0% |
|
1 |
高效节水灌溉工程 |
0.2 |
|
|
四 |
防汛保安工程 |
3.62 |
18.8% |
|
1 |
水环境综合治理工程 |
3.32 |
|
|
2 |
山洪灾害防治 |
0.3 |
|
|
五 |
水资源保护工程 |
0.25 |
1.3% |
|
六 |
水土保持工程 |
0.2 |
1.0% |
|
七 |
水利信息化及管理 |
0.2 |
1.0% |
|
总计 |
— |
19.23 |
100.0% |
14.3规划实施效果分析
水利工程作为经济社会稳定发展的基础性工程，作为老百姓切身利益相关的民生性工程，作为保证粮食安全和民心稳定的战略性工程，其意义之深远、影响之重大均不言而喻。高质量、高效率地实施水利发展规划，不仅可创造可观的经济效益，同时将创造巨大的防洪安全效益和生态效益，尤为重要的是将创造难以估量的社会效益。
本次规划全部实施后，柏杨河流域新建一批骨干水源工程（包括凤凰水库、金鱼水库），凤凰水库配套新建新城水厂，金鱼水库配套新建黄羊水厂，镇泉引水工程配套水厂凤凰工业园区水厂，新建中水回用、连通工程、山坪塘、蓄水池、窖池等小型水利设施，则流域内蓄引提水能力远期将增加3052万m³，柏杨河流域水资源供需矛盾的状况得到大幅改观。通过实施大中型灌区续建配套与节水改造、发展高效节水灌溉等小型农田水利工程，全区灌溉面积尤其是高效节水灌溉面积大幅攀升。随着水土保持工程和水资源保护的实施，全流域水土环境将得到大大改善。随着水库整治和防洪工程的完工，全流域防汛抗旱形势将得到极大地缓解。
⑴供水效益
通过新建水库以增加水源、铺设输水管道以改善供水、保护饮用水源地以优化水质，可以解决流域21.53万城镇人口、6.35万农村人口及大牲畜7.15万头、小牲畜13.22万头的饮水问题，有效缓解工农业发展“吃水难”的问题，可以显著提高流域内人民经济水平和生活收入。规划远期将新增供水量3052万m³，每年新增供水效益可达0.85亿元。规划实施的项目完工后，可以为社会和谐、城乡统筹发展提供强大动力，促进全流域国民经济持续快速健康发展。
⑵灌溉效益
规划完成后，随着中小型水库及小型水利工程的新建，流域内近期可新增蓄、引、提水能力3052万m³，新增灌溉供水224万m³，新增有效灌溉面积1.31万亩，每年新增作物产量390万kg，总效益将达到0.36亿元，以0.3的水利分摊系数计算，每年新增灌溉效益可达0.108亿元。
⑶防洪安全效益
柏杨河上游规划具有防洪任务的中型水库工程——凤凰水库，通过水库防洪调度，中下游与现状已成堤防相结合，使巫溪县城防洪标准达到30年一遇。可保护凤凰水库坝址以下的柏杨河中下游地区，即凤凰水库坝址至柏杨河河口沿途18km，涉及巫溪县城凤凰组团、马镇坝组团、赵家坝组团，防洪保护范围总面积约4.1k㎡。
上磺坝洪水通过“泄、分”相结合，规划新建防洪水库，可减少对下游承泄区造成影响。通过新建龙王河分洪隧洞向小溪河分洪324m³/s，配合已成的羊桥河排洪隧洞分洪150m³/s，上磺坝总泄流量达到474m³/s，满足10年一遇的防洪标准。在古路河下游近河口处新开分洪渠一条，分洪流量185m³/s，配合已成的羊桥河最大安全泄量206m³/s，满足10年一遇的防洪标准。通过在小溪河邓家湾附近新建天宝水库，预留防洪库容800万m³。削减洪峰流量，控制上游洪水，确保下游刘家沟水库、巫溪县城——凤凰片区行洪安全。工程实施后，使上磺—古路片区河段防洪标准提高到10年一遇。
流域内实施巫溪县大宁河上游环境综合整治工程；同时山洪灾害治理项目包括山洪排(截)水沟工程、泥石流治理工程、滑坡治理及山洪灾害搬迁，工程实施后，柏杨河流域巫溪县城河段防洪能力达到30年一遇，一般乡镇河段防洪能力达到10年一遇，易发山洪灾害地区得到治理，并建立起有效的山洪灾害防治监测预警系统。
⑷生态效益
过新建、扩建一批污水处理厂和实施水资源保护工程，流域内河流水库的水质将得到优化，流域内水源地资源及农村集中式饮用水源地水资源将得到有效保护，水环境得以改善，水功能区水质达标率95%；城镇集中式饮用水源地水质达标率100%，农村集中式饮用水源地水质达标率95%。通过对柏杨河流域水库、水电类项目的生态修复措施进行有效实施，维系河流生态系统维持良好的生态环境，保障流域水生生物的多样性和完整性，全流域基本建设成和谐可持续的水生态环境。对柏杨河流域水土流失区域开展以小流域为单元的综合治理，合理配置工程、林草、耕作等措施，形成综合治理体系，维护和增强区域水土保持功能。
15环境影响评价
15.1环境现状
15.1.1现状评价
柏杨河属亚热带湿润季风气候区，气候温和，四季分明，雨量充沛，湿度较大，无霜期长，春季气温回升较早但常受寒潮影响出现倒春寒，初夏雨量丰沛，盛夏炎热多伏旱，秋多绵雨，冬无严寒，云雾较多。流域总体地势北高南低。工程区位于四川盆地东北缘，属川东平行岭谷一部分，地形地貌受区域构造及岩性控制，背斜成山，翼部多成谷，向斜多呈台，呈现一山一谷一台相间的地貌景观。区内主要山脉与构造线方向一致，呈近南西～北东向展布。根据《中国地震动峰值加速度区划图(GB18306-2001)》，工程区地震基本烈度为小于Ⅵ度。
15.1.2主要环境问题
干旱：巫溪县处于伏旱中心地带，据气象资料分析统计，伏旱频率高达84%。严重的伏旱是制约该农业生产发展的重要因素。
水土流失：流域内土壤侵蚀模数约为2569.93t/km².a。此外，土地保护意识较淡薄，重用轻养，建设用地对农田植被的破坏，使生态环境遭到破坏，土地质量下降，水土流失胡加剧的趋势。
生态环境：目前评价区的生态体系以人工景观比重较大，次生林生态系统也属于人工系统，其特种组成较单一，异质化程度不高，受到人类活动的干扰影响下，生态体系的抵抗力和恢复力较低。
15.1.3环境因子识别
柏杨河流域水资源综合规划环境影响因子识别见下表。
柏杨河流域水资源综合规划环境影响相互作用矩阵表
表15.1-1
|
开发治理 影响要素 |
自然要素 |
生态要素 |
社会要素 |
备注 | |||||||||||||||||||
|
水 质 |
水 资 源 分 配 |
土 地 利 用 |
土 壤 三 化 |
地 下 水 位 |
森 林 植 被 |
河 道 冲 淤 |
河 口 冲 淤 |
地 面 沉 降 |
海 水 入 浸 |
陆 生 生物 |
水生动物 |
珍 稀动 植 物 |
移 民 |
土 地 淹 没 |
人 群 健 康 |
文 物 古 迹 |
风 景 名 胜 |
就 业 安 置 |
经 济 发 展 |
人 身 安 全 |
社 会 安 定 | ||
|
水库 |
S |
S |
E |
E |
E |
E |
E |
S |
S |
S |
S |
E |
E |
E |
S |
S |
E |
S |
综合利用水库 | ||||
|
农业灌溉 |
E |
S |
S |
S |
E |
E |
E |
E |
S |
E |
|||||||||||||
|
水土保持 |
E |
S |
S |
S |
S |
E |
E |
水保措施及工程 | |||||||||||||||
|
农田水利工程 |
E |
S |
E |
E |
E |
E |
S |
E |
|||||||||||||||
|
面上工程措施 |
E |
E |
E |
E |
E |
S |
E |
E |
E |
农田水利 | |||||||||||||
注：1.S可能有显著影响；E可能有影响；空白为无影响或影响甚微。2.土壤三化系指土壤盐渍化、沼泽化、沙漠化。
15.2规划方案环境影响分析
15.2.1有利影响
本次规划根据经济社会可持续发展和生态环境保护对水资源的要求，提出了水资源合理开发、优化配置、高效利用、有效保护和综合治理的总体布局及实施方案，对促进巫溪县及柏杨河流域人口、资源、环境和经济的协调发展，以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展具有重要作用。
15.2.2不利影响
⑴规划实施过程中的环境影响
对水土流失的影响是本规划实施过程中的主要环境影响。规划各方案的土石方开挖、堆筑及弃渣等将不可避免地造成地表振动和再塑，破坏植被和景观，新增水土流失。
除新增水土流失外，规划实施过程中产生的“三废”和垃圾若不加以处理直接排放，将对工区附近的环境产生污染，此外，施工人员的大量进驻对该区域的野生动物构成潜在威胁。
⑵规划实施后的环境影响
专项规划实施后，将造成规划河段的水文情势发生显著变化，坝址下游将形成脱减水河段，河道内水量较天然状况将大幅度减少，减水河道内水量主要取决于坝址下泄的生态流量及区间支沟流量，受流量及水域面积减少的影响，减水河段内水生生物和鱼类的资源将大为降低。坝址下泄生态流量后，生态流量与区间流量汇合，河流呈小河状，将维持鱼类的基本生存条件。此外，坝址阻隔与河道减水共同作用，将使柏杨河水生环境破碎化，缩小鱼类基因交流的范围，削弱种群的生存力。由于规划实施前该河段水生生物组成非常简单，因此规划实施后水文情势变化对水生生态系统及水域景观的影响虽然较为严重，但在采取必要的补救措施后，可以得到一定程度的减缓。
另规划的水库造成的淹没，将对当地的社会经济有一定的不利影响。
15.3环境影响减缓措施
本次规划中，针对推荐方案实施后可能造成的主要环境影响，如水环境影响、水土流失及生态环境影响、社会环境影响制定了相应的保护、恢复措施，可最大限度的减少规划实施后的不利环境影响。
15.4环境影响评价初步结论
柏杨河流域落较小、径流稳定，水量丰沛。流域开发条件较好。流域内来水基本可以满足本流域用水需求，极大改善当地基础设施状况，推动产业结构调整、优化、促进地区社会、经济的快速、稳定发展。
规划的实施无重大的外环境制约因素，规划实施后造成的不利环境影响均可通过相应的措施予以减免或恢复，在环保措施得到落实的基础上是完全可行的。
下阶段应重视水库坝址下游脱减水河段生态环境的保护问题，应维持一定的生态流量，原则上按坝址断面多年平均流量的10%下泄，加上减水河段区间天然来水，以维持鱼类等水生生物基本的生活条件。
16保障措施
16.1组织保障
流域规划项目建设任务艰巨，责任重大，涉及面广，组织协调工作量大。为实现规划目标、完成规划任务、保障规划顺利实施必须切实加强对流域规划工作的组织领导，从全局和战略高度，切实把水利工作摆上重要战略位置。需要发挥政府主导作用，建立强有力的领导机构和高效、灵活的工作机制。为保障柏杨河流域综合规划的顺利实施，在县政府的领导下，由水利主管部门牵头，发展改革委、财政、审计、自然资源、林业、农业农村委、交通局、生态环境局等为联席单位，负责柏杨河流域水利工程建设的领导、协调和监管工作。
细化各部门职责分工，分解落实流域规划各项任务和措施，坚持改革创新，强化目标考核，密切配合、各司其职，尽快制定具体的政策措施；切实提高各级政府对柏杨河流域规划重要性的认识，把本流域规划项目纳入社会经济发展规划，确保认识到位、责任到位、措施到位；由县、镇政府分级分解任务，明确目标，加强组织指导，狠抓督查落实。加强水利队伍建设，完善基层服务体系，做好技术指导、人员培训和信息服务。协调好各部门、各单位的力量，形成合力。发展改革委、财政部门研究出台水利建设项目的扶持政策，水利、农业、林业、生态环境等部门科学规划，各司其职，密切配合。实行政府目标责任制，实行“重心下移、区域负责、属地管理”，将流域规划建设任务纳入到各单位日常管理和工作考核之中，把各项目标、任务、责任落实到企业和单位，落实到工程和项目，落实到具体的负责人，做到层层有责任，逐级抓落实；定期评估流域规划执行效果，监督水利规划实施方案及相关专项规划的制定和实施。
16.2法制保障
依据国家有关法律法规，结合柏杨河流域规划工作的实际，健全水法规体系，强化依法行政。规范水事行为，依法行政，依法治水，提高水行政执法力度和执法水平。围绕制度建设和加强社会管理，制订出台有关水利建设的土地利用、移民安置、生态保护等政策措施，促进和保障水利发展和改革，加快制定和完善地方性法规和有关政府规章，重点做好工程建设、水资源配置、节约、保护、管理等方面的技术经济标准和规程规范的制定、修订工作及配套规章和管理办法。加强规划实施过程中的协调与监督，提高水行政执法能力和水平，加强水利技术和质量监督体系建设；加强水利普法工作，采取多种形式广泛开展宣传和教育，进一步提高全市水法治意识和水忧患意识，保障水利现代化建设健康有序进行。
16.3投入保障
水利是以社会效益、环境和生态效益为主的公益性事业，各级财政的持续政策性投入是水利发展的主要资金来源。流域规划水利建设项目筹资需采取公共财政投入为主、多渠道融资的形式。
首先，巫溪县政府要按照国家、重庆市相关规定，出台相关政策，明确各部门责任，以法规形式保证政策性水利资金的投入足额、及时到位，维持水利工程建设的可持续发展。
其次，要积极运用市场机制，多渠道筹措水利资金，为水利现代化提供有力的资金保障。抓住巫溪县城开发的机遇，争取上级政府资金投入；按“谁投资，谁受益”的原则，通过民办公助、政府购买、委托管理等多种形式，鼓励社会投资办水利，实行水利分级建设管理；积极稳妥地利用社会资金和外资，开拓融投资渠道。鼓励社会各界积极参与城镇供水、工业供水、污水处理等项目的投资建设和经营管理，并给予一定优惠政策，加速培育、发展节水产业。对用水监测与计量设施安装和改造、再生水利用等方面给予专项资金支持。
