巫溪县人民政府行政规范性文件

巫溪县人民政府办公室

关于印发巫溪县农村危房改造监督管理办法的通知

巫溪府办发〔2019〕43号

 

各乡镇人民政府、街道办事处，县政府有关部门，有关单位：

《巫溪县农村危房改造监督管理办法》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

 

 

 

巫溪县农村危房改造监督管理办法

 

第一章   总 则

 

第一条 为加强对全县农村危房改造的监督管理，深入推进农村危房改造工作，根据国家和重庆市农村危房改造有关规定，结合我县实际，制定本办法。

第二条 农村危房改造包括C级危房改造和D级危房改造。按照《中华人民共和国住房和城乡建设部关于印发〈农村危险房屋鉴定技术导则（试行）〉的通知》（建村函〔2009〕69号）规定，C级危房是指部分承重结构不能满足正常使用要求，局部出现险情，构成局部危房；D级危房是指承重结构已不能满足正常使用要求，房屋整体出现险情，构成整幢危房（具体以鉴定结果为准）。

第三条 凡在我县行政区域内实施农村危房改造（除县城规划区外），均适用本办法。

第四条 农村危房改造的基本原则。

（一）坚持政府引导、农民自愿的原则。农村危房改造原则上以农户自建为主，通过宣传引导，充分调动群众自愿改造危房的积极性，发挥群众建设的主体作用。县住房城乡建委、各乡镇（街道）要发挥组织、协调作用，为农村危房改造创造条件。

（二）坚持经济安全、厉行节约的原则。农村危房改造应符合农民承受能力，严格控制危房改造建房面积和标准。各乡镇（街道）要加强农村危房改造建设质量及建设安全监管和指导，在确保农房安全经济、美观适用的前提下，引导和帮助农户选择新型节能、环保、经济、适用的建筑材料和工艺。

（三）坚持政策公开、阳光操作的原则。公开资助政策、公开申请审批程序、公开审批结果，规范操作程序，通过村民评议、张榜公示等方式实行阳光操作，全过程接受群众和社会监督。

第五条 农村危房改造工作各职能部门尽职履责，分工合作，切实推动危房改造各项工作顺利推进。

县住房城乡建委牵头负责全县农村危房改造工作，拟定年度计划，统计上报全县农村危房改造进度，监督项目执行进度。

县财政局负责下达全县农村危房改造专项补助资金预算，监督检查资金使用情况。

县审计局对农村危房改造财政补助资金进行审计监督。

县发展改革委、县民政局、县规划自然资源局、县交通局、县水利局、县农业农村委、县扶贫办等部门按各自职责做好相应工作。

各乡镇人民政府、街道办事处是农村危房改造工作的实施责任主体，负责组织具体实施。

第六条 农村现存危房普查档案建立和管理实行分级负责制。村级负责危房户相关申报纸质材料的收集并上报乡镇（街道）；乡镇（街道）负责按户整理、装订和保管纸质档案，建立相应电子信息档案，并录入全国农村住房信息系统。

第七条 农村危房改造申报审批基本程序为：农户自愿申请，村级评议初审，乡镇（街道）验收审批， 县级抽查验收。

第八条 农村危房改造实行乡镇、街道负责制，按照属地进行管理。改造项目实行计划、任务、资金、目标、责任“五到乡镇（街道）”，即项目计划下达到乡镇（街道）、任务落实到乡镇（街道）、资金拨付到乡镇（街道）、目标和责任明确到乡镇（街道）。

第九条 农村危房改造进度严格执行月报制，各乡镇（街道）要落实专人每月定期收集进度。每月25日前各乡镇（街道）须将本月的危房改造进度情况上报县住房城乡建委。

 

第二章  计划申报与审批

 

第十条 根据市上下达的农村危房年度建设计划，县住房城乡建委结合各乡镇（街道）申报和上年任务完成情况提出当年改造计划报县人民政府，由县人民政府下达各乡镇（街道）组织实施。

第十一条 农村危房改造申报以户为单位，申请人必须同时具备下列条件：

（一）拥有当地农业户籍；

（二）属于全国农村危房改造普查档案信息系统在册的危房户，并已录入全国农村住房信息系统；

（三）只有唯一一处住房，并在户籍地长期居住，是房屋产权所有人，且所居住房屋存在安全隐患，属于C级或D级危房；

（四）属“建档立卡贫困户、分散供养五保户、低保户”其中任一情况；

（五）D级危房拆除重建后建筑面积在80平方米以下。

享受过易地扶贫搬迁及危房改造政策、无房户、拟拆除重建的C级危房等其他不符合农村危房改造政策的不得纳入改造范围。

第十二条 农民自愿申请。农户申请农村危房改造应以户为单位，原则上由户主本人向户籍所在地的村（居）委会提出申请。自行申请有困难的，由村（居）委会组织人员帮助提出申请。村（居）委会受理申请后应如实登记。

申请人应按要求如实提供以下建立农户危房改造档案所需基础资料：

1.本人或他人代写的《农村危房改造农户申请书》，由户主签字（附件1）。

2.户口簿、居民身份证。提供经审查与原件一致的户口簿、身份证复印件。

3.危房情况证明。提供有固定参照物和房主在内的整栋和局部危险部位的现住房照片，其中整栋危险房屋或处于危险场地的房屋只提供整栋房屋照片。

4.特殊情况证明。提供经审查与原件一致的民政部门出具的五保户、低保户、和扶贫部门出具的建卡贫困户等相关证明材料的复印件。

第十三条 村级评议按照以下程序进行：

1.信息调查核实。村（居）委会应组成调查组（至少由1名村干部和1名以上本村群众参加），通过入户调查、邻里走访等形式，对申请人家庭现状情况、住房条件、经济收入、是否接受过其他渠道的建房补助等情况进行调查核实。

2.成立村级评议小组。村（居）委会组织建立村级民主评议小组，评议小组由村（居）“两委”成员、村民小组长及村民代表等共同组成，村级评议小组组长由村支书（社区书记）或村主任（社区主任）担任。

3.召开村级评议会议。村（居）委会接到农户申请后，经调查核实无误，应及时召开村级评议会议进行评议（附件2），乡镇（街道）政府（办事处）应安排工作人员到会监督。

4.张榜公示。在村级评议结束后，村（居）委会应将评议结果在村务公开栏进行张榜公示（附件3），公示时间不得少于7日。公示期满无异议后，所在村（居）委会应及时将农户申请材料、民主评议记录、张榜公示单、村民反馈意见等材料整理上报乡镇（街道）政府（办事处）。

第十四条 乡镇（街道）审批。乡镇（街道）政府（办事处）接到村（居）委会的申报材料后，应组织工作人员实地核实，做到户户见面，同时提出审核意见，并将拟补助对象名单、贫困类型、危房等级等审核结果在乡镇（街道）政务公开栏进行公示（附件4），公示时间不得少于7日。公示期满无异议后，乡镇（街道）政府（办事处）应填写农村危房改造审核审批表（附件5），尽快组织并指导农户实施改造。

乡镇（街道）政府（办事处）审核的主要内容包括：村（社区）级上报资料是否齐全；村（社区）级上报的年度农村危房改造对象是否符合条件；村（社区）级评定的程序和结果是否合法合规。

乡镇（街道）整理汇总相关材料（主要指整理装订分户纸质档案），建立完善改造农户信息电子档案。

第十五条 农户完成改造后，乡镇（街道）、村社应逐户现场实地验收，并填写农村危房竣工验收表（附件6）。县住房城乡建委收到乡镇（街道）政府（办事处）上报的验收材料后，应会同扶贫、民政等部门实地抽查核实，抽查比例不得低于30%，并提出抽查验收意见。

 

第三章 过程管理

 

第十六条 提高农村危房改造质量安全监管水平。按照属地管理原则，各乡镇、街道是本地区农村危房改造质量安全管理工作的责任主体，要严格落实《住房城乡建设部关于加强农村危房改造质量安全管理工作的通知》（建村〔2017〕47号）等文件要求，全面实行“五个基本”（即基本的质量标准、基本的结构设计、基本的建筑工匠管理、基本的质量检查、基本的管理能力），建立健全农村危房改造质量安全管理制度，组织开展现场质量安全检查，切实提高农村危房改造水平，确保农村危房改造户的住房安全户户有保障。

第十七条 加强农村建筑工匠培训和管理。各乡镇、街道要配合县住房城乡建委切实做好农村建筑工匠培训工作，提高农村建筑工匠的技术水平及从业素质，同时要建立培训合格的农村建筑工匠数据库，供农户自主参考选择，并指导农户与承建的农村建筑工匠或施工单位签订施工协议（附件7），明确双方责任义务。要指导成立农村建筑工匠协会，建立健全农村建筑工匠质量安全责任追究和公示制度，及时公布有质量安全不良记录有涉黑涉恶行为的工匠“黑名单”，依法追究发生质量安全事故、涉黑涉恶行为责任。

第十八条 加大日常巡查力度。各乡镇（街道）政府（办事处）在农村危房改造施工期间，应逐户逐项开展现场质量安全巡查，并填写《农村危房改造质量安全巡查记录表》（见附件8）。巡查项目主要包括地基基础、承重结构、抗震构造措施、围护结构、建筑材料等，重要施工环节必须实行现场检查，检查发现问题要限期整改。

第十九条 切实做好竣工验收。改造后的农村危房应满足以下要求：选址安全，地基坚实；基础牢靠，结构稳定，强度满足要求；抗震构造措施齐全、符合规定；围护结构和非结构构件与主体结构连接牢固；建筑材料质量合格；具备卫生厕所，做到人畜分离。

农村危房改造竣工后，各乡镇（街道）应组织村社（居委会）、施工方、农户及时开展竣工验收，并逐户逐项检查，填写竣工验收表（附件6）。需检查的项目全部合格即视为验收合格，不合格的项目要立即进行整改，凡验收不合格的须整改合格后，才能全额拨付补助资金。有条件的乡镇（街道）可以委托第三方机构通过购买服务进行竣工验收。

 

第四章  资金管理

 

第二十条 强化补助资金管理。各乡镇、街道要按照财政部、住建部《关于印发〈中央财政农村危房改造补助资金管理办法〉的通知》（财社〔2016〕216号）要求，严格按规定使用补助资金，做到“专户存储、专款专用”，不得擅自扩大支出范围，不得将农村危房改造补助资金用于基础设施建设、风貌改造等与住房安全保障无关的支出，不得以任何形式挤占、挪用、截留和滞留，不得向补助对象收取任何管理费用。

各乡镇（街道）竣工验收工作结束后，应及时向县住房城乡建委提出拨付补助资金的申请。收到补助资金1个月后，应当及时足额支付到农户“一卡通”账户。

县住房城乡建委会同财政、纪检等部门加强农户补助资金兑现情况检查，加大对挤占、挪用、骗取、套取农村危房改造补助资金行为的监管检查力度，坚决查处冒领、克扣、拖欠补助资金和向享受补助农户索要“回扣”“手续费”等行为，对涉黑涉恶的个人和势力，要深挖彻查并坚决打击。问题严重的要公开曝光，并追究有关人员责任，涉嫌犯罪的，要移交司法机关处理。

 

第五章  档案管理

 

第二十一条 乡镇、街道留存“一户一档”档案资料。各乡镇、街道要同步建立农村危房改造农户纸质档案管理制度，实行一户一档，确保批准一户、建档一户。“一户一档”材料应包括档案材料目录、农户申请、户口簿和身份证复印件、农村房屋安全评定报告、村级评议资料、乡镇审核审批材料、告知函、质量安全巡查资料、公示图片材料、改造前中后照片、资金发放证明材料、竣工验收表等资料。

各乡镇（街道）要将农户档案及时、全面、真实、完整、准确地录入《全国农村危房改造档案管理信息系统》。同时，要组织工作人员加强对已录入农户档案信息的审核，对系统中重复的、不完整的、不真实的农户档案，要全面及时进行处置。

第二十二条 县级抽查验收收集资料。乡镇、街道完成竣工验收后，应及时向县级城乡建设部门申请抽查验收，并准备抽查验收资料（附件9—11）。验收资料必须经乡镇（街道）经办人员、分管领导和主要领导签字并加盖公章，同时由抽查验收组组长和成员签字。

 

附件：

1.农村危房改造申请书

2.村（居委）农村危房改造评议记录表

3.村（居委）农村危房改造评议结果公示

4.乡镇（街道）农村危房改造审核结果公示

5.农村危房改造审核审批表

6.农村危房改造竣工验收表

7.农村危房改造施工协议

8.农村危房改造质量安全巡查记录表

9.巫溪县XX乡镇2018年农村危房改造补助资金申报表

10.巫溪县XX乡镇2018年危房改造验收汇总表

11.巫溪县XX乡镇2018年农村危房改造验收花名册

 

附件1

 

农村危房改造申请书

 

村（居）委会:

我是       村（居委）   组（社区）村民，姓名      ，身份证号码           ，现为（□建档立卡贫困户□农村分散供养特困人员□低保户），房屋经鉴定为 级（C级、D级选其中一类），现申请农村危房改造，请你们给予帮助支持。

本人在此郑重承诺：

（一）□对农村C级危房进行修缮加固，不拆除重建。

（二）□对农村D级危房进行拆除重建，拆除重建后的房屋面积不超过80平方米。

（三）□本人家庭所有成员无一人在城镇购买商品房，无机动车辆或大型工程车，无财政供养人员，无投资或经商办企业人员，无缴纳住房公积金或个人所得税人员，以前从未享受过国家危房改造补助政策。

上述信息真实准确，如有隐瞒和提供虚假信息，本人自愿放弃农村危房改造指标和补助资金。

附件2

 

村（居委）农村危房改造评议记录表

评议情况	评议时间		评议地点		主持人
	村评议的农村危房改造户主名单
	参加评议人员
	参加评议人员发言情况记录
	通过村评议的农村危房改造户主名单
村（居）委会负责人签字			村民代表签字
乡镇（街道）政府（办事处）监督人员签字
填表说明：1.本表作为评议工作的记录；2.名单栏目应列出所有相关人员姓名；3.至少要有3名以上村民代表全程参与评议并签字确认；4.评议结果通过后，应在本村村务公开栏进行公示

 

附件3

 

村（居委）农村危房改造评议结果公示

 

经实地调查、村级评议，初步确定本村（居委）   户农户为    年农村危房改造对象（具体名单附后），特此公示。

如对此次评议结果有异议，可在即日起7日内，向村（居）委会提出意见。

联系人：        电话：        

 

 

 

附件4

 

乡镇（街道）农村危房改造审核结果公示

 

    经实地调查、村级评议、乡镇（街道）审核，初步确定本乡镇（街道）    户农户为      年农村危房改造对象（具体名单附后），特此公示。

如对此次评议结果有异议，可在即日起7日内，向乡镇（街道）政府（办事处）提出意见。

联系人：          电话：          

 

 

 

 

附件5

 

农村危房改造审核审批表

户主姓名		身份证号
贫困类型		结构形式		危房等级
改造方式		□拆除重建    □修缮加固
资金总投入		申请补助资金		自筹资金
所在村（居）委会意见	负责人（签字）：
	村（居）会（公章）：
	年    月   日
乡镇（街道）人民政府（办事处）意见	负责人（签字）：
	乡镇（街道）人民政府（办事处）（公章）：
	年 月 日

附件6

 

农村危房改造竣工验收表

户主姓名		身份证号
贫困类型		危房等级					改造方式
开工时间		竣工时间
修缮加固验收情况	1.危险点构件更换或维修				□是 □否
	2.房屋排除危险隐患，达到住房安全要求				□是 □否
	3.执行综合单价控制价				□是 □否
新建房屋验收情况	1.选址安全，地基坚实				□是 □否
	2.基础牢靠，结构稳定，强度满足要求				□是 □否
	3.抗震构造措施齐全、符合规定				□是 □否
	4.围护结构和非结构构件与主体结构连接牢固				□是 □否
	5.建筑材料质量合格				□是 □否
	6.具备卫生厕所，做到人畜分离				□是 □否
	7.房屋达到住房安全要求				□是 □否
	8.建筑面积满足政策要求				□是 □否
	9.执行综合单价控制价				□是 □否
户主意见						户主（签字）
						年 月 日
村（居）委会意见	验收人员（签字）：
						村（居）委会（盖章）
						年 月 日
乡镇（街道）政府（办事处）意见	验收人员（签字）：
						乡镇（街道）政府（办事处）（盖章）
						年 月 日
县住房城乡建委抽查验收意见	验收人员（签字）：
						县住房城乡建委（盖章）
						年 月 日

 

 

 

 

附件7

 

农村危房改造施工协议

 

甲方：                   （改造农户）

乙方：                     （建筑工匠或施工单位）

为确保农村危房改造工程质量安全，符合相关技术标准要求，经双方协商达成以下协议：

一、工程概况

1．工程地点：                       。

2．改造方式： □修缮加固□拆除重建。

3．修缮加固具体项目清单、单价、总价：                   。

4．拆除重建具体项目清单、单价、总价：                   。

二、建设期限

乙方必须于     年    月    日前完成工程建设的所有工程项目。

三、甲方责任

1．甲方负责监督工程进度及质量，负责协调处理现场存在的问题，保证乙方施工顺利进行。

2．竣工验收后，甲方应及时据实支付乙方工程款。

四、乙方责任

1．乙方必须服从甲方日常监管、乡镇（街道）政府（办事处）和住房城乡建委等主管部门的监督检查和技术指导。

2．乙方必须按照甲方要求施工，严格执行国家建设工程技术标准，使用质量合格的建筑材料，保质保量按时完成本项工程，并做到改造的农村危房质量安全符合相关要求。

3．乙方必须遵守施工安全管理和现场管理规定，采取必要的安全措施，实行安全文明施工。

4．乙方在施工过程中，不得毁坏道路、树木等公共设施和财物，不得随意堆放建筑垃圾。

五、其它事项

本协议一式三份，由甲乙双方各执一份，所在乡镇（街道）政府（办事处）备案一份，双方签字盖章（按手印）后生效。

         甲方：                                   乙方：

 

         年    月    日                           年    月    日

附件8

 

农村危房改造质量安全巡查记录表

巡查单位：		巡查日期：
巡查农户地址： 农户姓名：
巡查类别	巡查内容	巡查结果
拆除重建的D级危房	1.地基、基础完好	□是 □否
	2.主体结构施工工艺、方法规范	□是 □否
	3.屋面工程满足使用要求	□是 □否
	4.抗震设防区域采取抗震设防措施	□是 □否
	5.钢筋、水泥、砖、瓦等主要建筑材料符合要求	□是 □否
	6.室内地面是否满足使用要求	□是 □否
修缮加固的D级危房或C级危房	1.危险点构件更换或维修	□是 □否
	2.房屋排除危险隐患，达到住房安全要求	□是 □否
施工安全	1.建筑场地材料堆放规范、安全	□是 □否
	2.脚手架搭接规范、安全	□是 □否
	3.施工现场用电规范、安全	□是 □否
巡查意见和整改要求
巡查人（签字）：
施工方（签字）：
农户（签字）：

 

 

 

附件9

 

巫溪县XX乡镇XX年农村危房改造补助资金申报表

乡镇（街	道）：
申报类型	C级危旧房 □ D级危房 □ 倒房重建 □		完成户数			总补助资金
乡镇（街道）验收工作组负责人意见：
						签字：
						年 月 日
乡镇（街道）审查意见：
						（盖章）
负责人签字：						年 月 日
县验收组抽查验收意见：
验收组全体成员签字：
						（盖章）
						年 月 日
备注：本次验收分四个类型，每个类型填一张表，在对应类型后方框内打钩。

 

 

附件10

 

巫溪县XX乡镇xx年危房改造验收汇总表

乡镇（街道）： （签章） 乡（镇）负责人签字： 验收组全体成员签字: 年 月 日
村 名	计划数（户）	完 成 情 况				备注
		合格（户）	不合格（户）	正在建设（户）	小计（户）
合 计
特殊情况说明：
验收汇总类型: D级危房改造□ C级危房改造□ 其他□ 倒房重建□
备注：1.本表“村名”栏只填本乡镇实施危房改造的村，不填农户姓名；2.下达计划数的总数应等于县上下达的计划数，确有特殊情况的，在同一张表的空白栏另行分村汇总并填写情况说明。

 

附件11

 

巫溪县XX乡镇xx年农村危房改造验收花名册

乡（镇）盖章：				乡镇负责人签字：			填报人：	联系电话：
序号	村	姓名	身份证号	农户贫 困类型	危旧房 等级	改造方式	开工日期	竣工日期	联系电话	备注
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13