政 府 工 作 报 告

——2012年2月13日在巫溪县第十六届人民代表大会第一次会议上

县人民政府县长  罗 成

各位代表:

我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员及其他列席会议的同志提出意见。

过去五年的工作回顾

县十五届人大一次会议以来，县政府在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠各级各部门和全县人民，认真贯彻落实科学发展观和市委、市政府的决策部署，顺应人民群众期盼，积极应对困难挑战，着力促增长、惠民生、保稳定，圆满完成届期各项目标任务。

一、过去的五年，是经济发展速度加快的五年

五年来，我们坚持以“赶上全市平均发展速度、同步实现全面小康社会”为奋斗目标，真抓实干，跨越追赶，开创了巫溪经济发展历史以来的最好局面。2011年，全县地区生产总值47.3亿元，超届期目标17.3亿元，是2006年的2.8倍，增速连续四年超过全市平均水平。地方财政收入6亿元，超届期目标4.9亿元，是2006年的7.1倍。固定资产投资85亿元，是2006年的7.1倍，五年累计完成228亿元，超届期目标128亿元。社会消费品零售总额16亿元，是2006年的2.4倍。城镇居民人均可支配收入13236元，超届期目标1485元，是2006年的1.8倍。农民人均纯收入4526元，超届期目标1258元，是2006年的2.2倍。银行存款余额69.3亿元，是2006年3.3倍；贷款余额23.7亿元，是2006年的2.1倍。农业增加值10.9亿元，超届期目标3.4亿元。粮食总产量21.8万吨，超届期目标2.8万吨。获得“大宁河鸡”等5件国家地理标志证明商标，无公害、绿色、有机农产品认证67个。工业增加值8.66亿元，超届期目标1.46亿元。2008年实现二产业增加值超过一产业增加值的历史转折，2010年成功实现再造“三个巫溪工业”目标。工业园区“一园三组团”发展格局基本形成。获得“巴山绿野”等5件重庆市著名商标。三产业增加值19.21亿元，超届期目标6.36亿元。旅游人次135万人，超届期目标110万人次，旅游收入6.5亿元，超届期目标5.3亿元。阴条岭成功晋升国家级自然保护区。宁厂古镇获批国家历史文化名镇。大宁河生态文化长廊获批国家AAAA级景区。

二、过去的五年，是城乡面貌变化巨大的五年

五年来，我们坚持为民建城理念和旅游特色城市定位，科学规划，精心建设，细致管理，城乡面貌焕然一新。城市功能更完善。完成漫滩路一、二期，宁河风情街一期，老城广场改造，城市生态夜景照明， 城市道路“白改黑”一、二、三期工程。新建南门湾农贸市场，改造宁河、绿海、四海3个农贸市场。建成商业设施16.8万平方米。新建公厕37座。新增停车位2869个。建成逍遥广场等7个广场，新建中轴桥等7座桥梁，安装了交通红绿灯。城市环境更优美。拆迁城中村危旧房8万平方米，整治背街小巷34条。完成建筑立面改造15.2万平方米，拆除户外广告9506平方米。城区路灯安装率达99%。建成柏杨河水体公园、珍稀植物园等8个公园，栽植大树9.7万株，人均公园绿地面积达到10平方米，城市道路绿化率达96%，建成区绿化覆盖率达46%，绿地率达41%。城市噪声达标区覆盖率达到91%。城区优良天气率88.7%。城市生活污水集中处理率83.7%，生活垃圾无害化处理率92.8%，干净成为巫溪的名片。百姓出行更方便。渝巫路等六条出境干道全面畅通，建成巫神路一、二期工程。奉溪高速总体工程量完成66.6%，巫镇高速进入设计优化阶段。新建城市道路21公里。改造通乡公路406公里，实现100%乡镇通畅。新、改建通村公路1700公里，实现100%村通达。硬化通村公路600公里。全县公路总里程达3551公里。县城开行了公交车和出租车。实现了“三小时巫溪”目标。乡村生活更宜居。下堡镇、文峰镇成功创建“市级卫生镇”。完成80个村的农村环境综合整治，建成农民新村55个、集中居民点7个。完成“一池三改”3.2万户。解决37.9万城乡居民饮水安全，自来水到户率提高到80%。农网改造基本完成，实现城乡同网同价。乡镇综合文化站、农家书屋、“广播村村响、电视户户通”实现全覆盖，有线电话、互联网通村率达85%以上。建成农村日用品、农资配送中心2个，新建、改建乡镇日用品超市和农家店365个、农资店309个，安装“农商通”460台，万村千乡信息化平台实现自然村全覆盖。

三、过去的五年，是群众得实惠最多的五年

五年来，我们坚持改善民生，投入70%以上的财政资金用于民生建设，人民群众得到广泛实惠，和谐社会建设的基础更加稳固。努力实现住有所居：投资2.9亿元，建成廉租房6320套、30.3万平方米，实物配租2130套，给予住房租赁补贴961万元，解决住房困难群众8577户、2.2万人。投资32.5亿元，建成商品房150万平方米。投资2.1亿元，新建巴渝新居3500户，改造农村危旧房9500户。努力实现业有所就：新增城镇就业岗位15923个，解决就业15500人。筹措就业资金6200万元，组织就业再就业培训24600人次。发放再就业贷款1.2亿元，带动就业3000人。努力实现学有所教：投资4.95亿元，新建、改建学校52所，新建校舍14万平方米。资助及减免学杂费3.05亿元。发放助学贷款4381万元，受惠学生7505人次。实施“蛋奶计划”和“爱心午餐”，受益学生5.8万人。小学入学率达100%、初中入学率达99.8%，高中入学率达88%，升大学11600人。努力实现病有所医：投资3.5亿元，新建医院业务用房12.2万平方米，建成25个标准化乡镇卫生院，新建村卫生室114个，县人民医院成功创“二甲”。医药卫生体制改革顺利推进，基层医疗机构基药“零差率”销售全面实施，为患者减少药费支出1350万元。城镇职工医疗保险参保22249人，报销医疗费用8064万元，住院医疗报销率达72%。城乡居民合作医疗保险参保483653人，参保率达到95%，报销医疗费用2.2亿元。努力实现老有所养：城镇企业职工基本养老保险参保14121人，支出保险金50404万元。城乡居民社会养老保险参保157620人，支出保险金6310万元。新建、扩建敬老院19所，“五保”老人集中供养2100人，分散供养2948人，发放养老金4500万元。努力实现困有所帮：投入1.86亿元，保障城乡低收入家庭基本生活20万人次。投入1.84亿元，医疗救助15万人次，临时救助30万人次，慰问贫困人口35万人次，重点优抚生活补助2608人，倒房重建3226户、39万平方米，安置灾民11957人。投资4.3亿元，整村脱贫村建设完成36个、启动25个，建成石柱坪山扶贫开发示范区，启动西溪河、南部片区连片扶贫开发，减少贫困人口4万人。努力实现居有所安：新建、维修道路防撞护栏510千米，改造危桥4座，新建客运站4个。完成县城四大危岩带等地灾治理，实施搬迁避让1600余人。建筑安全隐患排查率达97%，整改率达80%。查处制贩假冒药品案件188起。建成交巡警平台4个，设立社区警务室27个，受理查处各类案件1.4万件，打掉恶势力团伙6个，群众安全感指数上升到96.6%。组建应急救援队伍358支，处置突发事件2173起。化解信访积案210起。

四、过去的五年，是改革创新成效显著的五年

五年来，我们坚持以改革创新作为发展突破的不竭动力，着力体制机制和方法创新，加快发展的内在潜力得到不断释放。一是不断完善社会保障体系，由城镇职工养老保险向城镇个体工商户、灵活就业人员和农村就业人员扩展，实现了养老保险制度的城乡全覆盖。二是推动“三权”制度改革。完成林地确权10.3万户，颁发林权证14.9万本；建立了林权交易所，累计流转林地166宗、2.2万亩，林地的使用权、林木的处置权、收益权得到实现和保护。完成农村土地承包经营确权颁证11.3万户、土地房屋确权颁证9.3万户，为稳定承包经营关系和增加农民财产性收入打下坚实基础。三是进行财政体制改革。建立乡财县管集中支付制度和财政投资评审制度，严格资金预算约束和支付管理，财政评审项目395个，审减节约资金1.3亿元。四是统筹城乡户籍制度改革。累计转户11667户、48252人，保障了转户群众的权益，提高了在地农民人均资源载量。五是创造性实行特约设计师和开发用地带图带证拍卖制度，统一城市导示系统，规范建筑外立面色彩和材质，提高了设计质量，保证了宁静、灵动的城市特质。六是成为市国资委“国企助推两翼”试点县，引进18家大型国有企业进入重大基础设施和产业发展，实现投资55.7亿元，提高了建设品质，突破了资金瓶颈，防范了建设领域腐败。七是打破大建管体系，成立市政园林管理局、城市管理综合执法大队，清扫保洁下移到街道社区，推行网格化管理，形成了专业化、社会化、精细化的城市管理格局。八是成立群众工作部，建立民众联络中心、民众服务中心和民意调查中心，将服务群众、依靠群众制度化、长效化；建设“乐和家园”，探索建立了以自治为基础、共治为平台、法治为保障的基层社会治理新机制。九是探索推进片区开发、资金互助、“五进五户”扶贫模式，总结形成了“小规模、大集群、标准化”的山区特色产业发展新路子，扶贫开发成果丰硕。十是集中使用帮扶资金，创新预期借贷模式，争取银行贷款4.7亿元，放大了资金融通总量，提高了资金使用效益。

五、过去的五年，是发展信心不断累积的五年

五年来，我们坚持用发展提神鼓劲，用进取凝聚人心，敢字当头，干字为先，让许多不可能成为可能，干部群众攻坚破难的热情空前高涨。如期实现市级卫生县城、文明县城、山水园林城市和森林城市“四城同创”目标。成功承办全市创卫现场会、用群众工作统揽信访工作现场会、旅游景区建设现场会。建成长江中上游最大马铃薯脱毒种薯基地，成为国家农业综合开发优质粮油基地县、全市优质烤烟重点基地县。成功举办中国重庆首届“巫文化”旅游节和“巫文化”论坛。成为第一个到重庆大剧院演出大型情景剧的区县。2009年群众综合满意度、宜居满意度均列全市第一，2010年干部办事效率、城乡清洁程度全市第一，2011年居民友好度全市第一。先后获评“2010中国城市化社会建设典范案例”、“2011中国城市管理进步奖”、“2011中国十大社会管理创新奖”，“2011中国改革年度县”，入围第六届“中国地方政府创新奖”，入选清华大学“中国公共管理案例库”。发明专利增幅全市第一。成功申报“重庆市可持续发展实验区”。“五句子山歌”、“巫溪民间故事”、“大宁河刺绣”成功获批为市级非物质文化遗产，荣获“重庆市太极拳之乡”、“重庆市文化艺术之乡”称号。巫溪正由边远封闭走向纵深开放，从籍籍无名逐渐备受关注。

五年来，围绕全县经济建设和社会发展大局，人事、审计、统计、物价、质监、食药监、工商、盐务、地震、人口计生等工作不断加强，国防、兵役、档案、保密、地方志、机关事务、民族宗教、妇女儿童、台侨、气象、民防、老龄、残疾人等工作均取得新成绩。

各位代表！刚刚过去的2011年，是充满波折、极不平凡的一年。我们积极应对宏观经济政策调整和外部环境复杂变化，努力破解基础条件、资源要素瓶颈制约，全力克服重大自然灾害和社会安稳压力影响，实现了经济发展与社会建设互促共进，“十二五”起步稳健，开局良好。地区生产总值同比增长18.1%，全社会固定资产投资同比增长40.9%，社会消费品零售总额同比增长19%，地方财政收入同比增长50%，一般预算收入实现翻番，城镇居民人均可支配收入同比增长15.3%，农民人均纯收入同比增长24.1%，城镇化率提高1.53个百分点，人口自然增长率控制在5‰以内。

这一年，既有披肝沥胆、收获成功的喜悦，也有困局难解、痛失机遇的遗憾，经验弥足珍贵，教训尤当吸取。受征地拆迁、银根紧缩、项目前期工作滞后等影响，县十五届人大六次会议确定的十三件民心实事中，漫滩路三期、马镇坝农贸市场、老城区停车场、赵家坝一级幼儿园、县城天然气站、县城体育馆建设未能如期实现工作目标。

回顾过去五年的工作，我们坚持相信群众、依靠群众，回应群众呼声、顺应群众期盼，组织发动群众、真心服务群众，走出了一条具有巫溪特色的社会建设与经济建设互促共进的民生发展之路。实践证明：一是必须坚持群众路线不动摇。只有始终把人民群众的利益放在首位，让人民群众享受更多的发展成果，才能持续保持经济社会良好发展势头。二是必须坚持改善民生不懈怠。只有始终坚持以人为本、执政为民理念，把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，才能凝心聚力实现发展的新跨越。三是必须坚持改革创新不停歇。只有始终保持开明开放、合作共赢的胸襟，始终保持开拓创新、攻坚克难的锐气，始终保持勇于担当、敢为人先的魄力，才能不断增强经济社会发展的动力和活力。四是必须坚持加快发展不放松。只有始终坚持发展第一要务，不断推动转型发展、创新发展、跨越发展，才能促进经济社会发展不断迈上新台阶。五是必须坚持团结干事不折腾。只有始终保持团结协作、干事创业的良好环境，发扬务实创新、精益求精的工作作风，营造勤学善思、积极向上的良好氛围，才能汇聚加快发展的强大合力，推动各项工作全面落实。

各位代表！五年来，巫溪经济社会发展取得的进步和成绩，是县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、积极支持的结果，是历届县“四大家”领导班子打下坚实基础的结果，是各级各部门和全县人民共同奋斗、扎实苦干的结果。在此，我代表县人民政府，向人大代表、政协委员，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向驻巫人民解放军、武警官兵、政法干警，向所有关心支持巫溪发展的离退休老干部和各界朋友，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展中面临的矛盾和问题仍然十分突出：一是经济总量不大，城镇化率太低，产业层次和整体水平不高，缺乏大企业、大项目支撑。二是交通瓶颈尚未根本打破，区位比较劣势依然十分明显。三是专业人才和人力资源供需矛盾日益突出，经济发展后劲乏力。四是安全稳定形势仍然严峻，安全生产隐患和不稳定因素依然存在，创新社会管理的任务还十分繁重。五是政府作风和效能建设仍有待加强，执行力差的问题较为突出，发展环境亟待进一步优化。对此，我们要直面人民群众的关切，正视自身工作中的问题，切实采取措施加以解决。

今后五年的政府工作

今后五年，是立足新起点、抓抢新机遇、迈向新征程，实现“十二五”发展目标，开启“十三五”发展新篇，加快全面建成小康社会的关键五年。

今后五年政府工作的总体思路是：认真学习贯彻党的十八大、市第四次党代会精神，按照县第十二次党代会的总体部署要求，坚持社会建设与经济发展互促共进的民生发展路子，着力深化改革开放，着力破解关键制约，在做大经济总量中提升质量，在创新社会管理中改善民生，努力缩小“三个差距”，促进共同富裕。

奋斗目标是：力争到2016年，突破“四个百亿”，实现“三个翻番”、“两个提升、一个保持”：地区生产总值突破100亿元；批发零售贸易业商品销售总额突破100亿元；工业总产值突破100亿元；全社会固定资产投资突破200亿元；地方财政一般预算收入翻一番，突破10亿元；城镇居民人均可支配收入翻一番，突破25000元；农民人均纯收入翻一番，突破10000元；城镇化率达到45%，提升18.1个百分点；森林覆盖率达到60%，提升7个百分点；消费物价指数保持相对稳定。

主要任务是：

建成三峡库区最具特色的宜居城市。围绕“林城、宁城、灵城”特色定位，坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，努力建成宜居、宜业、宜游、有特色、有记忆的幸福小城。完成新一轮城乡总体规划修编及城市控规和修建性详规编制。加快城市建设步伐，到2016年，完成大宁古城复建，完成赵家坝风貌改造、城中村改造，建成马镇坝组团，基本建成凤凰组团工业街区、职教街区，全面完善市政基础设施，打造城市景观。县城建成区达到15平方公里，常住人口15万人。加快场镇建设，城镇建成区达到22平方公里，城镇人口达到20万人，城镇化率达到45%。深化城市环境综合整治，大力实施净化、绿化、美化、亮化和生态化工程。县城建成区道路油化率达100%，绿地率达到50%，人均公园绿地面积达到15平方米以上。完成城市数字化建设，构建城市地理信息数据库。立足城市管理人性化、社区化和常态化，加强宣传引导，切实提高市民环境卫生意识和文明程度。创建国家卫生县城、国家园林县城、国家生态县、国家文明县城，力争获得中国人居环境范例奖，实现“四城一奖”的宏伟目标。

打造全国知名人文生态旅游目的地。坚持“让风景成为生活，让生活成为风景”的理念，推动“全县域景区化”建设，着力把旅游产业培育成为富民兴县的支柱产业。坚持高起点规划、大手笔运作，集中力量打造核心精品景区。红池坝景区力争投资超过50亿元，全面建成田园牧歌式风情小镇，成功创建国家AAAAA级景区、国家地质公园和国家级湿地保护区，成为全国最著名的观花胜地、全国知名的度假养老目的地和生态论坛地，努力打造全国夏季山地自行车和高尔夫球运动比赛地、西南地区最大汽车露营地和滑雪胜地。以大宁河生态文化长廊为纽带，以宁厂古镇、大宁古城为支撑，力争将大宁河景区升级为AAAAA级景区。按照盐文化遗址公园定位，完成宁厂古镇保护性开发建设。积极发展乡村旅游，培育500家以上星级农家乐。力争将“巫文化”申报为世界非物质文化遗产，将盐泉、悬棺、古栈道申报为世界文化遗产。加快旅游通道建设，建成古路至红池坝快速连接道，争取红池坝低空应急机场项目落地，建成红池坝到开县雪宝山旅游公路，尽早完工“巫神路”三期工程，形成“红池坝—中梁水库—宁厂古镇—大宁古城”生态文化游精品环线。把我县建设成为“西安—长江三峡—神农架—张家界”旅游精品线路的重要节点，把“巫文化”旅游节办成国家级品牌旅游节会，把“乐和家园”打造为社会建设旅游品牌。加快发展特色餐饮、宾馆酒店、客流运输、文化服务、旅游商品等关联行业，完善旅游功能，提高接待能力。进一步健全体制机制，出台招商优惠政策，加强人才队伍建设，促进旅游加快发展。到2016年，年接待游客达到500万人次，实现旅游综合收入30亿元，带动15万人就业增收。

建设秦巴山区生态经济及扶贫开发示范县。创建“全国有机食品基地县”。集中力量将马铃薯、烟叶和草食牲畜产业做大做强。大力推进农村新型股份合作，搞好农产品精深加工，培育8个年产值过5000万元的市级以上龙头企业。到2016年，有机农产品占农产品比重达到40%以上，农产品商品率达到50%以上，农业比较效益大幅提升。加强节能减排，重点发展清洁能源、环保建材、食品轻纺、生物医药等特色产业，打造“全国可再生能源建设应用示范县”和“国家可持续发展实验区”。到2016年，全县工业总产值突破100亿元，五年累计完成工业投资100亿元，年销售收入2000万元以上的工业企业达到50户，规模以上工业产值达到60亿元，工业增加值占GDP的比重达到30%以上。建立完善动态扶贫机制，深入实施“五进五户”扶贫，培育壮大扶贫产业，扎实抓好整镇（乡）整村脱贫，统筹推动生态扶贫移民，彻底消除绝对贫困现象，基本消除贫困村，力争把我县建设成为秦巴山区扶贫开发示范县。

建成渝陕鄂边贸物流中心。按照“培育大市场、发展大商贸、搞活大流通”的思路，大力发展边贸经济。建成奉溪高速、巫镇高速，升级改造七条出境路，大宁河花台港全面投运，建成至巫山神女机场快速通道，力争开工安张常铁路，改造提升乡村公路，争取有条件的村通客车，形成“外网内环”便捷、快速交通体系，实现“4小时主城、2小时周边、1小时登机、半小时到港”目标，基本形成贯通秦巴山区南北东西的人流物流大通道，发挥“秦楚之门”通道枢纽功能。建成3平方公里的综合物流园区（基地）、东风汽车展场，引进1～2家大型物流企业，降低物流成本。建设重庆山货市场、秦巴山区小商品综合批发市场、再生资源回收利用市场等专业市场，完成县城特色商街建设，完善城乡商贸网络体系，加快培育新型业态，加强商贸物流信息平台建设，推动有形市场与无形市场对接融合，提高商贸物流业发展水平，逐步形成连接城乡、辐射周边、融入全国的大商贸物流网络。到2016年，人流物流量、外贸量、社零总额实现翻番，成为渝陕鄂边区人流、物流、资金流、信息流的重要集散地，增强聚集和辐射能力。

建设全国社会建设创新先行区。纵深推进以“乐和家园”建设为载体的社会管理创新，进一步健全基层党组织领导的基层群众自治制度，完善“自治、共治、法治”的基层社会治理机制。规范县乡村三级群众工作网络运行，深化民众联络、民众服务和民意调查三大体系建设，在乡镇（街道）全面推行“一站式”服务和群众事务代办制。建立“网格+网络”的社会管理平台，切实顺畅群众诉求表达，实现让群众诉求“只进一道门、只找一个人”目标。加快民主法治进程，建设法治政府，确保司法公正。推进“一体化大综治”工作平台职能由社会治安向社会管理延伸，强化人民调解、行政调解与司法调解衔接。抓好“五大安全”，巩固提升群众安全感。加强文化建设，以文化人、以文惠民、以文强县，建设“厚德巫溪”，打造“道德高地”。加强国防动员和后备力量建设，创建全国“全民国防教育试点县”，争创全国“双拥模范县”。

2012年的工作安排

今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。党的十八大和市第四次党代会将在年内召开。新一届县委、县政府即将开始新的五年征程，立足新起点，适应新要求，当有新作为。发展所需，形势所逼，务求攻坚突破。我们必须坚定信心，有梦想才会有希望；必须扭住重点，有所不为才能有所为；必须突破难点，有担当才会有跨越。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长16%以上，达到55亿元；全社会固定资产投资增长30%，达到110亿元；社会消费品零售总额增长18%，达到19亿元；地方财政一般预算收入增长18%，达到4.7亿元；城镇居民人均可支配收入增长12%，达到14820元；农民人均纯收入增长18%，达到5340元；城镇化率提高到28%以上；森林覆盖率提高到55%以上；人口自然增长率控制在5‰以内；城镇登记失业率控制在5%以内；单位生产总值综合能耗控制在市上下达的指标以内。

重点做好以下工作:

一、 保持经济平稳较快增长

抓紧项目调度。组建县重点项目建设管理中心，设立1000万元的重大项目前期基金，项目储备规模保持在1000亿元以上。力争国家和市里项目投资超过50亿元。筛选确定一批重点项目，按照“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的责任体系，采取每月调度、每季巡查、半年督导、年终考评、严格奖惩的方式予以推进。

强化融资保障。整合国有资产管理办公室、国有资源管理办公室和金融管理办公室，建立国有资源经营管理中心，扩大资产规模和提高金融服务水平。力争上级财政转移支付22亿元以上。强力解决公职人员拖欠贷款问题，提高社会信用水平。由财政按贷款总额5%出资建立偿债准备金，并与担保公司、银行建立5︰4︰1的贷款风险分担机制，激发银行贷款积极性。引进三峡银行、中银富登村镇银行、兴农担保公司。力争存款增长15%，达到75亿元，贷款增长30%，政府性融资9亿元，中小及微型企业贷款16亿元，“三权”抵押等“三农”贷款6亿元。突出旅游、城建、商贸、工业、农业等重点领域招商，采取BT、BOT等方式实施公建项目，力争实际到位内资35亿元。力争新引进2家以上外资企业落户，实际利用外资400万美元。搞好与渝中区、市教委帮扶集团、山东泰安、吉林等帮扶单位的对接，促进帮扶工作由一方帮扶向双方深度合作转换。

强化用地保障。组建土地储备开发中心。完成农村建设用地复垦3000亩，返还用地指标900亩。争取利用周转用地计划2000亩。争取国有建设用地计划1000亩。旧城改造挖潜500亩。农村集中居民点建设，按照集体建设用地增减挂钩方式办理用地手续。

强化征迁打违保障。开展声势浩大的禁违拆违集中整治行动，坚决打击土地非法交易、违法建设、违法阻工行为及征地拆迁中的诈骗、侵占、贪污及渎职犯罪。同步推进群众工作法拆迁和司法强拆工作，加快征地拆迁速度。

搞好人力资源保障。出台优惠政策，引进一批规划、建设、项目、金融、招商等领域的急需专业人才。开展与高等院校、科研院所的合作。加大干部培训力度，加强编制、人事管理，全面清理“吃空饷”。加强就业培训、指导和服务，解决县内企业“用工难”，完成市政府下达的战略性新兴产业和重点企业用工输送任务。

二、 加大基础设施建设力度

加快交通建设。加快奉溪高速公路建设，力争年底前竣工通车。加快推进巫镇高速公路前期工作，力争开工建设。完成天红路、磷肥厂桥至通城段、文峰至凤凰段改造和中梁水库还建路油化。完成库周路、兰孝路路面工程。启动巫神路三期新建部分路基工程。加快推进古路至文峰的快速连接道建设。启动上磺绕镇道建设。完成通乡、通村公路改造200公里。加快大宁河航电枢纽工程前期工作。

加快水利发展。水利投资10亿元。开工建设县城三期堤防及凤凰、上磺、中岗、田坝四处河堤等中小河流治理工程。完成大中型灌区建设，启动“五小”水利，建设“小农水”等农田灌溉工程，新增农田灌溉5万亩。建成6个水文站、10个水位站及100个雨量站。完成农村水电增效扩容改造任务，新建水电站20座，水电装机增容15万千瓦。

加快电网建设。投资6000万元。竣工投运220千伏“巫九线”、220千伏“聚宝线”、110千伏西河输变电工程，开工建设110千伏白鹿输变电工程，提高电力保障能力。全面完成“一县一网”整合和农网改造任务。

三、推动城镇拓展和功能完善

围绕宜居做靓城市。完成宁河画轴综合改造、漫滩路三期、小商品市场综合改造等大宁古城建设项目。完成帝豪酒店、泰和酒店、水城宾馆建设。完成马镇坝、赵家坝城市风貌再造示范段。马镇坝所有干道全部“白改黑”。完成城市主干道店招店牌规范。加强工地文明施工监管和城区“十乱”综合整治。启动第二水厂和第二污水处理厂建设，完成赵家坝片区污水管网改扩建。加强清扫保洁，城镇生活垃圾无害化处理率达到90%以上。新建、改建一批公厕并免费开放。新增停车位2000个以上。实施城市车辆单行道制度。加快推进城市森林工程，提档升级打造精品园林，提高园林绿化质量水平。新建小区实行物业管理全覆盖，已建成小区推动自助式物业管理。加快市政管理规范化、标准化，完善市容环境监督考评机制。深入推进市级环境保护模范县创建，申报创建国家卫生县城、国家园林县城，启动国家文明县城、国家生态县、中国人居环境范例奖创建。

围绕安居做大城市。开工建设各类房屋100万平方米，竣工50万平方米。完成西门片区旧城改造规划、拆迁并开工建设。赵家坝片区完成康宁小区和滨河南路城中村改造，启动司法局片区改造，推进君瑞滨河广场建设，启动滨河北路片区旧城改造及农产品交易市场。马镇坝片区启动高速公路入城匝道、城市快速连接道、北山大道、山货市场、茅草岭和炮台山公园、殡仪馆和公墓建设，加快迎丰花园、林城怡园、水城静园、逸美兴园、博颐小区、南岸片区建设，完成城投大厦、人武部新营区、“三所一队”、110指挥大楼、体育馆、游泳馆、泰和桥、迎丰人行桥、马镇坝后山高压线搬迁等项目。凤凰片区加快标准厂房、职教园区和拆迁安置房建设，职教中心争取秋季开学。

加快集镇开发建设。全面启动、加快建设20个农民新村集中居住点，完成投资4亿元，带动乡镇场镇开发。以上磺、文峰两个中心镇开发建设为重点，在集镇大力实施“561”工程，加快垃圾处理场、污水处理厂和客运站建设。启动尖山镇四期集镇开发。积极推进峰灵、蒲莲、塘坊、胜利、土城、通城、下堡、花台、菱角等集镇新区建设。

四、务实抓好“三农”工作

今年是万元增收的决战年，务必确保95%有劳动能力的农户实现万元增收目标。

发展特色农业。按照“产业做少、品牌做亮、市场做大、资金做活、农民做富”的思路，用现代农业理念改造提升传统特色农业。粮食总产保持在22万吨以上。出栏生猪70万头、山羊70万只、“大宁河鸡”1200万只；生产脱毒马铃薯原原种4000万粒，建原种基地1万亩、良种基地10万亩；种植烤烟5万亩，产烟12万担；新发展中药材10万亩；建设蔬菜基地11万亩。实现农业总产值20亿元。加大农业科技推广应用力度。加强龙头企业培育和管理，建立退出机制，改革扶持办法，着力培优、扶大、盘强，增强产业带动能力。加强农村专业合作组织建设与管理。

推进农村综合改革。加大惠农政策落实力度，按时足额发放各项补贴资金。建立农村居民转户常态机制，确保转户居民的农村合法权益和城市待遇落实到位。加强基本农田保护。完成转非退地5000户的测绘备案工作，实施复垦3000亩，及时足额兑现宅基地复垦补助资金。完成土地开发整理项目新增耕地指标收购5000亩。完成农村“三权”抵押融资6亿元。扶持培育农村新型股份合作示范社30个，推动城乡资源互动，促进土地流转和规模经营。推进基层农业服务体系改革试点工作。

抓好农村扶贫开发。实施“重庆市科技助推整村脱贫示范县”项目。将纯收入低于2300元的农村人口纳入扶贫对象动态管理。完成25个整村脱贫村建设，新启动35个整村脱贫村、3个移民新村建设。完成西溪河流域连片扶贫开发区建设，加快推进南部连片扶贫开发示范区建设。安置生态移民易地扶贫6000人，培训转移6000人，减少贫困人口1.4万人。转移农村劳动力13万人，实现劳务收入12亿元。全力配合、科学编制秦巴山区扶贫开发规划、三峡后续工作实施规划。

加强农村基础设施建设。建设巴渝新居1600户，改造农村危旧房3000户。治理水土流失100平方公里，新建河堤25千米。解决农村安全饮水2万人。完成基本农田建设5000亩，中低产田改造1.3万亩。实施上磺羊桥村整村推进土地开发整理项目，完成两个村整村推进规划设计。巩固退耕还林成果22.5万亩，新造林11.4万亩，全面完成三峡库区绿化长江任务，石漠化治理50平方公里。建设农村户用沼气池6000口。继续抓好农村电网改造和信息化建设。

五、推进新型工业化

完成工业投资18亿元，规模以上企业达到25户，工业总产值达到45亿元，同比增长28%以上。

立足资源办工业。进一步整合传统工业，扶优扶强，做大盘强。水电装机达到36万千瓦，发电量9亿度，售电量8亿度；加快推进煤矿标准化建设，提升煤矿安全水平和产能，化解矿区纠纷，促进煤炭行业正常生产，生产煤炭100万吨。生产水泥60万吨，生丝70吨，套装门5万套。依托农产品基地，大力发展农产品加工。引进重庆电煤集团，建设100万吨储煤场、50万吨配煤场。实施坑口火电站技改，启动建设30万千瓦煤矸石综合发电站。争取风能项目尽快获批开建。完成硫酸搬迁技改及废水治理工程。

立足市场办工业。依托重庆山货市场、再生资源回收利用市场，发展生物制药、塑料，逐步形成产业链。借朝天门市场进驻巫溪，就近加工小商品。

立足园区办工业。工业园区要落实第二批融资3亿元，加快厂房及配套建设。下决心实施 “进园工程”，推进企业向工业园区聚集。采取前店后厂方式，形成凤凰工业街区。进一步加快文峰、古路小企业创业基地建设。

六、提速发展旅游产业

完成旅游投资6亿元以上，接待游客180万人次，实现旅游收入8亿元，带动10万人增收。

办好第二届中国重庆“巫文化”旅游节。组织开展好华夏巫文化论坛、红池坝汽车露营节、亲子夏令营等节会活动。组建营销团队，改进营销方式，增强营销针对性和实效性，进一步提升巫溪旅游知名度。

加快红池坝综合开发。加强政策研究，搞好工作对接，积极筹备市政府专题研究红池坝综合开发现场会议。高水平编制红池坝综合扶贫开发规划。启动红池坝旅游扶贫示范项目。完成景区投资4亿元，开建田园牧歌式风情小镇，启动汽车露营基地建设，开发冰雪游，拓展四季旅游项目，完善游客接待服务体系。启动红池坝AAAA级景区创建工作。以红池坝周边区域为重点，培育100家星级农家乐。

推动宁厂古镇建设。完成规划设计。投资2亿元，开工建设接待中心、盐文化博物馆、盐浴酒店，整治恢复盐文化遗存和古镇历史遗迹遗址，增加古镇景观建筑。

七、统筹城乡商贸发展

社会消费品零售总额达到19亿元，增长18%；商品销售总额达到34亿元，增长20%；商品连锁销售额完成2.5亿元，占社会消费品零售总额的比重达到13%。新增3家以上外贸自营进出口企业，完成外贸进出口1300万美元；完成服务外包执行额50万美元。积极鼓励创业，动员返乡创业，净增市场主体2000户。

启动物流园区建设。完成《秦巴山区商贸物流园区发展规划》，积极争取纳入市级规划并出台配套政策。启动征地拆迁和场平工作。引进2家以上物流企业。力争到年底完成投资1亿元。

拓展专业市场。依托物流园区，开工建设重庆山货市场、巫溪县农特产品综合交易市场、渝陕鄂粮油交易市场、再生资源回收利用市场、小商品批发市场等5个专业市场。

推进商圈建设。推进马镇坝中心商圈建设，加快建设中轴广场、2家星级酒店、1家大型购物商场等商业设施，发展社区商业，新增商业设施8万平方米以上。

培育商贸企业。促成新世纪、重百、国美、永辉等知名商贸企业落户巫溪。积极培育本土商贸企业，力争限额以上商贸流通企业达到100家以上。将烤鱼餐饮店、星级农家乐、农贸市场、商业特色街优先纳入微型企业发展，新发展商贸微型企业100家以上。抓好万村千乡龙头企业监管力度，确保日用品配送率达到70%，农资配送率达到100%。

抓好商贸民生工程。做好市场保供和行业管理。加强食品药品监管，确保吃得放心、用药安全。继续开展家电（汽摩）下乡、万村千乡信息化工程建设等工作。完成马镇坝标准化菜市场建设，新建和改建乡镇农贸市场10个以上，力争乡镇农贸市场全覆盖。

八、健全城乡公共服务体系

完善社会保障体系。落实扶持政策，新发展小微型企业600户。城镇新增就业3100人。城乡居民社会养老保险参保率达到80%以上、医疗保险参保率达95%以上。实现城镇职工基本医疗保险、城乡居民合作医疗保险市级统筹。强化农民工工资监督保障机制，保证按时足额发放。落实低保政策，开展低保清理，加强动态管理，真正实现“应保尽保、应退尽退”。着力完善以城乡低保、医疗救助、五保供养、灾害救助、临时救助、社会福利为基础的社会救助体系，实现老有所养、残有所助、困有所帮。新建2个社区服务中心，改扩建救助管理站。完成2011年度廉租住房扫尾工程4.3万平方米，新建廉租住房4.1万平方米，开工建设公租房3万平方米。

坚持教育优先发展。加快学前教育发展，完成白马幼儿园等3所幼儿园改扩建工程。深入创建“义务教育均衡发展合格县”，加大“六大功能室”建设和薄弱学校改造力度，完成古路中学教学楼等4所中小学基础设施建设任务，启动思源实验学校建设。统筹发展高中教育，提升高中教育质量，抓好高中学校改造工程建设，加快推进职教园区建设。全面实施义务教育阶段学生营养工程和营养改善计划。有效资助家庭经济困难学生。实施关爱留守儿童“十大行动”。妥善解决进城务工人员子女入学问题。加强校舍、校车和食堂安全管理。

提升医疗卫生服务水平。力争完成县人民医院整体搬迁。启动县中医院改扩建项目，开展县中医院创“二甲”工作。完成5个标准化乡镇卫生院建设任务，实现所有乡镇卫生院标准化。健全基层医疗卫生机构运行机制，推进乡村卫生一体化管理。全面落实公共卫生服务项目，有效预防和应对重大疾病及突发公共卫生事件。严格执行基本药物制度，进一步降低医药费用。加强医德医风建设，构建和谐医患关系。深入开展爱国卫生运动。加强人口计生工作。

加快文化繁荣发展。启动巫文化博物馆主体工程建设，建成县图书馆和文化资源共享工程县级支中心并全面开放，建成“一大三小”数字放映厅，打造2个示范综合文化站、5个示范村文化室和30个文体中心户。完成城区及乡场镇数字电视整体转换，继续推进农村电影惠民工程、电视扶贫工程。坚持社会主义核心价值体系学习教育，推进“唱读讲传”进机关、进学校、进社区、进企业、进农村，确保干部群众的参与率保持在98%以上。普及群众文化活动，繁荣文学艺术创作，做好文化遗产保护，强化文化市场监管，促进文化产业发展。加快推进地方志编修，做好文史、档案等工作。

继续抓好环保、科技、气象、防震减灾、妇女儿童、残疾人等各项工作。

九、切实加强社会管理

夯实社会管理创新基础。深入推进以乐和治理为核心的“乐和家园”建设，以自然村、社和小区为基本单元，组建乐和互助会，完善多方共治联席会议机制，引导群众民主参与基层社会事务管理。广泛开展小区自治、院落自治和楼宇自治，切实解决物业管理缺失问题。按照“就近、方便”的原则，因地制宜建设乐和大院，为群众提供议事、活动、学习和村（居）社会事务公开平台。建立完善乡镇（街道）“六位一体”、村（社区）“七位一体”的大综治格局，深入推进平安创建。加强安全生产工作，事故总量较上年下降5%以上，较大事故控制在1起以内，杜绝重大以上安全事故发生。加强食品药品监管，开展食品安全示范区建设。强化应急管理工作，有效防范和快捷处置各类突发事件。加强社会治安防控体系建设，严密防范、依法打击危害人民群众生命财产安全的犯罪行为，努力使人民群众安全感指数保持在90％以上。深入开展“六五”普法，增强干部群众的民主法治观念。完善法律援助和司法救助制度，确保困难群众打得起官司。深化巩固全民国防教育试点成果，加强民兵工作，提高国防动员能力，加强人民防空建设。

以群众工作统揽信访工作。坚持每周落实一名领导在县民众联络中心公开接访群众。试点启动社会管理网格信息化建设，努力拓展群众诉求表达渠道。全面推行重大事项风险评估，加强群体性事件的预防和处置。扎实抓好矛盾纠纷排查调处工作，排查率达100%，化解率达90%以上。加强信访救济、司法救助和法律援助，严厉打击非访、缠访行为，努力规范信访秩序，全力维护信访稳定。

各位代表！服务人民，改善民生，是政府工作的出发点和落脚点。县政府将继续全力办好群众普遍关心、直接受益的民心实事。经县民意调查中心广泛征集群众意见，县政协委员协商讨论，县人大代表票决，今年重点抓好“十大民心实事”： 1. 大力实施“菜篮子”工程，平抑蔬菜、肉食品价格；2. 新增停车位2000个，缓解县城停车难；3. 完善城乡公交客运系统，解决居民乘车难；4. 启动建设20个农民新村集中居住点；5、解决农村安全饮水2万人；6. 建成县城天然气站；7. 建设漫滩路三期工程；8. 开工建设第二自来水厂；9. 开展城区环境综合整治，规范小区物业管理；10. 解决赵家坝片区商品房产权证件办理问题。县政府将认真组织实施，全力抓好落实。

加强政府自身建设

围绕“攻坚突破”主题，以“五讲五不准”为规范，严管干部，提升效能，优化环境，树立形象，努力建设法治政府、效能政府、廉洁政府。

建设法治政府。完善民主决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策必经程序，坚持重大事项决策、重要规范性文件报审备案，认真执行民心工程票决制度和城市规划年度执行情况报告制度。主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，自觉接受公众监督和媒体监督，加强行政监察、审计监督，确保行政权力依法、公正、有效运行。深入推进政务、村务公开，扩大公开范围，创新公开形式，让权力在阳光下运行。建立完善民主参与惠民政策落实的监督管理机制。坚持行政审批流程再造，推进发展服务中心规范化建设，加强对进驻中心的职能部门和行政审批服务项目的监督管理，努力提高行政审批透明度和审批效率。对建设工程招投标、国有土地招拍挂、政府采购和国有产权交易实行全程监管和电子监控。推进综合行政执法，严格规范执法行为。加强行政复议工作。完善社会征信系统，加强政务诚信体系建设，提高政府公信力。

建设效能政府。围绕政府工作的主要任务，建立责任机制，强化工作执行，细化目标管理，科学绩效评估，加强督查督办，严格责任追究。狠抓作风建设，强化行政问责，完善干部职工行为规范，着力治理庸懒散、不作为、慢作为、乱作为等突出问题，确保政令畅通。通过严管干部，强化效率导向，倡导立说立行、雷厉风行的作风，提升工作效能，推动工作落实。

建设廉洁政府。认真落实党风廉政建设责任制和廉洁自律规定，推进惩治和预防腐败体系建设，着力开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，建立健全廉政风险防控机制。坚持勤俭节约，严格“三公”经费管理，积极推行公务消费卡制度。深化“三项治理”、“三项行动”、工程建设领域专项治理，有效规范行政审批、行政执法、公共资源及国有资产交易等行为，强化惠民资金监管，着力纠正损害群众利益的突出问题，严肃查办失职渎职、以权谋私等违纪违法案件。

各位代表！时代赋予重任，奋斗铸就辉煌。改革开放创新，我们已经迈开大步。让我们共同努力，携手前行，推动巫溪经济社会又快又好发展！