巫溪县人民政府办公室

关于印发巫溪县新型工业化发展 “十三五”规划的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，县政府各部门、有关单位：

    《巫溪县新型工业化发展“十三五”规划》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

巫溪县人民政府办公室

2017年9月29日

巫溪县新型工业化发展“十三五”规划

“十三五”时期（2016—2020年）是我国实现全面建成小康社会的关键时期、是适应把握引领经济发展新常态的关键时期、是抢占全球新一轮产业竞争制高点的战略机遇期，也是重庆建设“西部开发开放重要支撑”“西部中心枢纽”的重要时期，更是巫溪县如期实现脱贫摘帽、全面建成小康社会的决战决胜期。在“十二五”巫溪工业迅速发展的基础上，科学制定“十三五”规划，对于进一步理清发展思路、明确发展目标、突出发展重点、抢抓发展机遇具有重要作用。依据《巫溪县人民政府关于“十三五”规划编制工作的意见》和《巫溪县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，特制定本规划。

一、“十二五”时期我县工业现状及面临的形势

（一）发展现状。

1．工业经济基本情况。

工业总量快速增长。2015年工业总产值达到70亿元，是2010年的2.6倍，年均增速21.5%；规模以上工业产值达到23.3亿元，是2010年的2.4倍，年均增速18.8%；全部工业增加值达到11.5亿元，是2010年的2倍；2015年工业企业达到348户，比2010年增加22%；规上工业总量摆脱全市倒数第一，比“十一五”末上升3位，列全市第35位。

产业结构调整加快。一是清洁能源快速发展。水电装机达到46万千瓦，发电量达12.9亿千瓦时，分别是“十一五”末的2.2倍和2倍，规上电力产值7.24亿元，占规模以上企业总产值的31％。二是新产业初具雏形。页岩气勘探加快推进，开发潜力大；积极引进和培育了一批大理石材加工企业，不断扩大大理石材加工产能；一批食品加工企业通过技改挖潜、创新产品和QS认证，发展势头向好。三是传统产业优化升级。淘汰水泥落后产能项目3个，水泥产量稳定在50万吨左右；积极推进去产能工作，关闭煤矿9个，淘汰煤炭落后产能46万吨。

投资力度不断加大。随着国家西部大开发战略的实施，全县工业投入增长迅速，“十二五”累计完成工业投资100亿元。相继建成中梁水库电站、刘家沟电站、两汇沱电站、黑水河电站、乾鼎石材、利互石材、瑞宏石材、天智石材、县城天然气供应等重点项目，推进煤矿企业技改扩能和标准化建设，完成“一县一网”整合和农村电网改造。

发展平台日趋完善。工业园区建成面积1.5平方公里，建成标准厂房6.39万平方米，安置房7500平方米，累计完成投资24.64亿元。入驻企业32户，2015年实现工业产值8.5亿元，工业集中度达到55.4%，产出强度60.2亿元/平方公里；文峰小企业创业基地成功创建市级基地，建成巫溪县中小企业公共服务中心、渝中·巫溪互联网及电子商务产业园。

创新驱动成效初显。“十二五”期间，巫溪县科技创新与应用取得新进展。组织实施重庆市科技计划项目20余项，申请专利872件，年均增速18%，获得授权721件，是2011年的5.7倍，年均增速22%，专利密度0.67件/万人；引进、转化、应用科技成果登记72件，2011年荣获“全国科技进步先进县”。

节能降耗成效明显。“十二五”期间，万元工业增加值能耗逐年下降，在2011年1.105吨标准煤的基础上，累计下降19.66%，超额完成节能目标。

信息化建设加速推进。大力实施“宽带中国”战略，固定互联网宽带用户5.4万户，其中光纤接入用户3万户；建成移动通信基站1200个，其中4G基站600个，实现县城、30个乡镇场镇和重点村4G网络全覆盖；移动电话用户29.4万户，其中4G用户11.9万户；有线电视用户6.4万户，其中高清用户1.6万户；建成巫溪电子商务平台、渝陕鄂农产品电子商务平台、易购网；电子政务加速推进，信息公开达100%；有序推进数字教育、数字医疗等社会公共领域信息化建设。

2．存在的主要问题。

一是工业总量偏小。尽管近年工业经济快速发展，但工业总量仍然较小，2015年全县工业总产值70亿元，位列全市倒数第3位。全县过亿元企业仅4户，大中型企业数量少，带动和辐射作用弱。二是产业结构不优。2015年，煤炭、水泥、水电三大传统产业在四大支柱产业中的占比高达91.4%，以传统产业为主的工业结构仍未得到根本性改变。产品结构不合理，工业产品仍以原材料初加工、低附加值产品和较低产业关联度产品为主，精深加工、高附加值、高新技术产品偏少。三是创新能力不强。全县工业企业无正式研发机构，创新能力严重不足，新技术新工艺应用水平低。创新人才缺乏，科技成果难以应用和转化，自主知识产权和自主品牌少。

（二）发展机遇与面临的挑战。

1．发展机遇。

脱贫攻坚为巫溪发展带来新机遇。党中央作出到2020年实现全面脱贫的重大决策部署，是一项必须坚决完成的重大政治任务，更是我县实现跨越发展的重大现实机遇。党中央、国务院和市委、市政府对贫困区县支持力度进一步加大，特别是针对重点贫困县出台系列扶持优惠政策，加大基础设施建设投入力度，加强产业扶贫、智力扶贫，有利于巫溪加快脱贫致富步伐、推动经济社会更好更快发展。

“一带一路”和长江经济带建设为巫溪发展注入新动力。国家推动“一带一路”和长江经济带建设，重庆处于“一带一路”与长江经济带重要交汇处、成渝城市群的腹地，随着内陆开发开放的纵深推进和西部大开发的加快，巫溪区位优势显著改善提升，为承接沿海产业梯度转移，加快资源开发利用和产业发展创造了条件。尤其是国家将加强长江航道干支流整治和航运体系建设，有利于提升巫溪境内长江重要支流之一的大宁河航运能力和物流能力，促进巫溪借助“一带一路”和长江经济带建设，进一步拓展发展空间。

区位条件不断改善。巫溪位于重庆、陕西、湖北三省（市）的地理中心，距离三省市省会直线距离均在600公里左右，是大武汉经济圈和关中经济带的重要节点，是西三角经济圈的重要组成部分，是陕南、鄂西北南下长江黄金水道的桥头堡。随着奉溪高速公路的通车以及巫镇高速、安张铁路、巫山机场、郑万铁路项目的加快推进，巫溪的区位和对外交通状况将进一步改善，在区域格局中的地理中心区位优势将不断凸显，为巫溪加强区域经贸合作、提升资源要素集聚辐射能力创造了更加有利的条件。

生态资源禀赋优势明显。巫溪具备将自然资源优势转化为产业优势和经济优势的自然禀赋。首先是能源矿物蕴藏量大。巫溪页岩气、弱碱水、大理石、水电、风电等矿产、能源开发潜力广阔，为资源能源开发和相关产业发展打下了基础。其次是生态特色农牧产品优势明显。巫溪独特地理地貌和气候特征，有利于生态效益农业发展，以党参、杜仲、烟叶、土豆、山羊、土鸡等为代表的中药材、特色农产品、畜产品优势突出，产量及品质较高，发展潜力较大。同时，巫溪森林资源全市第一，有利于农林产品加工产业发展。

发展基础不断夯实。经过“十二五”的建设，巫溪开发开放平台不断完善，工业化、城镇化不断向前推进，有利于“十三五”时期工业经济又好又快发展。构建起以县城为中心的城镇体系，县城和主要集镇的市政、商贸、教育等各种服务功能不断完善，为产业发展和人口集聚打下了基础。工业园区基础设施更加完善，为加快释放资源优势和发展潜能，实现更高水平发展打下了坚实的基础。

2．面临的挑战。

产业结构调整和发展转型的双重压力不断凸显。工业结构以能源矿产开采为主，粗放型发展路径短期难以改变，创新发展能力较弱，科技进步对经济增长贡献较小，导致资源加工转化和综合利用程度低，产品结构单一，加之资金、技术、地质灾害等对资源型产业的约束不断加大，如何改变传统的粗放型经济发展模式，将是巫溪调结构、促转型面临的主要挑战。

物流欠畅、人才等要素短缺等制约因素依然存在。目前，巫溪交通及物流条件仍较落后，产业链物流成本较高，已成为制约巫溪快速发展的瓶颈。同时，巫溪的地理区位、发展基础缺乏对高层次专业技术人才、高端管理人才和营销人才的吸引，作为生产要素中最活跃的人的因素已严重制约了巫溪的发展。

“两化融合”“四化同步”工作任务艰巨。工业化是巫溪现阶段推进经济发展方式转变、加快现代化进程的重要抓手。在新的形势下，加快新型工业化发展步伐，既要“做大”，更要“做强”；但当前巫溪工业大多处于中低端、低附加值环节，应加大信息技术在工业发展中的应用，加快推进两化深度融合是实现新一轮增长的必由之路。与此同时，工业化为城镇化创造供给，工业化、城镇化带动和装备农业现代化，信息化推进工业化、城镇化和农业现代化。

区域竞争更加激烈。周边地区依托各自的优势加快产业导入，市场、资源、人才等方面的竞争压力增大，区域间争项目、争投资、争资源等情况日趋激烈，巫溪竞争优势不够明显。与周边的云阳、奉节、巫山、城口等同属于国家级贫困县，相关优惠政策趋同，资源禀赋、产业基础及规划定位等方面同质化趋势也较明显，加大了巫溪在争取项目、投资、资源等方面的竞争压力。

面对机遇与挑战并存，机遇大于挑战的发展形势，我们必须保持清醒认识，以奋发有为的干劲，攻坚克难的精神，谋求超前的发展意识，加速推进巫溪新型工业化发展进程，造福一方百姓。

    二、总体思路及发展目标

（一）总体思路。

1．指导思想。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，全面落实习近平总书记视察重庆重要讲话精神，切实增强“四个意识”，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，认真落实市委、市政府和县委、县政府工作要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，以转变经济发展方式为主线，依托资源优势，发展生态工业。

2．发展思路。

“十三五”新型工业化发展思路为“1244”总体思路，即：1个目标、2个平台、4大产业、4大基地。以做大工业总量为目标，建好工业园区、中小企业公共服务中心两个平台，围绕清洁能源、环保建材、食品轻纺、生物医药四大产业，打造“中国西部石材加工基地”“重庆市绿色食品生产基地”“重庆市清洁能源基地”“重庆市教育装备生产基地”。

3．基本原则。

坚持发挥优势。发挥资源比较优势，以资源策划项目，以项目吸引资本，以资本带动产业，提高资源配置效率和产业发展效益，培育发展符合巫溪实际、具有巫溪特色的工业体系。

坚持集聚发展。围绕清洁能源、环保建材、食品轻纺、生物医药四大资源型特色产业，完善各类基础设施，提升配套服务水平，促进资源要素、重点企业、重点产业向园区集中，扩展延伸产业链，提高产业间的关联度和集中度，发挥集聚效应。

坚持开放引领。不断优化对外开放环境，加大招商引资力度，主动承接重庆主城及沿海地区产业转移，积极引进大企业、新项目，在更宽领域、更高层次配置发展要素。鼓励企业走出去，通过向外拓展做大做强。

坚持统筹兼顾。加快传统产业改造提升步伐，有选择有重点地发展新兴产业，推动工业化与信息化、工业化与城镇化、工业与现代服务业融合发展，加强大中小微型企业梯度培育，不断提升工业发展后劲，促进互动、协作、共赢发展。

坚持绿色发展。着力构建资源节约、环境友好、生态文明的工业体系，大力发展绿色、低碳、循环经济，切实提高资源综合利用水平，促进节能减排增效。

（二）发展目标。

到2020年，结合我县实际建立起结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的特色工业体系。

工业总量快速增长。到2020年，累计完成工业投资200亿元，实现工业总产值150亿元，年均增长16.5%；其中规模以上工业总产值超过100亿元，年均增长33.8%左右；规模工业研发投入强度达到2%；规模工业利润率超过5%。

产业结构更加合理。到2020年，清洁能源、环保建材、食品轻纺、生物医药四大产业产值占比调整到40:13:40:7，其中新兴产业产值占工业总产值比重达到30%以上。

空间布局更加优化。到2020年，工业园区实现工业总产值100亿元，工业园区集中度达70%以上。

创新能力明显增强。规模工业企业研发投入强度提高至2%，加快实施创新驱动发展战略，培育5家市级企业技术中心，10家县级企业技术中心，企业自主创新体系不断完善。

两化融合成效显著。加快推进工业化和信息化融合发展，关键工序数控化率达30%，数字化研发设计工具普及率30%以上。

企业规模不断壮大。大力实施“135”企业培育工程，培育1亿元企业10户，3亿元企业7户，5亿元企业5户。

资源利用更加高效。万元工业增加值能耗比2015年累计下降15%，工业固废综合利用率85%以上。

表2-1“十三五”期间工业经济主要指标

说明：1．现状数据以统计年鉴最终公布数据为准；

      2．[ ]内为规划期累计数；

      3．约束性指标以重庆市下达巫溪县强制性计划为准。

三、产业发展重点

立足山水特色资源，围绕清洁能源、环保建材、食品轻纺、生物医药四大支柱产业，打造“中国西部石材加工基地”“重庆市清洁能源基地”“重庆市绿色食品加工基地”“重庆市教育装备生产基地”四大基地，加快发展特色产业，优化工业空间布局和产业结构，增强信息化水平和创新能力，提高工业发展质量和效益。

（一）清洁能源。

按照“节约、清洁、安全”的能源发展方针战略，打造重庆市重要的清洁能源基地，加快县域内清洁能源资源开发利用，以页岩气、水能开发为重点，加快发展风能、太阳能等新能源。到2020年，清洁能源产业累计完成投资135亿元，实现销售产值60亿元。

页岩气产业。围绕页岩气产业发展总体目标，深化投资体制改革，以勘探开发为龙头，优化调整下游产业结构，配套实施管网布局规划，强化装备服务本地配套能力，逐步建成页岩气勘探开发、综合利用和装备制造示范基地。大力推进宣汉－巫溪重点区块页岩气开发示范项目勘探开发力度，加快推进奉节－巫溪重点区块管网构架及燃气管道铺设工程，力争页岩气年销售产值达到40亿元。

天然气利用。推进天然气“县县通”工程，加快燃气管网铺设，到2018年，县城规划区基本实现天然气管网全覆盖，气化率达到40%，乡镇天然气覆盖面达到20%以上。到2020年，县城气化率达到60%，乡镇天然气覆盖面达到40%以上。

水能。建设大宁河干流梯级电站、东溪河梯级电站、金盆电站、湾滩河水库电站、全县小水电代燃料等水电工程，进一步开发水电能源。到2020年，全县新增水电装机37万千瓦，水电总装机达到80万千瓦。

风能。积极推进猫儿背等风电场建设。到2020年，风电总装机10万千瓦。

太阳能。积极推广光伏发电技术应用，加快推进光伏扶贫工程、光伏发电项目，鼓励光伏幕墙等光电建筑一体化工程，扩大光伏发电在医院、学校、宾馆、工厂宿舍等城镇用户的应用比例，大力推广风光互补、林光互补发电，积极实施风光互补发电路灯照明工程和民用风光互补发电工程。到2020年，太阳能发电总装机40万千瓦。

表3-1 清洁能源产业“十三五”规划重点项目  

（二）环保建材。

以“面上保护，点上开发”为原则，实施大理石资源综合利用，形成石材产业集群，打造“中国西部石材加工基地”。坚持资源节约原则，大力发展循环经济，充分利用固体废物，变废为宝，促进水泥生产提质降耗稳产；引进先进技术，积极开发新型墙体材料、装饰材料。充分利用巫溪竹、木资源优势，大力发展环保装饰材料。到2020年，环保建材产业累计完成投资15亿元，实现销售产值20亿元。

石材。充分发挥巫溪石材储量大、品种多的资源优势，在保护环境的前提下，适度有序开发大理石。引进先进的石材切割、抛光和饰面石材加工技术和装备，培育5—10户骨干企业，打造集石材科研、矿山开采、石材加工、材料循环利用、包装、物流、展贸、信息服务等于一体的石材产业链。建立石材技术检测中心，重点生产高档室内外装饰石材及大型象征性、标志性工艺品石材，提高石材品质，打造石材品牌，力争石材产量达到1000万平方米。

水泥及其制品。利用城市、建筑和工业等固体废物生产水泥，满足区域内基础建设需要，加大资源的循环利用；依靠先进科技，加大水泥生产工艺的改进和优化，降低能耗，减少污染，提高品质，促进水泥企业升级改造。

装饰材料。利用实木家具余料、其他竹木等，生产套装门、窗等装饰材料，提高板材、套装门等产品附加值，逐步形成林业资源高效利用产业链；加快钢化、中空玻璃加工项目建设，开发其他新型装饰材料；利用巫溪旅游资源，充分发挥巫溪手工艺精湛特长，生产木、竹制室内装饰品。  

新型墙体材料。大力引进新技术，加强资源循环利用，利用石、木材加工废弃料、煤矸石、建筑垃圾等生产空心砖、泡沫砖、页岩砖、活性炭墙体等新型墙体材料，满足区域内建设需要，提高本地配套能力。

高端实木家具。充分发挥我县林木资源优势，大力发展高端实木家具产业，提高林、竹业资源附加值和利用效率，带动全县就业和经济增长；引进技术先进、具有高品位设计理念、实力雄厚的品牌家具生产企业2—5家，开发针对中高收入人群的实木家具、仿古家具产品。

表3-2 环保建材“十三五”规划重点项目

（三）食品轻纺。

充分发挥生态优势，以工业园区为载体，大力发展生态食品、休闲食品、旅游食品，打造“重庆市绿色食品加工基地”。加快教育装备项目招商，发展教育装备特色产业，建成“重庆市教育装备生产基地”。大力发挥巫溪对沿海产业的承接作用，发展服装、纺织等产业。发挥巫溪作为“大旅游经济”桥头堡的作用，大力发展以木雕、刺绣等为主的工艺品、旅游产品。到2020年，发展食品轻纺企业25户，食品轻纺产业累计完成投资25亿元，实现销售产值60亿元。

绿色食品加工。充分发挥农特产品生态资源优势，利用新技术、新工艺对农特产品进行精深加工，突出“名、优、特、新、精”，大力开发绿色食品、有机食品、保健食品，提高农产品加工水平和产品附加值。薯类深加工。利用好“巫溪洋芋”品牌，结合薯类主粮化趋势和需求，大力发展薯类生鲜品、薯类淀粉及其副产物的深加工，提高“巫溪洋芋”附加值，着重关注高技术含量、高附加值的变性淀粉系列产品，打造薯类有机食品生产基地，形成“山薯”规模经济效益。肉类加工。推进生猪、肉牛、山羊、“大宁河鸡”和肉兔等屠宰分割冷链与深加工产业的发展；积极采用国际和国家标准组织生产，大力发展冷冻肉、速冻肉制品加工；壮大巫溪腊肉、牛肉干等产品规模。果蔬加工。充分利用巫溪生态水果、有机蔬菜、坚果等资源，大力发展错季果蔬加工产业，提高果蔬加工业集中度，延伸果蔬加工产业链条。重点发展松籽、核桃、青脆李、蜜柚、野生蕨菜、食用菌、冷链蔬菜等附加值高的地方特色品种。茶叶加工。以绿茶和老鹰茶为发展方向，运用新技术、新工艺加快对传统制茶业的改造升级，大力发展茶叶包装、茶具等配套产业，延伸产业链条。魔芋加工。积极推进魔芋基地建设，大力发展魔芋深加工产品，重点开发魔芋胶、微粉、超微粉、魔芋休闲食品等新产品。保健食品。发挥巫溪党参、金银花等特色优势，开发以党参和金银花为主要原料的保健食品。

保健饮品开发。巫溪县天然弱碱水含有锶、偏硅酸、硒、游离二氧化碳等多种对人体有益的微量元素，具有较高的开采价值。按照“优质、天然、卫生、营养、方便、多品种、高档次”的原则，积极引进知名企业，保护性开发天然含锶弱碱性山泉水，把巫溪建成天然、优质、高档矿泉水生产基地。

教育装备生产。按照重庆市“十三五”教育发展总体规划纲要，以促进各类教育健康协调发展，以义务教育基本均衡县创建、教育师资队伍建设、特色学校创评、重点项目建设、教育民生落实、教育治理水平提升等为契机，在市经济信息委、市教育帮扶集团的大力支持下，加快教育装备项目招商，引进培育教育装备生产企业，打造“重庆市教育装备生产基地”。主要生产以学校教育用具、教玩具、体育器材、游乐设施为主的育才教玩具，学生营养餐集中加工配送，校园智慧平台开发等。

纺织服装业。抓住东部沿海产业转移机遇，充分利用劳动力优势，引进一批规模大、实力强的服装纺织企业，推动服装纺织业集群发展；积极开发纺织高档面料、无纺布和高档亚麻等系列产品，提高精深加工能力和市场占有率，壮大毛衫、丝绸等纺织服装企业。

工艺美术制造业。依托巫溪旅游资源，传承“巫”“盐”文化，大力开发以工艺木梳及木雕、刺绣、古生物化石为主的工艺美术品和旅游产品，创新发展工艺美术制造业，全面提升具有地方特色、体现新颖性和具有市场针对性的工艺美术和旅游商品的规模和档次，形成具有规模效应的工艺美术制品品牌。

其他轻工业。充分利用巫溪丰富的劳动力资源优势，加快承接发达地区产业转移，引进一批具有实力的玩具、皮革及鞋类、箱包等企业向园区集聚，形成具有一定竞争力的产业集群。

表3-3 食品轻纺产业“十三五”规划重点项目  

（四）生物医药。

充分发挥巫溪中药材品种齐全、珍贵名品特色，巩固壮大中药材加工业，积极发展生物制药和中药保健品。大力发展中药材种植基地，保护开发大宁党参、款冬花等中药材，实行规模化种植及加工，推进中药材种植GAP、中成药GMP标准化和规范化建设。围绕中药饮片、中成药及制剂等特色产品，打造“渝东北中药材加工示范县”。培育现有医药企业，引进2家大型医药企业。打造集中药材科研、种植、加工、销售于一体的生物医药产业链。到2020年，生物医药产业累计完成投资5亿元，实现销售产值10亿元。

表3-4 生物医药产业“十三五”规划重点项目  

四、产业空间布局

根据资源环境承载能力、资源分布情况、产业发展现状和发展方向，以因地制宜、差异发展、结构优化、精准定位为原则，逐渐完善产业区域划分，优化产业布局。

（一）“两区一带多点”布局。

立足特色资源分布情况和产业发展现状，分为特色资源综合加工展示区、农特和旅游产品加工区、清洁能源开发带、矿产资源开发点。

特色资源综合加工展示区。以凤凰工业园区组团为核心，辐射宁河街道、柏杨街道和凤凰镇城市规划区，将凤凰工业园区组团打造成特色资源综合加工区，在宁河街道、柏杨街道城市核心区和广场商圈地带建立集形象门店、展示展销、电子商务为一体的特色产品展示展销区。按照园区产业定位优化产业布局，加大引进与产业规划配套、资源条件契合、有实力的知名企业，承接沿海产业梯度转移、吸纳区域特色产业加工企业入园，承担老城区、赵家坝企业“退城入园”功能。

农特、旅游产品加工区。重点发展塘坊镇—文峰镇—尖山镇、上磺镇—古路镇等有一定工业基础、农林资源条件较好的城镇带。以文峰小企业创业基地、古路小企业创业基地为载体，引导区域内企业向小企业创业基地及周围聚集，发展农特产品深加工，发掘、开发体现巴渝文化内涵、巫溪地域特色的旅游商品，为优化“两环一线”生态旅游发展带提供支撑和保障。

清洁能源开发带。包括大宁河、东溪河、西溪河、湾滩河等主要河流，红池坝、大官山、猫儿背等风电场，田坝镇、中岗乡、尖山镇、胜利乡、下堡镇等太阳能利用区域，文峰镇、朝阳镇、尖山镇页岩气区块。坚持走绿色环保、可持续的能源发展道路，围绕水能、太阳能、风能资源开发清洁能源，力争油气资源勘探开发取得突破。

矿产资源开发点。包括尖山镇、文峰镇、凤凰镇、峰灵镇、通城镇、白鹿镇等高品质石材蕴藏地、硫铁矿等矿产区域。按照“面上保护，点上开发”原则，合理布局、科学开发大理石、硫铁等矿产资源。

（二）工业园区“一园五组团”布局。

巫溪工业园区包括凤凰组团、文峰组团、古路组团、尖山组团和花台组团。为进一步适应新的工业经济发展形势，加强工业发展平台建设，加快产业结构调整，推进产业集群构建，加大引资引企入驻力度，园区五组团的发展定位进一步明确为：重点建设凤凰组团，拓展发展文峰、古路组团，转型发展尖山组团，优化调整花台组团。

凤凰组团重点发展食品轻纺、生物制药、环保建材等劳动密集型和资源型产业，打造县域重点工业开发区。文峰组团重点开发页岩气、弱碱水，大力培育农特产品转深加工产业。古路组团重点发展粮油加工及冷链物流。尖山组团重点发展石材加工、鞋业加工产业。花台组团转型发展运输、仓储、中转等物流产业。积极创建中国西部石材加工基地、重庆绿色生态食品加工基地和中小企业创业基地。加强园区基础设施建设，加快征地、拆迁、场平、厂房建设，不断完善路网、管网、电网、污水、固体废弃物处理等设施配套；增强园区生活服务功能，促进产城融合发展。

五、发展举措

（一）强化平台建设筑巢引凤。

加快工业园区建设。按照重点建设凤凰组团，发展拓展文峰、古路组团，转型发展尖山组团、优化调整花台组团的总体思路，修改完善园区发展规划，细化产业定位，促进各组团规范化、差异化、特色化、集群化发展。到2020年，实现园区工业总产值100亿元，占全县工业总产值的60%以上，其中规模以上工业产值70亿元，占全县GDP的21%以上，实现税收7亿元，从业人数达到5000人以上。一是完善园区基础设施建设。按照“整体规划、分期实施、滚动开发”原则拓展文峰、古路组团，完善给排水、供电、供气、干线道路、电视、通信、综合管廊、废弃物集中处置等基础及配套设施建设。二是强化集约节约用地。根据标准厂房所在园区的地理位置及环境，实时调整招商引资策略，充分发挥标准厂房的作用；用好用活综合用地开发政策，增强园区“造血”功能。建立和完善企业进出园区的机制，提高园区土地厂房有效利用率。三是提高园区服务水平，进一步完善中小企业公共服务中心建设。围绕园区产业定位，加大招商引资力度，改善和加强对入园企业的服务，着力提高园区工业集中度、投入强度和产出强度，把园区建设成为全县工业重要的增长极和主战场。

加强创新创业平台建设。一是鼓励企业加大研发投入，推动企业逐步建立技术研发中心，提升企业创新能力，加快创新成果转化，推动产业结构优化升级；建立马铃薯工程中心、生物技术工程中心和食品质量安全检测检验中心等，提升产业创新能力。二是加强文峰等小企业创业基地建设，落实“非禁即入”的市场准入原则，扩大“营改增”试点范围，加快发展“众创空间”；积极培育各类创业主体，鼓励“精英创业”“大众创业”“草根创业”，激发广大群众的创造活力；支持广大农民用足用活新一轮农村改革政策，积极推进土地流转，鼓励发展家庭农场、规模养殖、农副产品加工等创业形态。

搭建中小企业公共服务平台。一是整合各类服务资源，聚集质优价廉服务产品，为县内中小企业提供一体化、专业化、协同化、成本低廉的公共服务，降低中小企业甄选和使用服务的成本，提升服务能力。二是建立包括信息服务、管理咨询、人才与培训、技术创新和质量保障、市场开拓、投融资等服务在内的一体化服务体系，架起一座以现代信息技术为基础的沟通服务桥梁，为巫溪中小企业尽快发展壮大提供支持。

加快渝中·巫溪互联网及电子商务产业园建设。一是支持本地企业大力开发和完善现有电子商务平台。二是引进京东、淘宝等知名电商企业，一方面对接其电子商务平台，另一方面充分利用京东等强大的电商物流体系，快速推动巫溪电子商务的发展。三是鼓励企业建立自己的门户网站，开通企业与产品微博，参加行业论坛，扩大影响与知名度。四是大力推进城区和乡镇电子商务服务站的建设。

（二）创新驱动激发活力。

加强体制机制创新。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发全社会创新活力和创造潜能。转变政府职能，减少审批项目，简化审批程序，把政府经济管理职能转到主要为各类市场主体服务和建立健全与市场经济相适应的体制、政策、法律环境上；科学建立工业园区运行机制。一是改革产业准入制度。制定和实施产业准入负面清单，对未纳入负面清单管理的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。二是建立要素价格倒逼创新机制。逐渐建立市场决定要素价格机制，促使企业从过度依靠消耗资源转向依靠创新的方向转变。三是建立创新投入政策体系。强化工业主管部门对创新活动的综合协调职能，持续加大政府创新投入，建立以支持企业加大研发投入和高端人才引进为主的政策体系。四是加强知识产权保护。加大对原始创新的保护力度，鼓励企业积极申报各类专利。加大对发明专利等的配套奖励力度。

鼓励营运模式创新。一是业务流程创新。鼓励企业利用各种资源和技术，进行业务流程重组（BPR），增强产业链数据收集及分析能力，加强消费需求及消费行为预测分析，提高新产品开发成功率，提高产品及服务的针对性和创新性。二是商业模式创新。鼓励企业充分利用“互联网+”，大力发展电子商务，增强网上虚拟产品体验，改革传统的单一门店模式，逐渐实现线上线下（O2O）整合营销的新商业模式。巫溪轻纺、生物医药等对时间、物流不敏感的产业具有创新商业模式的巨大潜力。

加强技术管理创新。一是引导企业加大研发投入，增加自主知识产权，积极转化科研成果，利用新技术、新工艺实施技术改造。加快淘汰落后产能，引导企业尽快走上充分依靠技术改造和技术创新发展的快车道，鼓励企业做好技术改造的前期论证，增强改造效果。二是滚动实施技术改造与技术创新重大项目，推进松籽加工扩建、石材加工技改、无公害食用菌加工技改、迪纳木业技改扩能搬迁等项目。三是引导企业建立和完善现代企业制度，指导企业深化内部改革，切实规范管理，加强成本核算和控制，实现降成本增效益。

强化质量品牌建设。一是推广全面质量管理（TQM）  和六西格玛（6σ）等先进质量管理技术和方法，推进中药材种植GAP、中成药GMP标准化和规范化建设。二是鼓励企业树立正确的质量、成本和效益观念，制定正确的质量方针，坚持按标准组织生产，强化质量检验机制，设置质量管理点或质量控制点，实施质量责任制或以质量为核心的经济责任制。三是鼓励企业逐步建立质量管理体系，加强质量、安全、卫生、环保及节能等对标达标工作，更多的企业通过相关质量管理体系认证。到2020年，工业产品质量抽检合格率平均达95%以上，食品、药品等重点领域合格率平均达99%以上，加大品牌企业、品牌产品培育，培育重庆名牌、知名产品或重庆著名商标等15个。

（三）对外开放引领发展。

促进物流网络快速发展。一是进一步促进外向物流通道的改善。充分发挥巫溪位于重庆、陕西、湖北三省（市）地理中心的优势，加快推进巫溪高速、铁路和航空路线建设，进一步畅通外向物流通道，增强投资吸引力。二是优化县域内物流网络。抓好县域内干线公路建设，抓好农村公路建设、行政村通畅工程的续建工作，进一步完善骨架公路、联网公路、加密公路三级网络建设，提高县域内的通达性和可达性，提高物流质量和效率，实现工业园区各组团与交通干线之间的无缝联接。三是打造花台仓储物流基地。到2020年，基本建立起与巫溪产业规模及结构相适应的对外开放体系，工业外向度提高至20%。

招商引资整合资源要素。一是加大招商引资力度，深入挖掘并充分利用巫溪在自然资源、人力成本、市场空间、优惠政策等方面的比较优势，整合生产资源要素，围绕重点产业，加强招商项目的策划和包装推介水平。二是整合招商力量，组建专业招商队伍，提高招商引资能力，确保跟踪一批，签约一批，落地一批，建设一批，投产一批。三是创新招商方式，加强同各地商会、专业协会、中介组织等的联系沟通，通过组团招商、驻点招商、媒体招商、活动招商、代理招商、上门招商等形式，每年招商8-10户。到2020年，规模以上工业企业达60户，五年累计引资100亿元。

（四）企业培育实现突破。

实施工业企业培优计划。做强工业龙头企业，培育工业规模企业，壮大工业经济总量，提升工业发展水平。坚持土地、资金等生产要素向龙头企业、规模企业倾斜。鼓励规模企业以资金、技术、产品等多种形式，通过兼并重组、参股控股等方式，加强行业企业整合，延伸产业链条。重点培育龙头企业，着力培育有一定基础和发展潜力的企业尽快成长为规模企业，积极实施小微企业梯度成长工程。每年安排不少于2000万元的新型工业化发展专项资金，用于鼓励企业做大做强、品牌培育、自主创新、重大工业项目、技改挖潜、外贸出口、人才培训等方面的补助、贷款贴息、奖励及重大项目前期工作和招商引资，形成专项资金与工业税收同步增长良性互动机制。

实施“135”企业培育工程。将前景好、起点高、有一定规模基础、年产值在5000万元以上的企业作为“135”企业培育工程进行培育，使其产值分别到达1亿、3亿元和5亿元以上。打造食品轻纺、生物制药、环保建材和清洁能源等4大支柱产业。到2020年，培育年产值上亿元企业20家以上，其中年产值上3亿元以上企业10家。

实施规模企业培育工程。在现有年产值5000万元以下的规模以上企业进行培育，力争到2020年，年产值5000万元以上企业达40家。

实施小企业成长工程。在现有规模以下、年产值1000万元以上的企业中，选择部分发展潜力大、基础好、管理规范的企业进行培育，升为规模以上企业。

（五）融合发展增强后劲。

生态保护与工业发展融合互促。坚守生态底线，把融合发展作为转变发展方式的重要途径，实现生态保护与工业发展融合互促。坚持“面上保护、点线开发”，因地制宜调整发展方向，转变发展方式，促进资源环境可承载特色工业与生态保护有机融合，在生态保护中加快发展，在发展中加强生态保护。

四化同步与产城融合协调发展。一是两化融合。推进工业与信息化深度融合，加快传统产业升级换代，推进CAD、ERP等信息技术和方法在制造领域关键环节的推广应用，推进企业开展网络化协同设计、协同办公、精益营运、网络化营销与社交营销等新模式和新业态，增强企业发展后劲。二是农业与信息化融合。大力推进信息技术在巫溪特色农牧产品种植、开发和经营、农产品市场流通和安全监管、病虫害防治等方面的应用，逐步建立“智慧农业”综合平台，充分发挥电子商务平台的产销对接作用。三是城镇化与信息化融合。通过大力发展工业和信息技术来创造更多就业机会，使得更多百姓从田间劳作转移到工厂生产，人口逐渐从农村迁徙到城镇，推进以信息技术为基础的数字楼宇、智能交通、数字档案馆、数字教育与数字医疗等“智慧巫溪”建设，加快城镇化与信息化的融合。四是产城融合。坚持“以产促城，以城兴产，产城融合”的发展思路，以产业需求为动力，驱动城市更新和完善配套服务，寻找城市化与产业化最佳匹配度，增强产业和城市良性互动的活力。

（六）环境保护协调发展。

坚持绿色发展。牢固树立“保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力”的理念，坚持加快特色产业发展与保护生态环境并重，因地制宜发展资源环境可承载的特色产业，培育壮大有资源依托、环保水平高、吸纳就业多的特色优势产业，严格控制并逐步淘汰落后产能，深入实施“蓝天、碧水、宁静、绿地、田园”五大环保行动，将生态资源优势转变为产业发展优势。

加强生态保护与修复。实行最严格的环境保护制度，严守生态保护红线，保护重要生态系统，治理修复生态退化区域。严格控制石材、矿山等开发强度和规模，巩固天然林保护成果，力争到2020年森林覆盖率提高到70%。

集约利用资源能源，推进循环低碳发展。实施节能降耗行动计划，加强工业节能，推广先进节能技术和产品应用，重点抓好电力、建材等耗能行业和年耗万吨标准煤以上企业节能，实施锅炉、电机等高耗能设备能效提升计划。

加强污染治理和风险防控。实施“阳光排污口”工程，督促工业企业全面开展自行监测或委托第三方监测，建立企业环境管理台账制度，编制年度排污状况报告。完善主要污染物排放总量控制制度，确保石材加工、水泥生产等工业企业粉尘、污水、废气等污染物排放稳定达标，完善清洁生产体系。严格新增项目环保准入制度，从源头上控制“三高一低”项目落地。

培育生态文化，倡导绿色生活方式。加强生态文明宣传教育，公开生态环境信息，健全公众参与机制。广泛开展生态文明宣传教育和绿色生活行动，培育生态文明道德和行为，推动城乡居民生活方式绿色化，形成自觉保护生态环境的良好社会风尚。

六、保障措施

（一）加强领导完善机制。

一是建立工业经济定期研究决策机制，落实工作推进机制。每季度召开一次工业经济运行分析会，适时召开企业座谈会，县委、县政府每半年听取一次工业发展情况报告，专题研究解决工业发展中的重大问题。二是健全考核机制。把部门支持和服务工业经济发展工作纳入综合目标考核，纳入领导干部个人和班子考核的重要内容；进一步完善企业发展考核评价体系，发挥考核激励作用，促进企业做大做强。

（二）强化要素服务保障。

一是多方争取资金支持。积极争取各级财政支持，积极开展银企、政企合作，协调金融机构加大融资服务，增加企业贷款，缓解企业融资难问题。二是强化用地管理，加大用地指标争取力度，保障企业生产需要。三是加强农民工技能培训，开展多种形式的招聘会，保障企业用工需求。四是加强水、电、运输调度。积极加强与央企、市级国有企业的战略合作，确保煤、电、气、油、运等生产要素供给，广泛深入企业听取意见，及时帮助解决生产经营中的具体问题和困难。对工业运行、产业发展中的全局性、倾向性的突出问题，要及时研究解决。

（三）狠抓约束因素防控。

一是加强工业安全监管。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产工作“十二字方针”，明确政府督促责任、部门监管责任，强化企业安全主体责任，把安全生产工作的重心放在预防上，强化隐患排查治理，打非治违，从源头上控制、预防和减少生产安全事故。按照“三个必须”（管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全）的要求，依法开展安全生产行政执法工作，对生产经营单位执行法律、法规、国家标准或者行业标准的情况进行监督检查。建立健全重大事故隐患治理督办制度，督促生产经营单位消除重大事故隐患。建立安全生产标准化制度，加大对安全生产违法行为的责任追究力度，为工业安全稳定发展提供保障。二是资源、环境约束趋紧，加强资源节约集约利用。实行最严格的水资源管理制度，加强生产生活节水，推动非常规水资源利用。坚持最严格的节约用地制度，强化工业用地的规划和标准管控。推广绿色建筑建材和节能环保低碳产品。实施循环发展引领计划，进一步提高煤矸石、粉煤灰、废旧塑料、石材和木材边角余料等工业固废物处置利用率，大力推进资源循环利用。

（四）优化经济发展环境。

一是抓好涉企政策的落实。全面贯彻落实国家一系列降低企业税费的政策措施、重庆市企业减负政策措施目录，切实减轻企业负担。用好民营经济发展资金、工业发展专项资金，支持企业发展。二是强化融资服务。积极开展政银、银企、政企合作，协调金融机构加大融资服务，增加企业贷款。积极参与市级转贷应急工作，多渠道、多方式缓解企业融资难问题。三是加强运行调控。加强对重点行业、重点企业、重点项目的监测服务，密切关注规上工业产值、升规企业数、主要产品产量等指标，做好研判、分析，落实好对策措施。四是提高服务水平。进一步促进部门工作作风转变，强化服务意识，合力兴工，大力营造适宜各类企业发展的产业生态环境。清理和减少行政审批事项，精简审批环节，优化审批流程，推行帮办、领办服务和“绿色通道”服务，提高行政效率和服务水平。

（五）发展生产性服务业。

一是整合现有资源，大力发展现代物流业，发展壮大第三方物流，推动无线射频识别（RFID）、全球定位系统（GPS）在物流服务中的应用。二是大力引进和培育制造业信息化实施企业、电子商务平台及服务提供企业，不断创新面向专业领域的信息服务方式，推动信息技术与工业的深度融合。三是发展面向安全监管、公共服务、设计开发全过程的分析、测试、计量、检验等服务，加强石材、水泥、绿色食品等领域的第三方检验检测服务。四是积极发展会展业，规范发展法律、会计、咨询等各类中介服务组织。

（六）加大财政资金扶持力度。

县政府每年整合安排工业发展专项资金，纳入财政预算。重点用于鼓励工业企业做大做强、品牌培育、自主创新、技改挖潜、外贸出口、人才培训等方面的补助、贷款贴息、奖励及重大项目前期工作和招商引资经费，并形成专项资金与工业税收同步良性增长机制。