各乡镇人民政府、街道办事处，县政府各部门，有关单位：

《推进“邮运通”发展助力乡村振兴行动方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                              巫溪县人民政府办公室

                          2024年6月19日

    （此件公开发布）

推进“邮运通”发展助力乡村振兴行动方案

为全力构建我县集寄递物流、农村电商、普惠金融等于一体的“邮运通”新业态新模式，加快推动“邮运通”工作落地落实，根据《重庆市人民政府办公厅关于印发推进“邮运通”发展助力乡村振兴行动计划的通知》（渝府办发〔2024〕47号），结合我县实际，特制定本行动方案。

一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入落实习近平总书记关于邮政快递的系列重要指示批示精神、在新时代推动西部大开发座谈会和视察重庆的重要讲话重要指示精神，构建集寄递物流、农村电商、普惠金融等于一体的“邮运通”新业态新模式，按照“政府引导、多跨协同、融合发展、服务乡村”的原则，持续推动交通运输、邮政、商贸、农业、供销、快递资源整合，不断健全农村寄递物流体系，优化农业社会化服务，形成网络覆盖健全、资源整合高效、运营服务规范、产业支撑明显的公共服务体系，为助推乡村全面振兴、加快推动农业农村现代化提供有力支撑。

二、目标任务

按照市委、市政府对邮运通工作的安排部署，围绕“创品牌、优网络、强产业、惠民生”的目标，将“邮运通”打造成服务乡村振兴产业链、供应链发展的基础性、普惠性公共服务品牌，服务乡村振兴能力和质量显著提升。

（一）总体目标

积极开展“邮运通”试点示范创建工作，争创示范区县，到2027年底，累计建设县级共配中心4个、乡镇共配中心7个以上、村级综合便民服务站70个以上，全县具备条件的乡镇实现“邮运通”模式全覆盖。

（二）年度目标

到2024年底，建设县级共配中心2个、乡镇共配中心3个、村级综合便民服务站15个以上，争创“邮运通”示范区县，成功通过农村电商快递协同发展示范区验收。

到2025年底，累计建设县级共配中心3个、冷链物流中心1个、乡镇共配中心5个、村级综合便民服务站50个以上，累计为特色农业产业发展提供贷款支持1亿元以上，带动特色农产品寄递量年均100万件以上，带动农产品销售额1亿元以上。

到2027年底，累计建设县级共配中心4个、冷链物流中心1个、乡镇共配中心7个以上、村级综合便民服务站70个以上，累计为特色农业产业发展提供贷款支持2亿元以上，带动特色农产品寄递量年均120万件以上，带动农产品销售额1.2亿元以上。全县具备条件的乡镇实现“邮运通”模式全覆盖，全面服务农业产业发展，助力马铃薯、老鹰茶、中药材、烤鱼、腊肉、冬桃、脆李、布鞋等特色产品畅销全国，打造具有巫溪特色的“邮运通”新业态新模式，助力乡村全面振兴。

三、工作举措

（一）完善体系建设，织密“邮运通”物流网络

加快推进三级物流体系建设和客货邮融合发展迭代升级，整合交通运输、邮政、商务、供销、快递资源，强化县、乡、村三级共配中心建设，优化末端线路共配、运力资源共享的运输组织模式，织密乡镇到村的寄递网络、补齐乡镇到村的物流短板，进一步畅通农产品进城的“最初一公里”和工业品下乡的“最后一公里”。到2027年底，累计建设改造县级共配中心4个、冷链物流中心1个、乡镇共配中心7个以上、村级综合便民服务站70个以上。

1. 升级改造县级共配中心。充分利用邮政邮件处理中心、电商物流分拨中心、物流园区、客运站场等现有场地资源，累计建设改造县级共同配送中心4个，共用设施设备和车辆，积极发挥干支衔接、统一仓储、集中分拣、共同配送等功能，强化县域农村物资下行配送和农副产品上行的中转作用。充分考虑全县邮件处理量、物流仓储、农产品冷链储存等需求，根据场地条件和发展要求，提供政策支持，建成集仓储、冷链、物流、货运于一体的县级物流仓储共配中心。到2025年底，建成冷链物流中心，占地57亩，预计投资4亿元。到2027年底，力争建成县级仓储物流共配中心，占地100亩。（责任单位：县发展改革委、县交通运输委、县农业农村委、县商务委、县供销合作社、重庆高速集团、中国邮政巫溪分公司、万运巫溪分公司）

2. 建设改造乡镇共配中心。在农村人口多、物流需求量较大、产业发展相对密集的乡镇，选取位置较佳、人流量集中、作业面积合适的邮政网点、客货运站场、供销站点、商超网点等，通过增配设备、叠加业务、场地、运力、网络资源集中整合等方式，加快建设具备收投快递、交通运输综合服务、农村电商、政务便民服务、普惠金融等业务为一体的多功能乡镇共配中心，不断增强上接县、下联村的集散中转服务能力。2024年，建设改造通城镇、宁厂镇、中梁乡共配中心；2025年，建设改造尖山镇、徐家镇共配中心；2027年，对有辐射效应且具备条件的乡镇共配中心进行建设改造，全县累计建设改造乡镇共配中心7个以上。〔责任单位：县政府办公室、县交通运输委、县农业农村委、县商务委、县供销合作社、人民银行巫溪营管部、金融监管局巫溪支局、各乡镇（街道）、市邮管一分局、中国邮政巫溪分公司、万运巫溪分公司〕

3. 强链补网村级综合站点。结合各村实际，通过充分整合邮政、供销、商贸、快递等站点资源和依托村级公共服务中心，不断强化村级寄递物流运输网络和综合便民服务站建设，强化业务叠加赋能，因地制宜为周边居民提供收投快递、农村电商、政务服务、生活缴费、交通服务、农资销售、普惠金融等“一站式”便民服务，提升“网点+站点”经营质效，建设改造“一点多能”村级综合便民服务站70个以上，不断提升农村公共服务均等化水平。积极服务农产品生产销售发展，结合农业生产销售时节，在农产品生产基地合理设置流动型服务点，实现农产品上行即时通。〔责任单位：县政府办公室、县人力社保局、县交通运输委、县农业农村委、县商务委、县供销合作社、人民银行巫溪营管部、金融监管局巫溪支局、各乡镇（街道）、中国邮政巫溪分公司、万运巫溪分公司、邮储银行巫溪支行〕

4. 探索融合发展模式。不断推动客货邮融合纵深发展，结合各乡镇实际，充分利用“交邮”“交快”“邮快”等模式补齐运输短板，拓展配送深度，不断降低配送成本。积极争取市邮政管理局支持，探索乡镇—村的邮递员、农客驾驶员“两员变一员”工作，通过叠加人员职能，达到降本增效的目的。通过网络节点共享、人力运力资源共用等方式，织密县城—乡镇、乡镇—村的配送网络，有效解决快递进村的能力和效率问题，逐步形成“合作覆盖广、进村入户深、服务质量优、各方都满意”的良好局面。〔责任单位：县交通运输委、各乡镇（街道）、市邮管局一分局、中国邮政巫溪分公司、万运巫溪分公司〕

（二）推动产业发展，丰富“邮运通”服务功能

5. 助力特色农业产业发展。立足我县“一主两辅”特色农业产业发展，持续打造中药材产业园区，力争将巫溪独活、太白贝母打造成全国知名品种，建成全国最大的标准化种植基地，加大招商力度，加强产品研发和市场拓展，力争引进或培育1家年产值达2亿元以上企业；到2030年，全县老鹰茶种植规模将达20万亩，年总产量达1万吨，年综合产值达50亿元，巫溪老鹰茶将成为具有“重庆辨识度、国际影响力”的爆品。充分发挥商贸、供销、邮政、金融等优势，提供销售、寄递、融资等一体化服务，更好满足特色农业产业发展需要。发挥邮政公司“双链工程”带动作用，支持邮政参与特色农产品“产业链”的“产、供、销”全环节和“服务链”，依托产业基地、合作社、龙头企业、便民服务站、共配中心、邮政网点等线下流通渠道，为涉农企业、合作社、农户提供金融、寄递、销售等一揽子服务。加大对马铃薯、老鹰茶、脆李、冬桃、中药材、烤鱼等特色农业产业的培育，推动我县特色农业产业规模化发展。强化农批对接、农超对接、产地销地对接，推动农产品流通企业与农业经营主体合作，推动企业服务农产品标准化、品牌化建设，提高农产品品牌化、产业化水平。建设具有地方特点和文化特色的主题邮局，打造县乡村文化旅游等产业与寄递服务融合发展的特色品牌。〔责任单位：县交通运输委、县农业农村委、县商务委、县文化旅游委、县供销合作社、各乡镇（街道）、市邮管一分局、中国邮政巫溪分公司〕

6. 拓展农产品寄递新通道。打好极速鲜和惠农箱特色产品组合拳，聚焦产业源头市场，围绕特色农业产业发展，推动特色农产品销往全国，探索推广农产品寄递新模式，打造价格更优惠、时限更有保障的“邮运通”定制化寄递服务产品，积极引导生产制造、农业、商贸、供销等企业使用“邮运通”进厂寄递服务。深挖区域特色农特产品，强化寄递商品体系，建设快递收寄点，推进“巫溪马铃薯”“巫溪老鹰茶”“巫溪烤鱼”“巫溪脆李”“巫溪冬桃”等定制化农产品运输专线建设和季节性物流合作项目开发，切实解决寄递服务需求。建设冷链物流中心，开通冷链物流专线运输线路，为脆李、黄桃、冬桃等生鲜水果提供储存运输保障。〔责任单位：县交通运输委、县农业农村委、县商务委、县供销合作社、各乡镇（街道）、市邮管一分局、中国邮政巫溪分公司、万运巫溪分公司〕

7. 推动农村电商融合发展。成功通过农村电商快递协同发展示范创建验收，发挥何航鞋业、红池腊鲜、峰燃食品的示范带动作用，大力推动电子商务与快递物流融合互促、协同发展。深化电子商务进农村综合示范工作，加强农村电商公共服务，重点培育1—2家县域龙头电商企业，鼓励现有电商企业发展壮大，加强电商人才培养，建设一支“不走的县域农村电商筑梦团队”，在全县乡镇街道层面注重发现有电商从业意愿的创业青年、农村致富带头人，通过专业培训、产业园孵化培育等形式转化培养30名乡镇电商带头人，不断壮大农村电商市场主体。拓宽线下销售渠道，积极推动“互联网+”农产品出村进城工程，发展农副产品直播电商，鼓励依托电商平台开展溯源直播、社区团购和线上销售，推广农产品特色品牌。支持电商运营中心、直播中心和标准化农产品基地的建设和运营。鼓励电商平台企业等经营主体参与“邮运通”合作。〔责任单位：县交通运输委、县农业农村委、县商务委、县市场监管局、县供销合作社、各乡镇（街道）、市邮管一分局、中国邮政巫溪分公司〕

8. 加大普惠金融支农力度。整合金融保险等资源，降低融资成本，加大涉农金融服务供给力度，用好“邮运通”定制化金融产品，为农村地区提供支付结算、融资、保险等普惠性金融服务。加大涉农金融服务供给，以“链式服务”模式惠及产业上下游新型农业经营主体，提升普惠金融支农力度，整合涉农资金，对支农贷款按标准给予贴息。充分发挥金融企业各自优势，积极为各农业经营主体提供金融服务，累计为特色农业产业发展提供贷款支持1亿元以上。（责任单位：县政府办公室、县农业农村委、人民银行巫溪营管部、金融监管局巫溪支局、中国邮政巫溪分公司、邮储银行巫溪支行）

（三）推动规范发展，创新“邮运通”运营机制

9. 打造“邮运通”品牌。立足我县实际，按照特色示范、梯次推进、突出特色、确保实效的原则，构建经营规范、高效集约、服务能力和服务质量走在全市前列的综合服务体系，打造具有巫溪特色和具有重庆辨识度的“邮运通”品牌。按照市级标准制定统一的“邮运通”形象标志，在相关场地、车辆、店招、指示牌等方面规范使用。根据巫溪实际，推动交邮快深度融合，打造具有巫溪特色的“邮运通”品牌。（责任单位：县交通运输委、县农业农村委、县商务委、县市场监管局、市邮管一分局、中国邮政巫溪分公司、万运巫溪分公司）

10. 严格标准化运营。按照“邮运通”县乡村三级网络节点建设标准和运营服务标准，明确服务流程、服务时效、服务价格、投诉处理等要求，提升“邮运通”规范化运营水平，确保“定时、定点、定线路”，提升快递进村及时性、准确性和安全性，不断满足人民群众寄递需求。督促“邮运通”体系内相关企业完善安全生产制度体系，细化岗位职责，强化安全培训，加强日常检查，保障运营安全。鼓励和支持各相关企业利用先进信息技术手段，提升邮运通服务的智能化水平。加强服务质量监管，确保邮运通服务符合标准，提升用户满意度。〔责任单位：县交通运输委、各乡镇（街道）、市邮管一分局、中国邮政巫溪分公司、万运巫溪分公司〕

11. 强化信息互联互通。在数字交通“1+3+N+X”总体应用框架下，充分应用“邮运通”信息平台，按照“政府引导、多跨协同、融合发展、服务乡村”原则，推广打造邮运通服务乡村振兴综合服务体系。推动农业产业信息与“邮运通”平台对接，加强企业信息共享，提高运输使用效率和时效，促进本地产业发展。加强应用“邮运通”相关信息平台，推动乡镇及村级站点的数字化管理，完善站点及车辆追踪机制。加强“邮运通”信息安全管理，严防个人信息泄露。〔责任单位：县交通运输委、县农业农村委、县商务委、县供销合作社、县大数据发展服务中心、各乡镇（街道）、市邮管局一分局、中国邮政巫溪分公司、万运巫溪分公司〕

12. 强化行业监督管理。强化属地责任，依托县交通运输委承担地方邮政管理责任和有关监管工作，市邮管一分局要加强业务指导和监督管理工作，有效提升对“邮运通”工作的协同治理能力。交通运输要加强与政法、公安等部门的协同联动，确保我县邮政快递行业安全平稳运行。（责任单位：县委政法委、县公安局、县交通运输委、市邮管一分局）

（四）加强政策保障，支撑“邮运通”长效发展

13. 强化土地资源保障。优化完善“邮运通”建设用地需求，优先支持“邮运通”相关项目落地。鼓励以弹性年期出让、租赁、先租后让、租让结合等方式供应“邮运通”相关项目用地。针对工业用地和物流仓储用地，在符合规划、不改变土地用途的前提下，对参与“邮运通”运营的邮政、快递、运输等企业利用现有厂房改造建设，增加容积率用于仓储、包装、运输装卸等邮政快递物流功能的，不增收土地出让价款。鼓励社会资本参与“邮运通”项目用地的供应和管理，通过市场化运作方式，提高土地资源的利用效率和管理水平。〔责任单位：县规划自然资源局、各乡镇（街道）、中国邮政巫溪分公司、万运巫溪分公司〕

14. 加大资金支持力度。支持县级共配中心、乡镇共配中心建设，按照标准给予补贴，支持快递进村出村，按照农村地区邮政快递上下行业务增量给予补贴。支持物流经营主体合规采购冷藏车，统筹推进高排放老旧营运柴油货车、新能源公交车更新。落实税费优惠政策，按照国家相关规定对符合条件的项目和主体减征城镇土地使用税。（责任单位：县住房城乡建委、县交通运输委、县商务委、县税务局）

15. 强化阵地稳定建设。根据年度计划，对确需依托村级公共服务中心建设村级综合便民服务站的可按规定设立村级综合服务站公益性岗位，推动脱贫人口就地就近就业，不断提升农村寄递服务能力，确保村级综合便民服务站点持续运营。切实维护职工合法权益，帮助指导建立工会组织，规范工会组织运行，为快递人员提供职工互助保障、两癌筛查等保障服务，不断提高快递人员抵御风险能力。（责任单位：县人力社保局、县总工会）

16. 强化金融支撑作用。鼓励金融机构设立“邮运通”信贷产品，加大为产业客群、创业客群提供全方位的信贷资金支持，助力解决融资难问题。利用涉农政策，对符合条件的农业生产经营主体依法依规给予补助，支持农村经济发展。推广农业保险业务，为农民和涉农企业提供风险保障。用好科技创新和技术改造专项再贷款，对符合条件的交通物流、节能减排等领域的设备更新改造贷款给予财政贴息，引导撬动金融资源向寄递物流、农村电商、普惠金融领域倾斜。（责任单位：县财政局、县农业农村委、人民银行巫溪营管部，中国邮政巫溪分公司、邮储银行巫溪支行）

四、保障措施

（一）强化组织领导。成立以分管副县长为组长、县交通运输委主要负责人为副组长、各相关单位负责人和相关企业主要负责人为成员的县“邮运通”工作专班，负责统筹推进我县“邮运通”相关工作。工作专班下设办公室在县交通运输委，具体负责“邮运通”工作的实施。

（二）强化督查考核。将“邮运通”发展工作纳入政府年度重点工作考核，由县政府办公室、县交通运输委对“邮运通”发展工作进展情况进行督查考核，督查考核结果纳入交通强县建设目标任务考核体系进行考核评估。

（三）加强宣传推广。创新宣传形式、丰富宣传渠道，对标志性成果和典型案例加大宣传展示力度，全面扩大社会影响，形成示范带动引领作用。加强阶段性成效专题宣传，集中展示“邮运通”助力乡村振兴阶段性成果，积极营造央地合作服务乡村振兴的良好氛围。