该项目在重庆市巫溪县实施以来，构建了一套高效的多层级合作治理机制，成为国际退化生态系统治理的“中国样本”。本政策解读旨在系统梳理巫溪景观区项目实施过程中形成的多层级治理框架、协作模式与政策支撑体系，为类似生态修复项目提供可复制推广的经验参考。

一、项目背景与政策定位

（一）项目背景

项目名称：中国典型水土流失区退化天然林用地修复与管理（简称天保GEF项目）

执行机构：国家林业和草原局

执行模式：国家执行

项目周期：60个月

启动日期：2023年1月

计划结束日期：2027年12月

中期评估日期：2025年5月

预计终期评估日期：2027年11月

巫溪县作为全国5个示范区（甘肃省小陇山、重庆市巫溪县、云南省西双版纳地区、贵州省荔波县和福建省长汀县）之一，项目示范区建设总规模15800公顷，主要分布在在9个乡镇(红池坝镇、宁厂镇、城厢镇、天星乡、双阳乡、通城镇、花台乡、峰灵镇、蒲莲镇)，4个国有林场（红池坝、猫儿背、白果和官山）和三个河谷（大宁河、黑水河和湾滩河）；在重庆市范围内复制推广面积100200公顷。

项目的长期愿景是实现国家与天然林用地相关的土地退化零增长目标。实现此愿景的途径如下:

一是加强政策和激励框架；

二是加强实施可持续森林管理的能力；

三是引入森林景观恢复（FLR）方法，改善项目区的天然林用地的生态恢复力，以修复生态系统服务、保护全球重要生物多样性以及确保地方社区的社会经济福祉。

巫溪县天保GEF项目示范区域分布图

（二）项目政策定位

项目的政策定位主要体现在三个方面：

生态修复：通过退化天然林用地修复，构建以天然林为主体的健康稳定森林生态系统。

国际示范：形成可供国际借鉴的技术体系，特别是在纯林升级改造为混交林、裸地混交林营造、人工促进天然更新、天然林斑块间廊道建设、退化天然林恢复方面。

乡村振兴：通过技术培训、劳务合作等方式惠及当地居民(女性占比50%)，实现生态保护与绿色生计协同发展。

二、多层级治理组织架构

巫溪景观区项目实施过程中形成了"国际-国家-省级-县级-乡镇"五级联动的治理架构，国有林场、村（社区）、企业参与，各层级职责明确、协同高效。

（一）国际层面

UNDP-GEF：提供项目资金支持与技术指导，定期组织国际专家团队开展现场考察、中期评估、终期评估。

国际专家团队（UNDP聘请）

（二）国家层面

国家林草局：作为国家执行机构，负责项目总体规划与政策协调。

生态建设工程管理中心：下设天保GEF项目国家执行办公室，具体实施机构，组织年度培训与跨省经验交流。

（三）省（市）级层面

（1）重庆市林业局：设立市级项目办，协调资源调配与政策配套。

（2）市级专家团队：提供政策、技术支撑，如能力发展和森林景观恢复推广、参与式景观评估和森林景观恢复示范管理、生计发展模式示范、天然林用地森林景观恢复示范、公私合作伙伴关系及其能力建设、天然林用地政策和景观战略、监测评估-安全保障等方面。

（四）县级层面

（1）巫溪县政府：成立县级项目执行办公室，统筹各部门协作。

（2）跨部门协作：林业局、农业农村委、生态环境局、财政局、县委统战部县民宗委、公安局、人力社保局、自然资源局、水利局、文化旅游委、县妇联等部门协同推进。

（3）技术支撑：聘请中国林业科学研究院、北京市东城区天恒可持续发展研究所、四川省大熊猫科学研究院等专业机构开展科学评估与监测。

（五）乡镇（林场）与村（社区）层面

示范乡镇9个：负责具体地块落实与村（社区）动员，配合开展项目推进工作。

推广乡镇23个：复制示范乡镇具体措施，汲取经验，对项目实施复制推广。

国有林场4个：红池坝林场、猫儿背林场、白果林场、官山林场参与。

企业与合作社：在巫溪县境内的涉林企业、专业合作社、乡镇、村（社区）居民参与劳务合作与生计模式创新。

表：天保GEF项目巫溪景观区多层级治理主体及职责

三、政策支撑体系

巫溪景观区项目形成了"政策-技术-资金-村（社区）"四位一体的政策支撑体系，为项目顺利实施提供了制度保障：

（一）政策激励机制

1.跨部门协同政策：通过联席会议，整合林业、农业、环保等部门资源。

2.绿色金融探索：通过绿色信贷、绿色债券、绿色保险和碳金融结合政策创新，引导资金流向环保、低碳、可持续的领域，以支持生态环境保护和应对气候变化。

3.土地权属保障：明确修复地块的权属关系和使用方式，保障各方权益。

（二）技术创新体系

1.国际经验本土化：借鉴森林景观恢复(FLR)等国际理念，结合巫溪实际创新技术路径。

2.差异化修复策略：

纯林升级改造为混交林：红池坝镇。

裸地混交林营造：宁厂镇、城厢镇、天星乡。

人工促进天然更新：红池坝林场。

天然林斑块间廊道建设：双阳乡。

退化天然林恢复：通城镇、花台乡、城厢镇、峰灵镇、蒲莲镇。

3.科学监测评估：由中国林业科学研究院负责建立监测样地，定期开展植被恢复效果评估。

（三）资金整合机制

1.国际资金撬动：GEF赠款作为种子资金，带动各级财政配套投入。

2.多元融资渠道：探索生态补偿、碳汇交易等可持续融资模式。

3.资金透明管理：建立专账管理制度，接受UNDP和国家项目办审计监督。

（四）社区参与机制

1.利益共享：通过劳务合作、技能培训等方式确保当地居民直接受益。

2.性别平等：特别关注女性参与，项目受益人中女性占比力争达50%。

3.传统知识整合：如蒲莲镇老鹰茶古树群保护中融合当地茶农经验。

4.能力建设：针对村民、林业工人开展病虫害防治、可持续生计模式等实用技术培训。

四、特色合作治理模式

巫溪景观区项目在实践中形成了三大特色合作治理模式，具有显著的创新价值和推广意义：

（一）“政府+专家+企业+村（社区）”协作模式

1.政府主导：巫溪县政府成立专项工作领导小组，由分管副县长任组长。

2.专家支撑：由市林业局聘请专家团队提供全程技术指导。

3.企业参与：涉林企业承担具体施工和后期管护。

4.村（社区）主体：当地居民、林业工人等利益相关方全程参与项目实施。

（二）“景观单元”综合治理模式

1.科学划区：将示范区划分为5个景观单元。

2.差异化修复：根据各单元生态特征制定针对性措施。

3.整体效益：统筹考虑生态、经济、社会效益，优化"三生空间"（即生产、生活、生态空间）。

（三）“修复-产业-文化”融合模式

1.生态修复与产业结合：如老鹰茶古树群保护与茶产业推广同步推进。

2.文化价值挖掘：建设老鹰茶文化公园及茶香小院，提升生态产品文化附加值。

3.品牌打造：通过"绿色崛起"战略将生态优势转化为发展优势。

五、政策实施成效评估

截至2025年5月，巫溪景观区项目已取得阶段性成效，主要体现在以下方面：

（一）生态修复成果

1.面积指标：累计完成森林修复9774公顷，占示范总任务的61.86%。

2.技术多样性：涵盖人工促进天然更新、纯林升级为混交林、退化林修复、裸地混交林营造、生态廊道建设等多种措施。

3.生物多样性：生态廊道建设有效促进了野生动物栖息地连通性。

（二） 社会经济影响

1.民生改善：直接惠及当地居民，通过劳务收入和技能提升助力乡村振兴。

2.性别平等：注重女性参与，女性受益者占比达36.84%。

3.能力建设：开展多层次技术培训，提升当地天然林管护能力。

（三）治理机制创新

协作效率：多层级治理框架显著提高了政策执行效率，得到UNDP驻华代表高度评价。

经验产出：形成一套多方参与、可复制推广的治理模式。

国际影响：通过天保GEF项目在巫溪县的实施提供全球借鉴的“中国样本”。

六、缩略词和首字母简写

七、结论与展望

天保GEF项目巫溪县景观区构建的多层级合作治理机制，通过国际国内联动、政府市场协同、科技社区融合，探索出了一条退化天然林用地修复的有效路径。该项目不仅显著改善了当地生态环境，也为全球生物多样性保护和土地退化防治提供了可复制的“中国方案”。

未来，巫溪县将持续推动退化天然林用地修复，促进县域内天然林生态系统有效恢复，打造天然林质量提升样板，在维护生态安全、助力生态建设和乡村振兴工作中发挥积极作用，真正实现“绿色崛起”。同时，项目形成的多层级治理模式也将通过UNDP等国际平台向其他发展中国家推广，为全球生态环境治理贡献中国智慧和中国力量。