为方便社会公众更加全面、快捷了解我县农村公路“路长制”有关政策内容，现对《巫溪县全面推行农村公路“路长制”工作方案》政策解读如下：

一、制定背景

建设“四好农村路”是十九大以来党中央、国务院部署的一项重大政治任务。为深入贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”的重要批示精神，以及《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》《国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》精神，按照《重庆市全面实施农村公路“路长制”工作方案》和脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接等有关要求，深化农村公路管理养护体制改革，加快建设交通强国，推进我县“四好农村路”高质量发展，进一步细化农村公路管养体制，明确政府和有关部门职责，强化统筹协调，特制定《巫溪县全面推行农村公路“路长制”工作方案》。

二、起草过程

在起草该《工作方案》过程中，我局多次召开专题会议，就该方案内容进行商讨，广泛征求各乡镇（街道）和县级有关部门的意见，同时借鉴了城口、丰都等区县的经验，多次反复修改后，经县政府常务会审议通过，最终以县政府办公室名义印发出台了《巫溪县全面推行农村公路“路长制”工作方案》。

三、主要内容

《工作方案》主要内容包括总体目标、组织体系、主要任务、管理流程和保障措施等五个方面。

（一）总体目标。

到2022年底，成立组织机构，出台农村公路“路长制”实施方案，在全县范围全面推行“路长制”，明确各级路长和日常工作机构，制定工作规则、管理制度和考核办法，基本建立权责清晰、齐抓共管的农村公路管理养护体制机制。到2035年底，全面建成体系完备、运转高效的农村公路管理养护体制机制，建立全寿命周期养护体系和资金保障体系，治理体系全面完善，“四好农村路”高质量发展格局基本形成。

（二）组织体系。

1.健全工作体系。主要是明确构建路长制领导小组及办公室、县、乡镇（街道）、村（社区）三级路长、“路长”工作团队等工作体系。

（1）组建路长制领导小组。县政府成立巫溪县农村公路“路长制”领导小组（以下简称领导小组），由县政府主要负责人任组长，分管交通的县政府领导担任常务副组长，县交通局主要负责人担任副组长，县发展改革委、县公安局、县财政局、县规划和自然资源局、县交通局、县农业农村委、县应急局等部门负责人担任成员；领导小组办公室设在县交通局，由县交通局主要负责人兼任办公室主任，并设置专职人员，负责办公室日常事务性工作。各乡镇（街道）参照设立“路长制”办公室。

（2）建立县乡村三级路长工作体系。县级设总路长和县级路长，总路长由县政府主要负责人担任，县级路长由县级相关领导担任，主要负责全县县道及重要连接道路的管养；乡级路长由各乡镇（街道）党政主要负责人及其他相关班子成员担任，主要负责所辖乡道及重要连接村级公路的管养；村级路长由各村（社区）主要负责人及其班子成员担任，主要负责所辖村（社区）公路的管养以及交通安全管理、隐患排查上报、违法行为劝导等工作。

（3）组建“路长”工作团队。按照“1+3”管理模式，组建“路长”工作团队，每条农村公路除明确路长之外，还应结合公益性岗位、义务监督员等政策，同步落实一名路政员、一名技术员、一名护路员（简称“三员”）。新建农村公路项目在计划任务下达后，应及时落实对应的路长和“三员”，从项目前期工作即开始介入项目管理，履行路长全过程管理职责。

2.明确工作职责。明确“路长制”领导小组、县级总路长、县乡村三级路长、各级有关部门以及“三员”的职责。各级路长、责任单位要按照各自的职能职责履责到位，落实好“路长制”相关工作。

3.完善工作机制。持续推动建立路长会议制度、建立健全人员配备和资金投入相结合的工作保障机制、建立路长巡查制度、考核机制，建立完善部门联动机制和督查通报机制等。

（三）主要任务。

1.推进农村公路项目建设。推动连接乡镇级重要经济节点路网提档升级；构建普惠公平的农村公路基础网络，不断推进农村公路建设项目更多向进村入户倾斜；健全运转高效的农村公路治理体系和建设质量监管机制，落实工程质量终身责任制；持续推进建制村通双车道公路改造、窄路基路面公路拓宽改造和错车道建设，完善村道安全生命防护工程，开展公路危旧桥梁改造行动。

2.加强农村公路管理养护。县、乡两级农村公路管理机构要按照《重庆市公路管理条例》第五条“县道县管、乡村道乡村管”的原则，健全工作体系，明确管养职责，落实管养责任，加强乡村公路管养，形成权责清晰、齐抓共管、高效运转的农村公路管理养护体制。

3.提高农村公路通行品质。加强农村公路安全隐患排查和日常检查，加大地质灾害易发多发路段的管控力度，探索建立农村公路灾毁保险制度，提升农村公路应急保障能力，夯实农村公路交通安全基础。深入开展农村公路路域环境整治，统筹城乡绿化和乡村建设，打造“畅、安、舒、洁、美”的出行环境。

4.提升农村公路运输水平。建立健全城乡融合发展体制机制，统筹推进城乡客运一体化，持续提升农村客运班线通达广度和深度，加强农村客运运营安全管理，提质升级客运服务水平。构建县、乡、村三级农村物流节点体系，补齐农村地区物流基础设施建设短板，促进城乡物流网络均衡发展。

5.强化农村公路资金保障。建立以公共财政投入为主的农村公路管养资金保障机制，确保市级养护工程补助资金和日常养护补助资金用于农村公路养护。采取资金补助、先养后补、以奖代补等多种方式支持农村公路养护。将农村公路发展纳入政府一般债券支持范围。鼓励创新资金筹措方式，拓宽资金来源渠道。

6.落实路产路权保护责任。建立县有路政员、乡有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍。依法划定农村公路建筑控制区范围，实行“路长制”信息公开公示制度，加大路产路权保护宣传，提高路面巡查频率，依法查处损坏路产、侵犯路权的行为，规范限高限宽等物防设施设置，保障农村公路设施使用安全。

7.加强科技信息技术应用。加强科技创新，深化研究和推广经济、耐久、可靠、安全的农村公路建设养护技术，大力推进农村公路管理养护体制改革，加强信息化管理力度，建立“路长制”信息化综合管理系统，积极推广“路长制”管理APP。

（四）管理流程。

农村公路“路长制”实施巡查→处置→督查→通报4步法管理流程。各级路长要按要求频率进行巡查，对巡查中发现的问题及时处理或进行交办；各乡镇（街道）及县级有关部门要按照属地属事原则建立任务台账，及时有效进行处置销号，并做好痕迹化管理；工作任务交到各责任单位后，县路长办将对工作任务推进落实情况开展督查；并定期对工作开展情况进行书面通报，并作为年度考核依据。

（五）保障措施。

1.强化组织领导。县属有关部门、各乡镇（街道）要成立农村公路“路长制”推进工作机构，强化组织领导，要把“路长制”工作作为重要任务抓紧抓实。

2.做好信息公开。要主动做好“路长制”信息公开，在公路沿线统一设置“路长制”公示牌，并公示路线信息，路长及“三员”姓名、职务和联系方式，主动接受社会监督。

3.营造良好氛围。全面推行县域道路管理“路长制”是县委县政府作出的一项重大决策部署，宣传部门要切实加强新闻宣传和舆论引导，及时策划做好宣传报道和经验推广工作。同时，要加大新闻媒体的曝光力度，及时曝光有损路容路貌的行为。

4.严格考核问责。将“路长制”工作纳入对各乡镇（街道）和有关部门年度综合目标考核内容。县路长办不定期开展检查督查暗访，年终进行考核评比，督促各责任单位切实履行管理职责。对工作成绩突出的单位和个人进行表彰，对工作落实不力的严肃问责。