巫溪县人民政府工作报告

——2022年1月5日在巫溪县第十八届人民代表大会第一次会议上

县人民政府县长  王  中

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员及其他列席人员提出意见。

一、过去五年及2021年工作回顾

过去五年，是巫溪发展史上极不平凡的五年。在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，我们深入学习贯彻习近平总书记对重庆作出的重要指示要求，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，准确把握新发展阶段，全面贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，认真落实市委、市政府决策部署和县委工作要求，以攻克贫中之贫、艰中之艰为统揽，持续打好“三大攻坚战”，大力实施“八项行动计划”，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，各项事业取得显著成效。

——综合经济实力稳步提升。2021年地区生产总值120.8亿元、是2016年末的1.4倍，五年滚动实施重点项目947个、完成固定资产投资429亿元，社会消费品零售总额年均增长9.3%，旅游综合收入年均增长20%，农业增加值年均增长5%，规上工业总产值15.4亿元。一般公共预算收入7.39亿元，金融机构人民币存贷款余额年均增长9%，全体居民人均可支配收入年均增长9.3%，主要经济指标总体完成。

——脱贫攻坚取得全面胜利。举全力、集众智，全面打赢脱贫攻坚战。投入资金81亿元、实施项目7500个，“两不愁三保障”突出问题全面解决，产业扶贫、就业扶贫、兜底扶贫等政策精准落实。10.65万贫困人口全部脱贫，150个贫困村脱贫出列，退出国家扶贫开发工作重点县，全县人民与全国全市一道同步实现全面小康。

——基础设施条件不断改善。五年完成交通投资120亿元，巫镇高速加快推进，巫云开、两巫高速顺利开建，古路至红池坝景区快速路、红池坝镇“一横一纵”、天元至城口出境通道建成通车，新增“四好农村路”2099公里，全县公路里程达7373公里。五年投入11.7亿元，保障农村安全饮水30余万人，新增天然气用户1.6万户，实施农村电网改造工程399个，建成移动基站2200个、行政村通光纤率达100%。

——城市提升行动加快推进。五年竣工城镇房屋360万平方米，城市建成区扩大2.87平方公里，常住人口城镇化率达到40.3%。老城改造加快推进，赵家坝功能不断完善，马镇坝集聚效应彰显，城市西进步伐加快。凤马大道、漫滩路（三期）等建成通车，思源实验学校、白马幼儿园等4所新校建成招生，县中医院、妇幼保健院、精神卫生保健院完成搬迁。持续推进城市“三管”，成功创建全国文明城市，城市名片更加靓丽。

——发展动力活力持续释放。深化“放管服”改革，全面落实减税降费政策，大力支持民营经济发展，市场主体年均增长7%以上。持续推进国资国企、农业农村、教育文化、医疗卫生等改革，经济社会发展制约进一步破除。深入实施创新驱动发展，培育科技型企业67家，登记科技成果311项，获国家专利授权1686件。深化东西部协作，推动区域协同发展，积极开展对外招商，五年引资160亿元。

——生态文明建设成效明显。污染防治有力有效，城区空气质量优良天数常年保持320天左右；不断完善城乡生活污水、垃圾处理设施，建成投用污水处理厂25座、垃圾中转站27个、污水管网735公里；深入推进“河长制”，县内主次河流水质常年保持II类以上；噪声控制、土壤环境质量稳定达标；完成营造林142万亩，森林覆盖率达到69.7%，横向生态补偿收入7500万元，获全国森林旅游示范县。

——社会事业发展全面进步。城镇新增就业2.2万人，零就业家庭动态为零。城乡居民基本医疗、养老保险参保率达95%以上。“两金三制”由零起步到全覆盖。县人力社保服务大厅获评“全国人社系统优质服务窗口”。成功创建国家义务教育发展基本均衡县，办学条件明显改善，教育质量不断提升。建成标准化卫生院30个、村卫生室257个，县人民医院、县中医院成功创建“二甲”，居民人均寿命提高到76.5岁。特殊困难群众应救尽救、应保尽保。县文化馆、图书馆获评国家一级馆，歌曲《九千万分之一》获重庆“五个一工程”奖。重大风险有效防范化解，慎终如始加强疫情防控，众志成城应对自然灾害，扫黑除恶专项斗争卓有成效，群众安全感指数居全市前列。

——政府自身建设切实加强。认真落实新时代党的建设总要求，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，干部理想信念更加坚定，纪律规矩意识不断增强。自觉接受人大、政协及社会各界监督，认真办理人大代表建议、政协提案。完成新一轮政府机构改革，政府职能切实转变。严格落实中央八项规定精神和市委、县委实施意见，落实带头过紧日子要求，着力纠治“四风”，切实改进作风。纵深推进全面从严治党，党风廉政建设和反腐败斗争不断深入。

各位代表！回顾过去五年，自然灾害多发频发，新冠肺炎疫情突如其来，各种矛盾交织叠加。面对前所未有的挑战，我们尽锐出战、集中攻坚，全面消除延续千年的绝对贫困；我们闻令而动、全民抗疫，最快速度控制疫情蔓延；我们众志成城、抢险救灾，全力保障人民生命财产安全。面对“大战大考”“大灾大疫”，全县人民勠力同心、艰苦奋斗，顶住了压力、经受了考验，展现了迎难而上、坚韧不拔的昂扬斗志，彰显了苦干实干、奋发有为的拼搏精神，我们为54万英雄的巫溪人民感到由衷自豪！

各位代表！刚刚过去的2021年，我们持续巩固疫情防控成果，统筹推进经济社会发展，实现“十四五”良好开局。全年地区生产总值增长6.7%、固定资产投资增长8.4%、一般公共预算收入增长0.9%、社会消费品零售总额增长29.1%、全体居民人均可支配收入增长9.5%。一年来，重点抓了以下工作：

（一）着力推进城市提升和乡村振兴，城乡一体化发展进程加快。

巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。坚决守住防止发生规模性返贫底线，消除返贫风险866户2671人。整合资金近6亿元、实施衔接项目668个。4.3万脱贫群众稳定就业，助销农产品1.5亿元，脱贫群众稳定增收。发放小额信贷6690万元，建成普惠金融到村基地133个。构建“四圈一带”产业布局，培育涉农主体68家，乡村产业提质增效。建成大美乡村示范片4个、美丽宜居村庄13个、美丽庭院2405个。基层干部队伍建设切实加强。乡村振兴重点帮扶镇（乡）、村工作开局良好。“万企帮万村”取得实效，水利部定点帮扶、泰安·巫溪东西部协作、市政府办公厅帮扶集团结对帮扶、渝中·巫溪对口协同发展扎实有效。

城镇品质持续提升。改造城市棚户区和老旧小区62万平方米，海成·云溪别院、天跃渝府等商住小区全面建成，公租房累计配租近7000户。巫镇高速入城连接道AC线建成通车，“两馆一宫”、马镇坝殡仪馆主体完工，白马大道、物流园区等骨干路网加快建设。城市公厕、街头绿地、人行道路、雨污管网等市政设施不断完善。全国文明城市、国家卫生县城、国家园林县城创建成果持续巩固、红池坝镇市级卫生镇成功创建、文峰等特色小城镇建设扎实推进。

基础条件不断改善。郑万高铁巫溪支线接轨工程即将建成，巫溪至奉节铁路完成预可研；巫云开、两巫高速完成投资7亿元，巫镇高速形象进度达60%；古路互通至西坪快速连接道等道路建成通车；巫神路三期（清水桥至大九湖段）前期加快推进；新改建农村公路105公里、安装防护栏260公里，行政村、撤并村通畅率达100%。治理中小河流域10公里；实施饮水安全巩固提升工程80处；建成高标准农田8.8万亩，土地开发整理6000亩，农村建设用地复垦1300亩、地票交易3.4亿元。改建农村配电网170公里，塘坊110千伏变电站完工；开工建设奉节至巫溪天然气长输管道，新增天然气用户5000户；建成移动基站247个，“千兆到户”覆盖2.3万户。

（二）着力推进绿色产业发展和生态环境改善，绿色本底不断夯实。

绿色产业健康发展。生态农业提质增效。粮食产量稳定在23.9万吨以上，蔬菜、马铃薯、中药材、特色经果种植面积近100万亩，生猪出栏60万头。市级名牌农产品达到10个，农产品加工产值增长15.6%。农业增加值增长5%。绿色工业蓄势向好。育才教育装备、双东石材达产达效。新分水河电站下闸蓄水，双流、黑沟电站建成投产。智能化改造项目加快实施。华电、华能等光伏能源项目积极推进。规上工业总产值增长9%。文旅产业势头强劲。重点景区加快建设，红池坝汉阙湿地、红池云乡、兰英挂壁天路备受青睐；大宁古城整体开发、夏布坪国际康养度假区启动规划。成功举办首届长江三峡非遗龙舟邀请赛、文旅网络宣传月等系列活动，旅游知名度不断提升。红池坝镇九坪村、通城镇龙池村获评市级乡村旅游重点村。商贸经济加快恢复。新增限额以上商贸企业5家。商业街区活市旺市，夜间经济繁荣发展。展示展销活动持续开展。电商进农村综合示范创建扎实推进，电商交易额28亿元。

生态环境持续优化。全面推行“林长制”，持续开展国土绿化行动，完成营造林14.4万亩，收储林地40万亩，横向生态补偿交易2万亩，非国有林生态赎买2600余亩。持续打好污染防治攻坚战，全面完成主要污染物总量减排任务。县内主次河流水域功能稳定达标，城区空气质量优良率达90%以上，农村生活垃圾行政村有效治理率达98.6%，土壤环境质量保持稳定，整改销号环保督察反馈问题128个，生态环境质量持续向优。

（三）着力推进改革开放创新，发展动力活力不断释放。

深化重点领域改革。纵深推进96项县级重点改革任务，10项改革举措在国家主流媒体报道。“渝快办”“跨省通办”“全域通办”“互联网+政务服务”全面落实，行政审批事项全程网办率达92.5%。农村土地承包经营权确权登记64.9万亩。“三变”改革试点村扩至69个，通城镇、红池坝镇改革试点整体推进；“三社”融合发展深入实施。新高考改革全面落地，教育评价、集团化办学扎实推进。财税金融、国资国企、医药卫生等领域改革深入推进。

大力推进开放创新。创新动能不断提升，登记科技成果16个，推广运用先进适用技术32项，万人有效发明专利拥有量2.93件、渝东北片区第二。开展马铃薯新品种繁育攻关，推广应用高产高效集成技术，承办国家级现场观摩会。设立知识价值信用贷款风险补偿基金，帮助企业获贷1000万余元。开放合作纵深推进，与山东泰安、渝中区协同发展不断深化，同周边区县、毗邻地区合作交流不断加强。对外招商签约项目5个、投资额55.6亿元。

（四）着力保障和改善民生，群众获得感幸福感安全感不断增强。

社会事业不断进步。先锋小学、白马小学一期工程建成投用。教育惠民政策精准落实。教育质量大幅提升，高考重本上线725人，上线率超全市平均水平。县职教中心成功申报市中职“双优”建设学校。县中医院正式搬迁，红池坝镇、天元乡卫生院建成投用；跨省异地就医联网结算全面推广。开展文化惠民活动1300余场，县博物馆获评市级爱国主义教育基地，红三军标语遗址命名为市级党史学习教育基地，“巫溪嫁花”入选第五批国家非遗名录。

社会保障不断加强。城镇新增就业3332人，调查失业率控制在5%以内。发放创业贷款1.1亿元、社保待遇11.2亿元。医保参保率达99%。根治欠薪有力有效，成为市级创新执法优化服务试验区。城乡低保、特困供养标准逐步提升，兑现民政救助及补贴1.5亿元。失能特困人员集中照护中心加快建设，养老服务体系不断健全。民生实事扎实办理，惠民举措有效落实。

社会大局平安稳定。打好防范化解重大风险攻坚战，政治、经济、金融等领域风险有效管控。筑牢疫情防控防线，毫不放松抓好常态化疫情防控，新冠疫苗接种基本实现应接尽接。严格落实安全生产责任制，无较大及以上事故发生；成功应对“8·23”“8·29”自然灾害，实现了“零死亡”。社会治理扎实有效，信访形势平稳向好，文峰镇三宝村、古路镇观峰村获全国民主法治示范村。扎实开展政法队伍教育整顿。圆满完成建党100周年大庆等重要节点安保维稳任务。

与此同时，国防动员、双拥共建、退役军人、民族宗教、国家安全、机关事务、外事、侨务、审计、统计、档案、保密、史志、消防、人防、气象、地震等工作取得新成效，工会、妇女、儿童、青年、老龄、慈善、科协、残疾人、红十字等事业实现新发展。

各位代表！过去一年，全县人民在小康路上没有落下“一户一人”，圆满实现第一个百年奋斗目标，全面开启向第二个百年奋斗目标进军的新征程。我们深切体会到，最坚强的保证是习近平总书记掌舵领航和党中央的坚强领导，最根本的遵循是习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，最突出的主线是把习近平总书记殷殷嘱托全面落实在巫溪大地上。我们深切感受到，做好巫溪工作、推动巫溪发展，得益于市委、市政府和县委的正确领导、科学决策，离不开县人大、县政协的有效监督、全力支持，归功于全县人民的顽强拼搏、艰苦奋斗。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员，向离退休老干部、老同志，向驻巫部队、武警官兵、公安民警和消防救援指战员，向工商联、人民团体、民主党派人士和社会各界人士，表示崇高敬意！向一直以来给予倾情帮扶的水利部、山东泰安、吉林省、市政府办公厅帮扶集团、渝中区等，表示衷心感谢！

安不忘危，兴不忘忧。在盘点成绩的同时，我们清醒认识到，巫溪发展仍面临诸多困难挑战。百年变局和世纪疫情交织叠加，外部环境更趋严峻复杂，经济增长面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。城乡基础条件仍有短板，区位劣势尚未根本改变，破解交通瓶颈仍需持续用力。项目策划深度不够、生成能力不足，投资结构不优，要素保障滞后，投资亟待增效放量。产业规模小、层次低，工业经济基础薄弱，科技创新能力不足，市场主体抗风险能力弱，现代产业体系尚未形成。财源税源不足，收支矛盾凸显。营商环境亟待优化，不作为、慢作为、乱作为现象依然存在。部分干部发展信心和底气不足，工作执行力和抓落实的能力有待提升。对于这些问题，我们不遮掩、不回避、不懈怠，一定采取有力措施，切实加以解决。

二、今后五年工作目标及主要任务

今后五年，是“十四五”规划全面实施、落地见效的关键五年，是巫溪从“发力聚势”到“绿色崛起”的重要五年。站在新的历史起点上，巫溪正处于政策叠加机遇期、转型发展窗口期、蓄势跨越加速期，我们完全有基础、有能力、有信心奋力实现“绿色崛起”目标！信心来自党中央的坚强领导。党的十九届六中全会深刻总结了党的百年奋斗重大成就和历史经验，让我们弄清楚过去为什么能成功，弄明白未来怎样才能继续成功，凝聚起全党全国各族人民奋勇向前的强大力量。中央经济工作会议深刻阐释了“四个必须”规律性认识，明确七个领域政策举措，发展指向更明、预期更稳，我们的信心更足。信心来自市委市政府的重视关怀。在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键节点，巫溪确定为国家乡村振兴重点帮扶县，通城镇确定为市级乡村振兴重点帮扶镇，“一县一策”政策支持方案、市政府专题会议纪要明确40余条政策举措，其含金量之高、支持力度前所未有，这是巫溪加快发展的重大历史机遇。信心来自加速释放的发展潜力。随着巫镇、巫云开、两巫高速公路、巫溪至神农架旅游道路、巫溪至奉节铁路陆续贯通，交通条件将彻底改善，人流、物流、资金流、信息流将加速集聚，生态产业优势必将全面彰显。在新的赶考路上，只要我们面对困难不退缩，锚定目标不动摇，撸起袖子加油干，一件一件抓落实，就一定能应对各种风险挑战、战胜各种艰难险阻，一定能加速换道超车、实现绿色崛起！

各位代表！今后五年，政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记对重庆作出的重要指示要求，全面落实党中央、国务院决策部署和市委、市政府工作要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，准确把握新发展阶段，深入践行新发展理念，全面融入新发展格局，大力弘扬伟大建党精神，围绕县第十四次党代会明确的“128”总体思路和“1235”奋斗目标，坚持以供给侧结构性改革为主线，全面深化改革开放创新，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，推动高质量发展、创造高品质生活，奋力谱写新时代巫溪绿色崛起新篇章！

围绕上述总体要求，我们将重点抓好七项工作：

（一）全面推进乡村振兴。抢抓“国家乡村振兴重点帮扶县”重大历史机遇，用活用足国家支持政策，对接落实“一县一策”等市级帮扶政策，广泛凝聚各方帮扶力量，全力打造渝陕鄂川边区乡村振兴示范标杆。保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，持续加强防返贫监测，坚决守牢“返贫底线”。发挥好市级乡村振兴重点（示范）乡镇引领带动作用，一体推进“1+2+5+10”乡村振兴试点示范，打造市级乡村治理示范点，创建市级休闲农业与乡村旅游示范乡镇、示范村，力争出形象、出经验。有序推进全面振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，让乡村成为令人向往的美好家园。

（二）护好巫溪青山绿水。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，深入推进生态文明建设，守护好巫溪“一江碧水、两岸青山”，加快建设长江经济带生态优先绿色发展先行示范区。持续巩固提升生态环境品质，系统实施生态保护修复，深入落实“河长制”，全面推行“林长制”，争取乡村宜居搬迁试点。持续打好污染防治攻坚战，严格落实长江经济带发展负面清单，严厉打击破坏生态环境行为，持续开展环境污染防治，确保环境质量稳居全市前列。有力有序推进碳达峰碳中和，落实能源消费总量和强度双控制度，推进非国有林生态赎买改革，探索开展横向森林补偿改革和林业碳汇开发试点，强化资源节约集约循环利用，推动经济社会全面绿色转型发展，争创国家生态文明建设示范县、国家森林城市、“两山”实践创新基地。

（三）加快推进以交通为重点的基础设施建设。抢抓“交通强国”“交通强市”战略机遇，积极争取国家、市级支持，强力推进以交通为重点的基础设施建设，为实现绿色崛起提供强力支撑。建成巫镇、巫云开、两巫高速公路，加快巫城、巫奉利高速前期工作，规划研究巫十（襄）高速；实现铁路建设零的突破，积极开展万巫十、达开巫襄、渝东北环线等铁路研究论证，加快建设渝陕鄂边区交通枢纽。推进巫神路三期建设，新改建一批出境道路，推进“四好农村路”建设。规划建设县城综合交通枢纽，健全商贸流通和物流配送体系，建设渝陕鄂边贸物流园、电商产业园。加快建设凤凰、咸水水库，启动峡郡水库前期工作，实施城乡防洪、流域综合治理、病险水库加固、水系连通及水美乡村等水利工程。推进城市供水工程配套及乡镇标准化水厂、饮用水水源和备用水源建设，争创国家级县域节水型社会。推进电网改造、天然气管道、县城污水处理厂扩容等工程。建设以5G为引领的新型网络基础设施，深化新型与传统基础设施跨界融合发展。

（四）着力构建现代生态产业体系。依托良好生态资源，优化产业布局，坚持“旅为龙头”，推动一二三产业融合发展，走好产业生态化、生态产业化新路子。把生态旅游作为第一支柱产业来培育。以加快打造世界人文生态旅游目的地为目标、创建国家全域旅游示范区为主线，深化旅游发展体制机制改革，高标准规划、大力度推进，把县城打造成全域旅游示范区的第一张名片，把红池坝打造成国家级旅游度假区、5A级景区，统筹推进灵巫洞、兰英大峡谷、妙峡云台峰、大宁古城、宁厂古镇、红池大峡谷等重点景区及配套设施建设，成功创建4A级景区5个。深入挖掘文化资源，讲好巫溪人文历史故事，实施一批文旅融合项目，培育一批文创企业，开发一批文旅融合产品，打造一批医养康养结合、林旅农旅融合示范基地。强化宣传营销，唱响“逍遥巫溪”品牌。大力发展绿色工业。发挥园区“主战场”作用，做好产业、空间规划，形成以凤凰工业园区为龙头，尖山、花台组团为补充的“一园多组团”格局。坚持“绿色化”发展方向，做大做强新型绿色食品、大健康、清洁能源、环保建材、特色轻工业，打造全市绿色食品深加工、中药制药、重要清洁能源、环保建材、教育装备基地，加快盐卤资源开发，构建高效、清洁、低碳、循环、智能的绿色工业体系。推动现代特色山地高效农业提质增效。落实最严格的耕地保护制度，切实保障粮食安全。推进宜机化改造，发展“智慧农业·数字乡村”，推动特色产业科学布局、规模发展，创建马铃薯国家级现代农业园区和晚李、中药材市级现代农业园。引进培育国家和市级龙头企业，加快建设农产品加工产业园、渝陕鄂特色农产品集散中心，深化农业“接二连三”。着力培育新“三品一标”，打造“巫溪臻品”农产品公用品牌。大力发展现代服务业。推动餐饮、住宿、娱乐、零售等生活性服务业发展，培育数字经济、平台经济、共享经济、夜间经济等新业态，升级打造商业综合体、城市商圈；推动仓储、物流、租赁、文创等生产性服务业发展，加快建设渝陕鄂川边贸物流中心；推动养老、体育、健康等公益性、基础性服务业发展，打造渝陕鄂川边区休闲康养基地；促进银行、保险、证券、担保等金融行业健康发展。

（五）统筹推进城乡协调发展。统筹优化城乡、人口、产业功能布局，进一步完善国土空间规划，做大做优县城、做强做美集镇、做精做特乡村，构建城乡融合发展新格局。建设特色宜居城市，加快大宁古城（老城—赵家坝片区）综合开发，推动马镇坝片区品质提升，规划建设凤凰水城，科学布局公共服务设施，增强城市综合承载能力，加强城市“三管”，深化城市创建，打造“森林之城、宁静之城、灵动之城”。建好特色城镇，支持毗邻乡镇抱团发展、一体化发展，建设上磺—古路、文峰—塘坊田园综合体。打造一批特色示范乡镇，增强县城支撑能力、乡村带动能力。推动融合发展，推进城乡基础设施互联互通、公共服务设施向农村覆盖，构建新型工农城乡关系。

（六）持续深化改革开放创新。坚定不移推动更深层次改革、更高水平开放、更大力度创新，建设渝陕鄂川边区改革开放重要门户。认真落实中央、市委改革部署，扎实推进“放管服”、财税金融、国资国企、农业农村、教科文卫、生态文明等重点领域和关键环节改革。持续优化营商环境，紧盯优化流程、压缩时限、降低成本、提高便利度等关键环节，下大力气破除“中梗阻”，不断提高市场主体满意度。把招商引资摆在更加突出位置，围绕高质量发展招大引强、延链补链，瞄准领军企业、关联企业、朝阳企业寻求突破，提升招商引资质效。支持本土企业“走出去”，主动融入国、市区域发展战略，加强与川渝毗邻地区合作交流，持续深化对口协作，倡导合作共赢。积极引进培育科技创新主体，推动创新资源向工业园区、物流园、电商产业园等重点区域集聚，强化科技成果转化应用，推动智慧场景化应用在巫溪落地。

（七）尽最大努力兜牢民生底线。深入践行以人民为中心的发展思想，把民生作为第一关切，持续增进民生福祉，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。做好重点群体就业工作，建立健全社会保障体系，提升就业和社保水平。推动教育事业高质量发展，打造全市特色优质教育县、渝陕鄂川边区基础教育高地。深入推进“健康巫溪”行动，优化城乡优质医疗资源均衡布局，打造渝陕鄂川边区医疗卫生高地。深入推进文化惠民，不断满足人民日益增长的文化需要。精准对接群众需求，每年滚动实施一批民生实事。坚决守住不发生区域性系统性风险底线，强化社会治安一体化防控，坚决打击防范各类犯罪。加强安全生产与自然灾害体系和能力建设，扎实抓好常态化疫情防控，最大限度保障人民群众生命财产安全。深化“枫桥经验”巫溪实践，争创平安中国建设示范县，开展市级乡村治理试点。全面落实法治政府建设实施纲要，深化法治政府示范创建，扎实开展“八五”普法，推进司法体制综合配套改革，切实维护司法公正。

三、2022年工作安排

各位代表！新的一年，我们党将召开二十大，重庆将召开第六次党代会，需要保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境，做好政府工作意义重大。我们将按照县第十四次党代会提出的今后五年“128”总体思路和“1235”奋斗目标，坚持稳字当头、稳中求进，抢抓机遇、主动作为，以更高标准、更严要求、更实作风，坚决守住防止返贫、生态环保、民生保障“三条底线”，全力抓好交通建设、旅游发展、绿色工业、城市提升、乡村振兴“五件大事”，统筹推进改革、发展、稳定各项工作。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上；财政一般公共预算收入增长3%，其中，税收收入增长6%；固定资产投资增长8%以上；社会消费品零售总额增长11%；全体居民人均可支配收入增长8%；能耗强度在“十四五”规划期内统筹考虑。围绕上述目标，重点抓好十个方面工作：

（一）全力巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

持续巩固脱贫成果。调整优化县级政策，健全防返贫动态监测和帮扶、“两不愁三保障”问题动态清零机制，开展农村低收入人群常态化帮扶，落实农村金融、消费帮扶等政策举措，实施产业就业提质增效行动，抓好易地搬迁后续扶持，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决防止发生规模性返贫。加强东西部协作、定点帮扶、对口协同发展，深化“万企兴万村”等社会协同帮扶。强化项目资产运营管理，完善绩效评估机制，持续发挥资产效益。

衔接推进乡村振兴。按照“三个转向”要求，推进脱贫攻坚向乡村振兴平稳过渡。坚持先行示范、重点帮扶，分层分类帮扶“1+2+5+10”乡村振兴重点镇（乡）、村，引领推动乡村全面振兴。发展壮大乡村产业。严守耕地红线和粮食安全底线，实施现代种业提升工程，粮食生产面积、产量分别稳定在88万亩、23.9万吨以上。围绕“四圈一带”产业布局，完善产业政策支持体系，加快建设现代农业产业园，持续打造5个十亿级重点产业，构建“大单品+小精品”发展格局。稳定生产烟叶7.5万担，提质增效核桃5000亩，发展壮大高山蔬菜、智能蚕桑等特色产业。积极培育涉农经营主体，建设农产品加工园，推动农业“接二连三”，农产品加工业产值达3.7亿元以上。实施乡村建设行动。着力补齐农村基础设施和公共服务短板，持续推进农村改厕、生活垃圾和污水治理，不断改善农村人居环境。实施土地开发整理500亩，新建高标准农田6.9万亩，农田宜机化改造5000亩，高效节水灌溉5000亩。

（二）全力改善以交通为主的基础设施条件。

大力推进交通建设。计划投资36.6亿元，加快对外大通道建设，着力破瓶颈、畅通道、促循环，提升互联互通水平。建成郑万高铁巫溪支线接轨工程，力争开工建设巫溪至奉节铁路。提速高速公路建设，巫镇高速完成总工程量的80%以上，巫云开、两巫高速完成总工程量的10%以上。开工建设巫神路三期（清水桥至大九湖段）。推进巫城、巫奉利等高速前期工作。启动白鹿镇七蟒峡应急抢险改线工程，改造通城、城厢等县内连接道，安装防护栏200公里，研究论证天星至长桂、西流溪至城口界等干线公路，打通断头路、连接主干道，推进县内道路成网成环。

加快基础条件改善。加快凤凰、金鱼、红池坝水库建设，推进咸水、峡郡水库前期工作。实施大宁河上游环境综合整治工程、柏杨河（羊桥河段）、西溪河（中梁场镇段）中小河流域治理，启动文峰—塘坊水美乡村建设、红池坝至城厢镇农村供水提质增效工程。建成奉节至巫溪天然气长输管道，新增天然气用户3000户。启动花台35千伏变电站建设，巩固提升10千伏及以下农村电网。持续推进新型基础设施建设，新增移动基站350个、千兆光纤宽带5000户。实施传统基础设施网络化、数字化、智能化改造。深化大数据智能化应用，构建多源数据采集、共享交换体系，建设新型智慧城市。

（三）全力推进旅游大发展。

统筹旅游发展。坚持把旅游业作为第一支柱产业来培育，融入长江三峡“黄金三角”文旅协同发展。完善旅游发展体制机制，加强旅游发展整体策划，推进泛红池坝片区旅游综合开发，做好重点景区规划编制，实施一批旅游重点项目，推出一批旅游精品线路，成功创建市级全域旅游示范区。深度挖掘巫盐文化、红色文化，推动文旅融合发展。全年接待游客1000万人次、旅游综合收入53亿元。

打造重点景区。加快红池坝国家级旅游度假区、5A级景区创建，启动实施红池小镇、红池坝滑雪场项目，推动红池坝景区缆车通道项目。建设大宁古城、兰英大峡谷、妙峡云台峰、柏杨河巫咸文化景区，建成红池大峡谷（一期），推动夏布坪国际康养度假区建设。成功创建灵巫洞4A级景区和兰英挂壁天路、徐家一线天3A级景区。

加强宣传营销。制定多样化营销政策，丰富文旅宣传载体，构建县内县外、线上线下宣传矩阵。举办第九届红池坝国际山地自行车赛、第二届长江三峡非遗龙舟赛等传统赛事活动，策划举办“大美山河·逍遥巫溪”精品旅游节会，不断扩大“逍遥巫溪”知名度和影响力。

（四）全力推进以人为核心的新型城镇化。

优化城镇空间。坚持规划引领，编制《巫溪县国土空间总体规划（2020—2035）》，优化生态、生活、生产空间，推动城乡融合、文旅融合、城景融合。布局“1+2+N”城镇空间，突出山水特色，传承历史文脉，完成大宁古城整体开发规划，优化马镇坝组团功能，高标准规划凤凰新区；编制羊桥坝片区国土空间规划，加快上磺—古路、文峰—塘坊田园综合体整体策划；推动红池坝镇、文峰镇、朝阳镇、尖山镇、天元乡、中梁乡与红池坝景区整体规划建设，发展通城等特色集镇，增强城镇集聚辐射能力。

加快城市建设。新建城镇房屋45万平方米、续建30万平方米、竣工35万平方米，扩大建成区0.5平方公里，新增城镇人口6000人。提速北景城、海成·云著、七安（一期）、先锋大院（二期）等小区建设，改造城市棚户区5.5万平方米、老旧小区34万平方米，启动限价定销房、滨圆国际A区、山河水等项目，推进刘家花园等地块开发。着力完善城市功能，建成白马大道、物流园区骨干路网、县人民医院住院楼（二期）及生命之光广场、马镇坝殡仪馆、城市节能照明（一期）等项目，加快巫镇高速入城连接道（B线）、物流园至通城片区乡村振兴提升工程、县中医院迁建工程（二、三期）等项目建设，推进城市防涝、污水处理、市政环卫等基础设施建设，实施迎宾大道、滨河景观提升及巫镇高速入城连接道等城市节点绿化，打造市民美丽休憩之地。

强化城市管理。推进城市治理体系和治理能力现代化，落实城市“三管”责任，拓展“马路办公”，推行城市综合管理“五长制”，以背街小巷治理、乱停乱放整治为重点提升市容环境质量。探索“党建+物业”管理模式，提升小区物业管理水平。始终保持控违拆违高压态势，巩固深化城市创建成果，持续发扬创建精神，在创建中凝聚巫溪力量、迸发巫溪激情、展现巫溪风采，让市民生活得更加舒适舒心、逍遥自在，让客人留连巫溪、难忘巫溪、再来巫溪！

（五）全力推进绿色工业大发展。

强化政策支撑。把工业发展摆在更加突出位置，编制“十四五”工业发展及产业园区规划，制定绿色工业发展“1+2”政策措施，设立产业发展引导基金，建立工业招商项目库，落实县领导联系服务重点企业机制，做好“一对一”精准服务，切实把“作战图”“路线图”转化为“施工图”“实景图”。新增规上工业企业3家，规上工业总产值增长15%。

培育重点产业。着力打造“清洁能源、环保建材、现代医药、绿色食品、特色轻工、新材料”六大产业集群，积极培育“专精特新”企业。加快华电、华能等光伏能源建设，新增装机34万千瓦；建设绿色矿山，建成双东石材精加工生产线，加工大理石50万平方米；扩大育才教育装备产能，聚合上下游产业链打造全市教育装备基地；积极发展生物医药和医美产业，推进华兰生物扩模延链，加快中药饮片开发，完成山科医养健康科技产业园项目主体建设；着力发展新材料产业，全力推进盐卤资源开发。

建好园区平台。拓展凤凰、尖山工业园区，规划布局文峰、古路等中小企业集聚区，“一企一策”清理僵尸企业，盘活园区闲置资源资产。完善园区功能配套，建设标准厂房4万平方米，新增工业用地400亩，提升园区承载能力。强化工业招商，合同签约30亿元，园区产值增长20%以上。

（六）全力促进内需潜力释放。

狠抓有效投资放量。坚持把稳投资作为稳增长的关键举措，抢抓国家适度超前开展基础设施投资机遇，精心策划、包装、储备一批重大项目，提升项目生成能力，加快重大项目前期工作，力争更多项目纳入市级重点项目库。计划实施重点项目153个，完成投资120亿元。强化要素保障，完成用地报批1000亩；破解融资难题，加强政银企对接，积极争取债券资金支持。加强项目调度，健全“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”“月督查、月调度、月通报”工作机制。着力营造良好建设环境，严厉打击非法阻工等行为。

狠抓消费提档升级。坚持把消费作为拉动经济增长的持续动力，促进消费扩容提质，推动现代服务业高质量发展。做大城市消费，提档升级城区农贸市场、马镇坝城市商业服务中心，引进一批知名连锁商贸企业，新增限额以上商贸企业5家；做优特色消费，加强特色商贸品牌体系建设，打造大宁古城烤鱼一条街，推动“巫溪烤鱼”走向全国，创建市级夜间经济示范区；做热新型消费，加快发展现代金融、仓储物流、健康养生等新型服务业，持续办好文化旅游惠民消费活动，着力培育电商龙头企业，电商交易额达到28.5亿元；做活农村消费，深化消费帮扶，引导农特产品进商超、进平台、进城市餐桌，打造一批农村电商爆款产品，创建一批电商进农村示范乡镇、示范村。

（七）全力增强高质量发展新动能。

深化重点领域改革。深化国企改革“三年行动”，落实“一企一策”改革任务，完善国有资本监管体制，推进混合所有制改革。深化投融资改革，加快建立现代财税金融体系，强化预算绩效管理和资金项目绩效评估，试点开展乡镇财政体制改革，实现普惠金融到村全覆盖。推进公共资源交易体制改革。激发市场主体活力，健全民营企业救助补偿机制，落实减税降费政策。发展壮大村集体经济，巩固农村集体产权制度改革成果，深化农村“三变”改革、“三社”融合，稳妥推进支部领办专业合作社，基本消除集体经济“空壳村”。试点建设农村信用体系、农村物流配送体系、农业社会化服务体系、农业农村工作体系。统筹推进教科文卫、社会保障、生态文明、城市管理等领域改革。

持续扩大对外开放。主动融入成渝地区双城经济圈建设，深化“一区两群”协调发展，加强与周边区县合作，促进交通互联互通、生态联建联治、产业协同协作。积极发展外贸经济。开启“全民招商”模式，完善招商政策，策划招商项目，充实招商力量，营造大招商氛围，完成签约60亿元，到位资金12亿元，实现招商引资强势开局。

提升科技创新能力。深入推进创新驱动发展，健全产学研一体的创新体制机制。发挥财政资金撬动作用，带动社会资本加大创新投入。实施科技创新五项计划，引育壮大科技人才队伍，扩大科技型企业增量，提质科技创新平台，强化科技金融支撑，做好科技服务，提高创新成果应用转化水平。推动盐之光新能源科技有限公司、川渝锂之光新能源技术研究院开展实质性研发活动。启动与腾讯科技战略合作项目，为特色农业、文旅产业、数字政务等领域发展赋能。

持续优化营商环境。抢抓重庆作为营商环境创新试点城市机遇，跟进落实优化营商环境政策措施。深化“放管服”改革，健全政务服务标准化体系，全面推行“渝快办”，推进政务服务“三集中、三到位”，开展“上门办、预约办、提前办、现场办”。实行工程建设项目并联审批。优化企业开办便利度，强化事中事后监管，新增市场主体4000户以上。大力支持民营经济发展，发挥工商联、商（协）会桥梁纽带作用，完善融资担保体系，着力降低民营企业综合运营成本。开展政企双向评价，落实县级领导、行业部门、乡镇（街道）联系服务民营企业制度。弘扬企业家精神和工匠精神，引领推动经济社会高质量发展。

（八）全力推进生态文明建设。

实施生态保护修复。统筹山水林田湖草沙冰系统治理。深入落实“河长制”，推动“五水共治”，确保国控市控断面水质稳定达标。全面推行“林长制”，加快国家储备林建设，实施营造林9万亩，森林覆盖率达到70%以上。强化生物多样性保护，严格落实长江“十年禁渔”政策，严打非法捕猎、非法采伐、贩卖野生动物等违法行为。加强重点生态功能区建设，推进水土流失治理、三峡库区生态综合治理等生态保护工程。成功创建国家生态文明建设示范县。

打好污染防治攻坚战。抓好“散乱污”企业、汽车尾气、餐饮油烟、烟花爆竹燃放污染治理，城区空气质量优良率稳定在90%以上。统筹推进城乡生活污水处理，确保水环境质量稳定向好。开展危险废物专项整治，推进垃圾焚烧发电项目建设；严控农业面源污染，推进化肥、农药减量，稳定土壤环境质量。加强噪声污染防治，解决噪音扰民问题。常态长效推进环保督察反馈问题整改。建设智慧环保监管系统，强化污染防治区域联防联治，让青山常在、绿水长流、空气常新。

加快绿色低碳发展。严格落实“三线一单”要求，严控高耗能、高排放项目落户，发展环保产业和绿色经济，推动产业绿色转型。围绕落实“双碳”目标，探索建立碳履约、碳中和、碳普惠等价值实现体系和碳排放信用评价机制，推进“碳汇+”生态产品价值试点，完善市场化、多元化生态补偿机制，努力实现生态优势向经济优势转化。

（九）全力保障和改善民生。

加强就业和社会保障。落实就业优先政策，保障重点群体就业，城镇新增就业3000人，调查失业率控制在5%以内，应届高校毕业生就业率90%以上。深化“渝创渝新”创业促进行动，培育一批创业就业载体，鼓励支持返乡创业。大力开发人力资源，培养劳务经纪人、乡村高技能人才600名以上，打造“巫溪烤鱼工”“巫溪绣娘”等劳务品牌。扩大“四险两金”覆盖面。健全“智慧人社”体系，提升社保服务能力；建立农民工工资预警平台，常态化开展根治欠薪工作。推行以总额控制付费为主的多元复合式医保支付方式。落实新的生育政策，积极应对人口老龄化；加快大健康和养老服务业发展，实施乡镇敬老院改造提升工程，着力补齐养老服务短板。健全退役军人服务体系，提升退役军人服务保障水平。做好特困人员、残疾人、低保、妇女、儿童、青年、慈善等工作。

办好人民满意教育。规划凤凰新区学校建设，改扩建一批中小学、公办幼儿园，续建先锋小学、白马小学。实施素质教育提升、关键能力培养、社会综合实践与学科融合三大计划，探索研学实践教育等新模式，进一步扩大义务教育“双减”成果。建设中职教育校企合作和实训基地，扩大中职教育规模。借助渝中区、重庆师范大学等帮扶力量，落实定点支教、学校结对、跟岗研修、名师送教等举措，提升教育质量水平。

繁荣发展文卫事业。建成投用“两馆一宫”和柏杨河巫咸文化公园、运动公园，人均体育场地面积达2平方米以上。着力培育文体企业，广泛开展群众性文体活动，支持鼓励文艺创作，挖掘传承乡土文化，保护宁厂镇猫儿滩传统村落。规划建设县第二人民医院，启动通城等乡镇卫生院迁建工程；加强疾控基础设施建设和实验设备配备；推动“三通”建设、“三医”联动和“智慧医院”建设；推进县人民医院、县中医院、县妇幼保健院等级医院创建。

各位代表！民之所望，政之所向。我们要始终把人民群众的安危冷暖、急难愁盼放在心头，解民忧、纾民困、惠民生、暖民心，用心用情办成办好一批重点民生实事。我们将围绕保障公共安全、优化公共服务、完善公共设施，推进防洪防涝、学校医院、城市公园、活动场馆等项目建设，让市民生活更加安全、更加舒适、更加幸福！

（十）全力抓好常态化疫情防控和平安稳定。

持续抓好常态化疫情防控。强化中高风险地区来巫返巫人员健康管控，做好冷链食品生产经营全过程闭环管理，落实重点场所环境卫生监测管理，坚决阻断疫情输入渠道。完善多点触发实时监控机制，发挥发热门诊“哨点”作用，加大重点人群健康筛查和核酸检测频次，增强早期监测预警能力；引导群众做好个人防护，守好常态化疫情防控社会防线；有序推进疫苗接种，严格疫苗全流程管理，筑牢全民健康屏障。

着力防范化解重大风险。严防政府债务风险，严禁各类违规举债，坚决遏制隐性债务增量，妥善处置债务存量。规范县属国企融资，严防国有平台公司风险，提升企业抗风险能力。坚决依法打击非法集资、电信网络诈骗等违法行为。加强意识形态阵地建设。防范化解房地产、网络安全等领域风险。

全力维护社会安全稳定。深化“平安巫溪”建设，健全立体化社会治安防控体系；推动扫黑除恶长效常治，严厉打击各类违法犯罪。全面落实安全生产责任制，加强安全生产与自然灾害“防”“减”“救”体系和能力建设，深化大排查大整治大宣教行动，加强重点行业、重点领域安全监管，推动“十条措施”“两单两卡”落地，加快防灾减灾救灾基础工程建设，健全县乡村三级物资储备体系，坚决防止较大及以上事故发生。开展市域社会治理现代化试点，深入推进“枫桥经验”巫溪实践十项行动，持续深化“幸福家园”创建、社区网格化管理等基层治理实践。规范信访秩序，治理违法上访、越级信访，确保社会大局稳定。

四、切实加强政府自身建设

新征程展现新作为，新使命呼唤新担当。全县政府系统必须以更大力度、更高标准加强自身建设，为推动高质量发展、创造高品质生活提供组织保障。

（一）坚持把政治建设放在首位。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉落实“两个确立”，时刻牢记“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。全面彻底干净肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，深刻汲取邓恢林等案件教训。抓好巡视巡察审计问题整改。巩固拓展党史学习教育成果，弘扬伟大建党精神，涵养对党忠诚的政治品格，营造风清气正的政治生态，以实际行动兑现市委“三个确保”政治承诺。

（二）提升法治政府建设水平。全面落实法治政府建设实施纲要，推动法治政府建设督察反馈问题整改。深入推进依法治县，推进“八五”普法，切实提高依法行政水平，积极开展法治政府示范创建。自觉接受人大监督、政协监督、监察监督、司法监督，主动接受社会和舆论监督，强化审计监督、统计监督。严格执行人大及其常委会决议决定，支持人民政协履行职责，认真办理人大代表建议和政协提案。规范行政决策程序，完善重大政策事前评估和事后评价制度，科学决策、依法决策。深化政务公开，优化政务服务，加快打造规范、便捷、惠民、高效的网上政府。强化政务诚信建设，健全政府守信践诺制度，承诺企业和群众的事项，必须说到做到、坚决兑现。

（三）着力提效能促落实。强化学习提能，发扬“挤”和“钻”的精神，加强履职尽责必备知识学习，提高专业能力和解决实际问题能力。强化调查研究，作决策尊重客观实际和群众需求，干工作综合考虑多方面因素，防止简单化、乱作为。强化工作落实，坚持言必信、行必果，不喊空口号、不做表面文章，对作出的决定、推进的工作，说了就干、马上就办，坚决反对不担当不作为、装样子、搞花架子、盲目铺摊子等行为，靠作风吃饭、拿实绩说话。强化跟踪问效，完善目标分解、台账管理、督查考核、总结评价等工作闭环，开展“中梗阻”集中整治专项行动，提高工作执行力，确保干一件成一件、落实一件销号一件。

（四）始终保持清正廉洁政治本色。严格落实中央八项规定精神和市委、县委实施意见，持续整治形式主义、官僚主义，持续为基层松绑减负。严肃财经纪律，落实过紧日子要求。聚焦重点领域、重要部门、关键岗位，聚焦群众身边腐败和损害群众利益问题，持之以恒正风肃纪反腐。深化拓展“以案四说”“以案四改”，充分发挥标本兼治综合效应，筑牢拒腐防变思想防线、制度防线。全县政府系统要知敬畏、存戒惧、守底线，讲担当、讲情怀、讲奉献，永葆为民务实清廉的政治本色。

各位代表！开启新征程，展望新蓝图，我们重任在肩；谋求新发展，实现新跨越，我们信心满怀！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委正确领导下，以起步就是冲刺、开局就是决战的奋斗姿态，把目标盯得更紧，把步伐迈得更实，凝聚精气神，跑出加速度，奋力谱写新时代巫溪绿色崛起新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！