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现将《巫溪县教育事业发展“十四五”规划（送审稿）》（以下简称《送审稿》）解读如下：
2020年，重庆市教委印发了《重庆市教育事业发展“十四五”规划编制工作方案的通知》（渝教办函〔2020〕22号），中共巫溪县委办公室巫溪县人民政府办公室印发了《巫溪县“十四五”规划编制工作方案的通知》(巫溪委办〔2020〕34 号)，两个文件都明确要求，由教育行政主管部门牵头编制教育发展“十四五”规划。县教委根据要求，成立规划起草领导小组、专家顾问团队和规划起草小组，确立工作机制、明确人员分工。经过广泛深度调研、政策研究解读、框架搭建和内容完善、广泛征求各方意见、专题研讨和送审评估等程序，按照《重庆教育现代化2035》等文件精神，对标《巫溪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》及《重庆市教育事业发展“十四五”规划》内容进行修改完善，起草形成《巫溪县教育事业发展“十四五”规划（送审稿）》。
按照立足实际、着眼长远，条块结合、系统全面，对标政策、落实落地，突出公平、惠及全民，问题导向、补齐短板，改革驱动、激发活力的整体思路进行规划。2021年5月形成《巫溪县教育事业发展“十四五”规划（初稿）》（以下简称《初稿》）；5月7日，县教委召开由委领导、科室负责人、撰写组专家参加的专题研讨会，对《初稿》整体框架、具体内容进行深入讨论，修改并形成《巫溪县教育事业发展“十四五”规划（征求意见稿）》；《征求意见稿》形成后，于5月17日-6月20日，县教委先后征求了县级各相关部门、乡镇（街道）和各级学校意见，根据反馈意见修改形成《巫溪县教育事业发展“十四五”规划（送审稿）》（以下简称《送审稿》）；《送审稿》形成后，于10月15日报送重庆市教育评估院进行评估，11月24日，县教委根据市评估院反馈意见和县政府交办要求，对照市“十四五”教育发展规划进行多轮修改。2022年2月24日，《送审稿》提交县人民政府第4次常务会议审议通过，2022年3月22日，《送审稿》经县委常委会会议审议通过。
三、主要任务
主要任务是“十四五”教育发展任务的具体规划，主要从教育质量、学校布局、各类教育发展、队伍建设、教育信息化、教育治理、教育改革七个维度，重点规划教育的发展改革任务。
1.深入推进教育质量高水平发展。一是落实立德树人根本任务。重点在“立德”和“树人”的落实落地。规划以落实“五育并举”为抓手，主要通过德育的实效性、智育水平提升、体质健康干预、美育熏陶和劳动教育的强化，健全培养体系，落实保障评价机制，搭建发展平台，落实学生的全面而有个性发展，提升学生综合素养。二是着力增强教学教研实效。按照“教”“研”两手抓、两手硬的思路，促进“教”“研”互助共融，重点在教研体制机制建设、过程落实、重点攻关及教研模式创新、资源整合方面着力，让教研更好服务教学，切实提高课堂教学和常规育人质量。三是创新和改进人才培养方式。突出以学生为中心，以价值为导向，以课堂为主阵地，深化教育教学改革，破解传统的经知识传授为主的课堂教学模式，强化学生核心素养培育，在教学模式和方法、学生学习的方式、特殊学生培养模式上深度变革，为培养学生适应社会需要和终身发展的关键能力和必备品格，找到更有效路径。四是健全教育质量监测和评价。贯彻《深化新时代教育评价改革总体方案》精神，发挥评价指挥棒作用，以评价为导向，建立多维评价体系，创新评价模式、强化评价结果运用，引领学校办学价值更新、教育教学管理优化和质量提升，促进学校内涵发展。
2.优化各类学校布局。教育布局是在全县各学段适龄人口摸底和配合全县国土空间规划以及人口动态预期测算的基础上进行规划，具体项目规划也充分征求学校意见，并会同县发改委进行了项目储备规划。一是幼儿园布局，重点在增加公办幼儿园在园幼儿占比，主要是城区三组团规划新建、文峰等中心乡镇改扩建、附设园增容、民办园租赁或回购和新建小区配套幼儿园移交政府举办公办园等方式，增加公办园占比，“十四五”期间公办园在园幼儿比达到55%以上。二是义务教育布局，义务教育布局思路是乡村整合、城区及中心乡镇扩容。边远乡镇小学、村级校点根据生源情况进行适时整合，重点推动白马小学、先锋小学二期建设，城区初中改扩建和文峰、塘坊、古路等中心乡镇小学新建或改扩建，同时，启动城区新建小学、初中筹划，应对未来人口变化带来的教育需求。三是高中阶段布局，重点解决高中阶段学位不足问题，有效化解大班额，根据测算，近五年每年初中毕业生在5600人左右，通过对现在高中资源进行有效利用和整合，并规划新建一所36个班的普通高中（柏杨中学）、对职教中心进行改扩建，增加普通高中学位2100个、职高学位1400个，以满足全县学生高中县内就读需求。四是其他布局规划。规划特殊教育学校迁建扩容，新建规模达到18个班，以增加残疾学生学前和高中阶段入学需求。为进一步优化各类教育布局，充分发挥优质学校资源作用，全县还将大力实施集团化办学或学区化管理，到2025年比例达到70%以上。
3.推动各类教育持续健康发展。各类教育发展主要是根据重庆市“十四五”期间各类教育发展重点方向和我县各类教育发展实际情况进行规划。
一是学前教育普及普惠发展。普及：就是通过公办幼儿园增容扩模、提高占比，让更多的幼儿完成三年学前教育，到2025年，三年毛入园率我县与全市同步达到93%以上，每年增加1.6个百分点；普惠：通过将所有幼儿园办成普惠幼儿园、提高幼儿园保教质量、实施幼儿园集化办学、强化幼儿安全管理等方式，让优质资源更多惠及老百姓。
二是义务教育优质均衡发展。重点在解决“上好学”和教育公平问题。在义务教育均衡县的创建成功基础上，着力在提升义务教育办学水平，通过办学条件和师资水平的标准化、管理标准和质量评价标准化、城乡发展的一体化、办学模式的集团化、课程建设的优质化、学生发展的个性化、受教育机会的均等化等方式，促进义务教育质量水平提升。
三是普通高中多样特色发展。结合我县实际，普通高中发展的重要使命在“扩模提质”，“扩模”解决高中大班额突出问题，满足老百姓普通高中学生就读需求；“提质”主要通过优质资源引进、课程改革、市级高中项目建设等方式落地“三新”（新课标、新教材、新高考）政策，推进高中育人方式变革，强化学生理想信念、生涯规划教育，培育学生核心素养，稳步提高高考出口质量。
四是统筹推进中职教育产教融合。以中职“双优”建设为抓手，推动职教中心优秀中职学校建设和优质专业打造，以项目为引领，重点打造现代农艺、农业机械、建筑、服务类等特色专业。按照校企(校）合作、产教融合的思路，在实习实训基地建设、双师型教师培养、学生技能实践、“3+2”分段制培养、1+X证书制度试点、社会培养以及服务乡村振兴等方面着力，并实行加强职教高考与就业两条腿走路，突出职业教育德技并修、内涵发展、服务社会导向，提升职业教育发展水平。
五是保障特殊群体受教育权利。着力关注弱势群体、让教育公平惠及全民，重点关注残疾儿童、留守儿童、随迁子女的入学保障和身心健康发展，健全完善关爱体系，确保“一个不落下”。
六是构建完善终身教育体系。按照终身学习的理念，加强学习型社会建设，主要以县、乡、村（社区）终身学习服务体系建设为统领，落实继续教育平台建设、课程学习资源建设、专业队伍建设、学习方式创新、学习成果认证等，为更好服务全民学历教育、知识教育、职业教育、技能培训、生活指导提供有力支撑。
4.提升教师队伍水平。充分发挥教师在教育教学过程中的基础核心作用，从师德、师能、队伍结构和待遇保障四方面着力加强教师队伍建设。
一是着力推进新时代师德师风建设。把师德师风作为教师评价的第一标准，重点抓好社会、学校、学生、家长多维评价标准和体系建设，其中包括常态化学习、考评机制健全完善，师德典型的评选宣传，师德负面清单及失范行为的通报警示，严重师德问题的全行业禁入，师德评价结果的运用等，确保师德建设有载体、有抓手、有过程、有评价、有结果运用。
二是着力提升干部师资队伍素质。将干部教师专业化发展作为“十四五”队伍建设的重头戏，制定队伍建设专项规划，在常态化学习机制的建立、管理者、校长和学校中层及教师群体全员定制化培训、教师家访和述评制度建立、校长专业化评估、名优骨干校长及教师梯队定向培养等方面提升校长队伍的办学治校能力、课程改革领导能力，教师队伍的教研能力、执教能力、学生管理能力等。
三是着力优化干部师资队伍结构。要通过引进人才、盘活资源、激发活力让教师队伍人尽其才、人尽其用，主要通过教师队伍定向培养和招聘补员、教育系统优秀人才引进、交流调配机制的畅通、在优秀教师中选拔配备学样领导干部机制建设、优秀教师资源作用发挥等方式，让教师队伍能活起来、优起来，更好服务学校教育教学。
四是着力保障教师待遇和个人荣誉。主要是从教师在工资、绩效、职称评定、边远教师住房等方面落实其待遇；从尊师重教氛围营造、教师成绩认可、表彰制度健全等方面保障教师待遇，让其有归属感、幸福感。
5.加快推进教育信息化建设。信息化与教育教学及学校管理深度融合是教育发展改革的必然趋势。根据市教委规划，主要途径是实施教育信息化2.0行动计划。结合我县实际，提出“智慧+教育”行动计划，深度应用移动互联、云计算、大数据、人工智能、VR等现代信息技术服务教育管理决策和教育教学。主要实施以下行动：
一是加快教育信息化装备升级。改造基于5G技术为支撑的“三通两平台”，达到所有公民办学校网络高效申通，监控系统、计算机系统、教研平台、人工智能、创新空间、资源系统能得到拓展建设，为常规教育教学和学校管理，以及人工智能教育实践和研究提供条件保障。
二是加强教育信息化平台建设。构建“教、学、考、评、管”五位一体的应用体系，在办公、教学、学校及师生考核评价、质量监测、过程督导、教师管理、招生、资源空间、智慧校园建设等领域，推动信息化平台应用，让信息化高效服务教育发展。
三是提高教育信息化应用水平。应用是信息化与教育深度融合的关键，其信息技术编程、STEAM教育、机器人、科技制作要在学生信息技术实践中重点应用；要通过教师信息素养能力提升，推动各类信息技术在教学直播、远程教研、线上学习培训、三个课堂建设、质量分析、教育评估等领领域的应用，更好的服务教育教学、管理决策、创新发展等。
6.推进教育治理体系和治理能力建设。十九大以来，国家提出推进治理体系和治理能力现代化建设，教育作为国家社会事业重要板块，推进治理体系和治理能力建设是体现教育基础性、先导性的重要体现。主要从两方面着手：
一是全面推进依法治教，将法治思维和法治方式根植到全县教育发展的重大决策、重大问题处理、“放管服”改革、“双随机、一公开”管理机制改革、教育执法等过程；将以依法治校的理念贯穿在学校以章程建设为统领的内部规范化管理体系的建设、师生法治意识、法制观念的教育和依法治校示范校建设中。
二是全力提升教育治理能力。首先在教育治理的框架体系上着力，健全完善政府主导、部门联动、社会参与、学校能动的教育治理体系，强调多方联动形成合力。其次是在当前教育存在的问题上着力，通过治理解决当前教育短板问题。第三是“放管服”改革上着力，政府简政放权，把握好“管”的度，重点管方针、管方向、管标准、管评价等，更多提转变职能，服务学校发展，发挥学校能动，激发办学活力。再就是建立社会参与教育决策机制，让更多的人或组织参与教育监督、决策和管理，例如：畅通社会民众、专家学者、人大代表、政协委员等参与教育决策的渠道；引入三方专业机构参与教育评估，科学服务教育决策；合理利用公共平台加强教育监督，促进教育规范发展等；最后落点到增强学校办学自处权、激发学校办学活力。
7.持续深化教育重点领域综合改革。用改革作动力，推动教育短板问题化解和教育重要事项或重大项目建设，促进教育内涵发展。结合实际，重点推动六个方面的改革。
一是构建中小幼德育一体化培养体系。破解当前德育实效不强、随意性大、碎片化问题突出、系统性不够等问题。主要是开展德育研究，遵循学生成长发展的规律，分幼、小、初、高各段，找到有效的主题内容、目标任务、实施路径、载体形式，建设系统的课程，并配套考核评价，建立从幼儿园到高中阶段一套螺旋上升的德育体系，落实立德树人根本任务，树立巫溪德育教育品牌。
二是推动课程建设校本化落地。课程改革是教育改革的核心任务，通过课程改革更好服务学生发展，切实推动教育高质量发展。围绕国家课程校本化落地、校本课程特色化发展的思路，以课标、课程和课程三课无缝衔接为着力点，让国家课程能更好的校本化落地，让课堂的主阵地作用和课堂教学效率最大作用发挥。同时，强化学生综合素质培养，结合学校实际，开发打造艺体类、综合实践类、探究创新类、文化传承类、思维提升类等校本课程，更好培养学生个性特长和综合素质。
三是推进集团化办学模式改革。打破校际壁垒，有效发挥优质资源的辐射引领作用，根据学校分布情况，发挥优质学校作用，在全县中小学、幼儿园实施学区化管理或集团化办学，从学校管理、教学教研、质量发展、资源共享、队伍建设等方面一体化带动薄弱学校发展；同时，立足我县教育优质资源不足的实际，引进渝中区中小学、幼儿园、职教和进修学校资源，实行梯级集团化办学、结对帮扶我县各级各类部分学校发展，并通过这些学校带动其他学校发展，形成互动共赢的学校发展共同体，促进基础教育优质均衡，推动城乡一体化发展。
四是深化教育综合评价改革。贯彻《深化新时代教育评价改革总体方案》精神，着力破除“五唯”（唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子），以五类主体（党委政府、学校、教师、学生、用人单位）评价改革为抓手，建构完善的评价体系，建立评价标准，推进全县教育评价改革。首先是落实市委市政府对县委县政府的教育履职评价，把握好质量导向和用人导向；其次是创造性落实好以立德树人为导向的学校评价、以教书育人为导向的教师评价、德智体美劳全面发展为导向的学生评价。最后充分利用专家、三方机构、信息技术等平台等手段或方法，落实过程评价，发挥评价的指挥棒作用。
五是落实“县管校聘”机制改革。“县管校聘”改革的目的是打破因定编定岗定员带来的人员流动不畅，人力资源活力不够等问题。主要强调学校编制、职称数量总量控制，根据学校实际需要能合理配置、动态调控。切实畅通学校结构性缺编、临时缺员、人才引进、教师及校长交流调配等受限问题，有效盘活人力资源，激发学校办学活力。
六是深化教育督导体制机制改革。2020年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》（以下简称《意见》），为更好促进乡镇（街道）、各相关部门、学校更好履职，完善教育管、办、评的完整链条，进一步深化“十四五”督导体制机制改革。重点在督导制度体系建设、督导队伍建设、督导方式方法的创新、督导过程落实及结果运用等。其中加强督导制度和标准建设、政府督导委员会建设、设立总督学、督学队伍专业化建设、责任督学挂牌督导全覆盖、建设教育质量监测中心、落实督导问责机制是督导体制机制改革的具体任务。
四、保障措施
强有力的保障是“十四五”教育发展改革规划有效实施的前提，为此，主要从组织保障、经费保障和体制机制保障三个方面为“十四五”保驾护航。
（一）加强组织领导。
1.强化党对教育工作的领导。着重在党对教育工作领导机制、中小学党组织领导下的校长负责制落实、党的工作与学校中心工作共谋互融、基层党建工作、党员模范作用发挥方面着力，强化党管方向、解决教育重大问题，党委政府统筹下部门、学校责任落实，基层党建示范带动学校发展，为教育发展提供强有力的政治保障。
2.统筹推进发展规划的实施。重点强调县政府统筹推进规划的实施，特别是在教育重大问题的议事机制、重大项目任务目标任务的落实、政策和资源的配套跟进、督导监督机制的建设等要保障到位，共同营造良好的发展环境提供有力保障。
3.强化安全稳定保障。主要从安全稳定责任体系建设、安全隐患排查整改、安全稳定防护设备设施建设、安全稳定协同机制建立等方面落实措施、细化责任，确保为“十四五”规划实施营造安全稳定的环境。
（二）加大经费保障力度。主要是教育经费的筹措、学校经费的保障、教育民生政策的落实、教育经费的规范管理四个方面着手来保障。
（三）强化制度机制保障。主要是两个方面：第一方面是实施机制保障。建立“十四五”规划的目标任务落实机制，将重点任务进行责任分工，从落实措施、路径、时间等方面提出细化要求，形成协同机制，纳入考核跟踪和中期评估、鼓励创新创造，确保为教育“十四五”规划目标任务如期完成。第二方面是强化督导评估。主要通过政府督导部门的绩效评估和考核问责，推动规划实施，同时，引入三方机构、通过社会民众、网络媒体等监督，促使规划的顺利实施。
名词解释：
“三级六方”责任体系：“三级”指县级统筹、部门联动、乡镇（街道）主抓的控辍保学责任网络，“六方”指控辍保学落实教委、乡镇（街道）、村社干部、学校教师、帮扶责任人和家长的工作任务。
青蓝结对：指“以老带新，以新促老，师徒结对，共同提高”的教师培训方式。
“双师双能型教师”：指职业院校教师队伍建设中培养“双职称型”和“双素质型”教师，一是教师在获得教师系列职称外还需要取得另一职称。二是教师既要具备理论教学的素质，也应具备实践教学的素质。
智慧+教育：即教育信息化，是指在教育领域(教育管理、教育教学和教育科研)全面深入地运用现代信息技术来促进教育改革与发展的过程。其技术特点是数字化、网络化、智能化和多媒体化，基本特征是开放、共享、交互、协作、泛在。以教育信息化促进教育现代化，用信息技术改变传统模式。
教育信息化2.0：指教育部印发的《教育信息化2.0行动计划》于2018年4月13日正式提出，是教育信息化的升级。 要实现从专用资源向大资源转变;从提升学生信息技术应用能力、向提升信息技术素养转变;从应用融合发展，向创新融合发展转变。
三通两平台：即宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通，建设教育资源公共服务平台、教育管理公共服务平台。
“三个课堂”指智慧教育中的“专递课堂”、“名师课堂”和“名校网络课堂”。“专递课堂”强调专门性，主要针对农村薄弱学校和教学点缺少师资、开不出开不足开不好国家规定课程的问题，采用网上专门开课或同步上课。“名师课堂”强调共享性，主要针对教师教学能力不强、专业发展水平不高的问题，通过组建网络研修共同体等方式，发挥名师名课示范效应。“名校网络课堂”强调开放性，主要针对有效缩小区域、城乡、校际之间教育质量差距的迫切需求。
“双随机、一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
“三全育人”：即全员育人、全程育人、全方位育人，是中共中央、国务院《关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的意见》提出的坚持全员全过程全方位育人(简称"三全育人")的要求 。
“五唯”：中共中央、国务院印发《深化新时代教育评价改革总体方案》中提出全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，落实立德树人根本任务，坚决克服唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾，简称“五唯”。
“四个评价、五类主体”：《深化新时代教育评价改革总体方案》提出“改进结果评价，强化过程评价，探索增值评价，健全综合评价”（简称“四个评价”）；同时，为保障改革目标落地，针对党委和政府、学校、教师、学生、社会（简称“五类主体”）同步设计改革举措。
教育投入“三个增长”：一是各级人民政府教育财政拨款的增长应当高于财政经常性收入的增长。二是在校学生人数平均的教育费用逐步增长。三是教师工资和学生人均公用经费逐步增长。
“三实教育”：强化实践、实作、实验教育，简称“三实教育”。
“五大领域”：学前教育教育内容围绕健康、语言、社会、科学、艺术五个方面。
职业教育1+x证书：“1”为学历证书，“X”为若干职业技能等级证书，将学历证书与职业技能等级证书结合起来，实施“1+X”证书制度，是完善职业教育和培训体系、深化产教融合校企合作的一项重要制度设计。
