巫溪县“四项创建”工作领导小组

关于印发《巫溪县2019年“四项创建”工作实施方案》的

通知

（巫溪创建组发〔2019〕3号）

各乡镇（街道）党委（党工委）、政府（办事处），县委各部委，县级国家机关各部门，各人民团体，有关企事业单位：

《巫溪县2019年“四项创建”工作实施方案》已经“四项创建”工作领导小组研究同意，现印发给你们。请认真抓好贯彻落实，确保圆满完成“四项创建”工作年度目标任务。

                         巫溪县“四项创建”工作领导小组

                                                       2019年4月4日

巫溪县2019年“四项创建”工作实施方案

按照县委、县政府关于今年的“四项创建”工作部署，根据《中共巫溪县委办公室巫溪县人民政府办公室关于印发巫溪县“四项创建”工作总体方案》（巫溪委办〔2017〕41号）文件精神，制定本实施方案。

一、指导思想

2019年是实现“十三五”规划目标、全面建成小康社会的关键之年，是全县城市品质提升年、旅游发展促进年、“四项创建”工作的“指标达标突破年”，做好“四项创建”工作，对于推动县域经济社会持续健康发展至关重要！

今年“四项创建”工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标和营造良好政治生态、做到“四个扎实”的重要指示要求，全面落实市委五届三次四次五次全会、陈敏尔书记率队调研巫溪指示和在渝东北四县工作座谈会上的重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，咬定“四项创建”工作目标，深入开展全国县级文明城市、国家全域旅游示范区、国家生态文明建设示范县、中国人居环境奖、国家节水型城市、国家卫生城镇复审的创建工作，进一步改善人居环境、完善城市功能、提升城市品质，提高市民素质和城市文明程度，打造精致县城，切实增强群众的获得感、幸福感和安全感，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

二、年度目标

（一）全国县级文明城市创建：以优异成绩通过2019年“全国县级文明城市”创建年度测评，为2020年成功创建“全国县级文明城市”夯实基础。

（二）国家全域旅游示范区创建：成功列入重庆市全域旅游示范区创建名单；完成《巫溪县全域旅游发展规划》修编和审批；五大提升工程取得较大突破，提升县域整体旅游形象。

（三）国家生态文明建设示范县创建：成功争取国家生态文明建设示范县创建指标；完成《国家生态文明建设示范县创建规划》修编及审批；全力推进指标达标建设，力争37项考核指标全部达标；完成技术申报文件编制。生态环境质量不断改善。

（四）中国人居环境奖创建：强力推进创建指标达标建设，力争65项考核指标达标46项，提高人居环境质量。

（五）国家卫生城镇复审：以优异成绩顺利通过“国家卫生县城”和中梁乡、胜利乡的国家卫生乡的国家级复审，保持“国家卫生县城”和国家卫生乡的荣誉。

三、主要任务           

（一）全力推进全国县级文明城市创建。对照《全国县级文明城市测评体系（2018年版）》和《全国县级文明城市测评体系操作手册（2018年版）》，深化全国县级文明城市创建工作，提高城市文明程度。

1.提升市民文明素质。通过宣传引导、刊播公益广告、活动开展、细胞创建、文明劝导，引导市民践行社会主义核心价值观，自觉遵守文明行为规范，遵循公序良俗，积极参与文明行为促进工作。加大文明交通劝导力度，减少行人闯红灯等违法行为。多措并举提升市民文明素质，大力营造文明向上的社会氛围。

2.统筹实施硬件建设。因地制宜，统筹实施创文工作必须的硬件建设，确保公共图书馆等场馆达标；加大道路硬件隔离、人车分离过街设施建设；行业主管部门要充分动员所辖单位、民营企业力量，加强学校、医院、商场超市、城区公厕、新建小区的无障碍、消防、应急等基础设施建设，确保全面达标。

3.加大文化惠民力度。加强图书馆等公共文化基础设施建设，完善街道综合文化站和社区综合文化服务中心基本功能，各相关部门、乡镇（街道）做好县图书馆、县文化馆、县科技馆、青少年活动中心和各镇街文化服务站、社区文化室的免费开放工作，丰富市民文化生活；启动社区居民晨晚练活动点标准化建设项目，规范设置标识标牌，方便群众健身。

4.加大城乡同创力度。深化“文明在行动·巫溪更洁净”活动，持续开展城乡环境整治，各乡镇与县城城乡一体同创文明城市，要加大公路沿线暴露垃圾的治理和村庄环境综合整治，加强公厕、公共照明等设施的日常管理。集中力量整治广告乱贴、车辆乱停、杂物乱堆、占道经营等突出问题，营造文明有序的市容环境。

5.开展文明创建行动。通过开展市民素质提升行动、环境卫生整治行动、交通秩序整治行动、广泛开展志愿服务活动、诚信创建行动、群众性精神文明创建活动等文明创建活动，深化未成年人思想道德建设行动，开展集中专项整治攻坚行动，靓化市容环境，提升城市品位，提高群众生活质量。

〔牵头领导：王芳，牵头单位：县委宣传部，责任单位：各乡镇（街道）、各网格责任单位〕

（二）大力推进国家全域旅游示范区创建。围绕打造旅游发展升级版，深入实施“旅游兴县”行动计划，积极融入长江三峡旅游奉巫巫城一体化发展。以“旅游+”为先导，不断丰富旅游业态，调整旅游产业结构，推动旅游提质发展。

 1.加快旅游规划编制进度。实施旅游规划提升工程，健全全域旅游发展体制机制。完成《巫溪县全域旅游发展规划》及红池坝等A级景区创建提升规划修编和审批。完成大宁古城旅游规划。

2.加快旅游景区提升打造。实施旅游景区提升工程，大力推动以红池坝为核心的“1+2+6”A级景区集群建设。全力做好华侨城投资开发项目服务，完成红池坝、宁厂古镇项目规划设计，推进西流溪湿地公园（二期）工程，天子山国际滑雪度假村实现冬季开园。成功创建柏杨河湿地公园4A级景区和徐家一线天、古路观峰3A级景区。

3.推进旅游产业融合发展。实施旅游产品提升工程，以“旅游+”为先导，推进文旅、农旅、林旅、体旅、商旅等深度融合，培育旅游发展新业态，丰富完善旅游产品体系。加快全域旅游创建步伐，全年游客突破800万人次。大力发展乡村旅游，新增接待户90户。

4.夯实旅游公共服务体系。实施旅游公共服务提升工程，完善交通体系，提升旅游要素水平，加快完善旅游基础配套设施。推动酒店升级创星，大力推动智慧旅游建设，加快完善主要通景道路旅游综合服务站、观景平台、旅游厕所建设，新增旅游厕所32座并加强旅游厕所日常管理。强化导服队伍建设和旅游市场监管力度。

5.加大全域旅游营销力度。实施旅游品牌提升工程，强化对外旅游宣传，创新宣传营销渠道，持续举办大宁河漂流节、山地自行车赛、红池坝高山花海音乐季、红池坝杜鹃花节等品牌营销活动，唱响“巫咸古国·心旅巫溪”旅游品牌，多层次、宽领域、全方位提升巫溪旅游知名度、美誉度，打造旅游品牌形象。

〔牵头领导：陈寒冰，牵头单位：县文化旅游委，责任单位：各乡镇（街道）、各网格责任单位〕

（三）深入推进国家生态文明建设示范县创建。认真贯彻落实“生态立县”发展战略，学好用好“两山论”，推动生态产业化、产业生态化，重点解决突出环境问题，全面推动绿色发展，实现百姓富、生态美两者有机统一。

1.健全生态文明制度。完成《国家生态文明建设示范县创建规划》修编及审批。建立健全污染源排放许可制度，完成污水处理设施等20个行业排污许可证核发；加强建设项目环评，完善建设项目全过程管理制度；建立健全领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任终身追究制度，启动自然资源资产负债表编制，健全环境信息公开、企业环境行为信用评价制度。

2.优化生态空间格局。优化城乡空间结构，统筹谋划人口分布、产业布局、国土利用和城镇化格局。开展生态保护红线勘界定标工作，强化执法监督，严格责任追究，实现一条红线管控生态空间。坚持量质并重，守住基本农田红线，力争完成实施土地开发整理项目新增耕地2000亩，农村建设用地复垦1000亩，土地储备1000亩。

  3.推动经济绿色发展。着力打造特色鲜明、优势突出的以“山地特色高效农业、绿色工业、生态旅游业和现代服务业”为支撑的生态产业体系；推进资源节约集约利用，加大林业、矿产等资源综合利用，积极推进交通节能、绿色照明、建筑节能等节能示范工程，以及乡镇天然气利用试点工程、绿色小水电改造建设；推广应用清洁能源，加快充电基础设施建设，推进兼善光伏项目全面完工。

4.深化生态环境治理。着力实施生态建设和修复工程，统筹推进山水林田湖草系统治理，筑牢长江上游重要生态屏障；深入实施环保“五大行动”，打好大气、水、土壤污染防治三大攻坚战；强力推进“河长制”，加强河道综合执法，持续推进中小河流综合治理；强化秋冬季大气污染防治、土壤、辐射和固体废物管理；建成城区第二空气自动监测点；严厉打击各类环境违法行为。

5.积极践行生态生活。大力推进垃圾处理设施和城乡污水处理设施建设、城镇生活垃圾分类回收和收运；完成 90%的行政村农村生活垃圾、生活污水、畜禽粪便专项治理；完善农村安全饮水保障体系，持续推进农村卫生改厕，确保村镇饮用水合格率达100%，城镇污水处理率、城镇生活垃圾无害化处理率、村庄环境综合整治率居于全市前列，力争达到100%；推进城乡客运一体化发展，倡导全民践行“短距步行、长距公交”出行；倡导使用节能节水器具；全面推进绿色办公、绿色采购工作，切实开展绿色建筑行动。

6.普及弘扬生态文化。建立全民参与的社会行动体系，开展环保“十进”活动，提高全民生态文明意识。将生态文明理念作为校园文化建设的重要内容，并纳入干部教育培训体系；组织好世界地球日、世界环境日等生态文明主题宣传活动，充分发挥新闻媒体导向作用，全面普及生态文明法律法规和科学知识。

7.推进示范引领工程。强力推进人居环境改善、重点生态功能区保护、生态农业和生态旅游示范项目建设。合力打造城水相依、城绿相生、城景相融的生态旅游城市；打造美丽乡村（城厢镇—峰灵镇—上磺镇—古路镇—塘坊镇—文峰镇沿线设置生态农业、人居环境改善、乡村旅游等考核指标亮点工程）、重点生态功能区保护地（通城镇—双阳乡生态保护工程）、生态旅游示范带（胜利乡—红池坝）。

 〔牵头领导：黎中华，牵头单位：县生态环境局，责任单位：各乡镇（街道）、各网格责任单位〕

（四）有序推进中国人居环境奖创建。努力在改善城市居住环境、生态环境文明建设、公共安全保障、提升经济发展水平、加强资源节约利用等方面下功夫，大力推进“八大提升工程”建设，提高城市人居环境质量。

1.改善城市居住环境。加快旧城改造，实施安居解困工程。新开工城镇房屋30万平方米、续建30万平方米、竣工40万平方米。完成棚户区改造16.35万平方米。完成南滨佳苑、南滨怡园等改造项目，完成畔山悦府、春申商城等项目建设，建成投用四安（二期）、君悦家园（二期）等项目。

2.加快基础设施建设。完善主干路网，实施道路畅通工程。建成凤马大道、物流园区骨干路网，加快巫镇高速入城连接道（A、B、C线）建设。加快城区道路导视系统和无障碍通行系统建设；完善城市地下综合管廊建设和管理，整治新建管网18公里；加强生态建设，实施特色彰显工程，逐步构建彰显巫溪文化，有机衔接城市公共交通，有效提升城市品质的串景连园的城市慢行系统，建设凤马大道等骑行道7公里、步行道15公里；加强城市燃气设施建设，加强城市避难场所、公共消防基础设施建设和城市防灾与减灾管理。

3.加强公共设施配套。加强综合整治，实施配套设施工程。竣工白马幼儿园、白马小学、先锋小学、思源学校综合楼，建成县中医院住院大楼，完成县人民医院生命之光广场主体工程，加快县人民医院住院楼（二期）、县中医院门急诊综合大楼建设。完成“两馆一宫”主体工程。统筹建设城区、社区、居住小区的全民健身场地设施，改善各类公共体育设施的无障碍条件。

4.全面提升城市品质。依托大数据，实施智慧城市工程。加强城市交通、供水、排水、防涝、城市管线等市政设施安全监管，推动城建、城管、环保、交巡警等数据资源共享，提高“城市智管”水平，改善城市环境，实施增绿添园工程。全面实施“城周两山绿化、道路绿化、水系绿化、荒山绿化、乡村绿化”五大系统绿化工程，努力构建“多园相连、连园成林”的城市绿肺，突出人文历史，实施城市名片工程。保护传承巫盐文化，延续历史文脉，保留民俗风情。 

5.积极推进节水工作。强化城市水源地保护，改造城市节水设施，降低城市供水管网漏失率，全面开展节水型城市创建活动，全力推广节水型器具。大力开发中水回用技术，提高水资源利用率和再生水利用率。

6.重视城市资源节约。加快经济转型，实施绿色经济工程。建立城市资源节约监管体系，健全全县节能、节水统计报告和公告制度，强力推行建筑节能强制性标准。大力推广节水型器具，积极推广应用装配式建筑、城市绿色照明和绿色建材，加快可再生能源在建筑(小区)中的规模化应用。

〔牵头领导：黎中华，牵头单位：县住房城乡建委，责任单位：各乡镇（街道）、各网格责任单位〕

（五）扎实推进国家卫生城镇复审。对照《国家卫生城市标准（2014版）》《国家卫生乡镇（县城）标准》，从改善城市环境质量入手，夯实“八大基础”，突破“六大难点”，抓好长效机制建设，加强城市综合管理水平，巩固国家卫生县城创建成果。

1.强化基层工作，夯实“八大基础”。加强爱国卫生组织管理、健康教育和健康促进、市容环境卫生、环境保护、重点场所卫生、食品和生活饮用水安全、公共卫生与医疗服务、病媒生物预防控制八大基础工作，进一步改善城乡环境质量。

2.抓住工作重点，突破“六大难点”。以评定标准和暗访细则为导向，重点抓好农贸市场标准化建设和管理、背街小巷占道经营和占道堆放、老旧居民区“十乱”整治、建成区车辆停放、城乡结合部基础建设和日常卫生管护、窗口单位宣传教育和禁烟工作六方面的管理工作，全力以赴抓整治促提升。

3.严格日常管理，抓好长效机制。进一步完善县爱卫会议事规则，充分发挥各部门职能作用，齐心协力抓好复审准备工作。建立县乡社区各级督查、巡查、考评机制，加大日常管理力度，确保城镇综合管理形成制度化、常态化。指导督促中梁乡、胜利乡完成国卫乡复审工作，于8月31日前完成国家卫生县城和国家卫生乡的复审自查报告报市爱卫办。

〔牵头领导：罗兴莉，牵头单位：县卫生健康委，责任单位：各乡镇（街道）、各网格责任单位〕

四、工作措施

（一）加强组织领导。各责任单位成立由党政一把手负责的创建工作机构，制定实施方案，明确责任领导、工作标准和时限要求，落实工作人员。并制定保障措施，加大对创城项目建设、活动开展、阵地建设、队伍建设的经费保障力度。各级领导干部要深入一线督导工作，帮助解决各种问题，强化各项任务推进的统筹组织及协调。

（二）营造争创氛围。实施政府主导推动、媒体舆论引导、社会氛围营造的宣传发动机制。各责任单位每月将创建工作的先进经验、典型事迹、创新案例等情况报送到县创建办。新闻媒体单位要开辟专栏、专题，及时宣传工作成效，树好先进典型，曝光反面典型；各责任单位要运用多种宣传手段和形式，切实将营造浓厚氛围贯穿于创建工作的全过程，做到家喻户晓、深入人心。

（三）深化网格管理

1.完善网格管理体系。大力推动网格管理常态化，以网格化推动创建工作常态化、城市管理常态化、志愿服务制度化。完善网格落点机制、县领导联系社区“三个一”工作制度（即每季度开展一次工作调研，每季度参与一次党群服务活动，每季度召开一次片区网格联席会）、议事决策机制和城区三级网格化监管体系。充分发挥“1+5”城市区域党建联盟作用，促进城市基层党建与城市创建工作深度融合，加强社区治理。

2.网格管理提质增效。用好用活“8+8”网格管理模式，统筹安排组织好周五“网格志愿日”的各类文明创建活动，用好组织发动群众的“五种方法”（即用共同的梦想凝聚人心，用榜样的力量营造民风，用参与的方式实现互动，用群众的办法治理农村，用网格化组织覆盖城乡），充分组织发动群众，做好8项网格共建任务，推动志愿服务常态化，切实推进网格管理提质增效，提高群众的获得感。

3.巩固提升市容环境。持续推进城乡环境整治，深化系列专项整治，扎实开展“轻微执法”，深入整治“牛皮癣”顽疾，提升城市治理精细化常态化水平。按照“疏导结合，标本兼治”原则，重点解决水园商城、明珠广场等遗留问题，以及城区部分道路管理空白、城区清扫盲区等一批市民反映强烈亟需整改的问题；推动建立健全小区物业管理治理体系，着力规范物业管理行为。大力促进市容环境大提升，提高市民满意度。

（四）加强达标建设。县创建办、各创建牵头部门、各责任单位要建立长效机制，落实责任、精准施策，全力抓好指标达标建设和收集整理完善各项申报基础资料，确保创建硬件和软件全面达标。对于差距较大指标，各责任单位要逐项制定整改方案，明确工作目标、方法步骤和完成时限，逐项落实整改措施，逐项整改销号。

（五）加大督查力度。县创建办牵头做好进展情况的考核督查，适时会同县委办公室、县政府办公室加强督查，推动各项任务落到实处，并加强考评结果运用。各创建责任单位及其下属单位、村（社区）要把创建工作与本地本单位中心工作结合起来，实行全过程督查督办，确保完成目标任务。