“十五五”时期（2026—2030年），是巫溪全面融入重庆现代化建设、纵深推进绿色崛起的关键五年，处于脱贫攻坚转向乡村振兴、增强内生动力、蓄势突破的重要窗口期。巫溪立足渝陕鄂毗邻地区桥头堡城市定位，依托生态、区位、人文优势，抢抓成渝地区双城经济圈、长江经济带、西部陆海新通道建设机遇，破解经济总量小、交通短板、创新不足等瓶颈，推动山区腹地向开放前沿跨越，为中国式现代化重庆篇章贡献巫溪力量。

一、起草背景

“十五五”时期（2026—2030年）是我国基本实现社会主义现代化的承前启后关键阶段，也是巫溪全面推动绿色崛起的关键五年。从社会背景来看，这一时期国家正夯实现代化建设基础、全面发力高质量发展，重庆迎来直辖30周年等多个重要节点，进入做实“两大定位”的战略窗口期，现代化新重庆建设步入整体跃升阶段。巫溪需适应全市发展新阶段，抢抓战略机遇，同时破解自身发展瓶颈，巩固拓展脱贫攻坚成果、优化产业结构，推动绿色崛起从蓄势向突破跨越，回应全县各族人民对美好生活的向往。

从政策背景来看，巫溪县“十五五”纲要的编制具有明确的顶层引领和层级衔接要求。纲要深入贯彻《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，根据《中共重庆市委关于制定重庆市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共巫溪县委关于制定巫溪县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制。《纲要》既是推动中央和市委决策在巫溪落地生根的重要载体，也是凝聚全县发展合力、明确未来五年发展路径的行动纲领，必须立足新起点，把握新形势，适应新变化，推动事关绿色崛起的重大任务取得新突破，全面推动“十五五”时期经济社会高质量发展，为奋力谱写中国式现代化重庆篇章贡献巫溪力量。

二、规划框架

《纲要》采用篇章节的结构进行表述，共计14篇41章。大体分为3个板块，第1个板块为第1篇共计3章，总结“十四五”发展成效、分析面临的机遇和挑战、提出总体要求和发展定位目标，第2个板块为第2篇到13篇共计35章，提出“十五五”时期经济社会发展重点任务，第3个板块为第14篇共计3章，提出健全规划的保障机制。

第一板块，为总论，第1篇共计3章。本板块主要总结了“十四五”时期巫溪经济社会发展取得的重大成就，分析了“十五五”时期巫溪所处的重要地位和面临的新机遇新挑战，明确了“十五五”时期巫溪经济社会发展的指导思想、基本原则和主要目标，提出了全力打造渝陕鄂毗邻地区“桥头堡”城市的目标。《纲要》立足我县经济社会发展趋势性特征，结合落实党中央新部署、市委新要求，作出了“十五五”时期巫溪将进入脱贫攻坚转向乡村全面振兴机遇期、增强发展内生动力关键期、蓄势待发突破期的判断，是未来5年工作的着力方向和突破路径，是接续推动新时代巫溪绿色崛起必须把握的坐标方位。

第二板块，为分论，第2篇到13篇共计35章。本板块聚焦全局性、战略性、关键性问题，分领域详尽部署“十五五”时期涵盖产业发展、科技创新、数字重庆、扩大内需、经济体制改革、对外开放、农业农村、城乡融合、文化繁荣、民生保障、生态保护、安全稳定等12个领域的主要思路和重点任务，是推进“十五五”规划愿景图变成实景图的关键支撑，是以重点带全局牵引全县各项工作迈上新台阶的主要抓手和工作载体，符合巫溪发展规律，将有力保障绿色崛起行稳致远。

第三板块，为第14篇共计3章。本板块深刻领会把握党的领导是实现“十五五”规划的根本保证，对加强党对经济社会的全面领导、推进更高水平的人民民主建设、加强规划组织实施等方面作出部署，汇聚起实现“十五五”规划的强大合力，确保“纲要”部署的各项任务目标落到实处、取得实效。

三、主要内容

（一）发展目标

锚定“2030年确保新时代巫溪绿色崛起、基本实现社会主义现代化取得决定性进展”目标，基本建成渝陕鄂毗邻地区“桥头堡”城市，全力推动“乡村振兴、生态环境质量”走在全市前列。经济年均增幅高于全市平均水平，产业结构进一步优化，“绿色食品加工、老鹰茶、中医药大健康”等主导产业能级得到新提升，传统产业优化升级，旅游支柱产业全面形成，一二三产业更好融合，居民消费意愿持续激活、消费能力明显提高，全县地区生产总值年均增长5.5%以上，人均地区生产总值达到6万元，社会消费品零售总额年均增长5%，作为渝陕鄂毗邻地区“桥头堡”城市的联动发展、协同发展能力显著增强。

到二〇三五年全面建成渝陕鄂毗邻地区“桥头堡”城市，实现新时代绿色崛起，综合实力、经济实力、科技实力大幅跃升，巫溪特色现代化产业体系全面构建，交通网络立体畅通，现代流通体系支撑有力，城市规模、能级进一步提升，城乡融合发展迈出新步伐，人民生活更加幸福美好。

（二）重点任务

锚定2030年“基本建成渝陕鄂毗邻地区桥头堡城市”总目标，《纲要》部署了以下十三个方面的重点任务：

1.构建现代化产业体系，持续夯实高质量发展根基。

－打造渝陕鄂毗邻地区绿色工业基地

－促进服务业优质高效发展

－着力夯实产业发展支撑体系

2.强化科技创新驱动，培育发展新质生产力。

－培育壮大战略科技力量

－着力深化教育科技人才一体发展

3.纵深推进人工智能与数字重庆建设，着力提升城市数智化协同高效治理水平。

－着力增强城市数智化协同高效治理能力

－全面推进韧性城市建设

4.坚持扩大内需，加快融入新发展格局。

－加快建设渝陕鄂毗邻地区优质消费目的地

－全力扩大有效投资

－加快构建现代化基础设施体系

5.深化经济体制改革，增强经济社会发展动能。

－激发各类市场主体活力

－积极融入全国统一大市场

6.构建对外开放新格局，开创互利共赢新局面。

－打造成渝地区双城经济圈东向北向开放门户

－提升渝陕鄂毗邻地区带头开放作用

7.坚持农业农村优先发展，绘就乡村全面振兴新画卷。

－建设渝陕鄂毗邻地区农业强县

－建设宜居宜业和美乡村

8.实施“小县大城”战略，构建城乡融合新范式。

－深入推进新型城镇化建设

－深化促进城乡融合发展

9.推动文化繁荣发展，提升城市文化软实力。

－全面践行社会主义核心价值观

－建设渝陕鄂毗邻地区文化强县

－打造渝陕鄂毗邻地区文旅融合强县

10.持续增进民生福祉，扎实推进共同富裕。

－促进人口高质量发展

－促进高质量充分就业

－建设渝陕鄂毗邻地区教育强县

－全面提高医疗卫生服务水平

－健全多层次社会保障体系

－构建与人口变化相适应的公共服务体系

11.加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽巫溪。

－筑牢长江上游重要生态屏障

－持续改善生态环境质量

－推动生产生活方式绿色低碳转型发展

12.统筹发展和安全，建设更高水平平安巫溪法治巫溪。

－加强国家安全体系和能力建设

－防范化解重点领域风险

－加强公共安全体系建设

－推进全面依法治县

－全面推进社会治理现代化

13.健全规划的领导和保障机制

－坚持党对经济社会发展的全面领导

－推进更高水平的人民民主建设

－加强规划组织实施

四、政策问答

1.巫溪为何将“渝陕鄂毗邻地区桥头堡城市”作为核心定位？这个定位能给巫溪带来哪些实实在在的改变？

解答：巫溪确立这一定位，是立足自身区位、生态、人文优势，破解发展瓶颈、融入国家战略的必然选择，并非单纯的区域口号，而是贴合实际、可落地的发展路径。从区位来看，巫溪地处重庆、陕西、湖北三省交界，是渝东北连接秦巴山区、辐射鄂西陕南的关键节点，打破以往“山区腹地”的地理认知，是打通区域联动的天然纽带；从战略来看，成渝地区双城经济圈、长江经济带、西部陆海新通道三大国家战略叠加，巫溪作为东向北向开放门户，承接产业转移、共享资源市场的优势凸显；从自身需求来看，巫溪以往经济总量小、交通闭塞、开放度低，“桥头堡”定位正是破解这些痛点、实现从“内陆末梢”到“开放前沿”跨越的核心抓手。

对老百姓而言，建成渝陕鄂毗邻地区“桥头堡”城市，这一定位将带来实实在在的福祉，例如：一是出行更方便，铁路、高速逐步落地，去主城、西安、武汉时间大幅缩短，出行效率大幅提升；二是就业机会多，加工厂、物流园、文旅项目等产业集群壮大，在家门口就能上班，无需远走他乡务工。三是东西更好卖，烤鱼、中药材、老鹰茶、腊肉等特产，能卖到全国甚至出口，价格更高、销路更广。四是生活更便利，教育、医疗、购物、休闲资源越来越多，群众在家门口即可享受优质教育、便捷医疗服务，生活品质显著提升。

2.巫溪“十五五”重点打造绿色食品、老鹰茶、中医药大健康三大产业，这三大产业为何能成为支柱？巫溪打算怎么把它们做成50亿级产业集群？

解答：三大产业能成为支柱，核心是资源禀赋独特、市场需求旺盛、契合绿色发展趋势、带动能力强，是巫溪立足生态优势、避开同质化竞争的最优选择，并非盲目跟风。

绿色食品加工：巫溪地处秦巴山区，生态无污染，拥有百万头生猪、千万羽蛋鸡、优质果蔬等资源，是天然的绿色食材基地；同时巫溪烤鱼全国知名，自带流量，绿色食品契合当下健康消费趋势，市场缺口大，能带动种植、养殖、加工、物流全链条发展，带动农户增收。巫溪老鹰茶：巫溪是老鹰茶原生地，种植历史超千年，现有20万亩种植基地，老鹰茶富含黄酮，具有清热降火、降脂等功效，契合养生需求；且为巫溪独有品种，辨识度高、无同质化竞争，可开发茶饮料、茶食品、茶保健品等高附加值产品，延伸茶旅融合业态。中医药大健康：巫溪地处大巴山腹地，气候适宜、土壤肥沃，盛产独活、太白贝母、金花葵等300余种道地中药材，是重庆重要中药材基地；随着全民健康意识提升，中医药养生、康养市场爆发，可联动中药材种植、加工、康养服务，形成完整产业链。

3.巫溪“十五五”提出实施“小县大城”战略，这个战略具体是什么意思？能给县城和乡镇带来哪些改变？

解答：“小县大城”战略，简单来说就是打破县域面积小、人口少的局限，集中资源做大做强县城，同时辐射带动乡镇、乡村发展，构建“县城为核心、乡镇为支撑、城乡融合发展”的格局，核心是“强县城、带乡镇、促融合”，不是单纯把县城建大，而是提升县城承载力、集聚力，让县城成为产业、人口、服务的核心，带动全县发展。

大宁古城将修旧补旧，修复古建筑、植入文创业态与特色民宿，重现千年古城风貌，成为网红打卡地，以往老旧杂乱、人气冷清的古城，改造后游客络绎不绝，居民通过经营民宿、售卖特产实现增收；马镇坝新城升级为政务、教育、医疗核心区，配套设施完善、城市面貌焕然一新；凤凰水城加速开发，布局绿色工业、优质学校、生态公园，成为新的产业与人口聚集区，以往的农田河滩，未来将崛起数万人口聚居的新城。乡镇层面，坚持“强镇带村、一镇一特色”，文峰、上磺等中心镇承接县城产业转移，建设加工厂、物流园。农村层面，推进宜居宜业和美乡村建设，实施改水、改厕、改房工程，整治人居环境，完善基础设施，发展特色产业。例如，人口外流严重的上磺镇，承接食品加工产业后，村民可就近就业；红池坝、宁厂镇聚焦文旅康养、盐文化旅游，打造特色小镇；以往道路泥泞、环境脏乱的偏远农村，未来道路硬化、庭院整洁，村民通过种植中药材、发展乡村旅游实现家门口增收，真正实现县城强、乡镇活、农村美。

4.巫溪生态优势显著，“十五五”如何统筹经济发展与生态保护，避免走先污染后治理的老路？

答：巫溪始终坚守生态优先、绿色发展理念，将生态作为最大优势和最亮底色，坚决摒弃先污染后治理的老路，推动生态保护与经济发展深度融合、双向赋能。一方面，筑牢生态安全底线，严守生态保护红线，深入推进治水、治气、治土、治废、治塑、治山、治岸、治城、治乡“九治”工程，关停污染小作坊、建设污水处理设施，严控高污染、高耗能项目入驻；另一方面，推动生态价值转化，大力发展生态友好型产业：生态农业推广有机种植、生态养殖，生产有机蔬菜、生态鱼、老鹰茶；生态工业聚焦绿色食品、中药材加工、清洁能源，建设绿色工厂、零碳园区；生态文旅依托红池坝、阴条岭、大宁古城等资源，打造生态康养目的地，带动民宿、餐饮产业发展；同时，发展风电、光伏等清洁能源，开发林业碳汇项目，通过碳交易实现生态价值变现，健全生态补偿、考核机制，倒逼生态责任落实，真正实现绿水青山与金山银山的有机统一，让生态成为巫溪永续发展的宝贵财富。例如，以往部分小作坊违规排污导致大宁河水质波动，如今污水实现达标排放，河水常年清澈，成为市民休闲、游客打卡的生态景观。

5.巫溪“十五五”如何破解人口外流难题，吸引青年回流、留住本地人才？

答：巫溪破解人口外流问题，关键在于做实产业留人、服务留人、环境留人三篇文章，让群众在家能增收、生活有品质、发展有归属感。产业方面，大力培育绿色食品、中药材加工、文旅、物流等产业集群，建设标准化工厂与产业园区，提供稳定体面、薪资可观的就业岗位；服务方面，持续升级公共服务体系，引进三峡巴蜀中学、重庆师大附校等优质教育资源，实现优质教育本地化供给，升级县人民医院、中医院，对接周边三甲医院，引入专家坐诊、远程诊疗，实现大病不出县，完善商圈、公园、休闲设施，打造15分钟高品质生活服务圈，满足群众多元需求；环境方面，推进县城提质、乡镇美化、农村整治，打造最美县城、特色乡镇、和美乡村，营造生态优良、治安稳定、人情味浓的宜居环境。越来越多人选择返乡就业创业，例如：以往青年多赴外地务工，如今家门口就有工厂，既能照料家庭，又能积累财富；返乡青年曾在外务工，回乡后创办电商直播间，销售中药材、老鹰茶，带动周边农户增收，真正实现引得回青年、留得住人才、聚得起人气。