巫溪县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

（征求意见稿）

巫溪县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要，深入贯彻《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，根据《中共重庆市委关于制定重庆市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共巫溪县委关于制定巫溪县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，主要阐明全县“十五五”时期的发展思路、主要目标、重点任务等，是未来五年全县经济社会发展的宏伟蓝图，是全县各族人民共同奋斗的行动纲领。

第一篇  全面推进社会主义现代化建设

“十五五”时期（2026—2030年）在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是重庆迎来直辖30周年、西部大开发战略实施30周年、长江经济带发展战略实施10周年、成渝地区双城经济圈建设10周年的重要节点，是现代化新重庆建设进入积厚成势、整体跃升的关键阶段，是巫溪全面适应全市经济社会发展呈现的“五个新阶段”，抢抓全市进入做实“两大定位”、发挥“三个作用”厚植新优势、跨越新关口、开创新局面战略窗口期机遇，新时代绿色崛起厚积成势、纵深推进的关键五年。必须立足新起点，把握新形势，适应新变化，推动事关绿色崛起的重大任务取得新突破，全面推动“十五五”时期经济社会高质量发展，为奋力谱写中国式现代化重庆篇章贡献巫溪力量。

第一章  “十四五”时期我县发展取得的重大成就

综合实力显著提升。经济总量稳步攀升，地区生产总值达165亿元，人均地区生产总值达4.4万元、较“十三五”末增长29%。产业结构不断优化，绿色工业和现代服务业蓄势向好，三产结构由“十三五”末的20.9:25.9:53.2调整为17.4:24.7:57.9。固定资产投资持续增长，年均增速达到8.3%。债务风险总体可控，金融市场保持稳定，一般公共预算收入增长至21.12亿元。招商引资取得明显实效，“1112”外出招商工作和“五个一”项目推进服务机制持续优化，招商签约从“十三五”末4个项目、合同额55.21亿元、到位资金3.74亿元提升至42个项目、合同额75.1亿元、到位资金25.1亿元。

现代化产业集聚成势。绿色工业迭代焕新，坤隆药业、峰然食品、宁河数字、国能光伏、盛海生物等企业实现升规，国能塘坊光伏、两江能源长桂光伏、华电樟木垭光伏、兼善田坝光伏并网发电，战略性新兴产业产值规上占比突破22%，“专精特新”企业达到8家，规模以上工业总产值达到17.5亿元、较“十三五”末增长57%。生态旅游效益凸显，红池坝通过国家5A级旅游景区景观质量评审，兰英大峡谷、灵巫洞创成国家4A级旅游景区，“天地灵气·逍遥巫溪”文旅品牌获评巴蜀文旅走廊建设成果示范案例，旅游综合收入80亿元、较“十三五”末翻一番。现代农业质效提升，创成国家级脆李优势特色产业集群和市级马铃薯现代农业产业园，巫溪老鹰茶获国家地理标志，巫溪独活、太白贝母获全市道地优势药材奖，现代山地特色高效农业增加值达28.8亿元。科技创新能力持续增强，“双倍增”完成率居全市前列，万人有效发明专利拥有量3.98件。

城乡面貌显著变化。“最美县城”建设卓有成效，凤凰水城总体设计和大宁古城更新规划高标准完成，常住人口城镇化率由2020年的40.3%提升至43%。脱贫攻坚成果有力有效巩固，乡村振兴全面推进，建成27个巴渝和美乡村重点村，建成市级美丽宜居村庄23个、美丽庭院2400余个，观峰村、茶山村入选“中国最美休闲乡村”。城乡联动能力大幅提升，安恩黔铁路完成预可研，巫镇高速、巫云开高速、鱼鳞互通、古路互通至西坪建成通车，巫神路（三期）开工建设，一批干线公路完成改造，有条件建制村通组通达率100%，高速公路通车里程达128.4公里、较“十三五”末翻5.5倍。城乡供水能力显著增强，金鱼水库、孝子溪水库全面建成，凤凰水库开工建设，全面完成乡镇供水厂改造。

改革开放更加有力。重点领域改革纵深推进，建成贯通实战的数字化城市运行和治理中心，“三攻坚一盘活”取得突破进展，农村“三变”改革扩面增效，小县大城、强镇带村、强村富民贯通改革加速推进，创新“信用+基层治理”模式获第三届新华信用金兰杯ESG优秀案例，30个国家和市级改革试点落地，“和美家园”建设、构建农村三级物流体系等200余项改革成效获全国全市肯定和复制推广。助力成渝地区双城经济圈建设成效显著，与四川内江市签订《“奉巫巫城·内”片区粮食流通协同监管协议》，牵头建立川渝（奉巫巫城内）粮食安全协作机制。鲁渝协作、吉林对口支援、渝中巫溪协同发展持续深化，渝中·巫溪协同招商产业园加快建设，鄂渝陕毗邻地区文旅发展联盟组建运行，“泰安巫溪消费协作打通巫溪中药材出山路”入选“2024年度鲁渝消费协作十大典型案例”。“走出去”步伐加快，建成出口基地3个，9家企业获批出口资质，老鹰茶、巴绣、晚李远销国外，进出口总额增速全市第二。

生态环境质量好中向优。生态屏障持续筑牢，累计营造林59.4万亩、治理水土流失478.11平方公里、修复治理关闭矿山133.7公顷，红池坝林场获评全国十佳林场，建成全市首个生物多样性地面观测站，全县森林覆盖率达到70.2%、位居全市第二。环境质量持续向优，城市空气质量达标率94.3%，城区区域环境噪声平均值52.6分贝，5个国控市控考核断面全面达标，饮用水源水质达标率100%，大宁河巫溪段获全市美丽河湖优秀案例。污染治理持续推进，梅溪河、柏杨河流域综合治理快速推进，城市污水处理率98%，生活垃圾有效治理率100%，重点建设用地安全利用率100%，危险废物安全利用率达100%，生态环境突发事件“零发生”。绿色发展持续显效，森林经营碳汇项目成为重庆首个获得备案的国储林“碳惠通”项目，GDP能源消耗、GDP二氧化碳排放均完成市级下达目标。

社会事业全面进步。居民收入水平稳步提高，城乡居民人均可支配收入比由“十三五”末的2.55:1降低至2.24:1。就业吸纳能力明显增强，“金花葵”“坤隆药业”2个创业项目分别获全国三等奖、全市一等奖，“五单”就业服务模式全市推广，巫溪烤鱼工、巴绣工、老鹰茶工获市级特色劳务品牌，累计新增就业人数超1.85万人。教育事业发展更加优质，学校党建“八项行动”、清廉学校建设、集团化办学等深入实施，累计创建国防教育示范学校、全国教育先进集体、全国科学教育实验校等市级以上各类特色、示范学校27所，累计培养市级以上各类优秀教师等200余人，平均每年有300余名师生在市级以上竞赛活动中摘金夺银。医疗服务能力稳步提升，县人民医院创成三级综合医院，县妇幼保健院创成二级甲等妇幼保健院，建成县域医疗卫生次中心1个，每千人口拥有执业（助理）医师数达3人。文化体育事业蓬勃发展，“两馆一宫”竣工完成，“巫溪嫁花”入选第五批国家非遗名录，县图书馆获评国家一级图书馆，县博物馆获评市级爱国主义教育基地，体育健身设施实现村（社区）全覆盖。养老托育服务健康发展，养老服务公建民营经验获全市推广，建成首批社区老年食堂，“救助通+铁脚板”服务模式获民政部肯定，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达4.5个。

社会大局和谐稳定。安全生产总体平稳，地质灾害“四象限法”防治管理初成体系，“战疫”“战灾”成果显著，成功应对强降雨、洪峰过境等自然灾害，连续31年未发生森林火灾，田坝泥石流避险入选全国案例，生产安全事故死亡人数较2020年下降83%。重点风险管控有力，债务化解有力有效，获全市A类化债成效区县之一，虚增财政收入问题“零发生”。保交楼惠民生攻坚战成效显著，282套房屋完成交付。信访工作法治化成效明显，创新开展以“接访在基层、一线解民难”为主题的“六访”活动，下访事项化解率超98%；深入开展信访积案“清仓见底”专项行动，解决了一大批钉子案、骨头案，实现了“五个零发生”。扫黑除恶长效常治深入推进，全时空缉枪治爆“扫雷行动”经验做法全国推广，“三查技战法”获公安部表扬，全警私家车安装预防酒驾语音提示器全市推广，极端案事件“零发生”。基层社会治理持续强化，“枫桥经验”巫溪实践成效显著，文峰镇三宝村、古路镇观峰村、通城镇长红村获评全国民主法治示范村，徐家镇枣树村、双阳乡白果村获评市级民主法治示范村。违建坟墓全面整治，科学划定火化区域，火化殡仪馆、柏杨殡仪服务站、杨家寨陵园完成建设。

“十四五”时期发展成就令人鼓舞，新时代巫溪绿色崛起正从立柱架梁、筑台垒基到蓄势聚能、全面推进，发展目标更加清晰，发展理念迭代升级，方法路径有力有效，制约高质量发展的障碍得到有效破解，发展动力活力显著增强，在现代化新重庆建设中作用不断彰显。当前的巫溪，政治生态持续向好、经济发展稳中有进、社会大局和谐稳定、文化事业蓬勃发展、人与自然和谐共生，全县广大干部群众意气风发、斗志昂扬，正朝着实现绿色崛起奋力前行！这些成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，得益于市委、市政府的坚强领导，离不开全县广大干部群众的共同奋斗。全县上下要进一步深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定信心、凝心聚力，奋力推动绿色崛起实现新突破。

第二章 “十五五”时期我县发展环境面临的机遇与挑战

从国际看，百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加速突破，大国博弈更加复杂激烈，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。从全国看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。从全市看，新时代西部大开发重要战略支点全面赋能、内陆开放枢纽集成打造、成渝地区双城经济圈建设纳入国家区域重大战略、科技创新引领现代化产业体系迭代升级、超大城市发展服务安全治理现代化释能增效、数字赋能全面深化改革纵深推进等带来重大机遇，未来发展具有前所未有的战略牵引力、政策推动力和发展支撑力。从自身看，巫溪将迎来脱贫攻坚转向乡村全面振兴的机遇期、增强发展内生动力的关键期、蓄势待发的突破期，协同开放的区位优势、山清水秀的生态优势、悠久厚重的人文优势进一步彰显，叠加国家乡村振兴重点帮扶县、“一县一策”等政策优势，在更好深化区域协同发展、承接产业转移、放大战略集成效应、扩大有效需求、提升发展势能等方面比较优势突出、后发优势强劲。同时，也要清醒看到，我县经济总量小，资源初加工、传统制造、低端代工产业仍占主导，招商引资和高端人才引进成效不显，科技创新能力不强；不通铁路的交通现状仍未改变，对外大通道未实现根本性突破；改革开放任务艰巨，营商环境需持续优化；县城带动城乡融合发展还有差距，居民就业和增收压力大，人口结构变化对经济发展和社会治理提出新课题；民生保障、生态环保、社会治理等还有短板，财政收支矛盾突出，公共卫生、安全生产等重点领域还存在风险隐患。对这些问题，必须高度重视，切实加以解决。

奋斗创造历史，实干成就未来。在纵深推进中国式现代化宏大场景中，在奋力谱写中国式现代化重庆篇章征途中，巫溪发展不进则退、慢进也是退。要胸怀两个大局，扬优势、破瓶颈、补短板，努力在区域激烈竞争中脱颖而出、在全市发展版图中提档进位、在全国战略格局中塑造优势，不负时代、不负人民，以“一域之为”为“全局之进”添彩。

第三章  “十五五”时期我县经济社会发展的总体思路

第一节  “十五五”时期我县经济社会发展指导思想

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大、二十届历次全会精神和习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，充分发挥比较优势、激发后发优势，持续增强现代产业支撑力、科技创新策源力、开放合作协同力、数智变革牵引力和党的建设统领力，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，全力打造渝陕鄂毗邻地区“桥头堡”城市，确保新时代巫溪绿色崛起、基本实现社会主义现代化取得决定性进展，以实干实绩实效为奋力谱写中国式现代化重庆篇章作出更大巫溪贡献。

第二节  “十五五”时期我县经济社会发展必须遵循的基本原则

坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，把坚决做到“两个维护”融入实现新时代巫溪绿色崛起各方面全过程，迭代完善抓党建带全局工作体系，确保“总书记有号令、党中央有部署，重庆见行动，巫溪抓落实”一贯到底。

坚持人民至上。深入践行“中国式现代化，民生为大”理念，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，全面提升服务基层、服务企业、服务群众质效，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，加快培育新动能，以超常规举措抢占创新发展新赛道，推进科技创新和产业创新深度融合，促进经济结构优化升级，做优增量、盘活存量，努力形成市场主导、效益导向的内涵式高质量发展新模式。

坚持全面深化改革。聚焦制约巫溪高质量发展的体制机制障碍，积极推进更深层次改革，持续扩大高水平开放，更加注重人工智能和数字赋能，引领推动经济发展模式、社会治理方式、政府管理体系系统重塑，持续增强发展动力和社会活力。

坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，有力完善有为政府、有效市场高水平良性互动体制机制，建设法治经济、信用经济，营造一流营商环境，推动形成“放得活、管得好”的经济秩序。

坚持统筹发展和安全。强化底线思维、极限思维，深化多跨协同、整体智治，不断夯实基层基础、打通末端末梢、加强群防群治，有效防范化解风险，以新安全格局保障新发展格局。

第三节  “十五五”时期我县经济社会发展主要目标

锚定“2030年确保新时代巫溪绿色崛起、基本实现社会主义现代化取得决定性进展”目标，基本建成渝陕鄂毗邻地区“桥头堡”城市，全力推动“乡村振兴、生态环境质量”走在全市前列，“地区生产总值、工业投资和工业增加值、常住人口城镇化率、一般公共预算收入、全体居民人均可支配收入年均增速”高于全市平均水平，打造区域领先、全市进位和巫溪辨识度的标志性成果。

高质量发展迈上新台阶。经济年均增幅高于全市平均水平，产业结构进一步优化，“绿色食品加工、老鹰茶、中医药大健康”等主导产业能级得到新提升，传统产业优化升级，旅游支柱产业全面形成，一二三产业更好融合，居民消费意愿持续激活、消费能力明显提高，全县地区生产总值年均增长5.5%以上，人均地区生产总值达到6万元，社会消费品零售总额年均增长5%，作为渝陕鄂毗邻地区“桥头堡”城市的联动发展、协同发展能力显著增强。

科技创新引领构建现代化产业体系实现新跃升。在市域科创走廊体系建设中找准定位和突破口，以特色产业需求为牵引、科技企业为主体、联动全县科创平台的县域科技创新体系基本构建，力争研发经费投入强度翻番，“双倍增”保持全市前列，教育科技人才一体化水平显著提升，产业智能化、绿色化、融合化水平明显提升，规上工业增加值持续提升，战略性新兴产业产值占规模以上工业产值比重提升至28%，数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重达6%，在渝陕鄂毗邻地区的创新策源能力全面提升。

进一步全面深化改革形成新成果。制约经济社会高质量发展的体制机制不断破解，具有巫溪辨识度、全市乃至全国影响力的标志性改革成果越来越多；国资国企改革纵深推进，县属国有企业质效显著增强；营商环境持续优化，深度融入全国统一大市场，公平竞争制度更加健全，市场主体更加充满活力，民营经济增加值比重持续提升；全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高，法治巫溪建设质效明显提升；渝陕鄂毗邻地区改革协同能力显著增强。

高水平对外开放实现新突破。对外大开放通道建设取得重大进展，“123”交通出行圈基本形成，区域铁公水空“四网融合”交通一体化发展取得新突破，西部陆海新通道联通陕南鄂西的重要节点作用发挥更加有力；对外开放平台加快建设，承接东部沿海和发达地区产业转移更加积极有效，跨区域合作共建水平显著提升，开放型经济加快发展，巫溪成为成渝地区双城经济圈东向北向开放门户，渝陕鄂毗邻地区带头开放作用更加明显。

县域现代化治理得到新提升。可持续城市建设运营投融资体系更加完善，人工智能与数字重庆双向赋能有效释放，“大综合一体化”城市综合治理体制机制迭代升级，全面形成三级治理中心体系能力，超大城市现代化治理县域实践整体智治水平走在渝陕鄂毗邻地区前列。

城乡融合发展取得新进展。以县城为重要载体的新型城镇化深入推进，“小县大城”建设取得新进展，人口、资源进一步向县城、中心乡镇聚集，人口净流出态势得到有效遏制；城乡融合发展体制机制更加健全，城乡居民可支配收入比缩小至2.1:1，农业综合生产能力和质量效益全面提升，强镇带村、强村富民改革成效明显，脱贫攻坚成果持续巩固，防止规模性返贫底线守得更牢；基本建成山区库区边区产城景人文旅融合发展“最美县城”。

惠民富民安民取得新提升。高质量充分就业取得新进展，全体居民人均可支配收入增速高于全市平均水平，低收入群体增收成果巩固拓展，“15分钟高品质生活服务圈”加快打造；教育强县加快建设，与人口变化相适应的教育医疗供给体系更加优化，“三医联动”“六医统筹”改革扎实推进，社保覆盖面持续扩大，城乡基本公共服务均等化水平不断提高，人均预期寿命达80.5岁，共同富裕更加可感可及；在渝陕鄂毗邻地区的民生协同保障能力和公共服务共享水平不断提升。

文化软实力实现新提升。社会主义核心价值观广泛践行，主流思想舆论不断巩固扩大；“巫、盐、药、茶、红”文化传承体系加快构建，文化智治体系更加健全；蝉联“全国文明城市”荣誉称号，城乡精神文明建设不断深化；公共文化事业持续繁荣，文艺创作提质增效，文旅深度融合发展迈出新步伐；基本建成渝陕鄂毗邻地区文化强县。

美丽巫溪建设实现新进步。“九治”成效持续巩固，主要污染物排放总量持续减少，非化石能源占能源消费总量比重达25%，生态系统多样性、稳定性和安全性持续增强，森林覆盖率、水质达标率、空气质量优良天数保持全市前列，长江上游重要生态屏障筑得更牢；绿色产业体系加快构建，生态文明制度体系更加完善，绿色低碳转型发展示范效应进一步彰显，山水人城和谐相融的现代化生态治理格局初步形成；在渝陕鄂毗邻地区的生态保护协同治理能力和绿色发展联动协作水平进一步提升。

到二〇三五年全面建成渝陕鄂毗邻地区“桥头堡”城市，实现新时代绿色崛起，综合实力、经济实力、科技实力大幅跃升，巫溪特色现代化产业体系全面构建，交通网络立体畅通，现代流通体系支撑有力，城市规模、能级进一步提升，城乡融合发展迈出新步伐，人民生活更加幸福美好。

专栏1  “十五五”经济社会发展主要指标

注：带“〔〕”为累计数，带“—”暂无数据，带*为年均增速。

第二篇  构建现代化产业体系，持续夯实高质量发展根基

现代化产业体系是建设“桥头堡”城市的实力基石。坚持把发展实体经济摆在突出位置，大力推动产业智能化、绿色化、融合化转型升级，持续提升产业发展质效水平和制造业比重，加快构建具有巫溪特色的现代化产业体系。

第四章  打造渝陕鄂毗邻地区绿色工业基地

立足本地资源禀赋，聚焦绿色工业高质量发展，加快构建“3+3+X”绿色工业集群体系，提升绿色工业在渝陕鄂毗邻地区竞争力和带动力，打造渝陕鄂毗邻地区绿色工业强县。

第一节  做大做强主导产业

坚定“一主两辅”主导产业主攻方向，力争到2030年建成“绿色食品加工、巫溪老鹰茶、中医药大健康”3个50亿级产业集群。做大做强绿色食品产业，以巫溪烤鱼加工为牵引，突出标准化、规范化发展，全力构建“生态种养—调料生产—标准化加工—冷链配送”全产业链，配套建设烤鱼产业研究院和区域性食品检测中心。做大做强巫溪老鹰茶产业，重点开发茶饮料、茶食品、茶保健品、茶提取物等高附加值产品，全力构建“古树保护—良种繁育—生态种植—标准制定—精深加工—科技研发—品牌营销—茶旅融合”全产业链，把巫溪老鹰茶打造成具有“重庆辨识度、国际影响力”的“重庆爆品”。做大做强中医药大健康产业，加快巫溪独活、太白贝母、黄蜀葵等中药材产品研发，打造中药饮片、名方制剂、配方颗粒、医美原料等拳头产品，延伸发展药食同源产品、中医康养服务等大健康业态。一体化推进白酒产业发展，积极打造“小曲清香型白酒之乡”。

第二节  做特做优特色产业

聚力打造清洁能源融合发展集群，推动清洁能源向“发—储—输—用”一体化、多能互补的融合发展模式转型，加快“千乡万村驭风行动”和“百万千瓦屋顶分布光伏”建设，谋划布局抽水蓄能、压缩空气储能等关键调峰项目，前瞻布局绿氢产业，推动渝陕氢走廊建设，全力争创“源网荷储”一体化示范项目，拓展“能源+农业、能源+旅游”新业态，打造渝东北绿色能源供给与创新应用示范基地。聚力打造绿色建材产业集群，严控建筑骨料等初级产品产能，大力开发大理石异型材、高端饰面板、人造石材、钙粉等高附加值产品，重点培育发展新型节能装配式建材产业，探索延伸高纯超细活性钙粉、纳米钙等高端填料产业，推动形成“特色石材+新型建材+功能填料”三大高附加值产品矩阵。聚力打造特色轻工产业集群，重点打造巴绣、成品制衣、鞋帽生产等轻工纺织产业，大力发展教学仪器设备、体育器材、智能课桌椅等教育装备产业。

第三节  培育壮大新兴产业

适度开发新型材料，实施盐卤资源“详勘定储、中试攻关、绿链构建”三步走开发，重点发展碳酸锂、钾肥等新型材料产业，积极引入符合条件的盐化工、锂电池企业，规划建设循环经济产业园，配套发展高纯氯化钠、溴素、镁系化合物，前瞻布局盐穴储能产业抢占赛道，全力构建“资源开采一精深加工一综合利用一绿色储能”全产业链。引育壮大低空经济产业，构建“县城中心枢纽+乡镇节点+景区节点”三级低空基础设施网络，探索发展低空物流配送、农林植保监测、应急救援、低空旅娱、山区救援等特色应用场景。引育壮大数字经济产业，高标准建设运营EGO渝陕鄂新经济数字产业园，重点引入大数据、软件信息服务等产业，探索利用富余电量发展算力产业，推动电子元器件从代工向高端制造，积极向上游核心组件、下游封装测试等环节拓展。

专栏2  绿色工业发展重点项目

第五章  促进服务业优质高效发展

推进生产性服务业向产业链拓展延伸、价值链高端延伸、创新链精准适配，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，构建支撑县域经济高质量发展的现代服务业体系，着力提升服务渝陕鄂毗邻地区能力。

第一节  加快建设渝陕鄂边贸物流中心

推动现代物流支撑网络提质增效，实施“产业集群+物流枢纽”融合发展工程，全力建设渝陕鄂边贸物流中心。强化物流枢纽与平台建设，加快物流中心、物流园区、智慧物流平台三大核心载体建设，夯实“通道+枢纽+网点”物流格局，构建层次分明、功能互补的物流枢纽节点网络。完善县乡村三级物流网络，优化物流分拨中心、末端配送等网点布局，整合县域货运资源，强化物流设施智能化改造，提升仓储、运输、配送一体化服务能力，打通城乡物流端对端堵点。弥补冷链物流发展短板，加快巫溪县冷链物流中心基础设施项目建设，打通从田间到餐桌的冷链通道。推动物流产业创新协同发展，引导各类物流主体加强合作，鼓励物流企业拓展网络布局，推动物流与低空经济、无人驾驶等新业态深度融合，加快物流信息共享与高效匹配，推广“干支分离+同仓共配+配送到家”合作模式，实现物流成本持续降低与服务质量稳步提升。

第二节  加快完善现代金融产业

构建多层次、广覆盖、高效率的金融服务体系，聚焦科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五大领域，支持银行、保险、证券及中介等金融机构在巫溪设立功能性机构与业务管理中心，做优做强法人金融机构，构建分工协作、优势互补的金融机构矩阵。深入推进普惠金融服务下沉，鼓励金融组织网点和服务机构向农村延伸，搭建县乡村三级金融服务网络，破解农村金融服务“最后一公里”难题。持续推进“稳岗贷”“渝个贷”“渝企金服”，系统开展中小微企业融资促进行动，深化政府性融资担保机构体系建设，进一步降低担保费率。创新特色产业金融服务，主动对接上级金融监管部门，创新“政策性银行信贷+绿色产业基金+融资租赁”的结构化融资方案，探索开发“医药创新贷”“供应链订单贷”“生态资源抵押贷”等特色金融产品，积极争取差异化金融政策及创新产品在巫溪先行先试，提升金融支持项目、企业的精准性。

第三节  打造高品质生活性服务业

以满足城乡居民生活需求为核心，构建“基本公共服务+普惠性生活服务+个性化市场服务”生活性服务业供给体系。弥补城乡生活性服务短板，以社区和行政村为单元，确保便利店、维修点、基础养老托幼等“一刻钟便民生活圈”服务全覆盖，推动城乡服务均等化。创新市场服务模式，支持企业和商户依托各类服务平台，积极发展“前店后仓”“网订店取”“无人便利店”等新型服务模式，打通供需对接渠道。健全服务标准与监管体系，构建科学高效的行业监管体系，引导生活性服务业规范有序发展。做强特色康养服务业，大力发展气候康养、温泉康养、森林康养等业态。壮大居民和家庭服务业，重点发展家政服务等居民生活服务领域，搭建就业对接平台，带动农村富余劳动力转移就业。

第四节  推进制造业与服务业深度融合

以推动产业高质量发展为核心，深化生产性服务业与制造业“嵌入式”“强链式”“延伸式”融合提升，培育服务型制造新模式，提升全产业链价值增值能力。推动制造企业服务化创新升级，引导生产型企业拓展服务供给边界，向产业链前端研发设计、供应链协同、柔性化定制、系统解决方案等增值服务环节延伸，实现从“产品制造”向“产品+服务”转型升级。推动工程管理服务提质增效，壮大本土企业资质和人才队伍，打造辐射渝陕鄂毗邻地区新型智库。壮大高品质专业服务供给，培育引进专业中介服务机构，加快提升检验检测、低碳环保、商务会展、人力资源、法律等专业服务供给能力，探索模型驱动研发等服务型制造新模式，强化生产性服务业对主导产业的赋能效应。持续壮大电子商务，一体发展“互联网+农业”“互联网+制造业”“互联网+服务业”。支持企业和相关单位创建“两业”融合试点单位，总结推广可复制的融合发展经验，引领全县产业融合水平整体提升。

专栏3  现代服务业重点项目

第六章  着力夯实产业发展支撑体系

坚持多方协同精准发力，一体推动市场主体培育、园区能级跃升、政策要素高效配置，形成能够促进渝陕鄂毗邻地区绿色工业高质量发展的支撑体系。

第一节  构建梯度化企业培育体系

坚持“育强龙头、壮大集群、优化生态”三位一体，系统构建“链主企业引领、骨干企业支撑、小微企业众创”的雁阵式企业发展梯队。实施企业能级跃升计划，探索开展产业链招商、基金招商、以商招商、整合招商，大力引进和培育具有核心竞争力的链企，强化其技术引领、市场开拓与生态整合能力。精准实施“个转企、小升规、规改股、股上市”递进式培育计划，支持中小企业聚焦产业链细分领域做专做精，扶持“专精特新”中小企业和科技型企业向园区集聚发展，提升其专业化水平和创新竞争力。强化大中小企业“四链”融通对接，鼓励龙头企业对上下游中小企业开放创新要素、共享产能资源、建立稳定合作关系，构建新型产业协作生态。

第二节  提升工业园区发展能级

深化“一园三组团”空间布局，编制园区产业图谱，科学规划产业定位与产业分区，推动组团协同与功能互补。凤凰组团打造全县综合服务与先进制造核心区，重点发展绿色食品、生物医药、轻纺产业，配套研发设计中心、检验检测平台等生产性服务。尖山组团打造全县绿色工业与新材料示范区，聚焦发展环保建材、新材料产业，严格产业准入与环保标准，建设循环经济产业园。临港组团打造全县开放门户与物流枢纽，发挥水运优势，重点发展港口物流、大宗商品加工、仓储中转及出口导向型加工贸易。文峰拓展区打造绿色食品及轻工产业的功能延伸和配套基地，与凤凰形成“研发孵化+高端制造”与“规模化生产+配套加工”的梯次配合。推动园区公司市场化运作，持续完善“管委会+公司”运营模式。加快完善园区标准厂房、水电气讯路、污水设施、科技创新、生活服务等配套设施建设，全方位增强园区综合承载能力与产业吸附能力。深化亩均论英雄改革，构建与亩均效益挂钩的激励约束机制，大幅提高园区“亩产效益”。

专栏4  园区基础设施配套重点项目

第三节  促进数字赋能产业发展

加快制造业智能化绿色化发展步伐，深入实施制造业“智改数转网联绿色化”行动，大力发展智能制造、绿色制造、服务型制造，构建“基础级智能工厂（数字化车间）—先进级智能工厂—未来工厂”梯度培育体系，推动特色产业领域“AI+”深度应用，加速产业形态与组织模式创新升级。强化工业数字化基础设施支撑，依托一体化智能化公共数据平台，打通基础设施、数据资源、能力组件、业务应用层级壁垒，提升工业经济运行监测、政策模拟、风险预警等整体智治水平。深化技术改造与集成应用，实施新一轮技改，支持企业更新关键工艺装备，深化数字化装备与信息系统集成应用。筑牢工业网络安全保障防线，完善工业互联网安全防护体系，建立健全网络安全和数据安全分类分级管理制度。

第三篇  强化科技创新驱动，培育发展新质生产力

科技创新是建设“桥头堡”城市的动力源泉。全面融入全市“416”科技创新布局，深入实施科教兴县、人才强县、创新驱动发展战略，充分激发创新创造动力活力，不断催生新质生产力。

第七章  培育壮大战略科技力量

塑造以特色产业需求为牵引、科技企业为主体、联动全县科创平台的县域科技创新体系，促进创新成果产业化，凝聚创新发展新动能，持续增强在渝陕鄂毗邻地区的科技创新策源能力。

第一节  培育壮大科技创新平台

实施创新平台引进行动，围绕绿色工业持续延伸，深化跨区域、跨领域产学研融合，精准对接市内外高校及国家、市级科研机构，引进技术研发平台、孵化器等科技创新平台，集中布局建设市级科创载体和产业创新中心，积极争取中国复眼（三期）落地巫溪。实施创新平台提质行动，探索人工智能赋能技术创新，联合打造马铃薯区域重点实验室、三峡库区特色道地中药材国家级野外观察站、以黄蜀葵为重要原材料的特色植物新食品原料创新中心等科创平台，加快建立老鹰茶、预制菜、生物工程产业等技术研发中心。迭代完善科技创新政策体系，推动“技术攻关—成果转化—标准共建”全链条多跨协作，实施“企业牵头+高校院所支撑”联合行动计划。

第二节  强化企业创新主体地位

积极培育创新综合体，整合科技政策、科技资源，推动人才、资本、技术等创新要素向创新型企业集聚，鼓励具备创新能力的企业参与国家、市级重大科研攻关项目和行业标准制定修订，积极培育一批具有核心竞争力的创新型企业。提升企业内生研发能力，全面落实研发费用加计扣除、增值税加计抵减、首台（套）、首批次、首版次等政策，推动企业建立研发投入增长机制、健全研发准备金制度。推进“双倍增”行动提质实施，迭代“部门+镇街+企业”全域创新三级联动机制，持续抓好小微科技企业孵化、中小企业创新能力提升、专精特新“小巨人”企业培育，拓展创新主体“培育池”。

专栏5  科技创新重点项目

第三节  畅通创新成果转化渠道

构建“众创空间—孵化器—加速器”服务体系，建立以企业需求为导向的“研—转—用”成果转化机制，搭建综合性技术服务平台，引育专业性科技服务中介，支持研发成果在技术研发、概念验证、中试熟化、工艺优化等环节与本地产业深度融合，为科技成果转化突破提供高效全周期服务。强化科技金融赋能支撑，创新科技金融工具，大力推广知识产权质押融资、创新积分贷、知识价值信用贷款等金融产品和服务，有效破解创新主体和成果转化融资难题。健全创新创业“陪跑人”培育政策体系，培育壮大技术经理人、职业经理人、投资经理人、孵化器管理人等专业队伍。完善全链条知识产权保护服务体系，引进培育一批知识产权代理机构，推进知识产权公开执法，严肃查处打击侵权行为。

第四节  推动科技创新与产业深度融合

坚持推动“产业出题、科技答题”的攻关体系，聚焦生命健康、绿色低碳两大科创领域，迭代升级老鹰茶、生猪、巫溪晚李、中药材等产业大脑，开发中药材、马铃薯、生态旅游等特色产业数字化应用场景，实现科技创新与产业需求精准对接。完善“揭榜挂帅”“赛马比拼”等机制，重点部署马铃薯、老鹰茶、黄蜀葵、太白贝母、独活等关键性技术突破项目。强化企业牵头的协同创新与专项对接，鼓励“链主”企业、高新技术企业牵头组建协同创新组织，动态制定技术创新图谱和需求清单，靶向实施重大科技专项，切实增强企业核心竞争力。

第八章  着力深化教育科技人才一体发展

健全教育科技人才一体推进机制，畅通教育、科技、人才良性循环，形成全面支持创新的基础制度，促进科技自主创新和人才自主培养良性互动，教育科技人才一体化发展能力走在渝陕鄂毗邻地区前列。

第一节  实施科技人才引育计划

创新柔性引才用才模式，探索“候鸟专家”“周末工程师”“飞地研发”等多元模式，做好科技人才全周期服务。大力集聚高层次科技人才和高素质技术技能人才，落实重庆国际人才交流大会、新重庆人才等高层次人才对接活动，深化实施“溪优人才”计划。提升引才精准度与实效性，探索重点用人单位引才自主认定权，创新“引在高校、用在企业”引才模式，健全校企人才“双聘双用”制度，加大“产业教授”“科技副总”推广力度，支持企业成建制引进紧缺人才及团队。支持县职教中心等引进创新资源，推动校企地共建县域产教联合体、行业产教融合共同体、大师工作室等合作平台，持续扩大人才储备基础。

第二节  激励人才更好发挥作用

完善人才创新激励和保障机制，建立健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，完善知识、技术、管理数据等创新要素参与分配机制，加强科研人员、技术工人等薪酬激励，提升高水平人才科研项目支持比例，充分调动人才创新积极性。推动各项科研人才政策精准落实、细化落地，实施科创平台“伙伴计划”，全面落实“人才政策包”，解决人才后顾之忧，健全全周期服务机制，持续做好人才安居保障、子女教育、医疗保健等关键领域服务。搭建科研人才集聚承载平台，积极推进重点实验室、博士后工作站、企业孵化器等各类科创与技能平台建设，为人才提供干事创业的优质载体。

第三节  优化创新创业创造生态

探索建立教育科技人才统筹管理机制，强化有组织科研，一体布局重大创新平台、重大科技攻关、高层次人才引育。深入开展职务科技成果单列管理改革，允许科技人员在科技成果转化收益分配上有更大自主权，探索职务科技成果通过许可方式授权中小微企业使用。探索科技成果转化尽职免责制度和科研人才评价改革，落实科研经费管理改革举措。扩大科技开放协作，融入区域创新网络，主动融入成渝地区协同创新体系，深化与渝陕鄂毗邻地区科技创新协作，鼓励企业积极参与“一带一路”科技交流大会、重庆国际创投大会，鼓励高新企业和科技企业加入科研院所联盟、双创示范基地联盟。大力弘扬科学家精神，深入开展科学技术普及工作，落实全民科学素质行动计划纲要，加强科普设施建设和科学技术知识普及宣传，营造全社会尊重知识、崇尚创新、热爱科学的浓厚氛围。

第四篇  纵深推进人工智能与数字重庆建设，着力提升城市

第五篇 数智化协同高效治理水平

积极探索山区库区边区现代化治理新路子是建设“桥头堡”城市最具辨识度的成果。全面提升三级治理中心实战运行能力，因地制宜建设适应人工智能发展应用的网络化现代化城市基础设施，提升韧性安全城市建设水平。

第九章  着力增强城市数智化协同高效治理能力

深入实施数字中国战略，构建数据驱动、人机协同、跨界融合、共创分享的智能形态，推动数字技术深度融合实体经济与社会治理，县域整体智治水平走在渝陕鄂毗邻地区前列。

第一节  夯实城市数智底座

统筹全域数智资源，全面对接全市一体化智能化公共数据平台，统筹云、网、感知、数据、应用等资源，建成县级智能算法仓，探索开发地灾防治、生态监测等领域专用算法模型，形成高效集成的数智体系。实施数据质量提升行动，完善数据归集治理与共享机制，探索建设地理空间、人口流动等行业通识数据集和老鹰茶、马铃薯、中药材等专识数据集。培育企业可信数据空间，提升数据可用性与可信度。打造特色数据要素市场，推动数据资产化、价值化。加快推进城市全域数字化转型，构建“虚实映射 实时交互”的数字孪生城市。实施“感知神经”补点工程，在地质灾害隐患点、交通隘口等加密布设智能传感设备，形成全域渗透、瞬感敏锐的感知资源库。建立数据融合机制，打通各领域感知数据与业务系统，利用人工智能技术对多源异构数据进行融合分析，为城市运行提供全域、全时、全要素的智能诊断与决策支持。构建云网数端一体化安全防护体系，夯实城市智治底层支撑。

第二节  提升城市运行和治理智能中枢能级

完善三级贯通、五级联动治理体系，强化三级治理中心主轴功能，推进“感知预警—决策处置—监督评价—复盘改进”全链条闭环机制，全面提升治理实效。迭代八大板块与跑道矩阵，健全城市运行生命体征、关键绩效指标体系，实现多维指标动态监测，推动治理体系全程透明、全局协同。构建全域协同高效的数智化履职能力体系，升级县域智慧监管平台，健全“全灾种、全覆盖、扁平化、可视化”的融合通信矩阵，完善县带镇街、镇街带村社、村社带网格协同联动机制，建设高效衔接、一贯到底、整体智治的指挥作战和落地执行体系。建设数字驾驶舱与决策沙盘，依托多源数据汇聚和可视化技术，打造“智治驾驶舱”，实现城市治理“一屏掌控、一键调度”，推动重大事件全链条指挥、全周期追踪。提升干部队伍数智化知识体系、实战能力。

第三节  深化人工智能赋能城市治理

探索构建治理大模型与智能体体系，依托全市AI底座，研发和引入适应山区特点的垂直领域大模型与智能体，推动智能终端、服务机器人在公共服务与应急场景中的普及应用，提升城市细分场景下大模型的协同配合。探索“人工智能+”治理应用，因地制宜打造智慧城管、智慧校园、智慧医院、智慧旅游、地灾智管等综合场景，探索智能服务机器人、智能终端等在城市推广应用，全面提升城市治理实时感知与精准处置能力，构建全域智慧治理新格局。培育AI治理产业生态，用好“人工智能+”市域开源生态，打造可信数据空间和满足人工智能应用的高质量数据集。推进5G-A、千兆宽带、凤凰算力中心等新型基础设施建设，为人工智能提供高速、泛在、安全的网络连接和算力支持。

专栏6  新型基础设施投资重点项目

第四节  深化“大综合一体化”城市综合治理体制机制改革

打造人工智能赋能城市规建运治综合场景，推动规建运治全程智控管理。用好全市国土空间数据综合信息系统，提升“挂图作战”能力。深化城乡一体化治理，构建县级统筹、横向协同、纵向贯通的城市综合治理格局。深化“大综合一体化”行政执法体制改革，承接用好“信用+执法”综合场景，优化“执法+监督”应用，全面提升城市整体智治能力，全面调用信用系统，助力行政执法，赋能城市治理。强化协同配合、齐抓共管的跨部门联合监管机制，大力整治车辆乱停乱放、商贩乱占乱摆、废污乱扔乱排、广告乱挂乱贴、绿化乱占乱毁、房屋乱搭乱建等城市乱象。全面完成环卫市场化改革，进一步完善道路保洁等精细化管理机制，持续推进背街小巷、城乡接合部环境治理。健全城市共建共治共享机制，坚持问政于民、问需于民、问计于民、问效于民，推动城市治理重心和配套资源向街道社区下沉，加强社区工作者、社会工作专业人员等建设，完善群众诉求响应办理机制，支持和规范社会力量参与基层治理，全面提升城市治理专业力量和能力。

第十章  全面推进韧性城市建设

牢牢守住城市安全底线，将风险防控与应急管理体系融入城市规划建设管理全过程，全面提升城市安全韧性和抗风险能力。

第一节  健全城市安全风险全量闭环管理体系

强化城市规建运治一体化，实施城市生命线安全工程，加强老旧管线、给排水管网、燃气管网等风险隐患排查整治，实现全域管线感知设备全覆盖，统筹推进防洪排涝、海绵城市、地下空间等韧性设施建设，提升城市运行本质安全水平。完善城市防灾减灾救灾基础设施规划体系，建设县域安全风险智能辨识与动态管控模型，构建“一网统管”基础设施安全运行监测预警体系，强化跨部门跨层级数据互通和指令贯通。加快重点领域风险点位图全覆盖，完善城乡消防救援体系，推进老城小型消防站和乡镇专职消防队伍建设，聚焦高层建筑、危旧房，强化消防安全协同治理，提升“智慧消防”在火灾预防扑救和抢险救援等方面的实战效能。

第二节  健全城市安全风险防范体系

建立城市设施运行全生命周期闭环管理机制，压实风险防控责任，推进城市风险定期普查与动态研判，督促重点行业开展定期自查自纠，建立重点领域风险研判清单。健全分段分级分类管理机制，依托县域城市安全风险智能辨识与动态管控模型，整合交通、消防、生态、燃气等领域数据，健全“水电气路讯桥隧”安全运行保障机制，实现风险预警精准到点、响应分级分类、处置高效闭环。强化重点行业领域、场所整治，深化商场、高层建筑、特种设备、危化品、工业厂房车库等领域隐患“一件事”全链条整治。

第三节  完善城市安全应急机制

建立健全“全灾种、大安全”应急管理体系，强化灾害事前预防措施，健全县、镇（街）、村（社区）、重点单位“四级网络”应急救援体系，完善突发事件应对议事协调机制，推动应急指挥、救援、保障队伍与专业救援力量协同联动。加快建设应急救援智慧体系建设，依托智慧城市建设构建应急救援实景数字化场景、编制特色行业应急预案与演练。健全应急物资储备保障体系，科学调整应急物品品种和规模结构，提升应急物资生产动员能力和调运保障能力，建立储备充足、反应迅速、抗冲击能力强的应急物流体系。

第五篇  坚持扩大内需，加快融入新发展格局

扩大内需是建设“桥头堡”城市的战略根基。坚持依托强大国内市场，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进经济良性互动。

第十一章  加快建设渝陕鄂毗邻地区优质消费目的地

深入实施提振消费专项行动，持续丰富品质化消费供给，聚力优化消费环境，促进服务消费提质惠民，全方位激活消费潜力，全力服务重庆国际消费中心建设。

第一节  推动消费提质扩容

实施城区商业提质行动，大力推动水园商城商文旅融合发展，持续培育老城慢生活消费带，高品质打造凤凰水城区域消费地标。提质建设漫滩路夜市、逍遥里夜市等特色街区，发展夜味、夜玩、夜赏、夜购、夜养“五夜”经济，争创市级夜间经济集聚区。大力发展智慧商圈、智慧街区、智慧门店，探索虚拟商场、数字人在线导购等新模式，打造线上线下融合消费新场景。积极培育“社区+”融合消费场景，鼓励物业、家政企业、社区医院等整合资源，提供保洁维修、养老助餐、居家育幼等社区便民消费。深入实施电商消费提升行动，加快推进跨境电商产业园建设，大力发展智慧零售、直播电商、社交电商等新业态，争创全国农村电商“领跑县”。持续擦亮“国际烤鱼之乡”“西部小吃之都”特色名片，培育壮大巴绣、巫溪老鹰茶等必购必带产品，支持餐饮企业争创“渝味360碗”“中华老字号”“重庆老字号”。推动住宿业品质化、绿色化发展，打造一批精品酒店、精品民宿。鼓励景区推出免票、季票、联票等优惠政策，加快发展“演艺经济”“票根经济”。培育新型消费，大力发展首发经济、银发经济、冰雪经济等新消费形态。

第二节  稳步扩大大宗消费

推动老房改造，旧房翻新，充分释放刚性和改善性住房消费需求潜力，促进住房消费健康发展。持续推动汽车消费，积极策划举办汽车消费节等活动，积极落实汽车报废、更新与置换补贴政策，完善公共充换电设施配置，持续扩大新能源汽车渗透率。深化汽车流通消费领域改革，鼓励发展消费性汽车改装产业，大力拓展汽车租赁、专业赛事、房车露营等汽车后市场消费。推动汽车、家居等大宗消费品绿色化、智能化升级换代，激发家具家电消费活力。培育壮大二手经济市场，积极争取二手商品流通试点。统筹推进汽车、农产品等专业交易市场建设，扩大优质产品和服务供给。

第三节  持续优化消费环境

加大直达消费者的普惠政策力度，切实减轻居民养育、就医、养老等负担，增强消费能力和意愿。完善消费促进政策，深入开展消费领域“信用+”工程，清理汽车、住房、文体等消费领域不合理限制性措施，做好消费新业态新模式新场景管理。开展“放心消费在巫溪”行动，完善消费者评价机制和维权机制，依法打击假冒伪劣行为，优化消费争议多元化解机制，加强消费者权益保护。落实带薪错峰休假，保障居民休息休假权益，扩大节假日消费。提升公众消费品质量安全意识，积极开展消费教育“进校园、进社区、进乡村”活动。完善全口径消费统计制度，健全服务消费、消费新业态新模式统计监测体系。

第四节  促进消费与产业联动升级

提升农业与消费联动能力，探索发展“绿色食品+文旅体验+电商直播”消费模式，拓宽农旅融合、直播带货销售渠道，着力提升农产品附加值。提升文旅与消费联动能力，以“一坝两古三峡四红”核心旅游资源为依托，探索打造“非遗文化+生态旅游+沉浸式消费”场景，开发民俗体验、生态研学、户外运动等文旅产品，带动住宿、餐饮、文创等消费业态升级。提升商业与消费联动能力，持续完善县域商业体系，策划举办特色消费节、发放消费券等活动，释放消费潜力，反向推动农业、文旅、制造业等产业迭代创新，形成“以产促消、以消引产”的良性循环。

专栏7  消费升级重点项目

第十二章  全力扩大有效投资

统筹推进“硬投资”与“软建设”相结合，稳定重点领域投资基本盘，深化投融资体制机制改革，持续优化投资结构，保持投资合理增长，为经济高质量发展提供“强引擎”。

第一节  加强项目储备管理

精准对接国家投资方向，立足县域资源坚持问题导向与目标导向相结合，在产业体系构建、科技创新引领、城乡融合发展、人民生活改善等方面，系统谋划一批强基础、管长远、利大局的重大项目。抢抓产业梯度转移及西迁机遇，加强与长三角、粤港澳大湾区等重点区域全方位产业合作，全力争取国家级生产力布局倾斜支持，精准招引并储备一批引领作用突出、带动效应显著、成长潜力强劲的全域性优质项目。健全重大项目库动态调整机制，持续优化完善重大项目“一图一库四清单”，形成在建一批、投产一批、储备一批、谋划一批的梯次滚动项目格局。扎实开展重点项目攻坚行动，迭代升级重大项目质效监管机制，建立重点项目分级监测预警平台，加强重点项目全生命周期管理。

第二节  加大力度投资于人

主动顺应人口结构变化和流动趋势，在人口流入区域加大养老育幼、教育医疗、文化体育等领域投资力度，在人口流出区域稳步推进普惠性、基础性、兜底性民生建设，持续提升民生类政府投资比重。支持就业增收带动能力强的行业扩大投资，加强人力资源开发，加大职业教育技能培训、产教融合实训等课程和场景开发投资力度，建设一批职业技能实用性培训平台。鼓励消费基础设施和消费服务功能提升类设施建设，在服务消费、旅游消费等领域实施一批重点项目，加强商贸设施、物流仓储、农村物流站点等补短板，激活县域消费潜力。完善投资于人的统计核算体系。

第三节  激发社会投资活力

全面放开民间投资领域，支持民间资本“非禁即入”，推进基础设施竞争性领域向民营企业公平开放，积极引导社会资本参与重大项目建设。深化政府和社会资本合作，动态发布民间投资项目推介清单，完善民营企业参与政府主导的基础设施、公用事业、科技创新等重大项目建设和运营长效机制，支持民间资本通过兼并重组、特许经营等方式参与存量资产盘活，形成市场主导、政府引导的投资内生动力增长机制。探索推进REITs项目，加强项目前期辅导，发行权属清、收益稳的REITs产品。持续做好招商引资全流程服务保障工作，全力推进招商引资工作提质增效。积极搭建银政企合作平台，推动构建政银企良性互动的交流机制。

第四节  强化要素支撑保障

严格落实项目要素保障专班制度，全力做好项目要素保障及相关问题化解，做到政策能出尽出、服务能优尽优、审批能快尽快。探索成立政策研究专班，迭代升级全县“争资地图”，提升中央预算内投资、部委专项资金、超长期特别国债、地方政府专项债、新型政策性金融工具等资金争取率。加强土地指标争取，提升土地报件审核效率，加大“供而未用”土地整治，持续强化项目建设用地保障。深化投资审批制度改革，促进投资便利化水平，优化涉企审批服务，持续推进投资审批“一网通办”。加强水电气通讯管线等部门要素保障，确保新开工项目按期开工，续建项目加快建设。深化政府投资项目可行性及投资效益研究论证，健全投资决策机制。加强投资全过程管理和绩效评价，规范专项资金支付管理，依法依规提高资金支付效率，推动财政资金分配与项目储备、实物工作量“双挂钩”。加强重大项目前期工作经费保障，用好“项目前期贷”等金融产业。拓展央地合作场景，推进央地合作重大项目落地实施，加大央企来巫溪投资力度。

第十三章  加快构建现代化基础设施体系

突出重点领域，补强短板弱项，加强交通、水利、能源、信息等重大基础设施建设，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代基础设施网络，提升区域联动能力和发展活力。

第一节  推动交通领域投资深挖潜力

筑牢交通内部衔接网络，积极推进G347墨斗至七星段、G651巫溪县城厢至通城段、S502徐家至乌龙段等国省干道新改建，加快推动快速路、国省干道与高速公路高效衔接，提质改造次差路、低等路和联网路，有序提升乡镇通三级及以上公路占比，强化旅游景区、产业园区集疏运路网布局，加强桥、隧、边坡自动化监测和管理。提升水运通航能力，持续推动大宁河航道整治，研究改善漫滩路至孝子溪段、花台至徐家湾段航道，接续开展大宁河航电枢纽规划研究，全面提升大宁河通航能力。积极研究论证巫溪县通用机场建设，为发展低空旅游、应急救援等提供基础保障。提升多层次通道衔接水平，加强与毗邻地区码头、高铁站、机场联动合作，大力推动“铁公水空”四式联运。

专栏8  交通领域投资重点项目

第二节  推动水资源保障能力提升

优化水网空间布局和水资源配置，构建以大中小型水源工程为支撑、以水系连通工程为补充、以重大农业节水工程为先导的骨干水利工程体系。加强水源工程建设，加快推进凤凰水库、金盆水库、小溪水库、平溪水库及西流溪水库扩容等工程建设，积极开展剪刀峡水库、庙峡水库、团城水库等项目前期工作，全面提升供水保障能力。增强城乡供水保障能力，因地制宜布局建设引调水工程、中小型灌区等工程，推进城乡供水一体化、集中供水工程规模化和小型集中供水工程规范化建设，推行农村供水工程县域统管专业化管护，布局建设应急备用水源，开展农村饮水质量提升项目建设。增强洪涝灾害防御能力，加快大宁河防洪治理工程建设，系统推进柏杨河、梅溪河、后溪河等中小河流综合治理和山洪沟治理，及时消除病险水库安全隐患。统筹完善水文监测站网、山洪灾害监测、河流水域监管及旱情监管等预警系统数字化、智能化建设，全面提升水治理能力。

专栏9  水资源建设投资重点项目

第三节  推动能源保障体系建设

立足水能、风能、太阳能等多能互补优势，探索推进抽水蓄能项目前期论证，加快风电、光伏等清洁能源开发，推动水力发电企业提质增效，谋划综合能源站建设，构建清洁低碳安全高效新型能源体系。加强电力保障能力，抓好工业园区、城区电力规划建设，加快实施古路220千伏、后山坪110千伏、龙峰35千伏等输变电工程，升级改造老旧配电网络，提升电网供电可靠性与新能源承载消纳水平。加快油气基础设施建设，持续推进巫溪—宣汉区块页岩气风险勘探，大力推进油气输送管道、油气站、成品油储运、综合能源补给站等设施建设。提升城镇燃气覆盖率，推进天然气管道建设加快向建制镇延伸，构建覆盖城乡、稳定安全的天然气供应网络。

专栏10  能源保障体系投资重点项目

第六篇  深化经济体制改革，增强经济社会发展动能

深化经济体制改革是建设“桥头堡”城市的核心驱动。坚持以经济体制改革为核心，破除要素流动壁垒，充分激活发展源泉、高效释放资源潜力、持续增强发展动能。

第十四章  激发各类市场主体活力

坚持和落实“两个毫不动摇”，全面增强国企核心功能、提升核心竞争力，发展壮大民营经济，促进各种所有制经济优势互补、共同发展，形成一批能够支撑“桥头堡”城市高质量发展的优质市场主体。

第一节  推动国资国企改革纵深发展

加强党对国有企业的全面领导，将党的建设融入公司治理全过程。全面巩固拓展瘦身、止损、盘活综合成果，加快存量结构调整和增量动态优化，打造形成一批主业清晰、服务中心、创新驱动、治理完备和市场竞争力强的优质企业。优化国有资本布局和结构调整，建立主责主业动态管理办法和重点投资领域指引落实机制，推动国有资本向实现绿色崛起的重要领域集中，向前瞻性、战略性新兴产业集聚。提高企业现代化治理水平，动态调整国企总部权责清单，完善分类分企考核评价体系，建立国有资产经营效益评价机制，健全薪酬激励与约束机制。完善现代化国资监管体系，推进投资管理、财务管理、资产管理、风险管理等一体化大数据综合监管平台建设，完善投资负面清单管理制度，实行投资计划分级分类备案（审批）、投资全过程监测预警、投资后评价结果运用机制，健全国有企业债务风险防范机制和县属国有企业减亏扭亏长效机制。健全国有资产盘活机制，完善县属国企与央企、市属国企、民营企业协同发展机制，推动联动盘活国有资产。推进县级行政企事业单位房屋资产实行统一管理。

第二节  推动民营经济高质量发展

建立健全民营经济全周期服务机制，明确服务清单，优化“阶段精准度—服务集成度—企业满意度”三维指标，推动企业服务从基础保障向高质量服务转变。完善民间投资促进机制，完善平等使用生产要素、公平参与市场竞争措施推动民间资本参与政府投资项目，鼓励企业开展技术创新与设备更新，依法保护民营企业产权和企业家合法权益。健全促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长机制，优化提升县非公党群服务中心质效。健全民营中小企业增信制度，优化金融服务，满足企业融资需求。鼓励龙头企业做大做强，完善高成长企业发现培育机制，支持中小企业和个体工商户发展，培育更多专精特新中小企业和名优特新个体工商户，推动大中小企业协同融通发展。鼓励有条件的民营企业建立中国特色现代企业制度，完善治理结构。弘扬企业家精神，营造关心支持企业发展的良好氛围。探索建立巫商综合服务平台，引导商会协会共同开展项目推介、银企对接，鼓励巫商回乡创业。

第三节  全面优化营商环境

全面加强政务服务渠道建设，迭代升级“一网通办”服务体系，深化“一窗综办”改革，推进企业和群众诉求“一线应答”，强化“渝快政”“渝快办”推广应用。创新政务服务模式，健全线上线下帮办代办体系，推行“告知承诺+容缺办理”审批模式，探索“高效办成一件事”向“高效办成一类事”拓展，推进“一类事”服务集成化。强化政务服务数字赋能，推行个人和企业全生命周期数字档案管理，深化电子证照数据共享应用，推广“渝快码”扫码。建立规范化机制化政企沟通渠道，健全涉企收费长效监管和拖欠企业账款清偿机制。常态化做好涉企服务，规范执法、避免多头执法，强化刑事司法保障。建立健全覆盖企业、个体工商户、社会组织、事业单位、地方政府、自然人六类主体的社会信用体系，实施信用分级分类监管，健全守信激励和失信惩戒机制。深化包容审慎监管，健全新技术、新产业、新业态、新模式发展容错纠错机制。规范公共资源交易监管，坚决破除招投标领域门槛壁垒，加大政府采购支持中小企业力度。

第十五章  积极融入全国统一大市场

坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点，构建更加完善的要素市场化配置体制机制，构建以数字财政为牵引的大财政治理机制，持续增强渝陕鄂毗邻地区改革协同能力。

第一节  积极完善市场基础制度规则

完善以公平为原则的产权保护制度，加强产权执法司法保护，健全商业秘密保护制度。落实全国统一的市场准入负面清单，推动“非禁即入”普遍落实，优化新业态新领域市场准入环境。完善企业质量、安全、环境等信息披露制度规则。构建统一的经营主体登记制度，推进企业简易注销制度改革。不断健全竞争政策实施机制，健全政府不当干预市场竞争行为治理机制，全面消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面的壁垒，依法依规治理低价无序竞争。综合整治“内卷式”竞争，着力破除地方保护和市场分割，依法依规治理企业低价无序竞争。完善市场准入制度，服务推动川渝“异地同标”。

第二节  持续完善要素市场化配置

全量摸清要素资源底数，建立要素“一本账”“一组库”，逐步实现全要素市场化集成配置。健全城乡统一的建设用地市场，深化土地管理制度改革，优化产业用地供应方式，推动不同产业用地类型合理转换，创新储备土地短期利用机制，提升土地资源市场化配置效率。建立城乡统一的劳动力市场，健全技能人才评价制度，推进高技能人才与专业技术人才职业贯通发展，吸引更多外出务工人员返乡创业。完善创新主体主导的科技创新资源配置方式，加强知识产权保护和运用，促进技术和资本融合发展。完善公共数据资源体系，推进数据资源整合、开放与安全利用，培育数字经济新动能。探索碳市场交易，推动区域水权、取水权交易，建立排污权有偿使用和交易制度。健全要素价格市场化形成机制，充分发挥价格在资源配置中的决定性作用。

第三节  全面深化财税体制改革

健全党委领导财政工作体制机制，构建覆盖全面、运行高效、权责清晰、风险可控的现代财政治理体系。全量纳管各类政策性资金、国有资源资产和地方债务，建立全县“资金池”“明白账”。深化零基预算改革，规范预算一体化管理，提高预算管理规范性。全面落实税收法定原则，落实减税降费政策，培育优质税源，夯实财力基础。健全集中财力办大事机制，深化业财融合、厘清职责边界，推动涉财事项“一件事”系统集成，加强重点支出和基本民生财力保障。建立财政事权和支出责任划分动态调整机制，建立健全促进高质量发展转移支付政策争取机制，落实涉财事项首站报告、提级监管、终站审核制度。建立数字化穿透式监管机制，贯通协同财会监督与各类监督，全面提升资金效益和治理效能。

第七篇  构建对外开放新格局，开创互利共赢新局面

高水平对外开放是建设“桥头堡”城市的关键支撑。坚持以提速通道建设与制度型开放为抓手，以平台能级提升为支撑，以开放促改革促发展，实现从“山区腹地”到“开放前沿”历史性跨越。

第十六章  打造成渝地区双城经济圈东向北向开放门户

主动融入和服务国家重大战略建设，以成渝地区双城经济圈建设为牵引，深入推进跨区域协同合作，全面探索山区库区高质量发展路径，提升在成渝地区双城经济圈区域发展版图中的战略位势。

第一节  全面推动成渝地区双城经济圈建设

突出“一体化”和“高质量”两个关键，在“一体两核多点”区域协调发展中找准突破口和切入点，迭代实施成渝地区双城经济圈“十项行动”建设，将更多项目、平台等纳入成渝地区双城经济圈建设“四张清单”。建设成渝地区绿色农产品供应基地，建立农产品产销对接机制，推动老鹰茶、中药材等特色农产品进入成渝地区大型商超和批发市场。积极打造成渝生态康养配套区，引进培育一批康养旅游、养生养老项目，承接成渝地区康养消费外溢。建设成渝特色产业协作区，重点在轻工、电子信息、中医药等领域与成渝地区形成产业配套，探索建立“前端研发在成渝、中端转化在巫溪、后端市场在全国”产业链分工模式，实现园区共建、资源共享、利益共分。创新川渝跨区域政策协同机制，深化川渝跨区域粮食安全协同监管机制。全面融入巴蜀文化旅游走廊建设，推进川渝盐业遗产申报世界文化遗产，切实做好大宁古城、宁厂古镇保护修缮和活化利用。

第二节  主动融入长江经济带高质量发展

积极融入构建长江经济带生态协同治理体系，重点强化与长江中下游省市水生态共保共治，完善横向生态保护补偿制度和生态环境损害赔偿制度。持续强化区域产业协同发展理念，主动承接东部地区、沿江地区产业转移，积极探索与长江中游城市群、长三角地区等共建“飞地园区”，加快构建“研发设计在飞地、生产制造在巫溪”的产业协同模式。增强与长江黄金水道、沿江铁路、城际快速公路网等为主体的长江立体综合大通道衔接，完善以港口枢纽为节点的多式联运集疏运体系，大力推动“公转水”“公转铁”“水水中转”，持续降低物流成本。

第三节  主动融入西部陆海新通道建设

精心打造开放平台，建好巫溪烤鱼、马铃薯、中药材、老鹰茶、水果、蛋鸡等出口基地，育好“产供销一体化”对外贸易企业。摸清各行业原材料进口需求，用好东南亚进口原材料价格优惠、成本低廉优势，降低企业生产成本。加强与西部陆海新通道沿线物流枢纽及具备资质的物流企业沟通对接，探索建立物流节点直通方式，开通“一站式”“一箱制”“一单制”等新型跨境物流服务，助力巫溪外贸产业发展。推动巫溪烤鱼、马铃薯、中药材、晚李、老鹰茶等产品入选“陆海优品”，形成品牌叠加效应，产品走向国际。

第四节  加快区域协同联动发展

持续深化与渝东北、川东北、陕南鄂西毗邻地区全方位、多层次、宽领域合作。全面推动渝东北三峡库区一体化高质量发展。锚定以交通互联为先导，加速推进与主城都市区、万州重要城市副中心、区域中心城市的交通路网畅联互通。以产业协作为核心，持续深化渝中巫溪对口帮扶，做大渝中一巫溪协同招商产业园。强化生态共保为基底，联动实施秦巴山区、大宁河流域跨区域生态修复，共同筑牢长江上游生态屏障。深化与渝陕鄂毗邻地区公共服务协同联动，推动教育医疗资源共享、医保互通互认、高质量生活圈共同体打造等，增强高质量发展要素集聚力。

第十七章  提升渝陕鄂毗邻地区带头开放作用

完善高水平对外开放体制机制，加快建设更高水平开放型经济新体制，促进高质量引进来和高水平走出去，努力在渝陕鄂毗邻地区带头开放、带动开放。

第一节  加快对外开放通道建设

统筹多种运输方式，优化整合铁路、高速公路等运输方式，布局形成多路径、多方式的“四向”对外运输大通道，推动巫溪建设渝陕鄂毗邻地区综合交通枢纽。东向构建巫溪至长江经济带走廊，力争开工建设安恩黔铁路（巫溪至奉节段），加快建成巫溪至大昌高速公路，加快巫溪县国道G651巫溪至大九湖段公路工程（重庆段）建设。西向构建巫溪至丝绸之路经济带通道走廊，积极推动万巫十铁路、巫城高速前期工作，依托安恩黔铁路、巫镇高速、巫云开高速、巫城高速，向西串联成渝地区双城经济圈、关中平原城市群等。南向构建巫溪至西部陆海新通道走廊，推动巫奉利高速建设，依托安恩黔铁路、奉溪高速、巫奉利高速公路等南向通道，衔接奉节、恩施、黔江，加强与渝东南武陵山区衔接，链接西部陆海新通道东线，打通巫溪南向至粤港澳大湾区、广西钦州港等综合运输大通道。北向构建巫溪至渝满俄通道走廊，依托万巫十铁路、巫镇高速等，衔接十堰、洛阳、郑州，加强巫溪北向与中部城市群、京津冀地区联系。

专栏11  对外开放通道重点项目

第二节  提升开放平台承载力

培育壮大开放平台，规划建设秦巴山区、三峡库区中药材、老鹰茶等区域特色农产品交易市场、集散中心，让更多毗邻地区农产品在巫溪聚集、加工，推动形成“买周边、卖全国”的生动局面。建立区域合作平台，加强与渝陕鄂毗邻地区在基础设施、产业发展、生态环保、公共服务等领域的联动共建。拓展经贸合作平台，深化与国际友好城市的多领域合作，积极组织企业参加国内外重要展会，全面提升巫溪国际影响力与知名度。

第三节  培育壮大开放型经济

加快构建开放型产业体系，积极融入万企出海、渝贸全球国际市场开拓计划，积极发展文化旅游、康养服务等服务贸易。大力发展跨境电子商务、市场采购贸易等新业态，建设县级电子商务公共服务中心、农特产品网货基地、电商直播基地和跨境电商海外仓。支持企业开展国际认证，突破技术性贸易壁垒。持续优化外商投资环境，引导外资投向绿色产业、高新技术和现代服务业。务实开展国际交往，服务全市中西部国际交往中心建设，构建具有巫溪特色的外事侨务发展模式。

第八篇  坚持农业农村优先发展，绘就乡村全面振兴新画卷

加快农业农村现代化与推进乡村全面振兴是建设“桥头堡”城市的战略纵深。坚持把解决好“三农”问题作为工作的重中之重，强化以工补农、以城带乡，以产业发展为先导，建设和美乡村，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，促进农业强、农村美、农民富。

第十八章  建设渝陕鄂毗邻地区农业强县

统筹产量产能、生产生态、增产增收，加快发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，提升农业生产、经营、管理、服务等全链条现代化治理能力，提升现代农业在渝陕鄂毗邻地区的发展能级和竞争力。

第一节  构建高效农业产业体系

实施“611”工程，大力推动适度规模经营，延长产业链、提升价值链，提高农业质量效益和竞争力。推动烤烟产业提质增效，持续巩固烤烟种植规模，推进品种纯化、技术标准化和精益管理，推广“烟+粮”“烟+菜”轮作模式，实施土壤保育、绿色防控和清洁能源烘烤，力争烤烟产量达到10万担。推动老鹰茶产业提质增效，实施古茶树保护计划，建设全国重要的老鹰茶种质资源库与生态种植基地，优化完善老鹰茶种植、加工等系列技术标准，力争老鹰茶种植达到20万亩，打造全国老鹰茶种质资源保护基地、良种繁育基地、集散中心和创新中心。推动水果产业提质增效，加快脆李、柑橘、蜜柚、冬桃、黄桃等特色水果标准化基地建设，力争水果种植达到20万亩。推动蔬菜产业提质增效，加快高标准高山蔬菜示范基地建设，增强冷链、宣传推介等流通能力，力争蔬菜种植面积达到20万亩。推动马铃薯产业提质增效，完善马铃薯繁育、种植、加工、流通全产业链条，力争马铃薯种植面积稳定在35万亩，打造具有全国影响力的马铃薯产业基地。推动中药材产业提质增效，加快巫溪独活、太白贝母、黄蜀葵、党参、木香等本土道地药材标准化基地建设，延伸中药材育种、研发、初加工、精深加工等产业链条，力争中药材种植面积达到40万亩，做实做响中国道地药材之乡。推动大宁河鸡和巫溪金猪提质增效，加快建设百万头生猪和千万羽蛋鸡两大产业基地。因地制宜发展蚕桑、中蜂、魔芋、核桃、生态鱼、肉牛、巫溪板角山羊等特色种植养殖产业，探索发展林下经济。纵深推进农业“接二连三”融合发展，大力拓展农文旅融合、农工商融合新业态，促进产业链、价值链融合提升。

第二节  构建高效农业生产体系

严守耕地保护红线与粮食安全底线，落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止永久基本农田“非粮化”，统筹推进撂荒地复耕复种，增强粮食和重要农产品供给保障能力。持续推进高标准农田建设，推动土壤污染防治与酸化治理，提升耕地质量。大力实施种业振兴行动，加大大宁河鸡、板角山羊等地方畜禽遗传资源保护利用，壮大脱毒种薯生产基地，强化种质资源保护、新品种选育和良种繁育。加快推进灌区续建配套及现代化改造，大力推广喷灌、滴灌等高效节水技术，实现“水效提升”与“产业增值”的双赢。强化农业装备支撑，推进山地宜机化改造，实战化培育一批智能农机装备和农用无人机操作员。优化农业科技推广体系，加强与市农科院、中药研究院等科研机构科技合作，加大力度建设专家大院，建立县级专家组、乡（镇）街道指导组、村（社区）指导员三级科技指导体系。

第三节  构建现代农业园区体系

立足资源现状，突破镇域边界，推动特色农业产业现代化连片发展。依托晚李、老鹰茶、马铃薯大规模连片化种植优势，大力推进“生产+加工+科技”一体化发展，提升种植、加工、物流等环节衔接水平，积极创建市级产业集群和现代农业产业园，持续推进国家现代农业产业园和国家级农业优势特色产业集群创建工作。围绕中药材、柑橘、冬桃、高山蔬菜、生态畜禽等本地特色产业，加快规模化、标准化、连片化发展，新建和续建一批县级现代农业产业园、产业强镇和农产品加工基地。以数字赋能现代农业转型升级，围绕晚李、中药材、马铃薯产业产供销服全链条数字化赋能，谋划马铃薯、晚李、黄蜀葵、中药材等产业大脑，培育一批未来农场。

第四节  构建新型农业经营体系

培育壮大农业产业化企业，争取实现国家级农业龙头企业“零突破”，新培育一批市县级农业产业化龙头企业。实施合作社提质工程，提升农民合作社规范化运营水平，发展壮大单体农民合作社，培育发展农民合作社联合社，持续开展国家、市、县示范合作社三级联创。创新组织带动小农户机制，培育高素质农业企业家队伍和新型职业农民队伍。搭建高效农业社会化服务平台，规划建设巫溪农业社会化服务与农业资源协同管理平台，开展财政购买农业生产社会化服务试点，推广合作式、托管式、订单式等农业生产性服务。发展新型农村集体经济，构建产权明晰、分配合理的运行机制，探索资源发包、物业出租、居间服务、经营性财产参股等多样化途径，增强农村集体经济实力。完善利益联结机制，稳步推进土地流转、土地入股、土地托管、联耕联种等多种经营方式，推广茶叶产业土地经营权入股等模式，探索开展巫溪洋芋、道地中药材等财政投入类项目的股权化改革，支持农村集体经济组织领办创办各类合作组织。

第五节  构建优质农产品品牌体系

实施地标优品工程，推动区域公用品牌建设，支持符合条件的农产品开展品牌认证与推广，构建多元化品牌矩阵。健全品牌管理机制，鼓励农业经营主体开展优质农产品认证，进一步壮大绿色食品、有机食品等优质农产品规模，推动农产品质量安全追溯体系建设，增强品牌公信力。利用“传统媒体+新媒体”传播资源，通过农产品展销会、特色产业推介会、电商直播等多渠道开展品牌宣传，讲好品牌背后的文化与品质故事，提升产品市场辨识度和核心竞争力，推动本地农业的“生态优势”转化为实实在在的“品牌优势”。

专栏12  现代山地高效农业重点项目

第十九章  建设宜居宜业和美乡村

学习运用“千万工程”经验，扎实推进乡村建设行动，全面提升乡村基础设施、公共服务和人居环境水平，乡村振兴走在全市前列。

第一节  提升乡村建设现代化水平

统筹优化村镇布局，针对有条件的乡村有序引导农村人口、要素、产业等适度聚集，推动乡村连片协同发展。统筹推进城乡基础设施提质升级，重点完善城乡水、电、路、气、讯“五网”基础设施建设，推动县域基础设施一体化规划建设管护。实施新一轮农村公路提升行动，确保建制村100%通等级公路，推行预约响应式农村客运模式，加快实现乡镇半小时达县城。统筹城乡供水一体化建设，巩固提升农村电网，推动有条件地区燃气管网覆盖。实施数字乡村建设工程，深化渝农数字赋能改革，推进数字乡村网络发展。深化农村寄递物流新模式助力乡村振兴，鼓励邮政、快递、物流等企业共建共享，完善农产品仓储保鲜冷链设施。缩小城乡公共服务差距，推动教育、医疗、养老等服务下沉，适度增加农村兜底性公共服务供给。

第二节  持续改善农村人居环境

优化国土空间治理，稳步实施全域土地综合整治，创造乡村优质生活空间。健全人居环境长效管护机制，常态化开展“五清理一活动”，构建宜居宜业、特色鲜明的巴渝和美乡村。以钉钉子精神解决好农村改厕问题，加快改厕与供水保障、污水治理协同衔接，加强粪污无害化处理和资源化利用。全面推进农村污水治理，加强农村污水处理设施建设，积极推进城镇污水管网向周边农村地区延伸，基本实现农村常住人口200户或500人以上聚居点污水处理设施全覆盖，确保农村黑臭水体动态清零。完善农村生活垃圾治理体系，推进生活垃圾收运处置体系向自然村（组）延伸，探索生活垃圾就近就地处理和资源化利用模式。着力提升乡村风貌，持续推进村庄绿化美化亮化，构建具有地域特色的美丽宜居风貌。

第三节  整体提升乡村治理效能

深入推进抓党建促乡村全面振兴，落实五级书记抓乡村振兴责任，派强用好驻村第一书记和工作队，建好建强农村基层党组织。全面落实“四议两公开”制度，探索推广“院落微治理”“和事堂”基层治理、“清单制”等新型治理模式，构建“一网两会一大院”治理体系，拓宽村民参与村级公共事务渠道。推广“渝事好商量・溪事多商量”微协商品牌，开发“数字政务・和美家园”应用，吸纳村民参与乡村事务决策。培育“渝邻有爱・巫韵守望”志愿服务活动，发展红白理事会等组织。深化农村殡葬治理，夯实农村公益性殡葬设施，完善殡葬服务体系，持续深入推进丧葬礼俗改革，推广绿色殡葬理念，倡导网络祭扫、集体共祭等文明新风。推动村民参与生产互助、文明评比，加强村民自治组织规范化建设。健全农村扫黑除恶常态化机制，依法管理农村宗教事务。

专栏13  乡村建设重点项目

第九篇  实施“小县大城”战略，构建城乡融合新范式

城乡融合发展是建设“桥头堡”城市的系统承载。坚持“小县大城、强镇带村、强村富民”贯通联动，深入推进以人为本的新型城镇化，持续做大县城、做强中心镇、做优特色乡镇，构建“一核引领—多点支撑—协同发展”区域经济布局。

第二十章  深入推进新型城镇化建设

深入践行人民城市理念，全面践行“小县大城”理念，以推进城市有机更新为核心抓手，加快县城和中心镇产业导入，促进农业转移人口全面融入城市，持续提升新型城镇化水平，基本建成山区库区边区产城景人文旅融合发展“最美县城”。

第一节  构建协同发展城镇体系

健全分组团分片区推进一体化多元特色发展机制，着力构建“以县城为核心，古路—上磺、文峰—塘坊为城镇协同群，通城、徐家、尖山、下堡等强镇多点支撑，高速公路沿线乡镇为特色乡镇，毗邻乡镇抱团协同发展”的城镇空间形态。引导人口、要素向县城和中心镇集聚，促进农业转移人口就近城镇化、市民化。探索文峰镇经济社会管理权限赋能改革，推动上磺—古路一体化建设，因地制宜打造一批具有重要节点功能的中心镇，建设一批康养度假、特色产业、产品加工等各具优势的特色乡镇，构建县城引领发展、城镇协同发展和特色乡镇联动发展格局。

第二节  更新提质最美县城

按照“唤醒老城、激活新城、建设水城”思路，优化老城－赵家坝、马镇坝新城和凤凰水城“一城三组团”空间布局，力争县城常住人口达15万人、县城建成区面积达15平方公里，打造“森林之城、宁静之城、灵动之城”。加快大宁古城综合开发，聚焦“二线三片八点两园”重点区域，挖掘巫咸文化、盐文化等资源，打造漫滩路市级旅游休闲街区，统筹完善文化展示、旅游集散等功能，推进城市有机更新、城中村改造及国有资产盘活。激活马镇坝新城，提升城市品质，打造全县政治经济科教文化中心，构建山水相融、品质宜居的文旅复合新城区。提速凤凰水城建设，推动“城市西进”，推动高质量教育、医疗资源和绿色工业加快聚集，更好发挥产业集聚人口作用，增强人口迁入、企业入驻吸引力，布局区域性总部、研发中心和生产性服务业等产业，实现“以产兴城、以城聚人”，推动产城融合发展。

第三节  稳步推进强镇带村

强化镇乡联动节点功能，促进片区乡镇差异化、特色化、协同化发展。推动红池坝片区气候旅游、自然旅游、避暑休闲、高山畜牧产业发展，以文峰镇为片区强镇，带动塘坊镇、红池坝镇、天元乡协同发展。推动羊桥坝片区科技农业、三产创新、乡村发展，以上磺镇、古路镇为片区强镇，带动峰灵镇、蒲莲镇协同发展。加快阴条岭片区科研旅游、康养避暑、绿色能源产业发展，以通城镇为片区强镇，带动兰英乡、双阳乡、花台乡协同发展。加快汤溪河片区绿色矿产、康养药材产业发展，以尖山镇为片区强镇，带动朝阳镇、田坝镇协同发展。加快后溪河片区巫盐文旅、商贸物流产业发展，以宁厂镇为片区强镇，带动大河乡、天星乡、长桂乡协同发展。加快东溪河片区商贸门户、特色渔业、水资源调配产业发展，以徐家镇为片区强镇，带动白鹿镇、鱼鳞乡、乌龙乡协同发展。加快西溪河片区乡村旅游、生态修复、碳资源储备产业发展，以下堡镇为片区强镇，带动土城镇、中梁乡协同发展。加快城乡融合片区康养旅居、特色农业发展，以县城为依托，加快建设杨家坪莲芯台康养避暑胜地，带动城厢镇、菱角镇、胜利乡协同发展。

第四节  高质量推进城市更新

强化高水平城市规划引领，坚持人口、产业、城镇、交通一体规划，推动城镇公共空间拓展、交通配套完善、市政设施升级和公共绿地建设。深入开展城市体检，坚持“留改拆增”并举，实施城市功能品质提升项目，一体推进城中村、老旧小区、街区、厂区、商业区更新改造和国有资产盘活，加快探索现代社区、完整社区、未来城市建设。持续完善城市路网，聚焦主次干道、背街小巷、公共空间、城乡接合部等重点区域，推进县城道路综合整治和背街小巷改造，实施坡、坎、崖绿化工程，加快小微停车场和错时共享车位建设，优化城市慢行系统。科学布局地下交通、应急防灾、人防工程、环境保护等设施，加快地下综合管廊建设，统筹推进供排水、供电、燃气、通信等基础设施改造。推动“滨水四岸”整体提升，系统谋划综合场景，贯通老城漫滩路至柏杨河公园、凤凰公园，有序推进城市公园建设，实施“滨水四岸”美化亮化工程。深化城市细管、智管、众管，探索建立可持续的城市经营模式，不断提升市容环境水平。

专栏14  城市提质增效重点项目

第二十一章  深化促进城乡融合发展

深化小县大城、强镇带村、强村富民贯通联动改革，推动城乡要素平等交换、双向流动，健全联农带农利益联结机制，拓宽农民增收致富渠道，让广大农民共享现代化成果。

第一节  深化“强村富民”综合改革

壮大新型农村集体经济，积极培育“强村公司”，鼓励多村合作、整镇组团、跨镇抱团等模式，支持村集体成立市场化乡村发展公司，通过出租、入股等方式盘活农户住房和宅基地，参与乡村旅游、农产品品牌打造等市场化业务。推行农业“标准地”改革，推进生产、供销、信用“三位一体”改革，完善农业社会化服务体系建设。完善联农带农机制，促进小农户和现代农业有机衔接，培育“小农户+家庭农场”。稳步推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，有序推进农村集体经营性建设用地入市，深化承包地“三权”分置改革，规范引导农村土地经营权有序流转。推动林业综合改革试点示范，构建林业生态产品价值核算评价体系。积极承接“渝农经管”数智应用，加强集体资产数智化动态监管，结合对村巡察，扎实开展农村集体“三资”管理突出问题专项整治行动，切实筑牢农村集体资产“防火墙”。

第二节  健全强农富农惠农政策体系

强化财政支农，建立投入稳定增长机制，完善惠农政策保障，引导金融和社会资本投入乡村振兴，健全市场主体和群众增收利益联结机制。完善农村普惠金融，创新涉农金融产品，扩大农业保险覆盖面。推进专家服务基层，完善科技特派员制度。深入推进“万企兴万村”行动，实施“乡村CEO”计划，探索“技术回流+产业反哺”模式，创新渝陕鄂毗邻地区人才协作路径，培养一批懂经营、善技术、爱农村的复合型乡村管理人才。完善人才回乡支持机制，培育现代巴渝“新农人”，壮大乡村电商人才、文旅能人等。推进“党建+家门口”就业服务机制向乡村覆盖、提供“一站式”服务，搭建乡村创新创业平台，持续提升乡村就业创业服务质效。落实种粮农民收益保障机制，加强粮食购销和储备管理。

第三节  增强脱贫群众内生发展动力

持续巩固拓展脱贫攻坚成果，统筹建立常态化防止返贫致贫机制，建立覆盖全体农村人口的监测体系，建立健全易返贫致贫人口快速发现和响应机制，确保不发生规模性返贫致贫。坚持精准帮扶，建立低收入人口常态化帮扶机制，分层分类开展开发式帮扶与兜底保障式帮扶，完善困难群众参与产业发展和分享收益机制，培育构建“一主两辅”特色产业等一系列成长性好、带动力强的帮扶产业体系，吸纳脱贫人口就近就业。加大以工代赈项目争取力度，在政府投资重点工程和农业农村基础设施领域大力推广以工代赈。巩固提升“三保障”和农村饮水安全保障水平。加强对口帮扶作用，优配强村级班子，发挥第一书记和驻村工作队帮扶作用，深入开展消费帮扶专项行动，提升中央单位、东西部协作、帮扶集团、对口协同等帮扶质效。

第十篇  推动文化繁荣发展，提升城市文化软实力

文化繁荣发展是建设“桥头堡”城市的软实力内核。坚持绿色打底、山河为骨、文化铸魂，弘扬和践行社会主义核心价值观，健全意识形态安全防控体系，深化城乡精神文明建设，积极发展文化事业、文化产业，提升城市文化软实力。

第二十二章  全面践行社会主义核心价值观

坚持以社会主义核心价值观为引领，推进主流舆论巩固、文明实践深化与传播体系创新，促进居民文明素养和文明水平同步提升，为现代化建设提供坚强思想保证和强大精神力量。

第一节  巩固壮大主流思想舆论

实施理论研究提质工程，深化习近平新时代中国特色社会主义思想宣传阐释，做优“1+4+N”宣讲矩阵，以群众喜闻乐见的形式分领域宣讲，推动党的创新理论与巫溪实际紧密结合。加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬伟大精神。建强主流传播阵地，优化县属媒体融合发展，升级“巫溪发布”等政务新媒体矩阵，统筹传统媒体与网络平台资源，围绕重大政策、重点项目、民生实事等策划系列主题宣传，讲好巫溪发展故事。健全舆情处置机制，加强新媒体管理，营造清朗网络空间。传承红岩精神，健全“课堂+基地”红岩文化育人体系，选树基层典型，以榜样带动文明风尚。

第二节  推进新时代文明实践

加强城乡精神文明建设，以县新时代文明实践中心为核心，优化县、乡镇（街道）、村（社区）三级阵地网络，推动实践中心与公共文化空间融合，打造“文明实践微阵地”。深化“春风满巴渝・巫溪在行动”社会风气提升行动与文明乡风建设，破陋习树新风，擦亮“五美城乡・文明巫溪”品牌。推进网络文明实践，借助短视频、公众号等平台，以情景短剧等方式传播文明理念，探索设立“网络文明微课堂”。深化文明实践与基层治理、乡村振兴联动，聚焦“文化・文明创建”实战效能，以“小案小事”化解民生问题、提升城市文明。持续深化新时代文明实践“六讲”活动，开展志愿服务关爱活动，让文明融入日常。弘扬诚信文化、廉洁文化，扎实开展“坚韧、忠勇、开放、争先”重庆城市精神主题实践活动，厚植崇德向善的时代新风。

第三节  构建新时代传播体系

深化主流媒体系统性变革，切实发挥县融媒体中心县级龙头作用，强化央媒、市媒、县媒、商媒、自媒“五媒联动”，打造“大脑引领+龙头带动+全媒协同”新型主流舆论阵地，建立左右互联、上下贯通、优势互补的新时代传播体系。大力推动大数据模型、人工智能等技术应用，强化融媒技术支撑。坚持内容为王，深入挖掘县域特色自然与人文资源，加大品牌推广力度，讲好巫溪故事，提升巫溪美誉度知名度。深化与西部国际传播中心合作，借船出海，提升巫溪国际传播力影响力。探索建立渝陕鄂毗邻区县联动传播机制，扩大区域影响力。加强网络阵地建设管理，健全信息发布规范，打造健康网络环境。

第二十三章  建设渝陕鄂毗邻地区文化强县

坚持以数字化赋能服务创新，以特色化激活文化资源，构建覆盖城乡、便捷高效、多元丰富的现代公共文化服务体系，建立多元包容、活力迸发、健康有序的现代文化产业市场，为经济社会发展注入深厚文化内涵。

第一节  繁荣发展公共文化事业

实施公共文化服务提质增效行动，推动“15分钟高品质文化生活圈”实现县城全覆盖。优化城乡文化设施布局，改扩建城区、凤凰水城及乡镇等一批公共文化服务阵地，新建一批公共文化服务空间，增强乡镇（街道）、村（社区）公共文化服务阵地建设管理水平，鼓励社会力量参与文化设施建设运营，构建覆盖城乡、便捷高效的现代公共文化服务体系。深入实施文化惠民工程，深化“书香巫溪”建设，大力开展文化下乡活动。推进公共文化场馆智慧化改造，完善基层文化服务点数字化设施，提高公共文化设施和服务数字化发展水平。健全文艺创作引导与扶持机制，落实“渝艺青蓝”计划，实施文艺创作“深耕”行动，建好用好“巫溪文艺”展示平台，引育高层次文化人才队伍，持续推出《巫咸文化传承传播工程系列丛书》，推出一批反映时代气象、彰显巫溪特色的精品力作。

第二节  加强传统文化保护传承

加强文物保护利用与非物质文化遗产传承，健全文物安全长效机制，让文物“活”起来、非遗“传”下去。高标准推进长江、长征国家文化公园（重庆段）建设，加强大宁河生态文化长廊、红三军司令部旧址等保护利用。持续推进巫溪考古工作，实施远古人类、早期巫巴文化等考古，加快建设三峡国家考古遗址公园。深挖巫咸文化、盐文化内涵和遗址研究，推动“文物+非遗+景区”模式，加快巫巴文化主题公园建设，推进大宁盐场遗址保护修缮，建设市级巫文化生态保护区。推动传统工艺、戏曲传承等非遗焕新，加强非遗传习基地建设，持续建立健全非遗名录和传承人体系，积极创建市级非遗生产性保护基地，着力推进巫溪烤鱼、五句子山歌、巴绣等重点非遗项目品牌化发展。支持发展乡村传习队伍，结合乡村旅游发展，发动乡村开展传统歌舞、戏曲、庙会等民俗活动，推进重要农业文化遗产保护利用。推动文化遗产系统性保护和统一监管督察，加强大宁古城、宁厂古镇、传统村落、传统建筑等申报、保护和传承。

第三节  完善现代文化产业体系

加强数字文化产业发展，系统开发数字文化产品，联动多行业培育数字文创、线上演艺等新业态，形成“线上资源共享+线下场景体验”发展模式。加强非遗文化产业发展，促进非遗生产性保护示范基地、非遗传习所等向游客开放、旅游化包装，打造以巴绣、老鹰茶、烤鱼等为代表的文创产品产业链。提升各类展馆运营市场化、专业化水平，探索沉浸式互动体验型新模式。推进文化演艺产业繁荣发展，扩大优质文化产品供给，加快动漫游戏产业与旅游深度融合，推动巫溪文化主题原创内容向文化产品转化。实施文化产业市场主体培育计划，发展壮大各类文化市场主体，规划建设文化产业园区。健全版权确权、运用、保护、交易全链条，强化版权对文化产业发展的支撑作用。

专栏15  文化事业和产业重点项目

第二十四章 打造渝陕鄂毗邻地区文旅融合强县

坚持“旅为龙头”，深入贯彻“以文塑旅、以旅彰文”理念，推动文旅在更广范围、更深层次、更高水平上实现融合，持续唱响“天地灵气·逍遥巫溪”文旅品牌，推动文化旅游业成为重要支柱产业。

第一节  高质量夯实文旅融合发展基底

依托“一坝两古三峡四红”核心旅游资源，推动景区“创A升A”和提质增效，推动红池坝景区成功创建国家5A级旅游景区和国家级旅游度假区，加强大宁古城、宁厂古镇保护开发，丰富兰英大峡谷、妙峡·云台峰、荆竹峡等旅游业态，提档升级挂壁公路、令牌石拉链公路、神奇鱼泉、巫溪烤鱼一条街等网红景点，推进宝源山、朝阳石林、灵巫洞、汉风神谷等景区景点建设，集中打造一批精品景区、城市会客厅、文旅强镇。持续深化“小组团、微田园、生态化、有特色”农旅融合理念，鼓励有条件的乡镇打造特色集镇、乡村旅游重点村（示范点）等，加快景村一体发展，打造一批休闲体验农业“打卡地”。推进“文旅+”繁荣发展，加快森林康养基地、中药材生态康养等农林文旅融合项目建设，推进中梁水库、孔梁水库、凤凰水库等水利风景区试点建设，创新自然教育与科普、研学旅行、体旅、科旅等融合文旅业态。

第二节  高水平推进文旅融合品牌营销

围绕“巫溪天地有灵气”和“灵兮”IP体系，持续加大宣传推介力量投入，提升营销宣传针对性和时效性。强化文旅节会创新策划，不断提升中国（重庆·巫溪）巫咸文化旅游艺术季、红池坝高山花海音乐季、非遗龙舟赛等文旅活动档次，全力持续办好山地自行车赛、漂流节、冰雪季等特色赛事，形成“季季有主题、月月有爆点”。提升文旅宣传推介能力，整合广播电视、“两微一端”、抖音、小红书、视频号等宣传媒介，加强与各类新媒体营销机构、内容创作者的宣传合作，构建线上线下协同、立体覆盖的宣传推广网络。主动融入大三峡文旅一体化高质量发展，深化同市内周边区县及陕西西安、安康、汉中以及湖北宜昌、十堰、恩施的旅游合作机制，联动打造三峡主题旅游线路与渝陕鄂川区域协作线路，构建大三峡、大关中、神农架区域旅游大环线，持续提升巫溪文旅知名度、美誉度。

第三节  高品质塑造文旅融合发展环境

实施文旅配套基础设施提质行动，加快完善景区连接道路、旅游集散中心、旅游接待中心、旅游驿站、停车场、旅游厕所等配套设施建设，提升游客旅游便捷度。实施智慧文旅提升工程，建好用好“一机游巫溪”以及“巫溪天地有灵气”微信小程序等平台，大力完善景区AI语音导览、无感支付、客流预警等全场景智慧应用，发展全域智慧旅游。实施文旅服务质量提升行动，强化涉旅人员培训，健全旅游投诉处理机制，加强旅游市场监管，提升“吃住行游购娱”旅游全要素线上线下便捷服务。实施文旅市场培育提升行动，加大招商引资力度，建立落实企业“首席服务官”机制，不断优化旅游营商环境，激发民营市场主体活力与创新力，助力文旅市场繁荣。实施文旅治理提升行动，着力推进游客“吃得放心”“玩得开心”“游得安心”，强化文旅安全保障体系，完善文旅安全预警和应急响应机制，加大对文旅市场的监管力度，严厉打击旅游欺诈、强制消费等违规行为。

专栏16  文旅融合重点项目

第十一篇  持续增进民生福祉，扎实推进共同富裕

实现人民对美好生活的向往是建设“桥头堡”城市的出发点和落脚点。坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，提高人民生活品质。

第二十五章  促进人口高质量发展

实施积极的人口发展战略，完善服务“一老一小”政策体系，持续优化人口结构，遏制人口净流出态势，促进人口长期均衡发展。

第一节  建设生育友好型城市

提升优生优育服务水平，倡导积极婚育观，实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划，推进免费婚前医学检查和免费孕前优生健康检查，加强县妇幼保健院和各级医院儿童门诊标准化、规范化建设，推进母婴设施在公共场所和有条件的用人单位应建尽建。推进普惠托育服务发展，支持公办、民办幼儿园利用富余资源招收3岁以下婴幼儿，支持创新公建民营、民办公助、政府购买服务等方式，大力发展社区嵌入式托育和家庭托育点，鼓励托育服务机构规模化、品牌化、连锁化发展，支持用人单位为职工提供福利性托育服务，试点推动“老幼共托”一体化模式。减轻生育养育教育负担，落实生育支持政策和激励措施，落实生育休假等制度，持续强化生育保险、生育津贴、育儿补贴等保障，落实税收、住房保障等支持家庭发展的政策体系，健全学前教育成本分担机制。积极构建新型婚育文化，开展生育友好宣传教育。

第二节  建设老年友好型城市

提升县乡村三级养老服务能力，大力发展家庭养老床位，探索“养老+物业+社区”模式，实施乡镇敬老院提档升级工程和失能特困人员集中照护工程，加快建设集供养、托养、社区照料等于一体的乡镇（街道）社会化养老服务中心，推动村级互助养老服务网点建设。深化医养有机结合，加强县人民医院老年医学科、县中医院老年病科规范化建设，支持有条件的养老机构开办或内设医疗机构并纳入医保协议管理范围，推动医疗卫生机构为养老机构开通就诊“绿色通道”，利用现有资源改扩建一批社区医养结合服务设施。建设老年友好型社区，有序推进县域公共服务环境无障碍和适老化改造，加快适老住宅建设。大力发展智慧养老，开展智慧养老应用试点示范，完善养老服务数据资源共享平台，培育智慧健康养老服务企业、社区和机构，创建一批“智慧养老院”。培育老年志愿服务品牌，鼓励低龄老人参与养老服务，支持设立线下老年用品展示、售卖专区。稳妥有序实施延迟法定退休年龄政策，放宽或消除就业、社会保障领域年龄限制。

第三节  大力发展银发经济

培育壮大康养经济，依托“森林之城”生态优势，开发森林康养、温泉康养、中医药健康养老等特色服务项目，布局康养社区与中医理疗中心，联动渝陕鄂毗邻地区推出“康养旅居卡”，吸引周边老年人口定居。加强老年用品研发和推广，丰富养老服务场景，释放养老消费潜力。开发适合老年客户的理财、信托等金融产品，打造老人无感支付等消费场景，筑牢银发经济反诈防线，促进养老金融健康发展。建设老年人力资源开发平台，开设“银龄学堂”，设置“银龄智库”，构建“学历+技能证书”的银龄资历体系。鼓励开发新兴养老职业岗位，加大养老护理型人才培养力度，常态化开展老年人职业技能培训。加强老年人权益保障，弘扬孝亲敬老社会风尚。

专栏17  人口高质量发展重点项目

第二十六章  促进高质量充分就业

深入实施就业优先战略，完善覆盖全民、贯穿全程、便捷高效的全链条就业服务体系，健全公平、稳定可持续的居民收入增长机制，持续促进居民稳定就业和增收。

第一节  积极稳定和扩大就业

扩大城镇新增就业容量，推动绿色工业、新兴产业、服务业等领域就业提质扩容，培育促进就业新业态新模式，支持多渠道灵活就业。建立推进高校毕业生等青年来巫留巫就业创业机制，争取更多高校毕业生等青年留巫来巫。促进农民工就近就业，打造“家门口”就业服务平台，打造零工市场、农民工返乡创业园、充分就业村（社区）等综合场景。实施困难人员就业帮扶行动，合理开发公益性岗位，确保零就业家庭动态清零。落实“渝创渝新”创业扶持工程，统筹用好税费减免、贷款担保、就业补贴等政策，引导各类主体更好履行稳岗扩岗社会责任。推进新就业群体“友好镇街”建设，发展小店经济，打造社区就业工坊、创业小站。健全终身职业技能培训制度，建立“产业需求预测+企业岗位清单+劳动者培训意愿”对接机制，建设“巴渝工匠”乡村驿站，培育壮大“巫溪巴绣工”“巫溪老鹰茶工”“巫溪烤鱼工”等特色劳务品牌。完善适应灵活就业和新就业形态劳动者权益保障制度，常态化开展治理欠薪工作，纠治各类就业歧视。

第二节  健全居民增收机制

完善收入分配制度，提高劳动报酬在初次分配中的比重。实施城乡居民收入提低扩中行动，有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模，合理调节过高收入，取缔非法收入。完善知识、技术、管理、数据等创新要素参与分配机制，加强科研人员、技术工人等薪酬激励。完善劳动者工资正常增长机制，健全最低工资标准调整机制，科学合理提高最低工资标准。拓宽居民利息、股息、租金、保险等财产性增收渠道，增加经营性收入路径，稳步提升家庭财富。实施农民增收致富促进行动，健全种粮农民收益保障机制和土地、集体林权增值收益分配机制。

第二十七章  建设渝陕鄂毗邻地区教育强县

坚持教育优先发展，全面落实立德树人根本任务，以促进公平、扩优提质为核心，深化教育领域综合改革，全力办好人民满意的高质量教育，为巫溪实现“绿色崛起”提供坚实的人才支撑与智力保障。

第一节  实施新时代立德树人工程

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，构建贯穿幼小初高的一体化德育体系。创新德育载体与形式，加强校园文化建设，强化青少年理想信念教育，推动思政课堂与社会课堂深度融合。全面推进德智体美劳“五育并举”，实施卓越课堂建设三年行动计划，探索建立小学、初中、高中优秀特长学生衔接一体化培养机制。实施“逐光成长”心理健康促进工程、以体育人计划与美育浸润行动，系统化落实劳动教育，完善覆盖学校、教师、学生的三维评价体系，持续巩固“双减”工作成效。强化教师队伍筑基提质，健全师德建设长效机制，优化师资结构与区域配置，完善干部教师梯队化培养体系，系统实施专业关键能力提升工程。搭建名师引育平台，推进名师（名校长、名班主任）工作室建设与项目化发展。建立多维教师评价体系，强化待遇保障与激励机制。深化教育数字化改革，升级教育信息化基础设施，实施师生信息素养双提升行动，推动信息技术与教学、管理、服务深度融合。建设区域教育资源共建共享平台，引入优质课程资源，深化“双师课堂”模式，打造机器人、编程、STEM等特色数字课程。加强教育开放协作，深化组团式帮扶，强化与渝中区、重庆师范大学、山东泰安等地的对口合作。全面推进“教共体”“教联体”建设，构建城乡一体优质均衡发展新机制，健全校家社协同育人体系。

第二节  推动基础教育公平优质发展

建立基础教育学龄人口动态监测预警与报告机制，优化教育资源配置与学校布局调整。统筹实施城区教育扩容与农村资源整合，保留并办好必要的小规模学校和寄宿制学校，建立民办幼儿园有序退出机制。实现基础教育共同体全覆盖。推进学前教育优质普惠发展，完成县幼儿园迁建等项目建设，提高公办园在园幼儿占比，落实学前教育免费政策，拓展普惠托育服务供给。加强园本课程建设，深化幼小科学衔接，全面治理小学化倾向，完成国家学前教育普及普惠县创建。加快义务教育优质均衡与城乡一体化进程，实施学校办学品质提升行动，持续改善薄弱环节，创建全国义务教育优质均衡县。推进义务教育“新领雁工程”，推动跨学科项目式主题学习，探索小班化教学模式。完善留守儿童等特殊群体关爱体系，常态化落实控辍保学机制。大力实施“县中振兴”计划，增加普通高中学位供给，加快推进“高中进城”布局调整，实施高中教育提质行动，推动普通高中优质特色发展，建设1–2所卓越高中、2–3所特色高中。推进特殊教育学校迁建，拓展学前与高中阶段特殊教育资源。

第三节  推动现代职业教育产教融合发展

支持县职教中心全面提升办学水平，紧密对接巫溪“一主两辅”主导产业与特色产业发展需求，动态优化专业设置，强化技术技能人才培养功能，构建与巫溪现代化产业体系相适应的职业教育体系。深化产教融合，加快公共实训基地建设，培育一批产教融合型企业，推动校企共建品牌专业、核心课程与实践基地，完善“订单培养+现代学徒制”多元育人模式，积极融入市级产教联合体与共同体建设。促进中等职业教育与普通高中教育、高等职业教育衔接贯通，积极推动县职教中心开展综合高中试点，拓宽学生成长通道。推进职业教育课程进中小学，广泛开展职业启蒙与体验教育。加强“双师型”教师队伍建设，完善培养、认定与激励机制，提升教师实践教学与产业服务能力。

专栏18  教育事业重点项目

第二十八章  全面提高医疗卫生服务水平

深入实施健康优先发展战略，坚持以人民健康为中心，推动预防为主、医防融合协同，织牢公共卫生防护网，全方位、全生命周期、高水平维护人民群众生命健康，提升渝陕鄂毗邻地区医疗卫生服务能力。

第一节  完善公共卫生服务体系

巩固公共卫生体系创建成果，全力完善县人民医院三级医院、县妇幼保健院二级甲等、城厢、古路、峰灵、塘坊等8家甲等乡镇卫生院等医院配套设施。实施公共卫生新一轮能力提升行动，推进县人民医院“三甲”综合医院、县中医院三级中医院、甲等乡镇卫生院创建工作，加快第二人民医院、县域医疗次中心等建设。持续完善县乡村三级联动的疾病预防控制体系，加强县疾控中心建设，强化重点传染病防控，提升疫情监测预警和应急处置水平，强化公共卫生信息系统与医疗机构信息系统对接协同。提升紧急医学救援能力，全方位提升急诊急救、血液保障和应急能力，完善公共卫生应急物资储备机制。完善重大慢性病健康管理体系，提升慢性病诊疗和健康管理水平。加强精神卫生服务，健全社会心理服务体系。

第二节  提升医疗服务优质共享水平

抢抓国家“强基工程”机遇，力争建成心血管、骨伤、创伤三个国家级重点、特色专科及一批市级重点、特色专科。积极对接市级优质医疗资源，推动区域内医院与国家医学中心、区域医疗中心开展协作，引入先进诊疗技术与管理经验，强化重点专科建设，提升急危重症、疑难病症诊治能力。加快县域紧密医共体建设，推进乡镇卫生院、社区卫生服务中心标准化建设，优化县人民医院、县中医院、县第二人民医院与乡镇卫生院人力资源、技术支撑、双向转诊、健康管理等共建互通，健全巡诊派驻、邻村代管、联村合建机制，探索发展“县乡一体、乡村一体”的医疗共同体。加强医疗卫生队伍能力和作风建设，实施医疗卫生人才引育计划，提升护理队伍专业化水平，健全紧缺人才引育管用留全链条机制，提升专科建设与成果转化能力。加快智慧医疗建设，强化人工智能赋能，推广“流动医院”“共享医生”和“5G远程诊疗”模式。

第三节  推动中医药传承与创新

加快编制实施中医药产业发展规划，健全中医药发展管理体制和促进机制。推进中药材全产业链发展，依托市内外科研机构、高等院校和民营企业力量，积极在药食同源产品、院内制剂等深度科研提取上发力，促进优质中药材更大范围就地转化利用。夯实中医药发展载体，加快县中医院和基层“中医馆”“中医阁”建设，完善“县乡村联动，公立医院为主导、民营医院和诊所为补充”的中医药发展体系。推动中医特色养老服务，鼓励设立以中医药健康养老为主的护理院、疗养院，打造一批中医康复中心。落实中医药投入保障，加强中医药人才师承教育与队伍建设，健全中医药服务评价机制，推动中西医结合发展，推动中医药事业高质量发展。

第四节  深化医药卫生体制改革

健全“三医”协同“六医”统筹工作机制，加强跨部门协同发展和治理协作会商。深化以公益性为导向的公立医院改革，健全财政稳定投入机制，优化公立医院绩效考核机制，推动医院管理精细化、运营高效化。优化分级诊疗体系，健全首诊负责制和转诊审核责任制。支持引导民营医院规范化、特色化、差异化发展，引导民营医疗机构聚焦专科医疗、康复护理等领域，补充区域医疗服务供给，形成多元办医格局。健全家庭医生团队服务机制，建立基层“防医康养护”主动健康服务模式。健全以医疗服务为主导的收费机制，配合市级推进医疗服务价格动态调整，合理体现医护人员技术劳务价值，规范药品、医用耗材采购与使用管理，降低群众就医负担。加强医疗卫生行业监管，完善医疗质量安全管理制度，推行医疗服务行为全流程监管，规范诊疗行为，保障医疗安全。

专栏19  医疗卫生重点项目

第五节  提升体育服务能力水平

大力开展全民健身事业，优化体育健身设施布局，完善体育公园、城乡健身步道、社区健身点等设施，建立体育和卫生健康等部门协同、全社会共同参与的运动促进健康新模式。大力发展户外运动产业，创新发展山地、水上、冰雪、探险等户外运动，打造渝陕鄂毗邻地区户外运动目的地。加快发展健身休闲产业，鼓励公共体育馆向社会免费或低收费开放，推广群众喜闻乐见的健身项目，引导居民养成健康运动习惯。强化学校体育教育，探索设立“健康副校长”，保障中小学生每天综合体育活动时间不低于2小时。实施健康生活方式行动，定期开展居民健康素养监测与干预，提高成人肥胖率控制率和经常参加体育锻炼人数比例。推动职业体育健康发展，加强职业体育人才培养，大力发展非遗龙舟、山地马拉松、山地自行车、漂流、攀岩等体育赛事，提升竞技体育水平。探索体育与教育、文化、医疗、卫生、旅游等深度融合发展，推动体育事业和体育产业高质量发展。

专栏20  体育事业和产业重点项目

第二十九章  健全多层次社会保障体系

坚持“兜住、兜准、兜牢”民生底线，织密扎牢社会保障网，构建覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系，稳步提升社会保障水平，不断增强在渝陕鄂毗邻地区的民生协同保障能力。

第一节  完善社会保险和医疗保障制度

加快发展多层次、多支柱养老保险体系，大力发展企业年金、职业年金，规范发展养老保险第三支柱。扩大社会保险覆盖面，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率，加大对高校毕业生、就业困难人员等社会保险补贴力度。加强社保基金监管与信息化建设，推进社会保障精细化管理，拓展社会保障卡“一卡通办”应用场景，提升服务便捷性和管理效能。健全基本养老保障待遇合理调整机制，逐步提高城乡居民基本养老保险基础养老金。完善基本医疗保险制度，全面落实居住证参保，鼓励农民工、新就业形态人员参加基本医疗保险，健全长期护理保险制度，扩大职工医保“家庭共济”范围，持续优化医疗保障支付机制。健全重大疾病医疗保险和救助体系，支持商业补充医疗保险发展，健全工伤保险制度。探索推动渝陕鄂川区域就医结算互认，加强医保基金监管，严厉惩处各类违法违规使用医保基金行为。

第二节  完善分层分类的社会救助体系

深化“一门受理・协同办理”工作机制，简化社会救助申请审批流程，提升服务效率。健全应对突发性、紧迫性临时民生兜底保障和特殊人群关爱机制，全力维护困难群众基本权益。健全低收入群体精准识别、动态监测和救助标准调整机制，建立“大数据+铁脚板”动态监测预警机制，完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，适时调整城市、农村最低生活保障标准，加强低收入群体兜底帮扶。健全基本殡葬服务制度，推动殡葬改革，逐步扩大殡葬惠民政策覆盖面，保障困难群众基本丧葬需求。发挥红十字会人道救助作用，引导、支持有意愿有能力的企业、社会组织和个人积极参与公益慈善事业，促进和规范公益慈善事业发展。完善社会救助监督管理体系，建立社会救助多元监管渠道和长效机制，坚决查处违规申领救助行为。

第三节  完善高水平住房保障体系

完善住房保障方式，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障制度，有效增加保障性住房供给。完善公租房、保障性租赁住房和共有产权住房构成的多层次住房保障体系，推动租购住房享有同等公共服务权利，加快解决各类群体基本住房需求，实现全体居民住有所居。稳妥实施房地产平稳健康发展长效机制，稳地价、稳房价、稳预期，加强房地产市场监测预警，完善房地产金融宏观审慎管理，分类施策推进“久供未建、久建未完”项目处置，促进房地产市场平稳健康发展。推进“好房子、好小区、好社区、好城区”建设，统筹提高设计、材料、建造、运维以及无障碍、适老化、智能化等水平，推动住宅小区配套设施完善，提升物业管理服务水平。探索完善房屋全生命周期安全管理制度，推动高层建筑、危旧房全量落图纳管。落实住房公积金制度改革，持续优化住房公积金缴存、提取、贷款机制，推动住房公积金向新市民、青年人、灵活就业群体广覆盖。

第四节  健全残疾人保障和服务体系

完善“普惠+特惠”残疾人基本保障制度，健全困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴标准动态调整机制，发展重度残疾人照护和托养服务。深入落实残疾人就业扶持政策，强化残疾人职业技能培训，鼓励企业吸纳残疾人集中就业，多渠道扶持残疾人自主创业和灵活就业。健全科技助残工作机制，推动残疾人更好融入社会、改变生活。扩大残疾人公共文化体育服务供给。加强残疾人康复机构建设，强化辅助器具推广和适配服务。加快培育公益助残社会组织，深化社会志愿助残服务。

第五节  加强退役军人服务保障

平稳高效落实退役军人接收安置，提升岗位匹配度与满意度。严格落实抚恤优待政策，扎实做好各类退役军人服务保障工作。强化常态化联系退役军人机制，依法依规妥善化解退役军人合理合法诉求。加强困难退役军人帮扶援助，大力扶持就业创业。争创国家级双拥模范县，持续浓厚“军爱民、民拥军”社会氛围。发挥爱国主义教育基地作用，推进革命遗址保护利用，加快烈士陵园建设，加强彭咏梧烈士阵亡地纪念设施提质改造。大力宣传退役军人先进典型，让军人成为全社会尊崇的职业、让退役军人成为全社会尊重的人。

第六节  促进妇女儿童和青少年全面发展

坚持男女平等基本国策，把儿童优先发展理念贯穿经济社会发展各领域全过程，全面保障妇女儿童合法权益，加快构建全周期、多层次、广覆盖的妇女儿童发展保障体系，推动妇女儿童事业与巫溪经济社会高质量发展同频共振。实施妇幼健康服务提质增效工程，持续为适龄女性接种人乳头瘤病毒（HPV）疫苗，强化儿童近视、超重肥胖、脊柱弯曲异常、龋齿等常见病预防和控制，优化常住人口适龄妇女“两癌”筛查、低收入妇女“两癌”救助、妇女儿童心理健康、儿童早期教育、儿童生命健康教育等惠民举措。纵深推进困境儿童关爱服务体系建设，建强县、乡镇（街道）、村（社区）三级联动儿童福利与保护服务网络，推动乡镇（街道）未成年人保护工作站、村（社区）“家长学校”“儿童之家”全覆盖，加强未成年人思想政治引领，健全家庭、学校、社会、网络、政府、司法“六位一体”保护格局。强化妇女安全保障，严厉打击拐卖、侵害妇女等违法犯罪行为。加强未成年人司法保护及犯罪防治，常态化开展“护校安园”、防溺水、防欺凌等专项行动。促进妇女高质量充分就业，消除女性就业性别歧视，培育高素质巾帼新农人，拓展女性新就业形态。推动儿童友好城市创建，打造儿童宜学宜居宜玩的成长空间。加强妇联干部队伍能力建设，讲好新时代巫溪巾帼故事。发挥青少年活动中心作用，推动青少年事业健康发展。

专栏21  民生保障事业重点项目

第三十章  构建与人口变化相适应的公共服务体系

紧扣人口变化趋势、流动规律和需求差异，推动公共服务资源合理布局、优化配置，实现人口变化与服务设施动态匹配，不断增强在渝陕鄂毗邻地区的公共服务共享水平。

第一节  推进基本公共服务标准化均等化

推动涉及群众切实利益的增量服务事项纳入基本公共服务标准，逐步缩小区域、城乡、人群基本公共服务差距。建立人口动态监测体系，以常住人口规模为依据，完善基本公共服务与常住人口、服务半径挂钩机制。以服务全覆盖替代设施、机构全覆盖，保障人口流出且人口基数少的乡镇基本公共服务需求。因地制宜、统筹布局固定或流动服务设施，保障人口相对分散的偏远乡村的基本公共服务需求。合理提高基本公共服务支出占财政支出比重，科学划分基本公共服务两级事权及支出责任。推动数字智能技术与基本公共服务深度融合，扩大优质数字基本公共服务资源覆盖面。优化公共服务领域事业单位结构布局，全面深化事业单位改革。

第二节  持续推动非基本公共服务普惠共享

深化非基本公共服务供给模式改革，引导普惠性非基本公共服务价格与居民收入水平相适应，遏制过度逐利行为。创新公建民营等购买服务模式，引导社会力量参与养老、托育、教育、医疗等普惠性非基本公共服务供给。创新运用财政奖补、贷款贴息等方式，降低企业运营成本，促进和规范各类民营企业参与非基本公共服务设施建设和运营管理。

第三节  高标准打造“15分钟高品质生活服务圈”

优化公共服务设施配置，“一圈多能”配置居住、就业、医疗、教育、养老、托育、文体、应急等公共服务功能设施，配齐居民“家门口”购物、餐饮、快递、维修等基本业态，因地制宜发展居民“家周边”标准化菜市场、综合超市等服务业态，构建“普惠—精准—智慧—可持续”公共服务体系，推动“15分钟高品质生活服务圈”全覆盖县城建成区。加大优质公共服务资源投入，鼓励服务设施综合设置、集成利用、错时共享。建立健全存量设施盘活利用机制，推动业态多元、功能齐全、全龄适配的社区邻里中心建设，深化社区嵌入式服务设施规划建设，加快完善现代化生活应用场景，打造具有归属感、舒适感和未来感的现代化人民城市基本单元。

第十二篇  加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽巫溪

绿色发展是建设“桥头堡”城市的鲜明底色。坚持生态优先、绿色发展，深入践行绿水青山就是金山银山的理念，持续完善“九治”生态治理体系，筑牢长江上游重要生态屏障，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推动巫溪生态家底更加厚实。

第三十一章  筑牢长江上游重要生态屏障

坚决贯彻“共抓大保护、不搞大开发”方针，以构建生态安全格局为支撑，持续推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，增强生态系统的稳定性与可持续性，全面提升渝陕鄂毗邻地区的生态保护协同治理能力。

第一节  优化重要空间管控

优化国土空间开发保护格局，落实实施主体功能区战略，持续加强国土空间分区、分类用途管制，严格控制国土开发强度，构建“一环两屏三带多线”的生态安全总体格局。深化实施“三线一单”生态环境分区管控，严控大宁河、湾滩河、汾水河等长江支流岸线“1公里”和“5公里”两条空间红线，迭代生态环境准入清单，完善生态保护红线管控机制。持续加强生态廊道保护修复，深入实施金鸡岭山系、猫儿背山系、万倾山山系、石柱坪山系等山系山脊景观廊道建设，大力实施大宁河、汤溪河、梅溪河等流域“水清岸绿”水系生态廊道建设，全面打造巫溪溪峡生态涵养绿色走廊。加强自然保护地建设和管理，推进自然保护地整合优化和规范化建设，完善阴条岭国家级自然保护区基础设施、公众教育、科研监测、防灾减灾等系统建设，积极申报巫溪县黑水河自然保护区和重庆巫溪孔梁市级森林自然公园，强化自然保护地监测、评估、考核和监督。