按照《巫溪县人民政府办公室关于做好政策解读工作的通知》要求，现将《巫溪县应急管理“十四五”规划（征求意见稿）》草案解读如下：

一、起草背景及依据

为进一步深化应急管理改革，全力打好防范化解重大风险攻坚战，着力解决应急管理体制机制不够完善、安全基础条件薄弱、应急能力不足等问题，加快推动平安巫溪建设，持续推进应急管理体系和能力现代化，按照《重庆市安全生产委员会办公室重庆市减灾委员会办公室关于做好应急管理“十四五”规划编制工作的通知》（渝安办〔2019〕81号）和《中共巫溪县委办公室 巫溪县人民政府办公室关于印发〈巫溪县“十四五”规划编制工作方案〉的通知》（巫溪委办〔2020〕34号）等文件要求，根据《巫溪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，对接《重庆市应急管理“十四五”规划》，县应急局牵头起草了《巫溪县应急管理“十四五”规划（征求意见稿）》。

二、编制过程

《巫溪县应急管理“十四五”规划（征求意见稿）》编制过程分为三个阶段。

第一阶段：通过与乡镇（街道）、成员单位座谈，广泛收集分析有关资料、实地考察和调查，回顾总结了“十三五”时期应急管理取得的进展与成效，梳理分析了面临的挑战以及“十四五”时期加强应急管理面临的机遇，结合市应急规划，明确了“十四五”时期应急管理指导思想、总体目标、主要任务等内容。完成《巫溪县应急管理“十四五”规划（征求意见稿）》初稿。

第二阶段：牵头召开了规划编制局党委专题会、成员单位征求意见会，分别征求并采纳了局党委、县农业农村委、县交通局、县住房城乡建委、县规划自然资源局、县水利局、县林业局、县气象局等部门（单位）意见，将征求的意见进行逐一分析、认真研讨和吸取采纳，结合《重庆市应急管理“十四五”规划（征求意见稿）》，形成了《巫溪县应急管理“十四五”规划（征求意见稿）》修改意见稿，送县政府分管领导审核。

第三阶段：根据县政府分管领导提出的修改意见，完善后送县政府分管领导审定，最终形成了《巫溪县应急管理“十四五”规划（征求意见稿）》。

三、主要内容

《巫溪县应急管理“十四五”规划（征求意见稿）》共4个部分。

第一部分回顾了“十三五”以来我县应急管理取得的进展与成效，梳理分析了面临的挑战以及“十四五”时期加强应急管理面临的机遇。

第二部分明确了《规划》的指导思想、基本原则和主要目标。总体目标是：坚持以“控大事故、防大灾害”为首要目标，以风险分级管控和隐患排查治理为工作主线，构建更加严密的责任体系，推动更加严格的监管执法，建立更加完善的预防体系，实施更加精准的专项治理，筑牢更加坚实的基层基础。生产安全事故总量、因灾死亡人数逐步下降，坚决防控较大及以上事故。突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，不断推进应急管理体系和能力现代化。

主要指标：1. 生产安全事故死亡人数总量较“十三五”下降9.09%。

2. 5年累计较大及以上生产安全事故控制在2起内。

3. 亿元地区生产总值生产安全事故死亡率0.09人/亿元，较“十三五”下降35.25%。

4. 年均因灾直接经济损失占地区生产总值的比例1%，比“十三五”年均值下降31.51%。

5. 年均因灾死亡率4人/百万人，比“十三五”年均值下降16.67%。

第三部分阐述了“十四五”期间深化体制机制改革、提升事故预防与救援能力、增强灾害预警与抵御能力、提高事故灾害应急处置能力、夯实基层基础工作等5个方面的主要任务。

1.深化体制机制改革。一是健全应急管理体系；二是优化应急指挥体系；三是深化行政执法改革四是压实应急管理责任；五是培育应急管理人才。

2.提升危险化学品、矿山、消防、道路交通、水上交通、建设施工、城市运行、旅游、燃气、功能区、工贸、危险废物等行业领域事故预防与救援能力。

3.增强洪旱灾害、地震和地质灾害、森林草原火灾、气象灾害等灾害预警与抵御能力。

4.提高事故灾害应急处置能力。一是加强指挥平台建设；二是加强应急救援队伍建设；三是强化应急物资保障；四是加强应急预案管理；五是加强灾后救助恢复。

5.夯实基层基础工作。一是增强基层应急管理能力；二是完善举报奖励制度；三是深化应急宣传教育；四是完善市场参与机制。

第四部分提出了加强组织保障、经费保障、考核评估3项规划实施保障措施。