答：非法营运是指未取得道路运输经营许可，擅自从事道路客运、货运经营的行为。《巫溪县人民政府办公室关于印发2025年巫溪县机动车非法营运专项整治行动工作方案的通知》中所称“非法营运”着重是指从事非法客运经营的行为。用于从事非法客运经营的车辆，俗称“非法营运车辆”。例如：2024年某日，施某驾驶一辆小型轿车在高铁站招揽了1名乘客，准备前往某地，双方协商好车费为70元。途中经执法人员检查发现施某的车辆未办理《道路运输证》，也未取得道路运输经营许可，其行为构成了非法营运。