政 府 工 作 报 告

——2011年1月19日在巫溪县第十五届人民代表大会第六次会议上

县人民政府代县长  罗 成

各位代表:

我代表县人民政府，向大会报告工作，请各位代表连同《“十二五”规划纲要（草案）》一并审议，并请县政协委员及其他列席会议的同志提出意见。

“十一五”和2010年工作回顾

过去的五年，是全县上下攻坚克难、团结奋进的五年，是全县改革开放、铸就辉煌的五年。过去的五年，全县人民大力弘扬“认穷不认输、落后不落伍”的巫溪精神，全面贯彻落实“135”发展思路，抢抓机遇，奋力赶超，提前两年完成“十一五”规划的主要经济社会发展目标，取得了令人振奋的成绩，为全县“十二五”经济社会发展奠定了坚实基础，巫溪进入了全新的发展阶段。

一、产业结构不断优化，国民经济实现新跨越

预计到2010年底，全县生产总值达到37亿元，为“十五”期末15.5亿元的2.4倍，年均递增15.2%。人均地区生产总值突破1000美元大关。地方财政收入由2005年4485万元增加到4亿元，提高了7.9倍，年均增长37.7％。全社会固定资产投资五年累计实现155亿元，年均增长50.2％。三次产业结构比重由36.8：21.4：41.8调整为22：36：42，非农产业增加值比重达到78%。

农村经济稳步发展。特色产业发展成绩明显，农业基础地位进一步夯实。五年来，全县共发展市级龙头企业6家，县级龙头企业32家，农民专业合作组织140个；农产品商品转化率达到30％，农业科技贡献率达到40％，粮食总产量达到21.5万吨，创历史新高，确保了粮食安全。魔芋、烟叶通过国家级农业标准化示范区验收。烤烟生产规模达到13.5万担，迈入全市产烟区县中上行列；农产品无公害化率达90%，款冬花获得GAP认证，拥有无公害、绿色、有机农产品认证67个；被确定为国家农业综合开发优质粮油基地县、重庆市草食性牲畜重点县。马铃薯获得重庆市唯一无公害产地县认证，建成长江中上游最大脱毒种薯基地；“大宁河鸡”通过国家畜禽遗传资源认定，获重庆市无公害产地县认证，成功注册地理标志证明商标。

工业经济快速发展。成功实现再造“三个巫溪工业”目标。2010年预计实现工业总产值27亿元，是“十五”期末的5倍;工业增加值占GDP的比重达到16%；全县规模以上企业达到45户。五年完成重大工业项目投资51亿元，年均增速55%。建成70座小水电站，装机总量达到25万千瓦，完成远大电力重组；完成小煤矿整合关闭任务，煤炭产量实现翻番；大理石、钒、硫铁等矿产开发取得积极进展。“渝溪水泥”、“巴山绿野”、“巴山豚”商标获重庆市著名商标，“渝溪水泥”获重庆名牌产品称号。工业园区从无到有，“一园三组团”的发展格局基本成型，累计完成投资5.8亿元，建成标准厂房5万平方米，获批为全市加工贸易梯度转移重点承接地和循环经济试点园区。民营企业发展到447家，文峰小企业创业基地建设顺利启动。

商贸流通更加活跃。2010年实现社会消费品零售总额13.5亿元，比2005年增长2.3倍。新增商业设施近40万平方米。积极培育老城广场、赵家坝重客隆和马镇坝中心商圈。全面推动重庆山货市场、特色农产品综合交易市场等项目建设，新建5个乡镇农贸市场，改建2个城区标准化菜市场。积极推进万村千乡市场、家电（汽摩）下乡、汽车以旧换新、家电以旧换新工作，拉动消费2.61亿元。

旅游开发取得新突破。成立了旅游管理委员会，完成旅游发展总规等5个规划，启动宁厂古镇、红池坝等旅游景区新一轮开发工作，启动巫文化博物馆建设。成功举办中国·重庆首届巫文化论坛、中国·重庆首届巫文化旅游节，组建成立华夏巫文化研究院。大宁河生态文化长廊成功获批国家4A级景区，宁厂古镇被评为中国历史文化名镇。启动中国优秀旅游城市目的地创建工作。2010年接待国内外游客100万人次，旅游收入突破5亿元。

二、大力投入基础建设，城乡建设取得新成效。

城乡规划成绩突出。五年来，先后聘请国际国内高端设计单位编制完成县城总规等城市规划项目50个、60个村镇规划、4个风貌规划和13个农民新村规划，实现城乡规划全覆盖。建成城市规划展示厅。2009年宜居满意度居全市第一，2008、2009连续两年规划管理、城镇化工作分别获得市政府一等奖和优秀奖。

城市建设成效显著。五年来，累计完成投资60余亿元，拓展城市空间2.29平方公里，县城建成区面积达到5.75平方公里，完成各类建筑总面积257万平方米，县城人口增加到8.25万人，城市建成区绿化覆盖率达到44%。城市管理水平不断提高，建立了以“四城同创”为统揽、网格管理为抓手、部门单位牵头与居民自治相结合的精细化管理体系，油化、亮化、净化、绿化、美化工程全面推进，小区物业管理起步发展，城市形象和品质显著提升。获得2010年中国城市社会化建设典范案例奖，成功创建“市级卫生县城”、“市级山水园林城市”，“市级文明县城工作先进”。被确定为全国可再生能源建筑应用示范县、全国第一个城市生态照明基地县。

城镇化进程逐步加快。五年来，全县新增小城镇建成区面积2.56平方公里，城镇建成区面积达到12.3平方公里，新增城镇人口4.6万人，达到10.4万人，城镇化率达到23.7％。从2008年起，每年安排600万元资金，助推小城镇建设。文峰、上磺等市级中心镇建设步伐加快，乡镇集镇和新区开发建设稳步推进，下堡、文峰成功创建市级卫生城镇。

交通建设成果丰硕。“十一五”期间，交通建设累计投入15亿元，基本实现“三年变样、五年变畅”发展目标。全县公路里程达到3500公里，奉溪高速公路全线开工，大宁河花台千吨级港区启动建设，完成200公里省道大修，新建4条出境公路，完成花台大桥建设，全县对外出口通道达到7个。改造和新建农村公路1700公里，乡镇公路通畅率和行政村公路通达率实现“双百”目标，行政村公路通畅率达到30%，新安装安全护栏250公里。城市交通面貌大为改善，投放城市公交31台、出租车44台，建成2个交巡警平台、6套智能交通系统。

农村基础条件不断改善。建设渝北东大灌区项目和民主中型灌区，完成七座病险水库除险加固，治理水土流失919平方公里，新增耕地面积2534公顷。建成县城二期防洪河堤及文峰河堤一期工程；实现村级服务中心全覆盖，电话普及率达到47.8部/百人，打通文峰和阳公溪引水隧洞，彻底解决文峰和尖山片区饮水难题，实现乡镇集镇通自来水，完成22.42万人的安全饮水任务，获得全国农村水电电气化先进县称号，农业机械总动力达到21.8万千瓦。建成沼气池2.3万口，建成30个康居示范点，13个农民新村，2.28万户生态家园，2200户巴渝新居；改造改建农村危房6300户，贫困残疾人住房519户；建设人行步道135公里，基本完成城乡电网改造。

生态环境持续向好。“十一五”期间，我们深入实施“蓝天、碧水、绿地、宁静”四大专项行动，扎实推进天然林保护、退耕还林两大工程，森林总面积位居全市第一，森林覆盖率达到51.5%。先后关闭6个污染企业，完成9个重污染企业废水污染治理工程；完成渝溪公司JT窑水泥、隆望丝绸环保搬迁技改。城镇生活污水处理率、生活垃圾处理率分别达到81.7%和91.4%，万元GDP能耗降低20%。超额完成“十一五”总量减排任务。全国第一次污染源普查工作获得环保部和市政府表彰。

三、坚持民计民生为重，社会事业取得新发展

“十一五”期间，全县城乡居民收入较快增长，预计2010年，城镇居民人均可支配收入达到11562元，比2005年净增4991元，年均增长12％；实现农民人均纯收入3786元，比2005年净增1932元，年均增长14.4%。

教育事业快速发展。全面实现“两基”目标，获得重庆市推进“两基”工作成就奖。学前3年入园率达到67%，学前1年入园率达到90%，高考成绩逐年提高。巫溪中学、县职教中心分别成功创建市级重点中学、重点职业学校，建成珠海实验小学、巫溪中学镇泉校区、特殊教育学校。建成农村寄宿制学校64所、塑胶运动场11个，排除学校危房8万平方米，新建校舍19.9万平方米，启动凤凰职教园区建设。建立“五位一体”的校园安全新型警务体制。

卫生服务能力不断增强。五年来，全县累计投入医疗卫生建设资金1.5亿元。建成疾控中心综合大楼、县人民医院门急诊楼。改扩建乡镇卫生院12个，建成标准化卫生院19所、村卫生室48个，新成立社区卫生服务中心1个、卫生服务站3个。住院分娩率上升到86％，婴儿死亡率下降到13.3‰，孕产妇死亡率下降到37.3/10万，“七苗”接种率达到96%，基本药物制度初步建立，爱国卫生运动深入开展，传染病发病率明显下降，人民健康水平不断提高。

社会保障能力明显提高。“十一五”期间，全县累计城镇新增就业人数15771人，发展微型企业50户，城镇登记失业率控制在6%以内。多层次、广覆盖的社会保障体系逐步建立。整合新型农村合作医疗，参合率提高到90％。五年筹资3.2亿元，用于20余万人次城乡低收入家庭基本生活保障、五保集中供养和各种社会救助，完成社会福利院主体工程建设，完成廉租房建设15.1万平方米3174套。扎实开展各种慰问活动，优抚安置、慈善和残疾人事业取得新进展。

扶贫开发深度推进。“十一五”期间，全县累计捆绑投入资金4.3亿元，实施131个贫困村建设项目，完成16个村整村脱贫，组建资金互助社43个。建成石柱坪山扶贫片区开发示范区。实施生态与扶贫移民3871户、14373人。五年累计实现劳务收入34亿元。争取对口帮扶、对口支援资金12749万元。全县贫困人口减少到6.96万人，贫困发生率降低到15.45%。

文体广电事业不断加强。完成文化大厦、影剧院、文化馆和体育场建设；广播电视综合覆盖率达94％，互联网用户达到1.4万户。实现30个乡镇综合文化站全覆盖。建成100个村级农民体育健身工程和2个乡镇农民体育健身广场，修建云台山、月亮湾、珍稀植物园3条登山步道、漫滩路滨河步道。建成111个图书室和62个标准“农家书屋”。歌曲《吊脚楼上的月亮》获重庆市艺术奖，“五句子山歌”、“巫溪民间故事”成功申报为市级非物质文化遗产，群众性文体活动蓬勃开展。

四、深入推进改革创新，机制体制取得新突破

体制改革取得新进展。农村综合配套改革取得阶段性成果。全面落实各项惠农支农政策。完成第二轮农村土地承包经营权、林权确权颁证，启动林权制度改革。积极稳妥推进以农民工为主体的户籍制度改革。完成第六次人口普查阶段性工作。医药卫生、人事、教育、畜牧兽医等改革顺利实施。

财税金融改革取得新成果。强力推进会计集中核算、财政投资评审、国库集中支付制度等财政改革。平稳实施绩效工资制度。五年累计实现政府性融资10.2亿元，金融机构存贷款余额比十五期末分别增长236%、102%。新成立邮政银行巫溪支行，重庆银行在巫溪设立支行，巫溪县虹宇小额贷款公司实现对外营业，新组建成立两家担保公司。

开放型经济取得新突破。2009年，成功争取市政府出台156号《支持巫溪经济社会发展纪要》，获得70项优惠措施；被确定为全市国有重点企业推进“两翼”发展试点县。13家重点企业获得自营进出口权，外贸出口完成1171万美元，实际利用外资466万美元。“十一五”期间共引进项目89个，引进资金41.2亿元。

社会管理创造新模式。依托县委群工部，信访工作不断加强，努力解决发展中的各种突出矛盾，有效化解和处理了一批积压信访难题，花大力气解决了一批历史遗留问题。深入实施“三项制度”，创新社区建设新模式，切实解决了一批群众关心、关注的热点难点问题，干群关系进一步密切，走出了一条独具特色的社会管理新路子。

五年来，我们坚持依法行政，政府自身建设不断加强。切实推行政务公开，推进行政审批制度改革，建立新闻发言人制度，全面加强电子政务建设，全县应急管理体系基本建立，全面落实党风廉政建设责任制，行政监察和审计工作成效明显。

五年来，科技创新取得新进展，申请专利102件，获得授权25件，注册商标89件。人口计生工作连续四年获市委、市政府表彰，获得市“优质服务先进县”称号。在全市率先完成三峡移民安置任务。精神文明创建活动蓬勃开展，涌现出一批在全国有影响的先进典型人物。围绕全县经济建设和社会发展大局，人事、统计、档案、保密、老龄、外事、台侨、民族宗教工作稳步推进，安全生产和综合治理工作进一步加强，国防后备力量建设、机关事务管理、人防、行政学校、工会、妇女儿童、共青团、工商、档案、质监、食药监、盐务、气象、工商联等工作均取得了新的成绩，为全县经济社会更快更好发展作出了积极的贡献；驻巫部队为我县抢险救灾、突发事件处置等方面发挥了重要作用。

各位代表！2010年是“十一五”计划的最后一年，全县经济社会保持了快速强劲的发展势头，较好完成了县十五届人大第五次会议确定的各项目标任务。预计全县地区生产总值增长17%、地方财政收入增长98.7%。固定资产投资增长47.4%；社会消费品零售总额增长20%，城镇居民可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长23%。

“五大工程”建设推进有力，全面完成年度建设任务；社会建设成效明显，群众安全感、幸福感显著增强；“万元增收”工程起步有力，实现年度目标；交通建设取得新突破，奉溪高速公路推进迅速，渝安高速公路前期工作稳步推进；工业发展思路逐渐清晰，园区各项建设全面铺开；农业产业化发展迅速，山羊、马铃薯、生态食品等农产品品牌影响逐步扩大，市场体系建设取得突破进展；城市建设取得阶段性成绩，在市内外产生广泛影响，吸引市外60余个区市县、市内30余个兄弟区县前来考察；成功引入市农产品集团和渝惠集团入驻巫溪，市级大型百货入驻巫溪前期洽谈取得积极进展；成功打响“巫文化”旅游品牌；民生保障工作成效显著，各项社会事业取得新成绩，为“十一五”收官画上了圆满句号，为2011年工作打下了坚实基础。

各位代表！过去五年，经过全县人民的共同努力，我们在科学发展、和谐发展、赶超发展的道路上迈出了新的步伐，得到了上级的充分肯定和人民群众的普遍认同。这些成绩的取得，是市委、市政府亲切关怀，市级各部门大力支持的结果；是县委科学决策正确领导的结果；是县人大、县政协和社会各界人士大力支持的结果；是各对口支援省市，对口帮扶区县鼎力相助的结果；是全县上下真抓实干、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众、驻巫部队、武警官兵、公安干警，向关心支持巫溪发展的离退休老干部和社会各界人士，表示衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到还存在许多困难和不足。一是县域经济总体实力和综合竞争力不强，产业结构仍不合理。二是保持经济持续快速增长不利因素增多，农民持续增收难度加大。三是城市基础设施配套有待于进一步完善。四是一部分低收入群众生活仍然比较困难，就业、就医、就学、住房等民生领域矛盾仍很突出。五是安全稳定形势仍然严峻，影响安全生产的各种隐患和不稳定因素依然存在。同时，奉溪高速公路等61个“十一五”规划的重点工程没有按预定计划启动或如期完成；“十一五”规划提出的城镇化率35%的目标只达到了23.7％。2010年确定的民心工程中，赵家坝一级幼儿园、南门湾危岩治理、100个村邮站建设等没有完成目标任务。对存在的这些问题,我们将认真分析原因，在今后工作中进一步加大工作力度，改进方法，认真研究，切实解决。

“十二五”期间的规划展望

各位代表！成绩属于过去，未来任重道远。随着成渝经济区逐渐形成，“西三角”雏形初显，巫溪也迎来了机遇与困难并存的转型发展期：国家和市上出台的一系列重大倾斜政策，为巫溪拓展了新的发展空间；经济社会发展取得了长足进展。但经济欠发达、基础薄弱仍是我县最大的县情。“十二五”我们将立足县情，进一步加快基础设施建设，突破“瓶颈”制约，承上启下，乘势而上，实现后发赶超、绿色崛起的宏伟目标。

主要目标是：打造“秦楚之门”，建设“乐和家园”。到2015年，力争地区生产总值突破100亿元，地方财政收入达到15亿元，全社会固定资产投资累计达到700亿元，城镇居民人均可支配收入达到22500元，农民人均纯收入达到9000元，城镇化率达到45%，森林覆盖率达到60%。

围绕上述目标，未来五年，我们要立足“秦巴山区纵深开放门户、三峡库区生态文明高地、全国社会建设前沿”三大定位，实施“纵深开放，民生导向”两大战略，以“特色城市、区域协作、生态经济、旅游文化、社会建设”为重点，为实现全面小康社会目标奠定坚实基础。

一、加强基础建设，加大开放力度，打造纵深开放门户

构建区域性重要交通节点。着力构建秦巴地区交通枢纽，畅通对外交通要塞，优化县内交通节点，水、陆、空并举，构建连接渝陕鄂，畅通巫山、奉节、云阳、开县、城口的综合交通网络，实现出境便捷通达，县内快速通畅，彻底突破交通“瓶颈”制约。

 打造秦巴地区宜居城市。实现城市建设“外延拓展”， 增强聚集辐射功能。力争“十二五”期末，县城建成区达15平方公里，县城人口达到15万人，并带动小城镇群和南部片区发展。同时加强“内涵提升”，培养市民健康乐观、积极向上的精神风貌。推进新城建设和旧城改造，保护性建设大宁古城，构建复合绿地系统，实现垃圾无公害处理，拓展广场、公园等公共空间，完善文体设施配套，完善慢行交通系统建设，新增一批停车场。提升城市管理水平，将巫溪建设成一座“城在林中、路在绿中、楼在园中、人在景中”的宜居县城。成功创建国家级园林城市、卫生城市、环保模范城市和优秀旅游城市，获取“联合国人居环境范例奖”，加快“全国可再生能源建设应用示范县”，“全国城市生态照明示范县”建设。

建立秦巴经济协作区综合服务基地。构建“物流商贸、人力资源、医疗救助”一体化的综合服务体系。全面实施“一圈带六系”商贸发展战略，打造上磺、徐家、文峰3个区域性商贸中心。建成秦巴地区商贸物流基地；构建信息交换中心、电子交易中心，打造边区信息平台；建设以“重庆市高级人才服务中心”为依托的区域人力资源高地；建设“渝陕鄂边区医疗救治中心”，打造“渝陕鄂边区医疗卫生高地”。

全面拓展对外开放广度深度。推进东西扶贫协作。借助对口支援、东西省、市、区的联动合作，创新机制，整合资源，建立政府援助、企业合作、旅游合作、经贸合作、劳务输出、干部培训、智力支持、社会帮扶等多形式、多渠道的协作机制，减少贫困人口，加快贫困地区发展。承接产业战略转移。大力发展以新能源和低碳经济为主的绿色经济，增强我县承接产业转移的能力，推动产业结构优化升级，加快转变经济发展方式，提升发展水平。加强国际交流合作。多渠道吸引国外公益慈善组织和各类志愿者参与巫溪经济建设，加强在反贫困、教育、环保等社会公益事业及商贸流通、金融服务等领域的国际交流合作。

二、保护生态资源，发展生态产业，建设生态文明高地

加强生态建设和保护。继续抓好天然林保护、退耕还林等林业重点工程，深入实施城市、乡村、通道、水系、长江大宁河支流等多层面的森林工程建设，加强红池坝国家级森林公园管理，建成阴条岭国家级自然保护区，建设秦巴山区物种资源库、珍稀濒危动植物科普教育基地、西宁桥大鲵仿生保护基地、鸡心岭野生动物救护站。加强水利建设和防灾减灾体系建设。完善县城供排水系统，建设上磺、文峰垃圾、污水处理系统。

建立三峡库区生态经济示范县。发展生态农业。坚持发展立体循环生态农业，建立标准化、规模化、集约化特色农业产品基地，发展具有地方特色的传统产业，推进脱毒马铃薯、板角山羊、大宁河鸡“三朵金花”产业化建设，壮大烟叶、生猪、蔬菜、中药材和干果“五大基地”，实现农民人均纯收入达到9000元。创建市级林下经济示范基地县、全国有机食品基地县。培育生态工业。引进先进生态环境技术和生态产品生产技术，培育一批资源循环利用、最小排放废物、综合效益良好的生态工业企业。构建“一园二基地五河四带”空间布局，重点发展清洁能源、环保建材、食品轻纺、生物医药4大产业，建成2个小企业创业基地，到2015年，年销售收入500万元以上的工业企业达到100户，规模以上工业总产值达到60亿元以上，工业产值占GDP的比重上升到30%。发展现代服务业。构建包括核心商圈、社区商业、镇级商业和村级商业在内的多层次商业发展空间体系，加快发展现代物流业、批发零售业、餐饮业、金融、通讯等，积极推进连锁经营和电子商务等现代商业业态的发展，逐步形成重点突出、特色鲜明、聚集和辐射能力强的现代服务业体系。合理配置资源，推进旅游地产、高端住宅地产、商业地产和中低端地产发展，实现房地产业良性发展。

建设全国人文生态旅游胜地。完成巫文化博物馆建设，深度发掘巫文化，申请中国巫文化世界非物质文化遗产；力争建成三峡库区生态文明论坛永久会址、生态文明教育基地；完成宁厂古镇保护性开发，打造一批精品旅游景区，建成“银发乐园，露营天堂”，规划建设阴条岭旅游景区，将我县建设成为渝陕鄂三省市旅游线上的重要节点、长江三峡纵深休闲旅游胜地、秦巴地区优秀旅游目的地。“十二五”期末，实现接待游客500万人次，旅游总收入20亿元。

三、打造乐和家园，创新社会管理，争创社会建设前沿

构建城乡统筹展示平台。打造科普教育基地，完善科技服务体系建设，壮大科技人才队伍。加强学前教育，加快幼儿园、中小学学校标准化建设，普及高中阶段教育，加快发展职业教育，建成县体育馆、游泳馆等公共设施；健全以最低生活保障为基础，医疗、教育、住房救助相衔接等多种形式的社会保障体系；推进以政府主导、社会参与、整村推进、连片开发为主的大扶贫格局；全力维护社会和谐稳定，有效应对自然灾害和各种突发公共事件。

建设全市社会管理创新试点县。积极探索以“自治为基础、共治为主体、法治为保障”的社会善治结构，重点运用好“五种方法”组织发动群众，纵向建立“县民众联络中心、乡镇民众联络所、村（社区）民众联络站、村（小区）民众联络点”的四级群众工作网络，完善“三重组织生活会”、“回乡实践”、“一讲二评三公示”三个机制，历练全县干部作风、密切干群关系、提高行政效率、推动中心工作。

打造全国乐和家园示范县。加大农村产权制度、统筹城乡户籍制度改革，在农村新型治理机制、村级公共服务和社会管理等方面取得新突破。围绕“个群和谐、义利和谐、身心和谐、心智和谐、人境和谐”的乐和家园理念，到2015年建成“一个乐和公园、十个乐和社区、百个乐和乡村”。

各位代表！机遇稍纵即逝，挑战无处不在，巫溪又一次站在了战略选择的关键时刻！我们一定要审时度势，进一步凝神聚力，自强拼搏，早日实现打造“秦楚之门”，建立“乐和家园”的目标。

承前启后，做好2011年各项重点工作

2011年是全面执行“十二五”规划的开局之年，也是巫溪站在新起点、实现新发展、取得新突破的关键一年。2011年的预期目标为：力争地区生产总值增长16%；地方财政收入增长20%；全社会固定资产投资增长40%；社会消费品零售总额增长18%；城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长20%，城镇化率达到26%以上，人口自然增长率控制在5‰以内。为实现上述目标，2011年我们以“优化发展环境”为主题，全力做好七项重点工作：

一、努力突破要素制约，继续夯实县域经济发展基础

交通方面。加快推进奉溪高速公路建设，力争渝安高速巫溪至镇坪段开工；完成渝巫路干峡至朝阳段大修；开工建设巫神路三期工程；硬化农村公路100公里；力争完成县道升省道、乡道升县道工作。积极争取郑万高速铁路过境巫溪，深入推进安张铁路建设前期工作。加快推进大宁河航电枢纽工程前期工作。建成马镇坝长途客运站和5个农村客运站。

金融方面。整合政府融资平台，建立偿债准备金制度，降低财政风险；提高财政性资金使用效率，利用金融杠杆放大资金总量；完成承包地、林地、宅基地确权颁证工作，争取承包地、林地和宅基地的融通权试点；争取村镇银行试点；完善并扩大资金互助规模；提高贷款占比；争取更多银行入驻巫溪，力争开设证券营业机构。

土地方面。盘好用活现有建设用地；农村宅基地和村庄整理土地一律纳入建设用地调整计划；鼓励集体建设用地通过置换等方式向城镇集中；加大宅基地复垦力度，加大农民新村建设力度；用好中心镇土地政策；加大争取城市建设用地指标力度；继续加大土地整理工作力度。

能源方面。推动红池坝和大官山风电项目进入实质开发；实施农网改造升级工程；推广太阳能家用热水器，完成“一池三改”生态家园6000户。

信息方面。加快推进电信、互联、广播电视“三网”融合进程，完成县城和15个乡场镇数字电视转换，完成30个行政村通宽带。

二、加快特色城市建设，促使城市成为县域经济增长极

加快规划实施速度。城市建成区面积扩大1平方公里，新增城市人口2万人，县城总人口达到9万人，完成建筑业总产值15亿元，房地产开发总投资8亿元，建设领域对全县经济的贡献率达25%以上。

加快完善城市功能。完成漫滩路三期工程、滨河南路“白改黑”工程；开工建设高速公路入城匝道及城市快速连接道、马镇坝北山大道；新建公共停车场面积20000平方米。完成体育馆、游泳馆、柏杨河水体公园、珍稀植物园（一期）、月亮湾山地公园（二期），快速推进县人民医院迁建工程、镇泉小学建设，完成茅草岭和炮台山森林公园规划；建成三家四星级宾馆、马镇坝综合农贸市场、水园商城、泰和特色商业街，开工重庆市山货市场、赵家坝农产品交易市场，完成大宁古城风情街业态招商。按照生态城市要求，推进城市生态照明工程，完成马镇坝北山大道及南岸综合管网工程，加大老城及赵家坝城中村给排水管网改造。加快推进马镇坝殡仪馆和公墓建设。

加快住房建设进度。加快城市住宅建设，增加房屋建设投放量，有效稳控房价。加快迎丰花园、林城怡园、水城静园、博颐小区、君瑞滨河广场、西城紫都三期等公租房、经济适用房、廉租房、拆迁安置房及各类商住房建设速度，全年总计完成建筑面积120万㎡，其中，竣工70万㎡，建成房屋7000套。启动危旧房改造攻坚计划，力争用三年时间排除全县所有危旧房。

加快提升城市品位。清理赵家坝已建小区遗留问题，房屋产权颁证率达到100%；实现建成小区物业管理全覆盖；2011年完成城市危旧房改造3万㎡、大宁河“一河两岸”风貌改造3.2万㎡；启动“七位一体”城市风貌综合再造工程，完成赵家坝、马镇坝试点段建设；实施水景提升工程，完成柏杨河四座橡胶坝建设、西凤大桥水车群建设、中轴景观引水工程；完成巫文化博物馆及乐和公园建设。

加快“四城同创”步伐。继续以“四城同创”为统揽，提升城市管理效能，成功创建国家级卫生城市、市级文明县城、市级森林城市、市级双拥模范县，全面启动国家园林县城、生态旅游城市、市级环保模范县城以及国家人居范例奖创建工作，以创建带动城乡清洁工程。

三、统筹推进万元增收，努力建设乐和乡村

坚定不移抓特色产业。做大做强“三朵金花”：完成脱毒马铃薯原原种生产3000万粒，建成原种基地0.6万亩、良种基地10万亩；坚持“小规模、大集群、标准化”生产模式，新发展土鸡基地村60个、专业村30个，规模户1万户，“大宁河鸡”1000万只；推广“借羊还羊”，发展山羊基地村30个、专业村10个，专业户5000户，全年出栏山羊60万只。巩固传统特色产业：规模种植烤烟6万亩，产烟15万担；发展10个蚕桑专业村，放种2.5万张，产茧75万公斤；发展壮大50个药材基地村，新种植中药材6万亩；大力发展错季蔬菜，总播面达到18万亩，提高城镇蔬菜供给能力；发展标准示范干果园0.3万亩，继续做好食用菌、生姜、水果玉米等产业发展。在非烟区新规划种植汉麻1万亩。2011年实现75%以上有劳动能力的农户提前增收万元的目标。

坚定不移抓品牌营销。争创全国有机农产品基地示范县；争取并筹备全国马铃薯大会在巫溪召开；抓紧做好农畜产品地理标志保护及商标的申报注册工作；完成“巫溪洋芋”、“板角山羊”地理商标认证；鼓励龙头企业自主申报名牌产品。继续实施万元增收“五大商贸促销行动”；深入推进“万村千乡市场工程”、“家电下乡”和“新网工程”。

坚定不移抓脱贫攻坚。以整村脱贫、片区开发、生态移民为重点，巩固石柱坪山片区扶贫开发成果，强力推进西溪河流域扶贫片区、南部连片开发示范区；完成20个整村脱贫村建设，启动17个整村脱贫村，完成3个整村搬迁，启动2个整村搬迁；加强卫生扶贫，有效缓解因病致贫、因病返贫；加强教育扶贫，提高致富能力和避免贫困代际传递；加大部门帮扶力度；减少贫困人口6000人。与三峡职业学院等高校开展深度合作，推动“县校”合作出成果。

坚定不移抓场镇建设。加快推进文峰、上磺两个市级中心镇建设，着力打造文峰—尖山、上磺—古路、白鹿—徐家三大新型城镇群和经济产业带；开工建设文峰、上磺场镇过境路；加快文峰、古路小企业创业基地建设；继续实施600万元场镇建设以奖代补政策；启动1个市级卫生乡镇和4个县级卫生乡镇创建。

坚定不移抓乐和乡村建设。完成4万亩基本农田建设；完成水土流失治理100平方公里；实施农业综合开发1.3万亩；大力发展农业机耕作业，农机化率达到26%；完成3000户农村危旧房改造、1000户巴渝新居和45个农民新村建设；继续抓好天然林保护、退耕还林两大工程，深入推进“森林工程”建设，新造林20万亩，森林覆盖率达到52%；实施规模化畜禽养殖场废水沼气化处理及生态还田示范工程；强化饮用水源地保护，全面解决场镇饮水难，解决城乡安全饮水2万人；推进统筹城乡环境污染综合整治。全面开展“十星级文明户”评比工作，塑造良好民风。试点羊桥、大坪和三宝三个乐和乡村建设。

四、推动产业结构调整，努力做大工业经济

全年实现工业总产值35亿元，比2010年增长35%，工业增加值增长25%；规模以上工业实现产值13.5亿元，增长45%；完成工业固定资产投资18亿元。

以资源管理为切入点，扶优扶强资源加工型企业。充分发挥资源管理委员会统筹资源勘查、资源配置作用，加大煤矿、硫铁矿、钒钼矿等资源勘查力度；加强政府产业发展规划与企业发展规划衔接，按照扶优扶强、公开公正的原则配置资源，启动10个煤矿扩建项目，推进7个新建矿、3个技改矿建设，新建5个标准化一级矿，全年产煤力争突破100万吨；启动流域小水电整合工作，加快推进东溪河、后溪河等梯级电站开发，加快中梁、刘家沟等在建水电工程竣工步伐，全年新增装机11万千瓦。生产套装门2万套、水泥50万吨、大理石板材100万平方米。优先扶持10户重点企业，力争产值过亿元的重点企业达到5户。依托本县生态及中药材优势，着力培育中药材产业和生物制药产业。

抓住沿海产业转移契机，承接劳动密集型产业。完成工业园区征地、场平1000亩，建设标准厂房5万平方米，基本完成道路、桥梁、管网等基础设施建设；利用劳动力价格及数量优势和高效政府服务，引进服装、新型建材等劳动密集型企业进入园区，力争形成产业集群。

五、加大旅游宣传营销，打造精品旅游景区

加大旅游规划和建设力度。争取市政府出台《加快巫溪旅游发展意见》，成为旅游振兴“两翼”发展试点县。完成红池坝旅游策划、总规及控规编制，完成红池坝露营地规划及建设，启动创建国家4A级景区和国家风景名胜区；完成大宁河生态文化长廊规划编制及建成4A级景区；完成宁厂古镇建设规划，实施一期开发。完成进入大官山旅游景区道路和景区游客接待中心建设，启动景区步道和景观工程建设；建成县旅游接待中心。依托巫文化研究院启动中国巫文化世界非物质文化遗产申报工作。争取重庆市夏季高端学术论坛地定址红池坝。

大力开展旅游营销。建立旅游商品营销中心1个，搭建覆盖周边16个城市的营销网络平台。重点培植旅行社4家，新发展2家。举办红池坝高山音乐节。实现游客120万人次，综合收入6亿元。

六、全面加强社会建设，办好十件民生实事

加强社会公共服务。加强公共服务体系建设，进行购买公共服务改革试点。推进“五个校园”建设，推进高中学校课程改革。完成“校安工程”任务。强力推进职教园区建设，争取设立重庆市公益学院和与高校共建高职院校。完成赵家坝一级幼儿园、巫溪中学镇泉校区综合办公楼，启动镇泉小学建设。深化医药卫生体制改革，加强公共卫生服务工作，实现乡镇卫生院基本药物零差率销售；进一步加强县、乡、村三级卫生网络建设，完成8个乡镇卫生院标准化建设，完成人民医院迁建工程住院楼一期土建工程，门急诊楼投入使用。完成广播“村村响”、电视“户户通”建设任务，完善公共文化服务体系，打造文化体育活动名牌。加强科普知识宣传、科技成果推广应用和科技服务体系建设，强化地震监测和速报工作。提高人口和计划生育管理和服务水平，充分发挥村级公共服务中心作用。加大人才引进交流力度，加快“重庆市高级人才服务中心”的硬件建设和运行机制建设，大力进行干部培训。全面落实促进城乡就业扶持政策，城镇登记失业率控制在5%以内；全年新增城镇就业岗位3000个；新创办微型企业300家；进一步加强就业培训和职业技能培训，完成各类培训5000人次；立足县内外、市内外劳动力市场，进一步加强就业指导，提高组织化就业率，全年输出劳动力12万人以上，实现劳务收入9.5亿元。城乡居民合作医疗参保率稳定在90％以上；城乡居民养老保险力争参保率达到80%以上；启动实施农民工工资保障金制度。推进老年公寓建设；保证低保金公平发放；完善民政救济、救助制度。加强残疾人社会保障体系和残疾人服务体系建设。促进妇女儿童事业全面发展。

加强社会管理。加强民主法治建设，构建法治政府。加大社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪行为，强化司法援助工作，全力维护社会稳定。完善四级民众联络网络，坚持并完善网格化管理、“三项制度”、“三项活动”、“三重组织生活”、县级领导社区接访、干部入户走访、信访联席会议等制度，加强民意调查和网络接访；全面推进乐和社区建设，抓好三个乐和乡村试点。发挥民族宗教、工会、妇联、共青团、文联、侨联、工商联和各种协会联系群众的桥梁纽带作用。

加强“平安”创建工作。推进安全社区建设，重点抓好社区服务和管理创新的试点及8个乡镇、12个村（社区）、8个基层单位市级基层平安示范点的创建工作。强化企业安全主体责任的落实，大力推进企业安全标准化建设，加大地灾、煤矿、道路交通、消防、建筑、民爆、食品药品等领域安全监测和整治力度。认真开展重点行业重点领域安全生产大排查、大整治、大执法活动，对高危行业实行分类监管，全面清理、整顿、规范非煤矿山，严防发生较大以上安全事故。推动国防后备力量建设和武装工作创新发展。加强公共突发事件应急体系建设，提高应急管理和处置能力。

办好“十件民心实事”。在初步征求各方意见的基础上，我们把漫滩路第三期工程、老城区（赵家坝）道路“白改黑”工程、马镇坝农贸市场建设、老城区停车场建设、赵家坝一级幼儿园建设、渝巫路文峰至朝阳段大修、“义务教育阶段学生营养工程”、“留守儿童关爱行动”、“广播村村响、电视户户通”工程、菜篮子工程、城乡饮水安全工程、县城天然气站建设、县城体育馆建设作为今年民心实事的备选项，提请大会表决。

七、坚持改革开放，优化发展环境

强力推动政府改革。要从追随者变成引领者，就必须坚定不移的进行改革与创新。在资源管理、国有资产营运、公共资源交易、行政审批四个重点领域进行政府流程再造改革；强化财政预算硬约束，加大财政集中收付力度；严格政府投资项目审批、审查、决策和评估制度；加大对房地产业、建筑行业、煤炭产业等高收入行业的税收征管力度；推进投融资体制改革，创新金融产品。大力推进户籍制度改革。

继续扩大开放。进一步对156号纪要相关优惠措施的兑现跟踪落实，扩大市属国有重点企业助推巫溪发展的成果。继续对内对外扩大开放，全年招商引资力争实际到位资金18亿元，其中实际利用内资13亿元、外资300万美元；新引进1亿元以上项目2个，5000万元以上项目5个，1000万元以上项目20个；新签订项目投资协议金额80亿元。

大力优化发展环境。优良的发展环境既是发展的内生需要，也是地方发展的“金字”招牌。着力营造高效政务环境，通过流程改革，减少审批事项、减少审批环节，实行限时办结制，严格执行首问责任制和责任追究制；建立优良服务环境，推行审批代理制度，加大重要部门、重要岗位人员交流力度，公开评议重点部门单位中层干部制度，切实做到“有诉必接、有接必查、有查必果”；建设有序执法环境，积极推进综合执法改革，实施相对集中行政处罚权和相对集中行政许可权，切实解决多头执法、交叉执法、执法不公问题；打造诚信社会环境，通过政府引导，培育孝廉、勤奋、诚信的民风；打造“干净巫溪”品牌，坚决查处违纪行为，深入长久开展“三项治理”，用廉洁赢得群众信任。

各位代表！回顾“十一五”，我们励精图治、攻坚克难，取得了一个又一个的胜利；展望“十二五”，我们将描绘美好蓝图，谱写华丽乐章，迎接一个又一个的辉煌。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，在中共巫溪县委的坚强领导下，凝聚民心，集中民智，奋发图强，为胜利完成“十二五”规划，为建设经济更加繁荣、人民更加富足、社会更加和谐的小康巫溪而努力奋斗！