──2023年12月29日在县十八届人大常委会第十四次会议上

一、国有资产总体情况

截至2022年末，县属国有企业资产总额289.98亿元、行政事业性国有资产总额289.45亿元，国有自然资源资产主要有土地、矿产、森林、野生动植物、自然保护地、草地、湿地、砂石及水资源。

（一）县属国有企业资产。

1.资产负债情况。截至2022年末，全县纳入统计范围的国有企业8户，资产总额289.98亿元、负债总额140.16亿元、所有者权益149.82亿元（详见表1）。

2.生产经营情况。2022年实现营业收入1.02亿元、净利润-0.46亿元（详见表2）。

3.工资薪酬情况。截至2022年末，县属国有企业职工460人，全年实际发放职工工资总额3371.8万元；县属国有企业管理层人员薪酬总额882.17万元。

表1  企业资产负债明细表

单位：亿元

表2  企业生产经营情况表

单位：亿元

（二）行政事业性国有资产。

1.总体情况。截至2022年末，全县纳入行政事业单位资产管理信息系统的单位243户，资产总额（[[1]]账面净值）289.45亿元，同比增长219.86%；负债总额52.65亿元，同比增长78.77%；净资产236.8亿元，[[2]]同比增长287.92%。其中：行政单位资产总额148.51亿元、负债总额42.52亿元、净资产105.99亿元；事业单位资产总额140.94亿元、负债总额10.13亿元、净资产130.81亿元。

2.构成情况。截至2022年末，公共基础设施220.15亿元、占资产总额76.06%，流动资产28.29亿元、占9.77%，固定资产17.56亿元、占6.07%，在建工程17.46亿元、占6.03%，无形资产2.09亿元、占0.72%，保障性住房2.19亿元、占0.76%，政府储备物资0.03亿元、占0.01%，其他资产1.68亿元、占0.58%。

3.配置及处置情况。2022年度，全县行政事业单位配置固定资产（账面原值）6.21亿元，其中新购4.55亿元、占73.27%，调拨及置换0.23亿元、占3.7%，接受捐赠0.05亿元、占0.81%，其他方式新增1.38亿元、占22.22%；配置无形资产0.77亿元，其中新购0.75亿元、占97.4%，调拨0.02亿元，占2.6%。处置资产10951.67万元，其中转让150.68万元、无偿划转8952.22万元、报废1848.77万元，实现处置收益84.87万元。

（三）国有自然资源资产。

1.土地资源。截至2022年末，全县国有土地43005.28公顷，占全县国土总面积40.19万公顷的10.7%。其中：国有农用地36928.01公顷，较上年增加1.65公顷；国有建设用地2361.23公顷，较上年减少0.52公顷；国有未利用地3716.04公顷，较上年增加2.48公顷。全县国有建设用地供应24宗109.82公顷，土地总价款6.5亿元，其中划拨方式供应14宗95.34公顷，出让方式供应10宗14.48公顷。全县共有4宗土地纳入县土地储备整治中心储备，在库土地面积10.44公顷。

2.矿产资源。截至2022年末，全县已发现各类矿产23种，初步查明具有资源储量矿产12种，其中煤5148万吨、钒矿矿石5290万吨、钼矿矿石24920万吨、铅矿矿石4万吨、锌矿矿石4万吨、硫铁矿9750万吨、建筑石料用灰岩5413万吨、饰面用灰岩81177万吨、粉石英447万吨、砖瓦用页岩40.5万吨，所有资源储量较上年度未发生变化。岩盐正在探明储量。2022年矿业权出让收益1765.63万元。

3.国有森林。截至2022年末，全县国有森林面积31768.63公顷，其中乔木林31404.03公顷、占比98.85%，国家特别规定灌木林364.6公顷、占比1.15%。全县共有白果林场、官山林场、红池坝林场、猫儿背林场等4个国有林场，其森林总面积31632.07公顷，占全县国有森林面积的99.57%。

4.野生动植物。全县野生动植物资源丰富，其中动物65目211科748种，国家一级保护动物有金雕、川金丝猴、云豹、豹和林麝等5种，中国特有种23种；植物10个植被型28个群系组56个群系，维管植物187科884属2807种，其中银杏、水杉、青檀、金钱槭、独花兰等国家重点保护及珍稀濒危植物43种，国家一级保护植物有珙桐、光叶珙桐、红豆杉、南方红豆杉、银杏等5种。

5.自然保护地。截至2022年末，全县共有自然保护地4个，其中国家级2处、市级2处；按类型分，风景名胜区1处、森林公园2处、自然保护区1处。

6.国有草地、湿地。截至2022年末，全县国有草地2934.75公顷、国有湿地90.32公顷，较上年均无变化。

7.砂石资源。2022年，全县规划的可采区内河道砂石资源储量28.88万吨，规划年最大控制可开采量5.4万吨，较上年无变化。全年办理河道采砂许可6处，共计采砂4.4万吨，收取砂石资源费44万元。

8.水资源。2022年，全县降水量1191.3mm，降水总量48.01亿立方米，同比上年平均年降水量87.12亿立方米减少44.89%，比多年平均降水量56.5亿立方米减少15.03%；径流量888.2mm，径流总量35.79亿立方米，比2021年径流量85.42亿立方米减少58.1%，比多年平均径流量47.23亿立方米减少24.22%。2022年，全县水资源总量35.79亿立方米，其中地下水资源量8.79亿立方米。产水系数0.75，产水模数88.82亿立方米/平方公里。全县用水总量5094万立方米，其中农业用水量2914万立方米、工业用水量168万立方米、生活用水量1916万立方米、人工生态环境补水量96万立方米。全年地下水用水量14万立方米。2022年征收水资源费483.4万元。

二、国有资产管理工作情况

全县各级各部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，不断增强国有企业发展活力，加强行政事业性国有资产监管，强化国有自然资源资产管理，促进国有资产保值增值。

（一）企业国有资产。

1.国企改革三年行动圆满收官，国企改革取得新进展。坚持把改革三年行动作为一项重大政治任务，全面完成43项重点改革任务。实现经营性国有资产集中统一监管率100%，存续全民所有制企业公司制改革完成率100%，改革工作台账完成率100%。坚持“两个一以贯之”，党的领导全面融入公司治理，完成“党建入章”、建立“两张清单”、推行“四步工作法”，明确44项党委前置研究事项，县属国有企业党委、党支部、董事会应建尽建，现代企业制度基础不断夯实。国企市场化机制改革纵深推进，推进经理层成员任期制和契约化管理改革，推行全员绩效考核，管理人员竞争上岗，试点推进中层干部和普通职工双向选择。深化改革助推企业转型发展，推动企业实施专业化、市场化、实体化整合重组，推动资源向主业企业、优势企业集中，分类管理企业，突出企业主责主业。

2.健全完善监管体制，国资监管针对性有效性系统性明显提升。健全完善制度体系，制定出台《县属国有企业混合所有制改革操作指引》《关于规范县属国有资本参股投资监管的指导意见》《县属国有企业推行经理层成员任期制和契约化管理的指导意见》等系列文件，修订完善《县属国有企业劳动用工管理办法》等制度文件，强化制度实效性、规范性。加强国有资产管理，严格落实资产清查、登记、上报制度，全面清理资产，建立并动态管理国有资产台账，县属国有企业国有房屋土地资产237处，账面价值约52.58亿元，其中房屋资产188处60万平方米，账面价值22.3亿元；土地资产49处681万平方米，账面价值30.28亿元。加强国有资产收益管理，规范资产出让出租，建立台账并实现动态跟踪管理；通过重庆联合产权交易所平台实现国有资产交易“一个平台、一网通办、一体监督”；2022年公开处置企业国有资产实现收入2180.11万元。强化国企债务管理，防范化解风险，开展县属国有企业平台公司债务专项清理工作，全面清理存量债务，精准摸排风险隐患，建立“631”偿债机制，全年未发生国有企业债务违约事件。扎实开展国有企业拖欠民营企业中小企业账款工作，强化风险排查、监测、处置，确保国资国企平稳运行。

3.全力服务引领社会发展，国资国企担当充分彰显。落实房租减免政策，切实减轻服务业、小微企业和个体工商户经营负担，2022年国有房屋减免租金155.28万元，惠及民营市场主体241户。重点项目建设持续发力，2022年县属国有企业实施项目建设54个，完成投资21.6亿元；完成融资项目9个，融资23.2亿元；争取债券资金项目18个9.8亿元。

（二）行政事业性国有资产。

1.严格执行规章，强化国有资产管理。全县各级各部门严格执行《行政事业性国有资产管理条例》《行政单位国有资产管理暂行办法》《事业单位国有资产管理暂行办法》《巫溪县行政事业单位通用办公设备家具配置标准（试行）》《巫溪县行政事业单位国有资产处置管理办法》《巫溪县财政局关于进一步规范行政事业单位国有资产出租出借管理工作的通知》，强化资源统筹、高效使用、规范处置，构建从配置、使用到处置的国有资产监督管理体系，确保国有资产增值保值。规范行政事业单位国有资产出售出让，严格履行审批程序，依法评估后采取市场竞价方式公开处置，切实做到公开、公正、公平，使国有资产价值最大化，处置收入及时缴库，实行“收支两条线”管理。

2.推进盘活利用，提升资产使用效益。2022年全县行政事业单位出租房屋建筑面积37074平方米（不含保障房），实现出租收益174.9万元；疫情期间贯彻落实房屋租金减免政策，为79户服务业、小微企业和个体工商户减免租金59.56万元。积极推进固定资产单位内部调剂使用，鼓励资产跨部门、跨地区、跨级次共享共用，调剂使用房屋构筑物7738.6平方米、账面原值804.33万元，土地使用权面积19347.45平方米、账面原值138.1万元，车辆12台、账面原值246.06万元，其他办公资产账面原值381.55万元。

3.严肃财经纪律，开展资产清查专项行动。进一步规范行政事业单位国有资产出租出借，开展出租出借资产清查专项行动，发现违规行为23个，涉及金额201.7万元，发送整改通知并督促责任单位限期完成整改。

4.强化公共基础设施管理，提高行业资产入账率。行政事业单位对本领域公共基础设施、政府储备物资进行清查并建立台账，落实专人管理，制定管理制度，按相应政府会计准则要求核算，资产年报据实反映资产存量信息。2022年，县交通局和县财政局组织交通公共基础设施专项清查，查实全县账内账外公路资产5393项，其中公路路段5077条、7448.523公里，桥梁隧道316座、2.21万延米，资产价值191.03亿元，清查出的账外公路资产均按要求进行账务处理并录入行政事业单位资产管理信息系统，提高了行业资产入账率，进一步夯实了资产基础数据。

（三）国有自然资源资产。

1.摸清自然本底，建立自然资源资产管理明白账。持续开展自然资源资产调查监测，全面落实“放管服”，不断提升不动产登记服务效能，进一步明确资源的产权基础，稳步推进国有自然资源资产清查工作。

2.理顺机制体制，加快推进资产产权制度改革。建立职责分工明确、监管措施有力、相互协调配合的国有自然资源资产协调联动监管机制，实现科学化、规范化管理。健全自然资源资产有偿使用制度，注重提升使用效益，深入推进自然资源资产有偿使用制度改革。加大卫片执法监督检查力度，推进自然资源法制建设。

3.优化资产配置，持续提高保护与开发利用水平。优化国土空间开发格局，加大批而未供和闲置土地处置力度，加大土地供应保障力度。加强水生态建设、水安全保护，实施水污染治理，持续改善水环境质量。按照国家战略找矿行动计划，根据县上统一部署，持续优化、探明矿产资源储量，适时投放市场，提高矿产资源出让收益。

4.筑牢安全防线，自然灾害监测预警全面加强。保质保量完成市对县考核生态保护修复任务，不断提高生态环境治理、管理水平。抓实防汛保安，提高防汛、防火、地灾等监测、防范、治理水平，保障人民群众生命财产安全。

三、国有资产管理存在的问题

（一）企业国有资产。国企市场化运营能力有待进一步加强，国有企业体量小，基础薄弱，核心竞争力不强，市场运营能力不高，总体仍处于亏损状态，新的经济增长点后继乏力。国企人员普遍学历较低，财务管理、工程管理等方面的专业人才短缺问题较为突出。国有企业融资能力不足，偿债压力大，对金融政策研究不够，平台公司按化债要求融资和担保受限，非融资平台公司抵押物不足，导致融资难。

（二）行政事业性国有资产。部分行政事业单位对资产管理工作重视不够，资产管理力量薄弱，工作人员频繁更换导致单位资产管理衔接不到位；单位内控机制不够健全，资产使用和管理责任未落实到人，资产管理精细化程度不够；资产登记、变更、注销、盘点不及时，清查不彻底，存在账实不符现象，数据质量有待进一步提高，资产管理意识需进一步增强；资产出租收益上缴不及时偶有发生；部分农村校舍因农村生源下降、集中办学、村小撤并而闲置，部分乡镇办公楼和卫生院房屋因撤乡并镇、卫生院新建而闲置，加之原房屋低质、地处偏远，甚至存在安全隐患，利用和变现难度较大，故乡镇房屋资产闲置情况较突出。

（三）国有自然资源资产。自然资源资产产权主体界定较为复杂，目前全国范围内的统一确权登记暂未开展，部分自然资源资产权属边界相对模糊，产权主体有待完善。各类自然资源属性不同且管理工作涉及多部门，不同部门管理基础、统计口径、分类标准不一致，管理体系交叉重叠，导致基础资料搜集难、统计数据不够准确、资源分布掌握不够清楚、规划不协调、管控力度较弱，国有自然资源资产调查统计共建共享机制有待制定。数据多为实物量，市场价值难以估量，缺乏价值统计，目前数据采集与管理仍以人工作业为主，资产管理方式落后，信息化管理水平不高，管理基础有待加强。生态资源利用率较低，自然资源与文旅产业融合度不高，产业链较短，产品附加值不高；土地资源供给稀缺与土地存量闲置问题并存，乱占耕地、违法建设用地等问题依然存在；建设用地供需矛盾突出，占补平衡、进出平衡、补充耕地越来越难，尤其是建设项目占用永久基本农田、耕地撂荒日益严重，国有自然资源资产转化效益有待提高。

四、下一步工作打算

下一步，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党的二十大精神为指引，认真贯彻落实党中央国务院、市委市政府关于国有资产管理的重大决策部署和县委县政府的工作要求，进一步理顺国有资产管理体制，严格执行向县人大常委会报告国有资产管理情况制度，做到全面规范报告国有资产管理情况，自觉接受县人大和全社会对国有资产的监督，切实推进国有资产管理公开透明。加强国有资产管理和治理体系建设，促进资产使用效益最大化、资源配置利用合理化，为我县经济社会发展奠定坚实基础。

（一）进一步加强企业国有资产管理。

一是规范国有资产管理，强化提质增效稳增长。树立整体智治、高效协同理念，落实管资本为主、国资“一盘棋”等要求，着力构建系统完备、科学规范、运行高效的国资监管体系。咬紧全年目标任务，全力抓好经营发展，积极扩大有效投资，有效防范化解风险，力争县属国有企业总体效益逐步扭亏，更好发挥国有企业经济发展支撑作用。持续推进提质增效和管理提升，加强资产核查，推进确权工作，为资产盘活提供可靠依据，以促进国有资产保值增值、降低企业负债水平、合理扩大有效投资、优化国有资产布局为目标，聚焦基础设施、闲置低效资产、非主业非优势业务、落后产能等重点领域，推动国有资产高水平管理、高效率利用、高收益回报，有力提升国有企业经营效益，促进国有资本合理流动和布局优化，助推国资国企高质量发展。

二是持续深化国企改革，持续提升国企核心竞争力。实施好新一轮国企改革深化提升行动，调整优化国有经济布局结构，推动国有资本从不具有竞争优势的领域有序退出。不断完善市场化机制，充分激发企业活力和效率。推动三项制度改革在更大范围、更深层次破冰破局，用好中长期激励政策工具，完善公司治理，提高规范运作水平，深度转换机制，显著提高国有企业活力和效力。

三是突出抓好风险管控，持续维护安全稳定大局。坚持问题导向，强化日常检查、跟踪督查，运用巡察、审计、党建等内外部监督方式，重点关注投资、融资能力（包括借款及增资）减低、债务负担重、运营不合规、“三重一大”决策程序不合规、往来款项未清理催收、执行制度不严格等风险点，严把风险关口，及时发现苗头性倾向性问题，以点带面、举一反三强化问题整改，实现财务管理对经济活动的过程监控，形成监管无盲区、服务无死角的联动互动格局。

四是全面加强党的建设，持续引领国资国企高质量发展。持续学习贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想，全面落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，扎实抓好学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育巩固深化有关工作。深入实施国有企业党建提质增效行动，扎实推进“一企一品牌”创建。深入开展“清廉国企”建设，聚焦权力集中、资金密集、资源富集领域强化监督管理，切实维护国资国企风清气正政治生态。

（二）进一步加强行政事业性国有资产管理。

一是完善制度建设，持续夯实管理基础。推动行政事业单位建立内控制度，从资产配置、使用、处置等环节细化单位国有资产管理制度。修订完善县级行政事业单位国有资产配置、使用、处置等管理办法，促进资产管理制度与财务管理制度有效衔接，逐步改善单位“重资金、轻资产，重购置、轻管理，重使用、轻绩效”的观念，强化资产全生命周期管理，提升资产管理效能。

二是强化盘点清查，持续规范资产管理。继续开展行政事业单位国有资产出租出借清查专项行动，发现并及时纠正资产出租出借违规行为，督促问题整改，严肃财经纪律，有效规范资产管理。加强行政事业单位固定资产和公共基础设施清查盘点工作，严格按照相关规定及时处理账实不符、盘盈盘亏的固定资产，逐步提高公共基础设施等行政事业性国有资产的行业资产入账率。

三是落实意见要求，持续推进盘活利用。深入贯彻“过紧日子”要求，推动落实《财政部关于盘活行政事业单位国有资产的指导意见》，清理行政事业单位重复配置、低效运转、闲置资产，通过优化在用、共享共用、调剂、出租、出售等盘活方式，推进存量资产充分利用，切实提升资产使用效益。推进行政事业单位与企业国有资产间的调剂共享；支持乡镇和乡村教育卫生闲置国有资产招商引资，助力乡村振兴发展；鼓励单位按程序对外竞价出租、出售闲置资产，实现资产价值｡

四是强化技术手段，持续推动管理改革。推进资产管理融入预算管理一体化工作，依托数字化技术，促进资产管理与预算管理、财务管理深度融合，逐步健全资产配置、使用、处置、收益管理前后衔接，资产管理、政府采购、会计核算、非税收入等环环相扣的全流程、全链条管理体系。

（三）进一步加强国有自然资源资产管理。

一是强化自然资源保护，提升国家资源安全保障能力。压实乡镇（街道）自然资源管理、保护责任，实行党政同责、一岗双责，严格用途管制，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”，从严控制耕地转为建设用地和其他农用地。实施新一轮战略找矿突破行动，加强矿产综合开发利用，建设长江中上游优质大理石石材加工基地。加大招商引资力度，加大水能、风能、太阳能等能源综合利用。全面推行河长制、林长制，加大河流、森林保护治理力度，严格林地、草地、湿地转为建设用地管控，保护生态空间。

二是提高自然资源利用效率，促进自然资源永续利用。推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用，全面提高自然资源利用效率，促进经济绿色低碳转型发展。坚持最严格的节约用地制度，合理确定新增建设用地规模，科学划定城镇开发边界。落实农村一、二、三产业融合发展用地政策，引导农业产业在县域范围内统筹布局，调整完善产业、基础设施、公共服务领域建设用地使用标准，强化土地使用标准和节约集约用地评价，加强项目生成阶段节约用地审查。强化成片开发管理，全面提升园区集约用地水平，健全政府引导市场参与的城镇低效用地再开发政策体系，着力推动城乡存量建设用地开发利用。通过编制地方调整型、重构型国土空间规划，推动城市土地有机更新，改善城市人居环境。稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市，健全城乡统一的建设用地市场，落实国家调控要求，调整优化土地出让竞拍规则，完善国有建设用地市场化配置机制。坚持节水优先方针，深入实施国家节水行动，完善水资源刚性约束制度。深化矿产资源管理改革，深入推进矿业权竞争性出让，建立健全矿产资源节约集约技术、绿色勘查和绿色矿山建设标准体系。

三是优化国土空间开发保护格局，构建高质量发展的国土空间支撑体系。统筹发展和安全，深入实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，优化国土生态安全格局、现代农业格局、城镇开发格局，形成主体功能明显的国土空间开发保护新格局。坚持从实际出发，坚持科学、可持续发展，严守耕地保护红线，严格国土空间规划约束。建立健全覆盖全域全类型、统一衔接的国土空间用途管制规则，坚持审批和监管并重，确保用途管制与国土空间规划的相辅相成。

附件：1. 巫溪县2022年度行政事业单位资产负债汇总表

2. 巫溪县2022年度国有建设用地供应情况表
3. 巫溪县2022年度国有建设用地供应情况表（按供应方式分）
4. 巫溪县2022年度主要矿产保有资源储量及分布情况表
5. 巫溪县2022年度国有土地资源资产分布情况表

附件1

巫溪县2022年度行政事业单位资产负债汇总表

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附件2

巫溪县2022年度国有建设用地供应情况表

附件3

巫溪县2022年度国有建设用地供应情况表（按供应方式分）

附件4

巫溪县2022年度主要矿产保有资源储量及分布情况表

附件5

巫溪县2022年度国有土地资源资产分布情况表

[1] 行政事业性国有资产负债和构成情况中的资产总额为账面净值（资产原值减去折旧），配置情况、使用情况和处置情况中的资产总额为账面原值。

[2] 净资产大幅增长的主要原因为2022年度进行了交通基础设施清查，新入账交通基础设施资产191.03亿元。