政府工作报告

—2014年1月12日在巫溪县第十六届人民代表大会第四次会议上

县人民政府代县长  龚  均

各位代表：

我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

2013年工作回顾

刚刚过去的2013年，是经受考验、克难奋进的一年。一年来，我们在市委、市政府和中共巫溪县委的领导下，坚持以党的十八大和十八届三中全会精神为指引，按照市第四次党代会、市委四届二次、三次全会和县委十二届三次、四次全会的决策部署，紧紧围绕“全面建成小康社会基础年”主题，牢牢把握“实事求是、量力而行，积极进取、尽力而为”的原则，积极应对宏观经济形势复杂、下行压力持续加大、困难挑战明显增多的不利因素，统筹做好“稳增长、惠民生、促改革、保稳定”各方面工作，较好完成了县十六届人大三次会议确定的各项目标任务。预计全年实现地区生产总值60亿元，增长12%；三次产业结构调整为21.2︰38.5︰40.3，分别实现增加值12.7亿元、20.4亿元、26.9亿元，分别增长4.5%、18.0%、10.5%；全社会固定资产投资123.6亿元，增长20%；社会消费品零售总额21.7亿元，增长16%；公共财政预算收入5.35亿元，增长12.6%；金融机构存款余额97.8亿元、增长17.1%，贷款余额35.4亿元、增长13%；城镇居民可支配收入16526元、增长10%；农民人均纯收入5785元、增长12%。

一年来，我们着力培育骨干产业，县域经济稳中有进。

特色农业稳步发展。实现农业总产值21亿元，增长6.3%。启动实施“巫溪县百万只优质山羊产业规划”，新建种羊场7个、扩繁场48个，出栏山羊50万只。生产脱毒马铃薯原原种5000万粒、鲜薯67万吨。种植烤烟4.68万亩，收购11.6万担，产值1.35亿元，烟农户均收入8.2万元。新发展中药材5万亩，建成种源基地3300亩、示范基地2.06万亩。大宁河鸡、核桃、特色水产等稳步发展。流转土地24.8万亩，发展家庭农场358户、种养专业户501户。引进农业企业4家，申报市级龙头企业9家。新组建专业合作社43个，农民参合率达28.3%。通过有机品牌认证4个、无公害农产品认证14个，创市级名牌农产品2个。

工业经济持续增长。实现工业总产值50亿元、增长19%，工业增加值10.7亿元、增长18.0%，规模以上工业实现总产值17.5亿元、增长20%。完成发电量9亿度，增长28.5%；生产水泥50万吨，增长19.7%；生产原煤60万吨，实现恢复性增长。工业企业培育工程初见成效，县供电公司产值突破3亿元，远大电力、腾翔毛衫、渝溪集团3户企业产值过亿元，金闽渝服装、红池药业成功升规。工业园区新签约入驻企业4户，文峰小企业创业基地新入驻小微型企业16户。

商贸旅游快速发展。通过商旅联动、节会促销，带动城乡消费，批发零售贸易业商品销售总额42.1亿元、增长21%，住宿餐饮业营业额5.3亿元、增长20%。新增城市商业设施5.5万平方米，联嘉物流配送中心全面建成投运。旅游业发展持续向好，全年接待游客246万人次、增长32.7%，实现旅游总收入10.2亿元、增长26.4%。红池坝景区成功举办“重庆市第三届山地自行车邀请赛”，开发了冬季戏雪项目。宁厂古镇一期项目开建。兰英大峡谷景区顺利开园。帝豪、水韵等8家酒店开业，接待能力明显提升。乡村旅游快速发展，实现收入1200万元。积极申报了国家旅游扶贫试验区。

一年来，我们着力加强城乡建设，城乡面貌持续改善。

规划体系不断完善。启动城乡总体规划编制和城市总规修编前期工作，完成大宁古城城市设计、物流园区路网规划等23个城市规划及项目方案。完成尖山四期集镇规划、古路镇移民小区设计、下堡等4个集中居住点规划，启动宁厂—大河旅游新镇总体规划和文峰、古路、尖山、白鹿、天元总规修编。加强规划管控，强力推进建设领域“打非治违”工作，有效遏制了非法建设势头。

城乡建设统筹推进。扩大城镇建成区面积0.7平方公里，新增城镇人口0.69万人，城镇化率提高1.7个百分点。实施城市建设项目88个，完成投资30.5亿元。开工城市房屋40万平方米、竣工21万平方米。规范城市规划区范围内征地拆迁安置补偿标准，集中开展为期3个月的征地拆迁攻坚行动，5个限价房小区和4个安置房小区动工建设。完成5个全国可再生能源建筑应用示范县项目建设和马镇坝城市道路“白改黑”。镇村建设步伐加快。24个集中居民点全面开建，开工房屋52万平方米、竣工39万平方米，12个集中居民点完成一期主体工程。推进中心镇“561”配套工程建设，集镇功能逐步完善。实施农村危旧房改造8000户。启动建设白鹿镇大坪村等3个市级美丽乡村示范村和古路镇白家村等8个农村基本公共服务标准化示范试点村。

基础条件逐步改善。奉溪高速公路正式开通，全县人民多年的期盼终成现实。天红路建成通车，串联景区形成旅游环线。红溪路一期开工建设。对全县31座省县道危桥进行了整治。实现100%乡镇通客车。新建、改建农村公路200公里，行政村通畅率达到45%。城市公交、出租车协调发展。文峰、中岗、田坝等中小河流治理工程竣工，开建县城三期防洪河堤、大宁河宁河街道河段综合治理等工程。完成3座病险水库除险加固、54口山坪塘整治。解决4万人安全饮水。完成农村宅基地复垦3300亩，土地开发整理新增耕地6000亩，改造中低产田1.59万亩。

城乡创建深入开展。制定实施《“四城一奖”创建工作总体规划》。强化网格管理，开展专项整治，升级改造小区市政环卫基础设施，推进小区物业管理和楼院居民自治，加强清扫保洁，广泛开展群众性创建活动，城乡市容环境面貌、城镇管理水平巩固提升。

生态环境稳定优化。完成市下达节能减排目标任务。空气质量优良天数保持全市第一。后溪河、大宁河分别满足国家一类、二类功能水质。完成造林11.5万亩、封山育林3万亩，森林覆盖率提高1个百分点，荣获“全国绿化模范县”。治理水土流失1.59万亩。地质灾害防治有力有效。建成8个乡镇污水处理厂、4个乡镇垃圾收容设施。完成农村“一池三改”4000户。完成3个村、获批10个村的农村环境连片整治项目。创建市级生态镇1个、市级生态村10个、县级生态村67个。

一年来，我们着力推进改革开放，发展活力逐步增强。

深入推进行政审批改革，取消县级审批82项，委托乡镇（街道）审批3项，审批事项进入县行政服务中心集中办理率87.5%，办结承诺时限比法定时限提前54.8%。便民服务体系逐步完善。鼓励支持创业，新发展内资企业266户、微型企业406户、个体工商户2141户。实施营业税改增值税试点，清理规范行政性收费，为企业让利减负近3000万元。大力招商引资，实际到位资金35.2亿元。积极发展外经外贸，实现自营出口1400万美元。事业单位分类、户籍制度、“地票”、农村“三权”等改革稳步推进。全口径财政预算、政府债务管理、“公务卡”制度、公共资源交易、财政投资评审、国企国资管理等改革逐步深入。

一年来，我们着力改善民计民生，社会大局和谐稳定。

扶贫开发成效明显。高山生态扶贫搬迁已完成14774人，正在搬迁10473人。完成70个整村扶贫村年度建设任务，2011年启动的25个贫困村整村扶贫建设顺利通过市政府验收。创新建立了扶贫项目资金三方监管机制。减少贫困人口17800人。

社会事业协调发展。投入资金7579万元，改善了中小学及幼儿园的办学办园条件。完成了文峰幼儿园、白鹿小学、镇泉小学迁建。学前三年入园率达到78%。普高本科上线率51.5%，重本上线率12.5%。职教中心实现整体搬迁，完成招生1602人，毕业生就业率达到95%。落实学生营养改善计划补助资金1941万元。发放困难学生资助金3607万元。天元乡高楼小学教师刘坤贤荣获“全国最美乡村教师”荣誉称号。完成县人民医院迁建主体工程，推进县中医院“二甲”创建。全面完成年度乡镇卫生院和村卫生室标准化建设改造任务。基本药物全部实行统一采购、“零差率”销售。扎实开展基本公共卫生服务和全民爱国卫生运动，创建“慢病综合防控示范区”通过市级验收。人口自然增长率2.56‰，符合政策生育率85.6%。实施科技项目8个，专利授权192件，转化科技成果21项，新建市级专家大院1个，荣获“全国科技进步先进县”。荆竹坝岩棺群被国务院命名为“全国重点文物保护单位”，制盐工艺申报“市级非物质文化遗产”通过专家评审。县图书馆、数字影院即将建成，农家书屋标准化建设全面启动。建成30处群众体育健身工程。启动了第三次全国经济普查。

社会保障力度加大。城镇新增就业3195人，登记失业人员就业再就业1637人，就业困难人员就业再就业803人，城镇登记失业率稳定在3.9%以内。市外农民工返乡就业创业9107人。发放小额担保贷款6700万元。“五大保险”纳入市级统筹，累计参保77.65万人次，征收社会保险费3.84亿元，发放社会保险待遇4.31亿元。401人享受城乡居民重大疾病医疗费用特别补助438万元。投入各类民政资金1.15亿元，实施城乡低保、优抚和特殊人群救助，保障了困难群众的基本生活。累计建成廉租房18.1万平方米，配租入住1853户。

社会大局平安稳定。公安基层基础建设有序推进，立体化治安防控体系逐步完善。开展“打盗抢，保民安”“打四黑，除四害”等专项行动，破获刑事案件472起。安全生产形势持续稳定好转，全年发生安全生产事故17起、死亡19人，分别下降11%和21%，没有发生较大及以上安全事故。应急管理工作有力有序，突发事件预警信息发布平台建成投用。加强矛盾纠纷排查化解、源头预防，扎实开展干部下访“化积案、解难题、办实事”专项行动，没有发生影响较大的群体性事件。

我们办实办好民生实事，努力改善群众福祉。市民生实事有序推进。12件县民生实事已完成11件，赵家坝幼儿园因设计变更，主体工程未按时竣工。

一年来，我们着力加强自身建设，政风行风明显好转。

坚决执行中央八项规定精神和市委、县委实施意见，改进工作作风，密切联系群众。严格依法行政，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议164件、政协委员提案155件。推进政务公开，主动接受社会监督。深入开展正风肃纪、提升效能服务市场主体等五大专项行动，开展“四清四定”和机关办公用房、公务车辆清理，“三公”经费压缩16%。严肃查处违纪违法案件，促进政府工作人员勤政廉政。

我们坚持统筹兼顾，扎实推动军地融合发展，圆满完成征兵任务；支持工会、共青团、妇联、科协、文联等人民团体开展工作；民宗、台侨、审计、统计、编制、人事、三峡后续、气象、民防、保密、档案、修志、机关事务等工作也都取得了新的成绩。

各位代表！过去一年，我们众志成城、攻坚破难，办成了一批大事、难事：我们认真落实功能区域发展战略，立足生态涵养发展定位，确立了“一城两带两区”的发展格局，发展理念和措施更加切合实际，为今后一个时期的发展奠定了良好基础；我们变压力为动力，变质疑为肯定，成功举办了“第十五届中国马铃薯大会、首届渝陕鄂边区名特产品展示展销会、第三届巫文化旅游节、第二届美食文化节”，积累了集中力量办大事的宝贵经验，展示了巫溪文明开放的良好形象和干部群众昂扬向上的精神风貌；我们敢想敢干、真抓实干，用两个多月的时间，拆迁房屋153户，征地320亩，建成了高速公路出口至迎宾大道一期工程，完成老城三街综合改造，创造了新时期的“巫溪速度”，诠释了“认穷不认输、落后不落伍”的巫溪精神！

各位代表！过去一年取得的成绩和进步，凝聚着全县人民的心血和汗水，饱含着方方面面的关心和支持。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民致以最崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和离退休老同志，向关心支持巫溪发展的社会各界人士、驻巫人民解放军和武警官兵、政法干警，表示最衷心的感谢！

各位代表！我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还存在诸多问题，政府工作还有一些差距：一是经济总量小，产业支撑弱，要素保障难。二是公共服务、社会事业、民生保障与群众的期盼还有较大差距，部分群众生活困难。三是安全隐患仍然突出，社会矛盾明显增多，平安稳定风险加大。四是政府自身建设存在薄弱环节，职能转变还不到位，政府工作人员不同程度存在“四风”问题。五是政府工作目标未能全面实现，城乡居民收入没能达到预期增幅，南滨路城中村改造等项目没能如期推进。对于存在的问题，我们将采取有力措施，切实加以解决。

2014年目标任务

党的十八届三中全会对全面深化改革作出了总体部署。中央经济工作会议以“稳中求进、改革创新”定调今年工作。市委四届三次全会赋予我县生态涵养发展的主体功能定位。认真学习、深刻领会中央和市委的系列重大战略决策精神，紧密结合我县实际，厘清发展思路，牢牢抓住机遇，积极应对挑战，加快改革发展，是我县当前和今后一个时期的首要任务。

今年，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。面对机遇，我们要准确把握、抓住用好。中央和市上对贫困地区、重点生态功能地区，在财力补助、特色产业培育、基础设施、社会事业、公共服务等方面，将进一步加大投入支持力度。奉溪高速建成通车，渝宜高速全面贯通，极大改变了我县的区位条件，必将有力促进我县开发开放。抓住用好这些重大机遇，我县必将迎来新一轮大发展。面对挑战，我们要充分认识、积极应对。宏观经济下行压力依然较大。市场化改革逐步深入，市场配置资源的决定性作用进一步增强，资金、人才、技术等要素竞争加剧，我们基础薄弱，在竞争中处于劣势。只有创新思路、扬长避短，才能实现错位发展、加快发展。

今年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、市委四届三次、四次全会和县委十二届四次、五次全会精神，把握“稳中求进”总基调，以改革统领经济社会发展全局，围绕“全面建成小康社会推进年”主题，紧扣生态涵养发展主体功能定位，立足“一城两带两区”发展布局，统筹推进新型城镇化、工业化、信息化和农业现代化，促进经济总量增长、结构优化、质量提高、效益提升，切实保障和改善民生，保持社会和谐稳定。

今年经济社会发展预期目标为：全县地区生产总值增长10.5%左右，全社会固定资产投资增长18%，公共财政预算收入增长12.5%，社会消费品零售总额增长15%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均纯收入增长12%，城镇化率提高1.8个百分点，森林覆盖率提高1个百分点，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在5‰以内。

围绕上述要求和目标，抓好八个方面的工作：

一、加大项目投资力度，促进经济平稳增长

（一）强化项目支撑。落实重点项目牵头责任制和定期巡查制，严格项目工作考核和结果运用。按照“续建一批、开工一批、竣工一批、储备一批”的要求，强力推进项目工作。加强项目建设进度、质量、安全管理，完成500万元以上项目投资110亿元。提高项目策划水平，充实项目库，储备项目200个以上、总投资500亿元以上。

（二）强化要素保障。推行重大项目审批服务“绿色通道”和建设项目并联审批、联合竣工验收制度。集约节约用地，清理已供未用土地，争取用地计划指标1500亩以上，完成宅基地复垦3000亩、土地开发整理新增耕地5000亩、启动县城三期河堤及上古绕镇路1300亩土地储备，用活增减挂钩政策，多渠道保障项目建设用地。依法加大征地拆迁力度，严厉打击非法阻工。积极争取财政性投资，吸引外来投资，促进社会投资。扩大实体经济融资贷款，加大对“三农”、中小微型企业支持力度。切实做好人力保障和水、电、路等基础设施配套。

（三）强化监测调度。做好第三次全国经济普查工作，全面准确、客观真实地摸清经济家底。依法加强统计工作。科学分析研判，增强经济运行调度的及时性、有效性，保持经济平稳运行。

二、加强基础设施建设，不断改善发展条件

（一）加强交通建设。继续加大巫镇高速前期工作力度，争取早日开建。开工建设巫神路三期、上古绕镇路。加快推进古路至红池坝旅游快速通道前期工作。完成红池坝至天子城旅游道路升级改造，开工天子城至西流溪道路建设。完成花台乡库周路油化、兰孝路硬化。继续推进行政村通畅工程，行政村通畅率达到52%。完成公路养护体制改革，切实建立起政府主导、分级负责、权责明确、保障有力的农村公路管护体制机制。

（二）加快水利建设。完成柏杨河凤凰镇、东溪河徐家镇、桐元河中小河流治理工程，加快建设县城三期生态河堤、大宁河综合治理工程，启动西溪河土城和天元河段、柏杨河重点河段、羊桥河治理工程，争取西流溪水库获批开建。新建2个集镇供水站。解决4万人的安全饮水。

（三）推进电力通讯建设。科学论证、有序推进大宁河干流水电资源开发前期工作。依法规范小水电发展。完成黑草坝输变电工程、黑水河水电站送出工程，完成年度农网专项工程、电网生产技改工程，实施城市弃管小区电力改造。加快推进以4G技术应用为主的通讯建设。

三、培育特色生态产业，推动经济结构调整

（一）加速旅游业提档升级。深入实施旅游扶贫开发和全域景区化战略，全力打造“两环一线”生态旅游发展带。完成旅游业投资20亿元，接待游客320万人次，实现旅游总收入12亿元以上。加快重点景区建设。红池坝景区开工建设风情小镇，继续完善配套设施，积极创建国家5A级景区，争取挂牌市级旅游度假区。宁厂古镇复建项目全面开建。兰英大峡谷按照4A级景区标准规划建设。启动建设花台移民风情小镇。科学编制《巫溪县国家旅游扶贫试验区发展规划》。加快推进尖山、文峰、通城、上磺等重点乡村旅游示范片建设。开展星级“农家乐”评定。乡村旅游年接待游客30万人次，实现收入2500万元以上。开发特色旅游商品。加强旅游宣传营销。提升旅游服务水平。加强旅游行业安全监管。

（二）加快生态效益农业发展。坚持走生态路、打特色牌，加快农业结构调整，推进农业标准化、集约化和规模化经营。粮食总产稳定在22万吨左右，农业增加值增长5%。大力实施“1122”工程。新建山羊生态养殖示范园区1个，巩固发展养殖小区15个，出栏山羊60万只以上。生产脱毒马铃薯原原种6000万粒，鲜薯产量达到75万吨，加工鲜薯10万吨。中药材在地面积达到15万亩，其中种源基地5000亩、示范基地3万亩。烟叶生产向优势产区、专业大户集中，生产优质烤烟10万担。因地制宜发展其他特色产业。实施“菜篮子”工程，提高保供能力。积极培育农业新型经营主体，新增市级龙头企业5家，新发展专业合作社30个、家庭农场50户、种养大户100户。加强农业支持保护。守住耕地红线，保护基本农田。落实好支农惠农强农政策。加强农田水利建设，完成渝北东大灌区建设和150口山坪塘整治，中低产田改造及小流域治理1.4万亩，建设高标准农田5000亩。加强农业技术推广和农产品质量安全工作，抓好动物疫病、农作物病虫害防治，保障农资供应。新建科技专家大院2个，培育科技示范户1000户。加强品牌建设，新增“三品一标”认证及市级名牌农产品8件以上。完善市场体系，建设农产品展示展销中心信息和电子商务平台，促进产销对接、转化增值，提高农业效益，增加农民收入。

（三）推动特色工业转型发展。完成工业投资18亿元；工业总产值突破60亿元，增长20%；规模以上工业总产值22亿元，增长25%。推进工业平台建设。工业园区要加快配套完善功能性基础设施，加大企业引进和服务力度，推进综合用地开发。实施文峰小企业创业基地二期工程，争创市级农产品加工示范基地。实施企业培育工程。完善“513”重点企业培育工程方案。新增规模以上企业3户，新培育产值过亿元企业3户、产值5000万元以上企业2户。推动产业转型升级。新增水电装机6万千瓦，完成发电量10亿度。完成4个煤矿综合竣工验收，新增生产能力40万吨，新增煤炭产量20万吨，力争达到100万吨。水泥产量达到50万吨。完成木塑型材项目建设。加快辰龙制药、红池药业搬迁技改和GMP认证工作。大力引进和培育弱碱水、石材、农特产品等资源加工工业。用好新型工业化发展基金，支持企业引进新技术、采用新工艺、开发新产品，扩大生产规模，提升质量效益。全面完成节能减排任务。加快推进工业和信息化的“两化”融合。围绕重点产业，加强科技创新，推进科技成果转化和科技攻关。

（四）促进商贸服务业繁荣发展。围绕打造区域性边贸中心，完成商贸服务业投资10亿元，批发零售贸易业商品销售总额增长18%，住宿餐饮业营业额增长16%。启动物流园区建设。力促亿联建材家居五金城落地，建成1-2个专业市场。引进1家大型综合百货商场，带动商贸行业整体形象、服务水平提升。继续培育县城核心商圈，精心打造滨河美食街、宁河夜市，新增商业设施4万平方米。支持金融业加快发展，力争新引进1家金融机构。积极发展电子商务。引导培育文化创意、健康养生等新型服务业态。配套完善社区商业设施。推进乡镇商贸经济发展。

四、科学推进新型城镇化，加强城乡规划建设管理

（一）强化规划编制执行。完成城乡总体规划编制、城市总体规划修编和物流园区规划，启动修编后县城拓展区修建性详细规划，推进以集镇总规修编为重点的乡村规划编制。加大规划宣传力度，加强规划执行管理。制定实施村镇住宅规划建设管理办法。深入开展建设领域“打非治违”。

（二）加快城镇建设步伐。扩大城镇建成区1平方公里，开工城镇房屋180万平方米、竣工50万平方米，新增城镇人口8000人以上。突出生态宜居宜旅城市定位，统筹推进旧城改造提升、新城扩模增量、城市西进拓展。启动大宁古城西门及南门湾片区综合改造工程，实施赵家坝老饮料厂、南滨路及交运片区等城中村改造。强力推进万通家园等6个安置小区建设，开建25万平方米，竣工20万平方米，基本完成历年拆迁户安置。加快推进林城怡园等5宗限价商品房建设。继续推进马镇坝南岸地块开发。建成滨河国际、君瑞滨河广场等商住小区。结合县城三期河堤，建设马镇坝至凤凰镇的城市道路，将凤凰集镇规划区作为县城拓展区，统一规划、建设和管理。建成迎宾大道二期，改建前进桥，开工建设老城北门人行桥、马镇坝北岸路网。实施城市供水改扩建及拓展区供水工程。建设马镇坝农贸市场、污水处理厂。实施月亮湾公园二期工程。继续推进全国可再生能源建筑应用示范县项目建设。强化市级中心镇建设，加快城镇发展带建设，增强区域性人口集聚功能。继续推进24个集中居住点建设，重点抓好水、电、路等设施配套，提高入住率。稳妥推进集镇新区开发，把握好建设规模和时序。继续推进中心镇“561”工程建设，加快完善集镇功能。促进城镇基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，改造农村危旧房5000户，加快建设“美丽乡村”。

（三）促进农民进城入镇。落实户改政策，按照自愿原则，引导实际在城镇就业、居住的农村人口就地转户进入城镇，新增城镇户籍人口5000人。培育城镇产业，加强公共服务，完善社会保障，使城镇人口生活有保障、就业有门路、发展有空间，有序推进农业转移人口市民化。

（四）加强“四城一奖”创建。以“四城一奖”创建推动城镇管理网格化、制度化、精细化。围绕规划目标，对照创建标准，进一步细化阶段工作、落实创建责任、强化工作举措、严格督查考核、形成创建合力，成功创建“国家卫生县城”“全国文明县城”，推进“国家园林县城”“全国生态县”“中国人居环境范例奖”创建工作。

五、深入推进改革开放，进一步释放发展活力

（一）推进重点领域改革。按照国家、重庆市的总体改革部署，大胆探索实践，稳扎稳打推进，努力实现重要领域和关键环节改革的新突破。继续推进事业单位分类改革。圆满完成机构改革任务。推动国有企业改革发展，建立并完善现代企业制度。鼓励、支持、引导非公有制经济发展，完善中小微企业扶持政策，激发各类市场主体活力和创造力。深化工商登记制度改革，推进工商注册制度便利化，改先证后照为先照后证，改注册资本实缴登记制为认缴登记制。实施全面规范、公开透明的预算制度。对接落实市上“多予不取”的差异化财税扶持政策，积极争取增加财政一般性转移支付规模。健全举借有度、管理有序、偿还有责、监控有力的管控体系，切实防范和化解政府性债务风险。改革财政产业扶持资金管理方式。推进营业税改征增值税工作。探索金融改革，提升金融业服务实体经济发展的能力。清理并规范财税优惠政策，营造公平的市场竞争环境。深化农村“三权”改革，促进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展。

（二）提升对外开放水平。大力招商引资。完善招商优惠政策，健全招商联席会议和考核奖惩机制。编制重点招商项目20个以上，实行项目精准招商，促进签约项目落地，力争新引进落地亿元以上项目2个、千万元以上项目3个，招商引资实际到位资金40亿元以上。积极引导在外打工能人回乡投资兴业。深化区域合作。推动秦巴山区、长江三峡“金三角”地区合作交流，推动基础设施共建、特色产业共育、社会事务共治。继续做好定点帮扶、对口支援、东西协作工作。

（三）切实优化发展环境。牢固树立开明开放意识，大力营造亲商、安商、富商的社会氛围。健全完善并严格落实“服务承诺、首问负责、限时办结、跟踪服务、责任追究”等制度，提升服务效能。积极引进和培育市场主体，整顿规范市场秩序，促进要素自由流动和有序竞争。

六、切实保障和改善民生，推进公共服务均等化

（一）深入推进扶贫开发。整合扶贫资源，瞄准扶贫对象，加大人口转移、产业培育、片区开发、素质提升力度。完成高山生态扶贫搬迁1.5万人。鼓励农村人口梯度转移、适度聚居，建设10个小规模农村移民集中安置点。启动建设10个扶贫产业园区，实施45个贫困村整村扶贫项目。减少贫困人口1.5万人。

（二）增强社会保障能力。继续实施积极就业政策，进一步促进就业增长。加强劳动监察，保护劳动者合法权益。稳步推进社保扩面提质，城乡居民养老保险参保率达90%以上、城乡居民合作医疗保险参保率达95%以上。落实大病保险政策，提高居民医保待遇。完善社会救助和福利体系。健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系。完善残疾人、孤儿保障服务。加强优抚安置工作，创建市级“双拥模范县”。新建廉租房15.45万平方米，加大住房困难保障力度，规范廉租房配租管理。

（三）大力发展教育事业。深化教育领域综合改革，推进义务教育均衡发展。优化学校布局。建成凤凰幼儿园和赵家坝幼儿园，完成上磺幼儿园主体工程，新建尖山幼儿园。完成思源实验学校主体工程和上磺小学等12所义务教育学校项目建设。将职教中心老校区改造为义务教育学校，实现秋季招生。推进普通高中课程改革。推进职业教育创新发展。办好特殊教育。鼓励社会力量兴办教育。规范办学行为，推进素质教育，全面提升教育水平，促进学生全面发展。加强校园安全管理。落实学生营养改善计划和困难学生资助政策。妥善解决进城务工人员子女入学问题，促进教育公平。

（四）提高全民健康水平。深化医药卫生体制改革，探索公立医院改革思路，完善医疗机构运行机制。强化医疗卫生服务体系建设，实现县人民医院整体搬迁，推进县中医院迁建工程和标准化村卫生室建设。巩固基本药物制度，强化医疗卫生监管，提升医疗服务管理水平。加强医德医风和人才队伍建设，规范医疗服务秩序，构建和谐医患关系。持续开展基本公共卫生服务项目和爱国卫生运动。加强食品药品安全监管。坚持计划生育基本国策，促进人口长期均衡发展，提高出生人口素质。

（五）加强公共文化服务。培育和践行社会主义核心价值观，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想体系、中华民族伟大复兴中国梦宣传教育。启动建设巫文化生态保护区。县电视台整体搬迁，县图书馆免费开放，建成数字影院。增强乡镇文化服务中心的服务功能，推进农家书屋标准化建设，实施农村电影惠民、广播电视“村村响、户户通”工程。加强基层文化队伍建设，开展群众性文体活动。

全面完成市民生实事年度任务，继续办好一批县民生实事。

七、突出生态涵养功能，加强生态文明建设

（一）构建大生态格局。积极申报“全国生态文明示范工程试点县”，争取先行先试。坚持“面上保护、点线开发”，涵养与发展相结合，强化规划引领，落实差异化的财政、投资、产业、人口、资源环境约束、分类考核等配套政策，引导各功能区（带）因地制宜选择发展路径，统筹构建“一城两带两区”大生态格局，促进人口、资源、环境相协调。

（二）加强生态环境保护。实施林业重点工程，加强森林资源保护，新造林7.5万亩。保护好自然保护区、风景名胜区。积极争取小水电代燃料生态示范县项目。完成上磺古路水保工程，建成白家水库水源涵养保护工程。加大河道管理力度，强化饮用水源保护。加强城镇污水处理和垃圾收运系统建设，城市生活污水处理率达到88%、生活垃圾无害化处理率达到95%，城镇生活污水集中处理率达到50%、生活垃圾无害化处理率达到30%。加强机动车尾气、扬尘、燃煤污染控制。开展城市噪声污染专项整治，切实解决噪声扰民突出问题。加大农村面源污染整治力度，完成10个村庄环境连片整治，建成大型沼气工程2个、中小沼气项目50个、户用沼气池3000口。创建市级生态乡镇6个、市级生态村80个。

八、加强和创新社会治理，促进社会平安稳定

（一）推动社会治理重心下移。健全基层综合服务管理平台，推进网格化管理、社会化服务。加强城乡社区建设，健全基层民主选举、民主议事、民主管理、述职问责机制，减轻基层组织行政化负担。促进政府治理与社会自我调节、居民自治良性互动。加强社会组织培育和管理，建立和完善政府购买公共服务机制。加强实有人口管理，推行居住证制度，提升流动人口和特殊人群服务管理水平。加强国防动员和后备力量建设，发挥民兵预备役参建参治作用。

（二）构建大平安体系。完善社会治安立体化防控体系，强化派出所和社区警务室建设，大力整治治安问题突出地区，防范和依法打击各类违法犯罪活动。深入开展“六五”普法，增强全社会学法守法用法意识。做好法律援助、社区矫正、安置帮教工作。完善应急应战指挥平台，提高应对各类灾害和突发事件的能力。加强安全生产“三基”建设，严格落实企业安全主体责任和政府监管责任，扎实开展安全生产大排查大整治大执法大督查，坚决遏制重特大生产安全事故。

（三）推进信访制度改革。进一步畅通群众诉求表达渠道，扎实抓好干部下访、联合接访，推进网上信访，打造“阳光信访”。完善重大事项社会稳定风险评估机制。加强矛盾纠纷排查，完善人民调解、行政调解、司法调解联动体系，建立调处化解矛盾纠纷综合机制。坚持依法办信理访，做好诉访分离工作，落实涉法涉诉信访依法终结制度。及时、就地、依法、有序解决群众合理诉求，提高初信初访办结率。清理信访积案、重信重访等疑难案件，落实“一岗双责”领导包案化解制度。开展违法信访行为专项整治，理顺信访秩序。坚持信访维稳联动机制，健全信访工作三级网络，切实维护社会稳定。

加强政府自身建设

改革发展任务越繁重，人民群众期盼越强烈，加强政府自身建设越紧迫。我们将下大决心、用大力气，改进工作作风，密切联系群众，转变政府职能，务实推动发展，增强政府公信力和执行力，努力建设服务政府、法治政府和廉洁政府。

为民理政，努力建设服务政府。严格落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的规定。扎实开展党的群众路线教育实践活动。切实改进会风、文风，用更多的时间调查研究、推动工作，为企业、基层和群众提供优质服务。加快转变政府职能，正确处理好政府与市场的关系，强化公共服务和社会管理，把该管的管住管好，切实解决政府越位、缺位和错位问题。加强政府绩效管理，完善落实层级负责制，健全工作责任体系和激励考评机制，加强效能监察，严格行政问责，严厉查处不作为、乱作为，确保政令畅通。

依法行政，努力建设法治政府。牢固树立法治理念，提高依法行政能力。进一步增强人大意识，充分尊重法律赋予人大及其常委会的权力，自觉把政府的一切工作置于人大的监督和指导之下，坚决落实县人大及其常委会的决议决定，坚持重大事项向人大及其常委会报告，自觉接受人大监督。积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。广泛听取人民团体和各界人士的意见建议。主动接受媒体监督和公众监督。强化政府层级监督。加强监察、审计等专门监督。健全民主决策机制，完善行政决策程序，不断提高决策科学化民主化水平。加强政府法制工作，做好规范性文件和政府经济合同的合法性审查。深化行政执法体制改革，规范行政执法裁量权，加强行政复议规范化建设，切实保障公民合法权益。推进行政权力运行公开，建立健全各类公开办事制度，加快电子政务建设，提高政府工作透明度。

从严治政，努力建设廉洁政府。按照干部清正、政府清廉、政治清明的要求，加强纪律建设、作风建设，惩治和预防腐败。认真落实党风廉政建设责任制和廉政准则，着力推进反腐倡廉制度建设，建立健全廉政风险防控机制。强化对行政审批、招投标、土地出让、政府采购、国有资产产权交易等重点领域和关键环节的监管，严肃查处各类违法违纪案件，坚决防止和纠正损害群众利益的不正之风。严格落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，加强资金监管，切实降低行政成本，把有限的资金更多地用在改善民生上。

各位代表！发展关乎民生，目标催人奋进！让我们在中共巫溪县委的领导下，同心同德、团结拼搏，真抓实干、锐意进取，为建设天蓝、地绿、水净、民富、人和的美丽家园而不懈奋斗！

附件

名词解释

公共财政预算收入：政府凭借国家政治权力，以社会管理者身份筹集的税收收入和非税收入组成的财政收入，主要用于保障和改善民生、维持国家行政职能正常运转、保障国家安全等方面。完整的政府预算体系包括公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算以及社会保障预算。

“561”配套工程：市级中心镇2012年之前完成“5个一”、公共服务设施“6个有”和1条主街道综合整治。5个一，即一个综合性市民广场、一条绕城公路、一座水质达标的自来水厂、一座简易污水处理厂、一个垃圾收运处理系统；6个有，即有一个完善的镇级卫生服务体系、一个公共文化活动中心、一所福利院或敬老院、一个品牌连锁超市、一个农产品交易市场、一个汽车客运站。

四城一奖：创建国家卫生县城、国家园林城市、国家生态县、全国文明县城，荣获中国人居环境范例奖。

一池三改：属于生态家园富民工程。农户建一个户用沼气池，配套改厕、改圈、改厨。

“公务卡”制度：将预算单位原先使用现金进行支付的日常公务支出、零星小额支出等，改由公务员使用公务卡刷卡结算，实现公务支出的无现金支付和支付信息的电子化管理。

五大保险：养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。

四清四定：在全县党政机关清理借用人员、临时聘用人员、吃“空饷”人员、行政运行经费工作，并根据编制管理和工作实际对各单位重新定岗位、定职责、定人员、定经费。

“三公”经费：政府部门公务出国经费、公务用车购置及运行费、公务接待费用。

一城两带两区：2013年11月5日，县委十二届四次全会审议通过的《中共巫溪县委巫溪县人民政府关于科学划分功能区（带）、加快建设生态涵养发展区的实施意见》明确指出，根据资源环境承载能力、发展现状和发展方向，立足生态涵养发展区主体功能定位，把全县划分为生态旅游城市、城镇发展带、生态旅游发展带、生态效益农业发展区、生态保护发展区，形成“一城两带两区”发展格局。

4G：第四代移动通信技术。4G是集3G与WLAN于一体，并能够传输高质量视频图像，它的图像传输质量与高清晰度电视不相上下。4G系统能够以100Mbps的速度下载，比目前的拨号上网快2000倍，上传的速度也能达到20Mbps，并能够满足几乎所有用户对于无线服务的要求。

两环一线：以红池坝为核心，以红池坝快速连接道—渝巫路—天红路—巫城路—巫恩路为纽带，打造大宁古城—文峰—红池坝—中梁水库—汉风神谷—宁厂古镇—大宁古城旅游环线；以阴条岭国家级自然保护区为依托，以巫恩路—宁杠路（宁厂至大官山）—巫神路为纽带，打造大宁古城—宁厂古镇—大官山—兰英大峡谷—通城—大宁古城旅游环线；以大宁河为轴线，以花台风情小镇、妙峡、大宁古城、宁厂古镇、汉风神谷、一线天为支撑，打造大宁河生态文化长廊，构建“两环一线”生态旅游发展带。

“1122”工程：县委、县政府《关于大力发展特色效益农业加快推进农业现代化的实施意见》中提出到2016年农业支柱产业目标：一是打造“百万只（头）草食牲畜养殖基地”，养殖山羊100万只、肉牛10万头、奶牛1万头；二是打造“百万吨马铃薯种植基地”，生产原原种6000万粒、原种1.5万吨、良种15万吨，总产100万吨；三是打造“20万担优质特色烤烟生产基地”；四是打造“20万亩标准化药材种植基地”。

“513”重点企业培育工程：县委、县政府《关于加快推进新型工业化的实施意见》提出，着力扶大扶强，培育一批年产值在5000万元以上、1亿元以上、3亿元以上的工业企业，形成工业企业体系。

GMP认证：是一套适用于制药、食品等行业的强制性标准，要求企业从原料、人员、设施设备、生产过程、包装运输、质量控制等方面按国家有关法规达到卫生质量要求，形成一套可操作的作业规范。