巫溪县水生态环境保护“十四五”规划（2021-2025）

（征求意见稿）

巫溪县生态环境局

2022年8月

第一章总则

一、编制背景

长江是中华民族的母亲河，也是中华民族发展的重要支撑。党中央、国务院高度重视长江水生态环境保护工作，习近平总书记多次亲临一线考察长江生态。2016年，在重庆视察时指出，要建设长江上游重要生态屏障，使重庆成为山清水秀美丽之地。2018年，在深入推动长江经济带发展座谈会上强调，要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发。2019年，在重庆考察调研时强调，重庆是长江上游生态屏障的最后一道关口，对长江中下游地区生态安全承担着不可替代的作用，要筑牢长江上游重要生态屏障。重庆市委、市政府高度重视水生态环境保护，深学笃用习近平生态文明思想，坚持贯彻长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”战略方针，学好用好“两山论”，走深走实“两化路”，强化“上游意识”，担起“上游责任”，体现“上游水平”，深入推进生态文明建设，坚决打好污染防治攻坚战，全力筑牢长江上游重要生态屏障，加快建设山清水秀美丽之地，努力在推进长江经济带绿色发展中发挥示范作用。

三峡库区及其上游自“十五”纳入重点流域水污染防治规划至今，已实施了四期，水污染防治工作取得了积极成效，全市水生态环境质量改善明显，但离建成山清水秀美丽之地目标还存在一定差距，局部水污染依然存在，生态系统功能依然未得到恢复。

“十四五”是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键期，也是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，在2020年全面建成小康社会、打赢污染防治攻坚战基础上，谋划编制“十四五”水生态环境保护规划，具有重要意义。

为进一步增强我县生态保护治理的系统性、整体性、协同性，统筹好水资源、水生态、水环境，尤其是要在水环境改善的基础上，更加注重水生态保护修复，注重“人水和谐”，推动巫溪县生态文明建设取得实效，根据《重庆市水生态环境保护“十四五”规划编制技术大纲》，结合我县实际，特编制本规划。

二、编制原则

1.“三水”统筹，系统治理。坚持山水林田湖草是一个生命共同体的科学理念，统筹水资源、水生态、水环境，系统推进工业、农业、生活、航运污染治理，河湖生态流量保障，生态系统保护修复和风险防控等任务。

2.突出重点，有限目标。以群众身边的水环境污染、水生态破坏、生态流量匮乏等突出生态环境问题为重点，衔接2035年美丽中国和本世纪中叶社会主义现代化强国目标，提出“十四五”期间切实可行的目标。

3.实事求是，因地制宜。客观分析我县水生态环境质量状况、生态环境保护工作基础和经济社会发展现状，结合我县辖区流域资源禀赋特点，系统设计针对性任务措施。

三、编制依据

1.习近平生态文明思想

2.法律法规

《中华人民共和国环境保护法》（2018年修订）

《中华人民共和国水污染防治法》（2017年修订）

《中华人民共和国水法》（2016年修订）

3.政策文件

《生态文明体制改革总体方案》

《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》

《水污染防治行动计划》（国发〔2015〕17号）

《全国重要江河湖泊水功能区划（2011—2030年）》

4.相关国家标准及技术文件。

《地表水环境质量标准》（GB3838—2002）

《地下水质量标准》（GB/T14848—2017）

《生活饮用水卫生标准》（GB5749—2006）

《污水综合排放标准》（GB8978—96）

《农田灌溉水质标准》（GB5084—2005）

《渔业水质标准》（GB11607—89）

《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918—2002）

《饮用水水源保护区划分技术规范》（HJ 338—2018）

《集中式饮用水水源地规范化建设环境保护技术要求》（HJ773—2015）

《集中式饮用水水源地环境保护状况评估技术规范》（HJ774—2015）

《地表水环境质量评价办法（试行）》（环办〔2011〕22号）

《全国集中式生活饮用水水源地水质监测实施方案》（环办〔2012〕1266号）

《河湖生态环境需水计算规范》（SL/Z712—2014）

《城市黑臭水体整治工作指南》（建城〔2015〕130号）

《江河湖泊生态环境保护系列技术指南》（环办〔2014〕111号）

5.地方相关法规、文件、标准

《重庆市环境保护条例》（2017年修订）

《重庆市长江三峡水库库区及流域水污染防治条例》（2011年）

《重庆市水生态环境保护“十四五”规划编制技术大纲》

《巫溪县种养循环发展规划(2019-2023年)》

《重庆市巫溪县养殖水域滩涂规划（2018-2030）》

《重庆市巫溪县城乡总体规划（2015-2030）》

《重庆市生态环境保护“十四五”规划（2021—2025年）》（渝府发〔2022〕11号）

《重庆市水生态环境保护“十四五”规划（2021—2025年）》（渝环函〔2022〕347号）

四、规划范围

本规划实施方案为巫溪县县域。巫溪县辖2个街道、19个镇、11个乡，2个街道为：柏杨街道、宁河街道；19个镇分别为城厢镇、凤凰镇、宁厂镇、上磺镇、古路镇、文峰镇、徐家镇、白鹿镇、尖山镇、下堡镇、峰灵镇、塘坊镇、朝阳镇、田坝镇、通城镇、土城镇、蒲莲镇、菱角镇、红池坝镇；11个乡分别为：胜利乡、大河乡、天星乡、长桂乡、鱼鳞乡、乌龙乡、花台乡、兰英乡、双阳乡、中梁乡、天元乡以及红池坝国家森林公园。

五、规划时限

规划时限为2021—2025年，基准年为2020年（环统、统计等基础数据以2019年为基准）。

第二章指导思想与目标

一、指导思想

深入贯彻落实习近平总书记关于长江生态保护修复的重要讲话精神，以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻落实党中央和国务院的决策部署，深刻把握“山水林田湖草是一个生命共同体”的科学内涵，突出流域特色，坚持问题导向和目标导向，坚持继承发现创新、落地可行，力争在“有河有草，有草有鱼，人水和谐”上实现突破。以改善水生态环境质量为核心，污染减排与生态扩容两手发力，统筹水资源利用、水生态保护和水环境治理，创新机制体制，“一河一策”“一县一策”精准施治，着力解决群众身边的突出水生态环境问题，持续改善水生态环境，确保“十四五”目标如期实现。

二、规划目标

保护和维持辖区内水体良好水质。以大宁河流域水环境保护为核心，确保县域内无黑臭水体，县域内水环境质量持续改善，纳入国家、重庆市考核的断面水质达到考核要求，加强饮用水源地安全保护。深化水资源合理利用。严控河流闸坝下泄流量，保证河湖生态流量（水位）。以流域生态系统健康保护为重点，通过实施一批生态环境保护重点工程，有效遏制生态环境恶化趋势。其主要指标如下表（见下页）：

表2.2-1规划指标

备注：水生生物完整性指标：

45-60分：相对而言没有人类干扰，依地理区系、河流大小和生境特点，所有期望出现的种类，包括耐受性极差的种类都存在，并具有完整的年龄级；平衡的营养结构、极少天然杂交和感染疾病的个体；鱼类洄游通道畅通，鱼类繁殖场所环境条件及功能完整，极少或没有引进种。鱼类生物完整性等级：极好。

35-44分：由于耐受性极差的种类的消失，种类丰度略低于期望值；某些种类的数量、年龄结构和大小分布低于期望值；营养结构显示出某种压力讯号，但仍极少天然杂交和感染疾病的个体；引进种个体数量比例通常很低。鱼类洄游通道畅通，鱼类繁殖场所环境条件及功能相对完整，鱼类生物完整性等级：好。

25-34分：环境恶化的讯号增加，表现在耐受性差的种类丧失，较少的种类和通常的数量下降；杂食性和耐受力强的种类频度增加使营养结构高于一般水平；捕捞压力较大，鱼类洄游通道阻断，产漂流卵鱼类自然类群缺失，但产粘性卵或沉性卵鱼类繁殖场所环境条件及功能相对完整，引进种个体的数量比例上升。在经过人工干预后，鱼类资源仍然能够完成自我演替。鱼类生物完整性等级：一般。

10-24分：少数种类，主要是杂食性种类、耐受性强的种类、适应多种栖息地的种类或引进种类等占据优势；极少顶级肉食者；年龄级缺失，数量、生长和体质等指标下降；捕捞压力过大，鱼类洄游通道阻断，产漂流卵鱼类自然类群缺失，产粘性卵或沉性卵鱼类繁殖场所环境条件及功能有一定程度受损，功能部分丧失。天然杂交和感染疾病个体出现较多。鱼类生物多样性较低，资源量小，生境破碎化。在经过人工干预后，鱼类资源仅能够完成部分自我演替且极不稳定。鱼类生物完整性等级：差。

小于10分：除引进种和耐受性极强的杂食性种类外，鱼类较少；天然杂交个体很普遍，感染疾病和寄生虫、鳍损坏和其他外形异常的个体的比例很高。捕捞压力过大，天然杂交和感染疾病个体出现较多。鱼类生物多样性较低，资源量小，生境破碎化，鱼类洄游通道阻断，产漂流卵鱼类自然类群缺失，产粘性卵或沉性卵鱼类繁殖场所环境条件及功能有较大程度受损，功能大部分丧失。鱼类资源自我修复及演替能力丧失，鱼类生物完整性等级：极差。

第三章水环境现状及问题分析

一、区域概况

1.地理位置

巫溪县位于重庆市东北边陲，大巴山东段南麓渝、陕、鄂三省市交界处，地处长江和大宁河风景区，在奉节-巫山-巫溪金三角旅游腹心地带，属三峡库区范围。巫溪县东连湖北省神农架林区、竹溪县，南接奉节县、巫山县，西临开县、云阳县，北与城口县和陕西省镇坪县接壤。地跨东经108°44′～109°59′、北纬31°14′～31°44′，是中原入川和陕南地区通江达海的要隘，《大宁县志》称为“巴夔房牖，秦楚咽喉”之地。

县人民政府驻柏杨街道马镇坝行政中心。现辖宁河、柏杨2个街道，城厢、凤凰、宁厂、上磺、古路、峰灵、文峰、塘坊、朝阳、徐家、白鹿、通城、尖山、田坝、菱角、红池坝、下堡等19个镇，胜利、大河、天星、长桂、鱼鳞、乌龙、花台、兰英、双阳、天元、中梁等11个乡。

2.气象气候

巫溪县属亚热带暖湿季风气候区，四季分明，雨量充沛。低山河谷年平均气温18℃左右；山地年平均气温小于5℃。海拔每升高100米，年均温下降0.65℃。气温最高在7、8月份，最低在1月份。多年平均降水量在1030～1950毫米之间。降水量9月最多，1月最少。低山河谷年均霜日11天，槽坝年均霜日40天，高山年均霜日大于100天。低山区日照多年平均1589小时，中山区多年平均1568.7小时，高山区多年平均1378小时。

3.河流水系概况

巫溪县河流众多，有流域面积100km2以上的河流15条，均属长江水系。大宁河流域控制本县大部分地区，其主要支流东溪河、西溪河、后溪河、柏杨河、横贯巫溪中部，分别在两河口、宁厂、县城附近汇入主河道，南流巫山注入三峡库区；另一条支流巴岩子河、纵贯溪县东部，在巫山境内汇入大宁河。本县西部，分属梅溪河、汤溪河流域，其上游汾水河、湾滩河、皆由北向南，流经奉节、云阳，注入库区。

巫溪县流域分区各河流特征详见表3-1。

表3.1-1   巫溪县流域分区各河流特征值汇总表

4.水生生物资源状况

（1）浮游植物

巫溪县调查期间共分析鉴定浮游植物4门21属47种（含变种和变型）。其中硅藻门17属，40种，占藻类总种类数的85.10%；绿藻门3属3种，占藻类总种类数的6.38%；蓝藻门1属2种，占藻类总种类数的4.26%。隐藻门1属，2种，占藻类总种类数的4.26%。优势种以硅藻门为主，主要优势种为变异直链藻、简单舟形藻；谷皮菱形藻；膨胀桥弯藻，各河流之间差异不显著，符合河流型水体浮游植物特征。

（2）浮游动物

监测期间共分析鉴定出浮游动物26种。其中原生动物3种，占总种类数的7.69%；轮虫19种，占总种类数的84.62%；枝角类2种，占总种类数的7.69%；桡足类2种，占总种类数的7.69%

（3）固着藻类

巫溪县调查期间共分析鉴定固着藻类3门19属48种（含变种和变型）。其中硅藻门15属，43种，占藻类总种类数的91.49%；绿藻门2属2种，占藻类总种类数的4.26%；蓝藻门2属2种，占藻类总种类数的4.26%。

（4）底栖动物现状

调查期间共分析鉴定出底栖动物2门4纲12科。其中节肢动物门9科，占总种类数的75%；软体动物门3科，占总种类数的25%。

表3.1-2大宁河采样断面底栖动物名录

（5）浮游生物多样性

利用调查期间浮游生物数据进行多样性指数计算，结果显示，浮游植物香农威纳指数（Shannon-wiener，H）在2.71-3.94之间，平均值为3.32；马格里夫指数（Margalef，D）在1.88-2.97之间，平均值为2.39；均匀度指数（pielou，J）在1.02-1.52之间，平均值为1.18；浮游动物香农威纳指数（Shannon-wiener，H）在1.43-3.03之间，平均值为2.47；马格里夫指数（Margalef，D）在1.08-3.12之间，平均值为1.98；均匀度指数（pielou，J）在0.98-1.42之间，平均值为1.25；三种多样性指数判断巫溪县境内调查流域浮游动植物群落结构稳定，物种较丰富，分布较均匀，水体处于清洁无污染—轻污染状态。

表3.1-3浮游植物生物多样性

表3.1-4浮游动物生物多样性

二、“十三五”期间生态环境保护工作成效

自十三五期间《水污染防治行动计划》实施以来，全县在饮用水源地保护、地表水体保护、提升城乡污水收集率等方面均取得了不俗的成效。已完成11座乡镇污水处理厂的建设，配套管网240公里，完成320公里城市污水管网建设工程，且完成2360公里乡镇（含撤并场镇）污水处理设施配套主干管和二三级管网建设工程。截至2020年年底，城市生活污水集中处理率达到98%，乡镇生活污水集中处理率达到85%。

通过大力推进城市以及乡镇集中式饮用水水源地达标化建设，持续推进7个乡镇集中式饮用水源地规范化建设，截至目前，城市集中式饮用水源地水质达标率100%，乡镇集中式饮用水水源水质达标率达到90%以上。已完成西流溪水库建成蓄水、尖山、孝子溪、蚂蟥湾等7个小型水库建设，并开工建设金鱼、凤凰水库等。建成安全巩固提升工程128处，惠及10.9万人。

三、水环境质量现状

巫溪县地表水监测断面共设置1个大宁河花台国考断面断面和6个市控断面，分别为：大宁河水文站、柏杨河马莲溪大桥、汤溪河沙市镇、梅溪河向子村、长溪河双河、巴岩子河西槽。另有5个区县控断面和3个大中型水库监测点。5个区县控断面分别为：黄村河小林村、东溪河檀木、后溪河孔梁电站、巴岩子河双通电站、西溪河中梁电站。水库监测为中梁水库、刘家沟水库和孔梁水库。

大宁河花台国考断面断面水质目标为Ⅱ类水质；6个市级考核断面中，柏杨河马莲溪大桥为Ⅲ类水质，其余均为Ⅱ类水质；区县控断面和水库水质目标均为Ⅱ类水质。

根据重庆市2020年全市地表水环境质量通报以及巫溪县2020年地表水断面水质监测数据，2020年各个断面水质均达标。

四、水资源现状

1.工业节水现状

自“水十条”颁布并实施以来，县工业企业实行工业节水，严格执行国家鼓励和淘汰用水技术、工艺、产品和设备目录。重点推进隆耀定点屠宰有限责任公司、红池腊鲜有限公司等工业企业节水技术改造。

2.农业灌溉现状

建设规模化节水灌溉增效示范项目工程，通过管灌、喷灌、微灌等措施灌溉蔬菜、水果和花卉，新增高效节灌面积为3100亩，灌溉水有效利用系数得到提高。

3.河流断流现状

巫溪县河流共断流12处，断流长度约为67km。巫溪县断流河流主要为巴岩子河、柏杨河、湾滩河、汾水河、西溪河和后溪河。断流地点多集中于电站取水坝下河道和电站引水渠旁，常发生于枯水期。根据实地调查，巫溪县断流主要集中分布电站拦河坝下游河道，长度约为9.56km。

五、水生态现状

1.水生生物完整性现状

巫溪县各水系鱼类分布呈现出明显的立体分带特征，依据河段海拔高程以及鱼类种类特征，可以将全县分为3个生态带：

（1）大宁河河谷带水系

包括大宁河干流以及西溪河下游、东溪河下游、后溪河下游及柏杨河下游河段，这些河段的环境特点是海拔低于400m；水系间相互连通，且下游与长江干流（三峡库区）相通；河流径流量较大，河面相对宽阔，岸滩漫滩发育，河滩植被相对茂密，河湾沱水域有部分区域有水生维管植物分布，底栖动物相对丰富，周边城镇及乡村人口密度较大，面源污染对水环境质量压力较大。

该带区内水系中鱼类物种组成除了滤食性鱼类及敞水性鱼类类群外，与三峡库区有一定相似性，表明库区鱼类可阶段性上溯至这些水域繁殖或索饵。大宁河干流鱼类组成中以适应激流底栖、产强粘性卵的鱼类（鲇科、鮠科、鮡科、中华倒刺鲃、厚颌鲂、泉水鱼、盘鮈等）为主体，兼有产弱粘性卵鱼类类群（鲤、鲫、泥鳅、大鳞副泥鳅、麦穗鱼、棒花鱼等）及小型产漂流性卵类群（沙鳅属、平鳍鳅科、鮈亚科小型物种）等类群。是巫溪县境内鱼类生物多样性及物种完整性最丰富的、最稳定的区域。也是巫溪县鱼类资源的主体。

本区域鱼类资源的保护对策应注重于禁渔、产卵场保护等，以保障三峡库区产强粘性卵鱼类类早期资源的有效补充。

（2）中低山水系

大宁河河谷周边小型支流以及西溪河下游、东溪河下游、后溪河下游及柏杨河等大型支流的上游河段，这些河段海拔400~800m不等，其环境特点是位于高山峡谷当中，径流量普遍较小，河道比降系数较大，水流湍急，缺乏湾沱等静水或缓流水域，河漫滩较少发育，河道中卵砾石为主，少沙滩，缺乏水生维管植物，底栖动物密度较小；由于水电开发，这些河段与下游的大宁河干流及三峡库区鱼类洄游通道已经阻断，其物种组成均为小型鱼类及底栖物种，这些物种在河流上游已经孤岛化的生境中尚能够完成生活史及繁殖。这些区域水系的另一个特点是周边村镇及人口密度相对稀疏，农业开发程度较低，流域内森林植被覆盖度高，工业污染及面源污染较轻，水质较好（大多河流及溪沟仍能保持II类以上水质），适合冷水性鱼类的栖息。本区域也是大鲵主要分布区域。

本区域的资源保护对策应注重于河床基质的保护，尤其是一些关键生境（如产卵场）河床基质及岸滩生境的完整性保护；此外，也应重点关注鱼类繁殖季节水文条件（繁殖维持流量）的保障。

（3）高山（800m以上）水系

该区域大多位于保护区及风景名胜区或旅游开发区、国有林场等范围内，相关法律及管理规定基本可以涵盖区域内的水生生物资源。这些区域内水系特点是周边无污染源，水质清澈，径流较小，水温低，饵料生物匮乏，难以支撑中大型鱼类生存。

2.河湖生态环境保护现状

“十三五”期间，通过加强河岸线环境综合管理，维持河流、河口环境区域水质现状，保证区域水质现状稳定。已开展汤溪河、大宁河、杨溪河、长溪河、梅溪河的生态环境安全评估，并制定生态环境保护方案，同时强化次级河流日常巡查、监测工作，加大河流水面漂浮物清理，河流水面无浮萍、水藻聚集现象，改善河岸线生态环境质量。

同时在县内实施国土绿化提升行动，新一轮退耕还林、天然林保护工程快速推进，完成营造林62.6万亩，实施水土流失治理保护21平方公里、石漠化治理1.4万亩，实施封山育林5万亩，森林覆盖率稳步提高，成功创建“全国森林旅游示范县”。

六、主要问题分析

1.水环境状况分析

目前巫溪县内河流断面指标均达标，城镇饮用水水源达标率已达100%。基础现状良好，但部分断面也有超标风险，主要原因为：

（1）畜禽养殖污染依然突出

根据2020年4月年县农业农村委数据清查情况，全县20头生猪当量以上的养殖场（户）总计1250家，正常生产976家，已治理达标364家，仍有612家养殖场畜禽养殖污染未得到有效治理。由于养殖户（场）普遍存在对畜禽粪污资源化利用认识不足，环保意识及畜禽粪污处理资源化再利用的意识不强，少部分养殖场主的环保责任意识较低，履行主体责任观念不强，建设标准化的污染治理设施投入资金缺口较大，治理设施缺乏或处理能力不足，畜禽粪便不能及时处理，畜禽粪便污染仍有存在。这些有机物未经处理，渗入地下或进入地表水，使水环境中氨氮、硬度和细菌总数超标，一定程度上威胁着居民饮用水的安全。污水未经任何处理直接排入水体或排泄物随意堆放，这些污水随雨水等流入河流，造成当地环境和地下水污染。

（2）环保基础设施建设慢，水污染减排压力大

虽然巫溪县主要河流水质较好，但水环境污染物总量排放减排空间非常有限。我县虽已推进农村连片整治，但农村环保基础设施薄弱，污水网管建设、污水处理站等环保设施建设滞后及运行率低，导致农村生活污水处理率不高；加之巫溪县农村人口聚居分散，单位资金投入产生的环境效益远低于城市人口集中区，长期以来，政府的环保导向以城市污染和工业污染防治为主，使农村生活污水治理、垃圾收运等方面的环保资金投入不足、环保设施建设滞后，导致区域行政村生活污水处理率、生活垃圾收运覆盖率较低。另外，医疗废物废水规范化处置设施很少，乡镇医疗废水多数处理不规范，二次污染问题突出。根据2019年农村生活垃圾治理的工作总结仍有12个行政村生活垃圾未得到有效处理，部分乡镇垃圾中转站收集、清运设备不完善，“村收集、镇运输、县集中处置”的垃圾收运处置体系建设仍需强化。全县餐厨垃圾“收集转运处置”系统建设仍然滞后。

2.水资源状况分析

（1）河流断流情况明显

巫溪县河流共断流12处，断流长度约为67km。根据实地调查，巫溪县断流主要集中分布电站拦河坝下游河道，长度约为9.56km。

巫溪县河流断流主要原因为地质原因导致河水渗漏，无法形成地表径流。其次部分电站未按照核定的生态流量进行泄放，加重了河流断流。

（2）农村人居饮用水安全未得到保障

巫溪县农村人口居住较为分散，分散区供水主要采用蓄水池或水井供水。由于生活污水散排、畜禽养殖污染以及农村面源污染等现象存在，从而造成对分散式饮用水源地水质不达标，饮用水源地实施缺乏，且水质得不到保障。

3.水生态状况分析

（1）水环境生态依然脆弱

巫溪县地处大山区过渡地带，境内沟壑纵横，地表破碎，山大坡陡，多数坡地土层脊薄，疏林地及荒山荒坡面积较大，暴雨天气较多，水土流失面积大，辖区内滑坡、崩塌、泥石流、不稳定库岸等各类地质灾害时有发生。消落区生态环境风险高，特别是泄洪夏季，形成的零星小面积死水塘，遇高温烘烤、曝晒后，容易诱发传染病、瘟疫病体的可能；甚至头一年沉积在带内污染物成为第二年水质污染源，如此年复一年，对库区水质形成极大隐患。辖区内部分已关闭矿井的废水未得到及时处理，严重威胁当地生态环境的安全稳定。

（2）生物多样性保护受到制约

①河流阻断导致生境破碎化

大宁河流域已建电站上百座，其中干流及主要支流上已建的中粮梯级电站、金盆电站等均属于河床高坝式电站，这些高坝阻断了河流上下游鱼类种质交流的通道，也阻断了三峡库区鱼类进入河流上游水体繁殖的洄游通道。

②鱼类资源面临巨大的捕捞压力

长江流域已经实施了十年禁捕，大宁河河谷（大宁河干流、柏杨河下游、东溪河下游、后溪河下游）中性成熟或接近性成熟的个体仍占有一定比例（约30%左右），其中县城以下的大宁河干流接近性成熟的个体比例较高（约占40%），渔获物年龄结构较为合理（1~4龄个体均有），表明长江禁渔取得了较为明显的成果。在河流上游的中高山水体中，虽然鱼类大多系小型鱼类，但很少能够采集到达到或接近性成熟的个体，其中细鳞裂腹鱼、齐口裂腹鱼、重口裂腹鱼、异唇裂腹鱼以及切尾鮠、云南光唇鱼、云南盘鮈等鱼类采获个体年龄均在2龄以下，大多数仅为1冬龄，表明在这些区域鱼类资源承受着较大的捕捞压力。根据走访及沿河观察结果，主要的偷捕方式包括小型背负式直流电电打鱼、地笼网等。

③渔政执法能力不足

巫溪县天然水域包括大宁河水系（包括巴岩子河）、梅溪河水系（分水河）、汤溪河水系（湾滩河），涉及全县2个街道30个乡镇，现有的渔政执法队伍及鱼类资源管护力量（县农业执法支队）严重不足，其中渔政执法人员仅有3人，管护力量难以涵盖全县所有天然水域。此外，渔政执法手段落后，缺乏执法取证工具和交通工具，几乎没有快速出警能力，尤其是对于猖獗的电打鱼现象打击手段不足。

④关键生境保护手段单一

巫溪县尽管鱼类产卵场所均设置了宣传牌和警示牌，但仅起到宣传作用，震慑效果不足，无法对关键生境采取全天候监控。

第四章 主要任务

根据对巫溪县水环境现状和存在问题的分析，按照水体环境质量“只能更好、不能变坏”的原则，提出巫溪县水污染防治工作的具体工作任务和要求。

一、加强饮用水水源地保护

开展饮用水水源地规范化建设，依法清理集中式饮用水源保护区内违法建筑和排污口。2021年底前完成辖区所有集中式饮用水源地标识标牌规范化设置和环境综合整治。跟进规划建设水库型饮用水源地水环境保护措施建设，对凤凰水库、金鱼水库、马坪水库等饮用水源地推进标准化建设，按照规范划定各级保护区范围并按照《饮用水水源保护区标志技术要求》（HJ/T433），统一设置界碑、交通警示牌和宣传牌等标识一级保护区内道路警示标志。在2022年以前全部完成石桥河、九龙、金鱼等8个重点场镇取水水源库周边环境及库内水体等水污染进行综合治理，保证饮用水源地水质达到水环境Ⅲ类水质标准。继续推进农村饮水工程建设。提升饮用水监测能力，加强饮用水源保护和水质检测。2021年底前，全县完成逐步推进分散式农村饮用水源地保护区范围划定及备案工作，2023年底前开展农村分散式饮用水源地环境综合整治，确保饮用水源满足Ⅲ类水质标准。新建、改扩建、原有供水工程水源地水质必须保持Ⅲ类标准以上。

二、推进实施污染减排

1.实施入河排污口排查整治

（1）分类并建立入河排污口台账。对照生态环境部和重庆市生态环境局移交的入河排污口清单，开展入河排污口分类，明确责任主体，建立责任清单，完成入河排污口命名和编码并建立台账。以县城建成区、大宁河、梅溪河、汤溪河流域为重点，摸清所有直接、间接排放的各类排污口数量、位置，了解排污口的排放状况，掌握排放的污染物种类及排放量，形成入河排污口台账。

（2）加强入河排污口监督管理。按照“查、测、溯、治”的工作步骤和要求，逐步制定和落实整治方案，开展日常监督管理。加强入河排污口环境执法，依法查处未经同意设置排污口或不按规定排污的行为，严厉查处私设暗管等逃避监管方式的违法行为。督促排污口责任主体落实责任，定期开展巡查维护。

2.持续推进工业污染防治

（1）调整优化产业结构布局。工业方面鼓励优势企业开展兼并重组，对产能过剩行业实行新建项目产能1:2减量置换。建立完善党政领导，发改、环保、经信、工商、税务、公安等多个职能部门参与的部门联动机制，综合运用价格、环保、土地、市场准入制度、安全生产、经济激励等多种手段推进淘汰落后产能。

（2）转变粗放生产方式。依法实施强制性清洁生产审核。以区域性特征行业为重点，鼓励污染物排放达到国家或者地方排放标准的企业自愿开展清洁生产审核。

3.全面提升城镇生活污染治理

（1）完善污水收集体系。污水管网情况不明地区进行现有情况排查，2021年底前完成情况不明地区排水管网排查工程：1、市政管网可视排查：约107公里；2、非市政管网排查：约244公里。对目前需新改建管网及管网破损漏损率较高的上磺、文峰、红池坝等乡镇，于2025年底前完成管网改造；对县域内因雨污合流导致污水处理设施进水浓度低的区域，于2021年底前完成6.1公里的雨污合流管网改造。

（2）补齐污水处理设施短板。根据污水收集处理负荷、处理工艺技术水平及有关要求，2023年底前迁建蒲莲镇污水处理厂，配套管网约400米；2025年底前完成县城新污水处理厂扩容改造。开展医疗机构废水治理行动，2022年底前完成19个乡镇卫生院医疗废水处理设备与土建工程的建设。2021年底前初步完成餐厨垃圾收运处理系统。

（3）推进污泥处置。全县污水处理设施产生的污泥应进行稳定化、无害化和资源化处理处置，禁止处置不达标的污泥进入农地。2025年底前，新建污泥处理厂1座，日处理污泥40吨。

4.强化农业农村污染防治

（1）加强养殖污染防治。按照“源头减量、过程控制、末端利用”的总体思路，以规模养殖场为重点，积极引导种养循环一体化发展，加强粪污处理配套设施建设，确保粪污有效处理，提升资源化利用水平。2021年底前，对县域内不规范的畜禽养殖场整改，确保大型畜禽养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%，并纳入日常监管范围。2023年底前逐步推进县域内生猪当量在100头以上的368家养殖场配套粪污处置设施建设，共建新建沼气池14335立方米，沼液池23110立方米，田间储液池7210立方米，干粪堆肥发酵间3850立方米；配套固液分离机41台、粪污搅拌机41台、粪污泵441台、沼液潜水泵289台、沼液灌溉管网258675米、沼气输送管网2325米、沼气存储气囊2925立方米、雨污分离沟及管网34040米。新建、改建、扩建畜禽养殖场（小区）的养殖规模要与周边可供消纳的土地量相匹配，并完善雨污分流、粪便污水资源化利用设施。

（2）加强种植污染管控。加快推广低毒、低残留农药使用，开展农作物病虫害绿色防控和统防统治，稳定农药量不逐年增加；实行测土配方施肥，推进营养诊断配方施肥技术向蔬菜、水果等特色经济作物种植拓展，推广精准施肥技术和机具，每年肥料减施比例控制到0.5%以上，到2025年有机肥替代化肥比例达到30%以上，初步建立起有机肥替代化肥的组织方式和政策体系，集成推广有机肥替代化肥的生产技术模式，构建有机肥替代化肥长效机制。采用水生植物群落、格栅和透水坝等方式，净化农田排水及地表径流。

（3）加强农村生活污染治理。强化农村生活污水集中处理成效。完善农村污水处理设施管网，并对尖山镇百步村、上磺镇红岩村污水处理设施进行技改；完成10个集中区域污水处理设施工程建设；并对民宿、农家乐等集中点建设污水处理设施；分散式农户则采用污水还田不外排等模式。到2025年底，全县农村生活污水治理村全覆盖，农村生活污水治理率提高达82.48%，农村生活污水得到治理的农户覆盖率提高到90%，实施集中治理的行政村覆盖率达17.87%,农村生活污水资源化利用率提升到90%。集中区域到2025年实现农村集中生活污水处理率达80%，处理能力100m3/d的农村生活污水处理设施排放达标率100%，其余区域农村生活污水处理设施排放达标率75%，分散区域农村生活乱排乱放得到有效管控比例达95%。

（4）加强水产养殖污染专项治理。严格按照养殖水域滩涂规划划定的“三区”范围，合理布局养殖区域，科学确定养殖规模和养殖密度。开展水产养殖池塘尾水治理，实施池塘“一改五化”、池塘内循环、陆基集装箱、池塘底排污、鱼菜共生和池塘尾水处理等设施设备建设，对水产养殖池塘进行生态化改造，增强养殖尾水处理能力，推进规模化水产养殖尾水监测项目建设，实施尾水达标排放养殖池塘面积700亩。

5.加强船舶码头污染防治

严格执行《船舶水污染物排放控制标准》，加强对船舶污染设施设备配备、以及使用情况的监督检查。针对船舶污水直排、港口码头船舶水污染物接收设施不完善及接收转运衔接不畅等问题，提出船舶污水整治、港口码头船舶水污染物收集转运处理能力建设等任务。建设船舶生活污水预处理设施、含油污水接收设施，后方接入市政管网或接入后方生化处置装置。

三、水资源保障

1.加强节约用水管理

推动生产方式绿色化，建立万元国内生产总值水耗、万元工业增加值用水量等用水效率指标评估体系，将再生水、雨水等非常规水源纳入水资源统一配置。

（1）抓好工业节水。严格执行国家鼓励和淘汰用水技术、工艺、产品和设备目录。鼓励企业积极采用高效、安全、可靠的水处理技术工艺装备，大力提高水循环利用率，降低单位产品取水量。加强工业废水深度处理，废水水质达到需求标准后进行充分回用，减少生产过程和水循环系统的废水排放量。

（2）加强城镇节水。禁止生产、销售不符合节水标准的产品、设备。公共建筑必须采用节水器具，限期淘汰公共建筑中不符合节水标准的水嘴、便器水箱等生活用水器具。鼓励居民家庭选用节水器具。对使用超过50年和材质落后的供水管网进行更新改造。到2022年，公共供水管网漏损率控制在10%以内；到2025年，公共供水管网漏损率控制在9%以内。新建城区硬化路面的可渗透面积要达到40%以上。

（3）推广农业节水。推广渠道防渗、管道输水、喷灌、微灌、滴灌等节水灌溉技术，完善灌溉用水计量设施。到2023年，全县新增改善灌溉面积2万亩，发展高效节水灌溉面积1.3万亩。

2.强化河流水量调度管理

对没有设置生态流量下泄设施的电站和已设置生态流量泄放设施但不满足要求的电站，应落实设置生态流量下泄设施，生态流量下泄设施需为无障碍自流设施，保持24小时不间断下泄；因地制宜地采取河床清淤整治和修建亲水性河堤、生态堰坝、局部河段连通工程等措施，改善水电站周边水环境、水生态环境；为了保障小水电减脱水河段的治理效果，坚持“自然恢复为主、人工修复为辅”，结合电站实际情况，制定脱水河段修复工程措施；并对现有电站安装符合相关要求的生态流量监测设施。

3.完善区域再生水循环利用体系

完善巫溪县新县城污水处理厂深度处理回用水系统，充分利用污水处理厂深度处理后的污水用于景观园林、道路喷洒等。在巫溪县新县城污水处理厂扩建基础上新建日供水300立方米中水回用站一座，新建中水回用管网以及购置相关设施设备。

四、加强水生态保护修复

1.提升水源涵养能力

大巴山生物多样性保护与水源涵养重要区为国家重点生态功能区，须严格按照生态保护红线进行管理，加强水源涵养区管理。生态保护红线外的重要水源涵养区要限制或禁止损害生态系统涵养功能的经济社会活动和生产方式。

科学开展水源涵养林建设，全面停止天然林商业性采伐。继续开展长江干流及主要支流生态屏障建设，长江防护林三期工程，对花台乡等消落区实施固土涵养带建设。

2.水生态修复措施

注重生态建设的同时，促进点上开发。以城镇为绿色空间节点，以公路为绿色生态廊道，以区域绿地为补充，构建多层次的生态安全格局。持续完善生态屏障建设，2021年底前完成长江防护林三期工程，项目建设总规模为1.8万亩。积极开展泛神农架地区生物多样性保护项目，维护阴条岭国家级自然保护区及其周边生态平衡。绿化缓冲带内要保护原有的状况和自然形态，原则上应为绿地，除护岸工程及必要的市政设施外，禁止修建任何建筑物和构筑物。2025年以前完成大宁河古城段、大宁河上游、西流溪等流域水环境综合整治工程；长江干支流清漂浮物工程以及东溪河、后溪河、梅溪河、白鹿镇大溪河重点中小河流综合整治工程。为防止县域内地质灾害频发，于2021年底前完成整治白鹿场镇、大河乡场镇、凤凰场镇地质灾害综合治理工程，凤凰山危岩带治理工程；于2025年底完成县域山洪沟防洪治理工程。同时，在2025年年底前完成巫溪县退耕还林质量提升工程、森林抚育建设项目、义务植树项目、低效（防护）林改造项目、100万亩国家储备林建设项目等。

3.水生生物多样性保护措施

强化渔政执法能力建设：配备必要的交通工具（执法船艇及执法车辆），并补充执法取证设备如高分辨率摄影摄像装备、无人机、水下巡航器等巡航装备、卫星定位装备等，保障执法和巡护的高效性。应进一步强化渔政执法队伍专业技术知识及技能的培训，提升渔政人员技术水平和应用法律处置案件的能力。

关键生境保护对策：应进一步考察及核实巫溪县境内具有一定规模的鱼类产卵场数量、规模以及时空特征，出台《巫溪县天然水域鱼类产卵场名录》，制作关键生境矢量地图和电子围栏，将鱼类产卵场列入禁止开发区域，实施严格管理。建设野生动物收容救助中心一处，并建设秦巴山区珍稀特有植物种质资源收集园、秦巴山区野生珍稀动植物科研基地及标本馆建设以及动植物保护监控系统。

五、水环境风险防控

1.保障饮用水安全。提升饮用水水源风险防范能力，建立健全饮用水水源环境档案管理制度，定期开展饮用水水源环境状况调查评估。将集中式地表水饮用水源地纳入突发环境事件隐患排查整治重点内容，定期组织开展隐患排查整治专项行动。持续推进集中式地表水饮用水源地突发环境应急预案编制（修订）备案工作，指导区县定期开展应急演练。

2.落实区域风险防控措施。以城市集中式饮用水源地、跨区域河流等经济社会影响较大的环境敏感目标为重点开展，完成县内重点河流突发水污染事件“一河一策一图”编制年度任务。

3.加强水生态环境监管智能化支撑能力建设。加快推进水质自动监测能力建设，综合运用大数据、物联网、人工智能等技术，提升风险感知与预警能力。截至2025年年底前，健全监管中心平台建设，提升河道、水库、水厂改造部分相关监测能力配套建设。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                          

4.防控突发性风险。定期评估沿河、沿库工业企业、工业集聚区环境和健康风险，落实防控措施。评估现有化学物质环境和健康风险。对风险源企业实话分级分类动态管理，督促落实应急预案编制、评估、修订、备案及环境风险主体责任。2025年前，建立健全以应急物资储备为主、社会救援物资为辅的应急物资保障体系，建成流域风险监控预警平台；继续强化清漂保洁工作，提高清漂装备和增加保洁设备。

第五章重点工程及投资匡算

根据巫溪县水环境保护工作具体任务和技术指标，结合巫溪县实际特点，水环境保护工作具体分5大工程类别，25个子任务，79个项目，预计总投资63.42835亿元。

一、饮用水水源地保护工程

饮用水源地保护工程，主要为保护已达标水源地，维持目前水环境质量现状。整治新建饮用水源地，防止地下水污染，使新建饮用水水源地水质达标。本类别工程有2个子任务，2个项目。分别为饮用水水源地规范化建设项目1个，不达标水源地达标治理项目1个。预计总投资0.77亿元。

二、污染减排工程

从工业减排、乡镇生活污染治理及农村污染减排等方面入手开展相关工作，从而减少污染物的排放。本类别工程10个子任务，33个项目。主要为城镇污水处理厂及管网建设、污泥无害化处理、排水防涝工程、船舶污染治理、城镇生活污染防治、畜禽养殖污染治理、农村污染治理、医疗废水处理设施建设、淸漂工程以及生态养殖尾水治理项目等。预计项目总投资13.2499亿元。

三、水资源保障工程

深化水资源管理工程，主要通过提高用水效率、保障饮水安全等措施。本类别工程有4个子任务，11个项目。分别为推进完善备用饮用水源地建设、节水工程、饮水安全巩固提升工程和水系连通工程。预计总投资3.3848亿元。

四、水生态修护工程

水生态修护工作，主要是通过对主要加强各流域、次级河流综合整治、河堤治理、生物多样性保护以及清漂工程等措施，保护生态多样性、生态屏障建设、消落区生态修复以及地灾防护治理等，从而达到保护水生态目的。具体工程8个子任务，29个项目。分别为地灾防护工程、消落区生态修复工程、废弃煤矿生态修复工程、生态屏障建设工程、生物多样性保护工程、流域环境综合整治工程、次级河流综合整治工程、河堤综合治理工程。预计项目总投资45.94721亿元。

五、水环境风险防控工程

水环境风险防控工程主要是河道、水库和水厂等监控能力升级项目、完成《巫溪工业园区突发环境事件应急预案》评估修订、完成县内重点河流突发水污染事件“一河一策一图“编制年度任务”、制定年度环境应急监测能力建设计划并组织实施，提升县内环境应急监测能力等4个项目，总投资0.07644亿元。

第六章保障措施

一、加强组织领导

组建机构。为保障巫溪县水环境保护工作任务推进，成立巫溪县水污染防治领导小组，由县长任组长，县政府、人大、政协分管领导任副组长，县生态环境局等相关县属部门及20个乡镇（街道）主要负责人为成员。领导小组下设办公室，由县生态环境局局长兼任办公室主任，协调各成员单位开展相应工作。明确职责。县生态环境局：承担水污染防治领导小组办公室的日常工作，组织、指导、协调主要任务的实施。建立落实工作调度、日常督查和信息通报等工作机制，定期向县政府报告工作进展。牵头负责饮用水源地保护工作、工业企业排放废水达标整治；督促企业风险防控能力建设；同时协助宁之源公司完成农村集中区域污水治理项目建设。协助林业局完成消落区生物多样性保护。县发展改革委：牵头推进重点任务中项目的申报、审批，会同财政等相关部门做好争取上级投资工作，跟踪督查项目进展，推进全县产业布局调整，严格执行环境准入政策。县财政局：负责落实水环境保护县级补助资金，协同发改委开展建设项目资金审查。县经信委：负责落实落后产能淘汰工作，指导、督促排污企业完成清洁化改造和综合整治工作，负责环境敏感区的重点排污企业迁入园区。县住房城乡建委：负责乡镇污水处理厂的建设以及技改工程；负责乡镇污水管网新建和整改工程；负责污泥处理厂建设；会同政府有关部门进行项目建设质量全过程监督。县农业农村委：牵头负责农业面源、点源污染防控，主要负责畜禽养殖粪污染综合整治、关闭和搬迁工作，积极推进水生生物完整性保护措施、水产生态养殖发展、测土配方施肥等技术。县规划自然资源局：负责及时办理水环境保护工程项目用地预审、地质灾害评估、土地征用、县城规划蓝线管理及行政划拨手续审批。县水利局：牵头制定全县供水结构优化方案，监督全县用水量控制和节水工程，对供水行业实施统一监督管理；负责乡镇、农村供给工程；负责重要河段、河口整治工程；负责防治水土流失；负责备用水源地保护工程。县林业局：牵头抓好消落区生物多样性保护项目；负责开展绿化缓冲带建设。县环卫所：负责督促本地船舶污水系统的建设和改造，开展码头污水、垃圾处置收运系统建设。县政府督查室：负责将水环境保护目标和工作任务纳入县政府年度环保目标任务督查工作。

二、完善制度保障

1.建立工作目标责任制。将水环境保护工作目标任务分解下达到各乡镇（街道）和县内有关部门、单位，并纳入年度工作目标考核。

2.完善政策保障机制。研究理顺乡镇、村庄水资源管理体制，健全完善农村污水垃圾处置运行机制，建立水质日常巡查、监测监察和规范化管理的长效机制。

3.健全联动联防机制。相关部门要严格依法履行职责，加强日常督查和重点督，强化协调配合和资源整合，建立工作调度会、联席会，定期开展水环境联合执法，推动水资源污染防控问题的解决。

三、健全经济政策

加大政府对水污染防治工作的财政投入，重点用于重点流域整治、工业污染防治、农村集中式饮用水源综合整治等领域。积极争取国家专项资金、三峡库区后续资金等国家资金和市级配套资金。在加大投入的同时，要结合实际情况，采取财政补贴，业主自筹，社会力量投入等多种方式。通过拓宽资金渠道，加强资金整合，逐步建立各级财政、企业、社会多元化机制。

四、监督管理

1.严格环境执法。深入开展环境保护大检查，加强对排污企业的随机抽查力度，严厉查处环境违法行为和案件。开展联合执法、区域执法、交叉执法，强化执法监督和责任追究。强化环保、公安、检察等部门协作，健全行政执法与刑事司法衔接配合机制，完善案件移送、受理、立案、通报等规定。研究制定工业企业等环境风险评估方法，以饮用水水源保护区、沿江河湖库和人口密集区工业企业、工业集聚区为重点定期评估环境风险，落实防控措施，消除环境隐患。

2.加强部门联动。县政府各部门要按照职责分工，加强对规划实施的指导。加强部门协调，及时研究解决规划实施中存在的问题。

3.提升监测能力。进一步优化水环境监测网络，对重点湖库实施网格化监测。加强监测机构水环境监测能力和监测人员技术培训等软硬件建设。加强地表水水生生物监测、地下水环境监测及环境风险防控技术支撑能力建设。加强水质监测预警工作，提升水质监测信息化水平。

五、公众参与

1.依法公开环境信息。定期公布全县水域环境质量、饮用水源地水质、出厂出水和用户水龙头等水质安全状况；县控以上排污单位依法向社会公开其产生的主要污染物名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况，以及污染防治设施的建设和运行情况，主动接受监督。

2.引导公众参与。充分利用现代化信息技术手段，拓宽公众参与渠道，加大宣传力度，建立激励机制，引导公众在水环境保护建言献策、污染源排放监督等方面积极参与。引导和规范生态环保非政府公益组织发展。依托中小学节水教育、水土保持教育、环境教育等社会实践基地，开展环保社会实践活动。

附表一巫溪县水环境特征表

附表1-1    巫溪县流域分区各河流水文特征值汇总表

附表1-2     巫溪县地表水监测断面信息一览表

附表1-3巫溪县1000km2以上河流水功能区纳污能力（入河废污水量及入河污染物量）

附表1-4巫溪县1000km2以下河流水功能区纳污能力（入河废污水量及入河污染物量）

附表1-5巫溪县水库水功能区纳污能力（入河废污水量及入河污染物量）

附表二2021-2025年水环境保护工作主要任务及项目汇总表

附图一巫溪县区位图

附图二巫溪县行政区划图

附图三巫溪县水系图

附图四巫溪县河流监测断面布点图

附图五重点项目分布图（一）

附图六重点项目分布图（二）