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巫溪县2026年安全生产和防灾减灾救灾
工作要点政策解读
一、出台背景
为全面学习贯彻党的二十大及历届会议精神,认真贯彻习近平总书记关于安全生产和防灾减灾救灾工作的重要论述,统筹发展和安全,2026年2月6日,市政府印发《2026年全市安全生产和防灾减灾救灾工作要点》(渝府发〔2026〕1号)文件,按照全市安全生产和防灾减灾救灾工作总体部署,县安委办立即组织人员专题学习市上工作要点并结合我县实际,起草完成《巫溪县2026年安全生产和防灾减灾救灾工作要点》(初稿)。2026年3月17日-23日,县安委办征求了各成员单位意见,并根据各成员单位建议和在充分调研的基础上,对《巫溪县2026年安全生产和防灾减灾救灾工作要点》(初稿)进行了修改完善,4月13日县人民政府印发了《巫溪县2026年安全生产和防灾减灾救灾工作要点》,指导全县各级各部门抓好安全生产和防灾减灾救灾工作要点。
二、目标任务
全面贯彻落实上级决策部署,坚持预防为主、防救结合、综合治理、标本兼治,以防范化解重大安全风险为主线,以隐患排查整治和灾害防控为重点,压紧压实属地、部门、企业三方责任,统筹抓好安全生产监管、自然灾害防治、应急救援保障、安全宣传教育等重点工作,全力防范遏制各类事故灾害。
全年生产安全事故死亡人数同比下降5%,严控较大事故,杜绝重特大事故,杜绝因灾导致的群死群伤责任事件。重点行业领域重大安全隐患动态清零,安全生产形势持续稳定向好。自然灾害监测预警、隐患排查、工程治理、应急处置能力全面提升,基层防灾减灾基础持续夯实,全县安全治理现代化水平稳步提高。
三、适用范围
本《工作要点》适用于巫溪县行政区域内安全生产和防灾减灾救灾工作。
四、主要内容
《工作要点》共4部分,包括总体思路、核心绩效指标、重点整治、重点应用/平台。
(一)总体思路
全面贯彻落实上级决策部署,坚持预防为主、防救结合、综合治理、标本兼治,以防范化解重大安全风险为主线,以隐患排查整治和灾害防控为重点,压紧压实属地、部门、企业三方责任,统筹抓好安全生产监管、自然灾害防治、应急救援保障、安全宣传教育等重点工作,全力防范遏制各类事故灾害。
全年生产安全事故死亡人数同比下降5%,严控较大事故,杜绝重特大事故,杜绝因灾导致的群死群伤责任事件。重点行业领域重大安全隐患动态清零,安全生产形势持续稳定向好。自然灾害监测预警、隐患排查、工程治理、应急处置能力全面提升,基层防灾减灾基础持续夯实,全县安全治理现代化水平稳步提高。
(二)核心绩效指标
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序号 |
名称 |
2026年目标 |
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1 |
重特大生产安全事故起数 |
0 |
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2 |
因灾群死群伤责任事件 |
0 |
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3 |
生产安全较大事故起数 |
0 |
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4 |
生产安全事故亡人数 |
下降5%以上 |
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5 |
已落实监测措施的灾害点亡人数 |
0 |
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6 |
森林火灾受害率 |
0.3‰以内 |
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7 |
次生衍生责任事故死亡人数 |
0 |
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8 |
大面积停电事件起数 |
0 |
(三)重点整治
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序号 |
名称 |
2026年目标(内容) |
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1 |
危险化学品领域 |
开展危险化学品安全专项核查。完成烟花爆竹零售店规划布点。开展油气储运企业专项评估及市级重点县专家指导服务工作。 |
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2 |
非煤矿山领域 |
落实“八条硬措施”,持续深化露天矿高陡边坡安全专项治理,扎实开展油气开采行业停产井、重点井场站场、含硫化氢天然气井、含硫化氢集输管网专项整治,有效防范化解事故风险。加快项目建设及验收,确保年度矿山重大灾害风险防控及尾矿库项目开工率达100%。 |
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3 |
消防领域 |
贯彻落实《巫溪县进一步强化高层建筑消防安全治理若干措施》。11月底前,高层建筑消防设施、重点部位物联感知设备接入率达80%以上。推进市政消火栓建设,深化消防装备更新换代,优化结构性能。将消防设施、老旧电气线路改造纳入城市更新行动和老旧小区改造范畴。 |
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4 |
电力领域 |
滚动开展电力电量平衡,科学制定负荷管理预案,开展节约用电行动,供需两侧发力确保电力供需平衡、电网安全运行。统筹实施发供电设施设备年度检修计划,优化检修工期和方案,充分利用电网负荷低谷时段开展临停检修。高效快速处置电网大面积停电事件,减少损失和影响。 |
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5 |
综合交通运输领域 |
拆解老旧营运船舶、客(渡)运船舶依规安装的视频监控接入率100%。 |
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6 |
城乡燃气(醇基燃料)领域 |
常态化排查治理城镇燃气油气安全风险隐患,重拳整治第三方破坏燃气管道问题。完善燃气管道定期体检制度,按照全县生命线安全工程建设,加大燃气管道智能物联感知设备布设力度。持续加强生产、销售环节燃气具产品质量安全监管,依法查处质量违法行为。 |
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7 |
工业领域 |
在建材、轻工等重点行业,持续开展检维修作业、有限空间作业、动火作业、外包作业“四个作业”和涉爆粉尘、涉氨制冷和危险化学品使用等企业重点专项整治。落实动前“三问三查”(问风险、问后果、问措施,查环境、查设备、查防护)机制。 |
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8 |
文化旅游与体育领域 |
持续深化文化旅游领域安全综合整治,落实极端天气条件下景点关停制度和最大承载量管控规定。纳入等级动态管理的文化旅游企业达98%以上,年度文物保护单位巡查率、公共文化设施在线安全监管率达98%,游客满意度达88%以上。加强载人游乐设施、旅游新业态新项目安全评估。强化体育赛事活动安全管理工作,推动体育场馆建立健全场馆运营安全管理机制。 |
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9 |
卫生健康与养老领域 |
医疗机构开展消防安全培训和应急演练,覆盖率达100%。开展“企业职业健康管家服务+中小微企业帮扶”,面向重点行业和新业态从业人员开展职业健康调查和干预。 |
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10 |
建设施工暨既有房屋领域 |
推动落实房屋市政工程风险隐患动态清零,重大隐患整改率达100%。持续实施农村危房改造,农村低收入人口住房安全保障率达100%。改造老旧小区11个、城市危旧房249户。抓好重点项目、危大工程、委外作业等重点部位和环节安全监管,房屋市政工程在岗和新入职人员培训考核合格率达100%。 |
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11 |
城市运行领域 |
聚焦路桥隧道、城市供节水、城市园林绿化、户外广告招牌等重点领域,强化委托外包、大修检修、有限空间、动火动焊四大危险作业安全管控。4月底前,应急鹰眼和卫星叫应标准化建设达85%。年底前,“水电气讯路桥隧轨”数字化管理率达78%,人口密集区域排水、供水、燃气3类重点管线矢量化达100%,桥隧结构设施病害整治率达100%,新建改造供水管网6.5公里。 |
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12 |
道路交通领域 |
开展遮挡、污损号牌等逃避检测违法行为专项打击行动,现场治超点位检测货运车辆遮挡、污损号牌率不高于1%。强化超限、超载运输案件溯源调查,溯源率不低于50%。深化非法营运全链条综合治理,非法营运投诉率下降10%,高度疑似违规营运车辆退出率达30%,重点窗口地区非法营运案发率下降10%。推动“两客一危”年检率和年审率达99%以上,道路“两客一危”企业安全隐患解除率达98%以上。配合市级部门公路交通安全防控体系建设应用,普通公路灾害风险较高及以上路段监测预警设施安装接入率100%。推进农村地区高风险路段视频图像补盲建设,强化识别预警和精准查缉。推进交通秩序管理精细化提升行动,深化农村地区“千村万路”治理。运用“渝运安”数字化风险管理,助力农村中小学生安全便捷出行。 |
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13 |
教育领域 |
严格“三管三必须”要求拧紧安全责任链条。全面落实《巫溪县防范未成年人非正常死亡工作方案》,组织学校分管负责人,安全管理干部开展安全管理培训。深入开展校园安全隐患大排查大整治。落实“1530”安全教育制度,将安全教育融入全学段教育。持续推进“护校安园”专项行动,巩固中小学幼儿园“4个100%”质效。 |
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14 |
农业农村领域 |
持续深化农机、渔业、农(兽)药生产经营和使用、饲料及饲料添加剂生产、畜禽屠宰、农村沼气和畜禽粪污、高标准农田建设、野外农事安全用火等重点领域安全生产风险隐患排查整治,推动重大隐患动态清零。针对农业有限空间作业每年至少开展1次应急演练和1次宣传培训。每季度至少组织1次安全生产工作检查。加快淘汰落后产能,鼓励屠宰场和畜禽养殖企业配备硫化氢、氨气等有害气体检测设备。 |
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15 |
特种设备领域 |
持续开展电梯维保质量提升、场(厂)内专用机动车辆使用安全治理专项行动、锅炉安全提升行动。推进城镇燃气安全问题、氧气瓶保压阀、化工企业特种设备等排查整治。年底前,实现辖区新生产和在用的工业氧气瓶100%采用保压阀,燃气调压装置法定检验率高于95%,全县电梯故障困人率低于0.5%,全县电梯无纸化维保率高于95%。 |
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16 |
商务领域 |
进一步推进再生资源回收行业安全生产专项整治;持续开展大型商业综合体安全专项整治。开展商场超市等行业企业负责人安全集中培训,做好大型商业综合体消防安全责任人培训。持续开展餐饮燃气安全专项整治、打击整治“黑加油点”专项行动,实现“黑加油点”打击整治线索核查率、问题整改率100%。 |
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17 |
汛旱灾害防治领域 |
开展水毁修复项目2个,分类推进9个重点防洪薄弱风险点治理,完成4个重点防洪薄弱风险点销号,新建1个水文站。 |
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18 |
地质灾害防治领域 |
在16处地质灾害隐患点新建智能化监测台站。完成2处重大地质灾害工程治理,完成5处中小型地质灾害排危除险,对受地质灾害隐患威胁的141名群众实施避险搬迁。完成巫溪县徐家镇窑湾村滑坡群等隐患点工程治理。 |
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19 |
森林草原火灾防治领域 |
规范开展森林火灾重大隐患动态清零和查处违规用火行为、涉林旅游景区禁烟、农业生产用火管理、电力线路设施隐患排查整治“四个专项行动”。防火期护林员在线率达90%以上、火情报警信息处置率达95%以上。 |
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20 |
排水防涝领域 |
推动积水风险隐患全量纳管、精准落图,完善城市内涝积水风险点位前端感知和预警阈值,绘制排涝作战态势感知“一张图”。按照“一点一案一策”原则开展城市内涝积水隐患点位排查,新建改造雨水管网13公里,落实地下空间防淹防倒灌措施。推进排水设施禁停区划定、落实地下空间防淹防倒灌措施。深化中心城区“厂网一体”改革,推动雨污管网统一管理、专业运维。 |
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21 |
地震灾害防御领域 |
对重大建设工程和可能产生严重次生灾害的建设工程开展监督检查,重大工程地震安全性评价应评尽评,重大建设工程依法开展地震安全性评价比例达100%。完成西门地震监测点、红池坝镇地震台、白马公园地震监测点的管理维护。 |
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22 |
气象灾害防御领域 |
在巫溪县低洼地段、易积水区域、桥梁涵洞等暴雨积涝风险点建设2套暴雨积涝自动监测设备。气象灾害监测率达91%以上,2小时内短临预警时空分辨率精细到500米、5分钟。落实《重庆市突发事件预警信息发布管理办法》,预警信息人口覆盖率达99%以上。 |
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23 |
新能源汽车充电基础设施领域 |
完善县级车桩监测平台安全监管功能,推动全市充换电设施接入监测平台,加强运行监测管理。综合考虑充电基础设施分布现状、供需关系、服务特点等因素,科学指导建设运营企业按需优化“饱和区”、加密“潜力区”,建设一批充电基础设施。新建充电基础设施全面落实《电动汽车传导充电系统安全要求》《电动汽车供电设备安全要求》强制性国家标准。 |
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24 |
民爆领域 |
紧盯民爆生产、销售企业重点场所和环节,行业安全检查覆盖率达100%,企业主要负责人和安全管理人员新训率达100%,严厉整治“四超”(超员、超量、超时、超产)、“三违法”(违章操作、违章指挥、违反劳动纪律)等行为。 |
(四)重点应用/平台
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序号 |
名称 |
2026年目标(内容) |
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1 |
工程智管 |
消防安全检查数字化闭环留痕,隐患全量自动落图。 |
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2 |
渝悦·农房智管 |
涉农区县覆盖率达100%。 |
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3 |
城市内涝治理 |
配合数字化治理城市内涝任务。 |
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4 |
渝运安 |
配合推动相关应用拓展。 |
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5 |
水旱灾害防御 |
迭代风险预警产品 |
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6 |
惠游重庆、巴渝文物 |
覆盖全县98%以上的重点文物保护和重点公共文化设施。 |
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7 |
政务·特种设备在线 |
建设运行设备智管专区,增强信息预警和提示功能。 |
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8 |
智慧林业 |
迭代升级林火视频监控烟火识别人工智能算法 |
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9 |
重庆气象综合预警 |
配合推广重庆气象综合预警APP |
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10 |
社会·渝震安 |
实现市、区县、乡镇(街道)三级贯通 |
五、核心政策问答
(一)《安全生产法》的适用范围是什么?
答:《安全生产法》第二条规定“在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位(统称生产经营单位)的安全生产,适用本法”。
(二)什么是生产经营单位?
答:生产经营单位是指从事生产经营活动的基本单元,即一切从事生产经营活动的企业、事业单位、个体经济组织和其他组织,既包括企业法人,也包括不具有企业法人资格的单位、事业单位、个人合伙组织等其他生产经营主体。例如,新世纪巫溪商都、巫溪县后溪河水电开发有限公司等等都属于生产经营单位。
(三)什么是安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”?
答:安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”是健全安全生产责任体系的基本原则与制度保障,要求各级党委、政府对本地区安全生产工作共同承担领导责任,主要负责人同为第一责任人(党政同责);各级领导班子成员在履行岗位业务工作职责的同时必须履行分管领域安全生产职责(一岗双责);各有关部门依法依规履职并强化协同联动,构建各方面共同参与的综合治理格局(齐抓共管);对不履行或不正确履行安全生产职责导致事故发生的,依法依规严肃追究责任,实行失职照单问责(失职追责),从而形成严密的责任闭环,确保安全发展理念落到实处。
(四)我国当前安全生产工作的基本方针是什么?
答:根据《中华人民共和国安全生产法》第三条规定,安全生产工作坚持中国共产党的领导。安全生产工作应当以人为本,坚持人民至上、生命至上,把保护人民生命安全摆在首位,树牢安全发展理念,坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针,从源头上防范化解重大安全风险。
(五)生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有哪些法定职责?
答:根据《中华人民共和国安全生产法》第二十一条规定,生产经营单位的主要负责人负有下列职责:
1.建立健全并落实本单位全员安全生产责任制,加强安全生产标准化建设;
2.组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程;
3.组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划;
4.保证本单位安全生产投入的有效实施;
5.组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制,督促、检查本单位的安全生产工作,及时消除生产安全事故隐患;
6.组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案;
7.及时、如实报告生产安全事故。
(六)如何理解“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”?
答: 这是强化和落实安全生产监管责任的重要原则(即“三个必须”)。其核心内涵是:行业主管部门在履行行业管理职责时,必须同时承担该行业的安全生产监管职责;业务管理部门在部署开展业务工作时,必须同步落实相关安全措施;生产经营单位作为市场主体,必须严格履行安全生产法定主体责任。例如,县住房城乡建委既要管建筑行业规划、企业资质、工程审批、行业发展,还要负责建筑工地施工安全、脚手架、高空作业、塔吊、消防、临时用电等安全监管,查处违章施工;学校教务部门负责教学安排、实验课、体育课、校外研学等业务,必须同步落实实验室危化品管理、体育器材安全、研学出行交通安全、活动应急预案;餐饮饭店经营者经营餐饮、赚钱盈利,就要管好燃气使用安全、厨房动火安全、油烟管道清理、用电线路老化、消防器材配备、员工操作安全。
(七)安全生产行政执法举报渠道有哪些?
答:1.全国统一安全生产举报电话:12350;
2.县应急管理局24 小时值班举报电话;
3.搜索应急管理部 “安全生产举报系统”网址;
4.应急管理部安全生产举报微信小程序;
5.来访举报。
六、专家视角
县应急管理局主要负责人:安全生产和防灾减灾救灾工作,是守护人民群众生命财产安全、保障经济社会高质量发展、维护社会大局稳定的底线工程、民生工程、战略工程。2026年作为“十五五”开局之年,也是安全生产治本攻坚、防灾减灾救灾固本强基三年行动收官之年,抓实安全生产和防灾减灾救灾工作,明确工作要点、压实工作责任、细化工作举措,对统筹发展和安全、防范化解重大风险具有不可替代的重要意义,人民群众的生命安全和身体健康,是一切工作的出发点和落脚点。
安全生产贯穿工矿商贸、道路交通、消防安全、城镇燃气、建设施工等各类民生领域,直接关系企业从业人员和群众日常生产生活安全。安全是发展的前提,发展必须以安全为保障,没有安全稳定的环境,企业生产难以正常开展,项目建设无法顺利推进,城乡运行秩序会受到严重冲击。安全生产工作聚焦重点行业领域风险整治,明确企业主体责任和部门监管责任,能有效防范生产安全事故,稳定生产经营秩序,减少事故经济损失,为产业升级、项目落地营造安全环境。
防灾减灾救灾直面洪涝、地质灾害、森林火险、极端气象等灾害威胁,是守护群众家园、保障基本生活的最后一道防线。抓好两项工作,就是将“人民至上、生命至上”理念转化为具体行动,通过精准防控风险、闭环治理隐患、高效处置险情,最大限度减少人员伤亡和财产损失,切实增强群众的获得感、幸福感、安全感。防灾减灾救灾工作强化灾害风险防控和应急保障,能有效抵御自然灾害冲击,降低对农业、工业、基础设施的破坏,加快灾后恢复重建,为全县经济社会持续健康发展保驾护航。
七、要点涉及的专业名词解释
1.两单两卡:是指企业一线岗位从业人员岗位风险清单、岗位职责清单和岗位操作卡、岗位应急处置卡。
2.三化一卡:是指安全生产与应急管理领域的预案优化标准,是应急预案编制、评审、演练的硬性要求。“三化”具体指简明化、图表化、实战化;“一卡”:指应急处置卡。
3.九小场所:是指小学校或幼儿园、小医院、小商店、小餐饮场所、小旅馆、小歌舞娱乐场所、小网吧、小美容洗浴场所、小生产加工企业的总称。
4.安全生产月:是指每年6月由国务院安委办主办,全国各行各业参与的全国性安全生产宣传教育活动。



